Exposicion �nico motivos Medidas urgentes para paliar los efectos de la sequía en el ámbito del distrito de cuenca fluvial

El artículo 117 del Estatuto de Autonomía de Cataluña reconoce a la Generalitat de Catalunya la competencia exclusiva en materia de aguas que pertenezcan a las cuencas hidrográficas intracomunitarias, que incluye, en todo caso, la ordenación administrativa, la planificación y la gestión del agua superficial y subterránea, de los usos y aprovechamientos hidráulicos, y las medidas extraordinarias en caso de necesidad para garantizar el suministro de agua.

Las precipitaciones en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña han experimentado una severa reducción en el transcurso de los últimos tres años que se ha acentuado a partir del año 2021, se ha agravado durante los años 2022 y 2023 y que persiste en el inicio de 2024.

Con los datos de pluviometría registrada y según los análisis del Servicio Meteorológico de Cataluña, el episodio de sequía actual no tiene ningún precedente histórico desde 1916, momento en el que se empieza a disponer de suficientes datos de precipitación representativos de todo el territorio y que puede considerarse como período instrumental. Además, su intensidad supera en mucho el anterior episodio de 2005-2008.

Las lluvias de marzo han sido generales, pero con cantidades poco abundantes, que no han permitido modificar el estado de las unidades de explotación. De éstas, una se encuentra en emergencia II, la del Embalse Darnius-Boadella; y cinco en emergencia o emergencia I, entre ellas, la del Acuífero Fluvià-Muga y las de los embalses del sistema Ter-Llobregat que abastecen a una población de casi seis millones de habitantes.

El Plan especial de actuación en situación de alerta y eventual sequía (PES), aprobado por el Acuerdo GOV/1/2020, de 8 de enero, incluye las reglas de explotación de los sistemas y las medidas a aplicar en relación con el dominio público hidráulico, con objeto de minimizar los efectos de los episodios de sequía, en cumplimiento del artículo 27 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional.

Este instrumento de la planificación hidrológica define las unidades de explotación en las que se organiza el distrito de cuenca fluvial de Cataluña a efectos de gestión de los episodios de sequía y los diferentes escenarios o estados de sequía según la escasez de recursos; fija los indicadores y umbrales que permiten la declaración de entrada y salida de los escenarios de sequía; regula el procedimiento de declaración formal de la entrada y salida en estos escenarios, y establece las normas de explotación de los sistemas y las medidas de utilización de los recursos hídricos y de otros bienes de dominio público hidráulico a aplicar en los diferentes escenarios de sequía.

Mediante el Decreto ley 1/2023, de 28 de febrero, por el que se establecen medidas extraordinarias y urgentes para hacer frente a la situación de sequía excepcional en el ámbito del distrito de cuenca fluvial de Cataluña, se establecieron las normas y las medidas extraordinarias y urgentes para el aprovechamiento de los recursos hidráulicos escasos en el ámbito del distrito de cuenca fluvial de Cataluña, con el fin de garantizar la adecuada prestación de los servicios del ciclo del agua y, en especial, el abastecimiento domiciliario de agua apta para el consumo humano.

La Ley 9/2023, de 19 de mayo, de medidas extraordinarias y urgentes para afrontar la situación de sequía excepcional en Cataluña, complementó el Decreto ley 1/2023, de 28 de febrero, para que las administraciones competentes en el servicio de abastecimiento de agua puedan, por un lado, aprovechar los recursos hídricos de todo el territorio catalán y garantizar la adecuada prestación de los servicios del ciclo del agua, en especial, el abastecimiento domiciliario de agua apta para el consumo humano, y , por otro, planificar las inversiones urgentes y habilitar su ejecución por el trámite de emergencia.

La persistencia en la situación de sequía hace prever que en los próximos meses será necesario seguir aplicando las medidas establecidas en este paquete normativo. La experiencia adquirida durante este tiempo en la aplicación de las medidas establecidas para hacer frente a la situación de sequía ha permitido constatar la necesidad de introducir modificaciones, ya sea para contemplar situaciones no previstas inicialmente y que pueden contribuir a facilitar entrada de nuevos recursos, como sería el régimen de las desaladoras de titularidad privada, o ya sea para completar la regulación de determinadas medidas para facilitar su aplicación, como serían: el despliegue de la facultad que tienen las entidades titulares de los derechos de aprovechamiento, por lo general los municipios, de establecer limitaciones a sus abonados para cumplir las dotaciones en alta; la previsión de un tratamiento diferenciado en los refugios climáticos; o la modificación del régimen sancionador por incumplimiento del PES con el fin de facilitar su aplicación, y dirigirlo a penalizar el exceso de consumo.

