Exposicion �nico motivos Presupuestos 2015 Extremadura

I

El año 2014 cierra definitivamente un ciclo económicamente depresivo para las economías española y extremeña caracterizado por crecimientos negativos del Producto Interior Bruto (PIB), altas y crecientes tasas de desempleo, deterioro constante en las finanzas mercantiles y fuertes tensiones en los mercados financieros nacionales e internacionales que sacudieron estrepitosamente las economías occidentales más saneadas.

Con las reformas emprendidas en el año 2011, el Gobierno ha conseguido que el periodo que va desde el año 2012 al 2014 se cierre cumpliendo los acuerdos sobre los compromisos de estabilidad presupuestaria marcados constitucionalmente y aceptados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera.

Se cierra así un largo proceso y se abre uno nuevo que comienza en 2015, donde las perspectivas económicas nacionales de los organismos internacionales apuntan a un moderado crecimiento nacional y regional así como a una reducción importante en los niveles de desempleo y a una mejora en la confianza empresarial. De esta forma el presupuesto de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2015 persigue, favorecer esta incipiente recuperación económica impulsando la creación del empleo neto dentro de la comunidad al tiempo que compatibiliza la estabilidad financiera y la sostenibilidad de las finanzas públicas. El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera del pasado 31 de julio de 2014, fijó para Extremadura un déficit máximo, para el año 2015, del 0,7 % del PIB regional y un 18,4 %, de esa misma magnitud, para la deuda pública. De alguna forma y dado que es necesario cumplir con los marcados objetivos de estabilidad presupuestaria y que la economía comienza a desplegar efectos esperanzadores positivos en favor del crecimiento, los acuerdos del 31 de julio permiten, también, a las arcas públicas extremeñas ralentizar el plazo de las devoluciones en las liquidaciones negativas del sistema de financiación de los años 2008 y 2009, de forma que se mejorará nuestra liquidez al permitírsenos ampliar a 240 mensualidades las mencionadas devoluciones que anteriormente estaban establecidas en 120. Con ello se refuerzan las posibilidades en caja y se nos otorgan nuevos instrumentos de autofinanciación. Además, la reforma fiscal puesta en marcha por el Gobierno de la nación impulsará la creación de empleo y el crecimiento económico pues reduce la fiscalidad para las rentas del trabajo, mejorando así los niveles actuales de renta disponible en manos del contribuyente que posibilitará, no cabe duda, un mayor consumo. E incluso apuesta por una rebaja fiscal más acentuada en las rentas medias y bajas, con beneficios sociales para las familias con hijos, con personas con discapacidad a su cargo y nuevas medidas contra el fraude fiscal. Esa misma reforma fiscal, aumentará la competitividad en las empresas al reducir la presión fiscal sobre las mismas y permitirá una mayor y mejor oferta. En este sentido, los extremeños no sólo se verán beneficiados por esta reforma fiscal del Gobierno de la nación sino que además se beneficiarán del conjunto de medidas fiscales, administrativas y financieras que en 2015 se pondrán en marcha. De esta forma y a modo de ejemplo, los extremeños verán reducida su presión fiscal. Son todas ellas nuevas medidas para los nuevos tiempos que toca vivir a partir de ahora y que comienza en 2015.

Además, el presupuesto para el año 2015 se vuelve a apoyar en las políticas fiscales expansivas del gasto público, en el sentido ortodoxo del término, con crecimientos importantes respecto al del año 2014 pero manteniendo la línea continuista iniciada por éste y en la convicción del apoyo al crecimiento económico y la creación de empleo ahora incipientes y, además, con el triple objetivo de:

- Potenciar la totalidad de los sectores productivos, favoreciendo la inversión y la optimización de los recursos, especialmente en la innovación y la creatividad, la tecnología, la internacionalización con una exportación inteligente y la especialización de empresas. El apoyo a la agricultura y la ganadería, al turismo y al comercio completan la trilogía productiva que se desea incentivar en este año 2015.

- Fortalecer las políticas sociales, las sanitarias y las educativas en favor de los más desfavorecidos, facilitando su acceso personal y territorialmente a los servicios sociales básicos.

- Fomento de la formación y el acceso a las nuevas tecnologías de la innovación y del conocimiento singularmente a los jóvenes para el desarrollo integral de sus ideas, mejorando su cualificación y formación profesional para un mercado cada día más exigente y cambiante, donde la estrategia en la especialización agraria, en este sentido, es un pilar muy importante que hay que potenciar.

En definitiva, el presupuesto de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2015, respetando el libre juego del mercado y el acento en la iniciativa privada, pretende acompañar con unas cuentas públicas saneadas el crecimiento económico y la creación de empleo en el marco de una economía estable.

La presente ley se adecua a lo dispuesto en el artículo 3.10 de la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de género en Extremadura, en el que se establece como principio general