En este sentido, el PES establece una serie de limitaciones y restricciones en el consumo de agua para determinados usos en las fases de sequía hidrológica y fija dotaciones máximas para el suministro de agua a poblaciones. Además, establece que las administraciones competentes en la gestión del servicio de abastecimiento domiciliario tienen el deber de velar por el cumplimiento de las limitaciones que se establezcan en el uso del agua para abastecimiento de población y, como titulares de derechos de aprovechamiento de agua para uso de abastecimiento urbano, habilita a los entes locales para dictar limitaciones de consumo a sus abonados, a fin de alcanzar las necesarias reducciones en los consumos globales del servicio.

La previsión de unos umbrales homogéneos a la hora de establecer estas limitaciones otorgará una mayor seguridad jurídica a favor de las entidades locales y permitirá también trasladar estos umbrales a la ciudadanía, dando un mensaje unívoco.

Estos umbrales parten de las dotaciones máximas en alta en cada uno de los estados de la sequía que establece el PES, que incluye la suma de todos los servicios en el ámbito del abastecimiento urbano, ya partir de estos valores se ha determinado cuál debe corresponder al abastecimiento domiciliario en cada uno de los estados de sequía.

Por otra parte, y en lo que se refiere a los establecimientos de alojamiento turístico, se considera necesario que el PES también establezca la equivalencia de los umbrales. De acuerdo con la metodología recogida en el artículo 2.17 del texto refundido de la legislación en materia de aguas de Cataluña, aprobado por Decreto legislativo 3/2003, de 4 de noviembre, se ha considerado un habitante por plaza hotelera. Los establecimientos de alojamiento turístico están conectados a las redes de distribución en las mismas condiciones de suministro que los domicilios (garantía de calidad, presión, servicio continuado) y, aunque no son usos puramente domésticos, son tratados actualmente con la máxima prioridad de uso por delante de otros usos como los industriales, agrarios o ganaderos. Este hecho justifica que, en coherencia con las restricciones directas establecidas para otros usos, el cumplimiento de estos umbrales para los establecimientos de alojamiento turístico pueda establecerse con carácter obligatorio cuando se superen las dotaciones máximas establecidas en el PES. La superación de las dotaciones máximas en alta indica que las restricciones y ahorros no están siendo aplicados con la intensidad necesaria. En estos casos, es coherente y proporcionado que los umbrales operen como limitaciones obligatorias para los establecimientos de alojamiento turístico, dado que su consumo de media es superior al de las viviendas. Los establecimientos de alojamiento turístico tienen margen en la reducción del consumo doméstico con la concienciación de un uso responsable de los clientes, con la instalación de mecanismos ahorradores y con una gestión eficiente. Por ello, se considera justificado que los umbrales operen como limitaciones obligatorias en aquellos municipios que superen las dotaciones máximas durante tres meses consecutivos.

Otra modificación que se introduce en el PES consiste en adaptarlo a las necesidades de los refugios climáticos. La temperatura media anual desde mediados del siglo XX hasta la actualidad ha aumentado a un ritmo de +0,25 °C por decenio, y de 0,40 ºC desde comienzos del milenio; la temperatura máxima aumenta más que la mínima, aumentando, prácticamente en todas partes, los índices de días cálidos, de verano y de calor, el número de noches tropicales y cálidas, así como la amplitud térmica anual y la duración de racha cálida. Los impactos de las oleadas de calor sobre la salud son un riesgo alto y evidente, puesto que está demostrado el incremento de hospitalizaciones y de mortalidad durante las oleadas de calor.

Ante esta realidad, la Estrategia catalana de adaptación al cambio climático horizonte 2030 (ESCACC30), aprobada por el Gobierno de la Generalitat el 17 de enero de 2023, establece como medida prioritaria en el ámbito de la salud reducir el impacto de temperaturas extremas en la salud, especialmente en la de los grupos de riesgo más vulnerables.

En consecuencia, las consecuencias evidentes de las oleadas de calor sobre la salud de las personas hacen más necesario que nunca asegurar que la población más vulnerable disponga de equipamientos municipales de uso público para amortiguar los períodos de temperaturas extremas. El llenado de piscinas municipales con agua potable es, en este contexto, una evidente medida de adaptación a los impactos del cambio climático y salvaguarda frente a la vulnerabilidad social.

Dado que las piscinas quedan afectadas por las medidas del Plan especial de sequía en fase de emergencia 1, 2 y 3, se propone que los planes de emergencia en situaciones de sequía municipales puedan admitir el relleno de piscinas que hayan sido declaradas refugios climáticos , en las cantidades indispensables para garantizar la calidad sanitaria del agua, siempre que mediante la aplicación de medidas de ahorro adicionales, como el cierre total o parcial de las duchas, se logren ahorros de agua equivalentes al volumen de agua empleado en el relleno de la piscina. Se establecen también unos criterios para que una piscina pueda ser declarada refugio climático de forma que el equipamiento sea imprescindible para garantizar un espacio para reducir el efecto de las altas temperaturas en la ciudadanía, y que este equipamiento sea público y abierto a la ciudadanía o privado que tenga un acuerdo con el Ayuntamiento por ser de uso público abierto a la ciudadanía.

Otra modificación que se introduce en el PES es el establecimiento de un régimen especial para las instalaciones de desalinización de agua de mar de titularidad privada. De acuerdo con el artículo 2 del texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, las aguas procedentes de la desalinización de agua de mar constituyen el dominio público hidráulico.

El uso del dominio público hidráulico en situación de sequía (incluyendo las aguas procedentes de la desalinización de agua de mar) está sometido a las normas de explotación y medidas contempladas en el PES.

El establecimiento de un régimen especial para el consumo de agua procedente de instalaciones de desalinización de agua de mar de titularidad privada se justifica en que la aportación con financiación privada de nuevos recursos hídricos procedentes de desalinización es una aportación adicional al sistema de abastecimiento que no compromete la explotación racional de los recursos superficiales y subterráneos.

El PES incluye las normas de explotación de los sistemas y las medidas a aplicar en relación al uso del dominio público hidráulico. Las restricciones previstas en el PES tienen como objetivo garantizar el abastecimiento de agua a la población en los distintos estados de sequía. Las restricciones del PES han sido establecidas atendiendo a los recursos hídricos previstos en el momento de su elaboración (recursos superficiales, recursos subterráneos, sistemas de reutilización y sistemas de desalinización). Los sistemas de desalinización previstos son de titularidad pública. No se contemplan en el PES instalaciones de desalinización de titularidad privada.

La obtención de agua a través de instalaciones de desalinización de agua de mar de titularidad privada constituye una aportación adicional financiada con fondos privados, no prevista cuando se elaboró el PES, y que no compromete al resto de recursos hídricos del sistema. Por este motivo, resulta razonable admitir una flexibilización de las restricciones del PES de forma que los usuarios privados que asumen el coste de estas instalaciones puedan obtener un trato diferenciado que haga viable su inversión.

Por otra parte, se modifica el régimen sancionador por incumplimiento del Plan especial de actuación en situación de alerta y eventual sequía, con el fin de acercar el modelo a un sistema que se centre en sancionar el exceso de consumo y tome en consideración un período trimestral como constitutivo de la infracción, lo que permite tener en cuenta la tendencia en la evolución del consumo en un período más dilatado y en consecuencia modular la sanción de forma que el resultado del expediente sea más ajustado a las circunstancias concurrentes. Asimismo, se introducen criterios específicos de graduación de la sanción que permitirán ajustar la cuantía a las acciones que esté acometiendo el municipio o persona titular del servicio para revertir la situación.

También en relación con el régimen sancionador, se introduce una medida destinada a facilitar el aplazamiento y/o fraccionamiento de pago sin intereses de las sanciones impuestas a entes locales por incumplimiento del Plan especial de actuación en situación de alerta y eventual sequía.

Las disposiciones contenidas en este Decreto ley son las mínimas y necesarias que deben adoptarse para adaptar las normas de utilización de los recursos hídricos a los retos y las nuevas necesidades surgidas durante el episodio de sequía actual. Estas disposiciones son congruentes con la finalidad perseguida de garantizar el abastecimiento de agua potable a las poblaciones en un contexto de extraordinaria disminución de los recursos disponibles como consecuencia de la grave situación de sequía pluviométrica y de incremento de la temperatura media.

La urgencia de las medidas propuestas radica en la necesidad de adaptar el marco normativo aplicable para afrontar los problemas derivados de la situación de sequía actual en previsión que persista en los próximos meses. En concreto, es necesario disponer de unos umbrales de consumo doméstico y su equivalente en los establecimientos de alojamiento turístico, y que éstos se puedan aplicar en la próxima temporada turística. También, en vistas al inicio de los episodios de calor, es necesario prever la situación de los refugios climáticos. En cuanto a las instalaciones de desalinización de titularidad privada, dado el interés reciente manifestado por diferentes sectores, y la importante inversión que comporta, es necesario determinar lo antes posible cuál debe ser su encaje en el PES y sus restricciones, a fin de otorgar un marco de seguridad jurídica a los usuarios de estas instalaciones. Por último, la urgencia de la modificación del régimen sancionador se justifica en la voluntad de liberar más recursos de las entidades locales que podrán dedicarse a la adopción de medidas de ahorro.

En conclusión, la necesidad de acción inmediata para proteger la disponibilidad de las fuentes de suministro de las redes de abastecimiento de agua potable a la población y evitar la interrupción del suministro de agua constituye el presupuesto de urgente y extraordinaria necesidad que justifica que el Gobierno adopte este Decreto ley, de acuerdo con el artículo 38 de la Ley 13/2008, de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalidad y del Gobierno.

Por tanto, en uso de la autorización contenida en el artículo 64 del Estatuto de autonomía de Cataluña, de conformidad con el artículo 38 de la Ley 13/2008, de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno, a propuesta del consejero de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural y de acuerdo con el Gobierno,

Decreto: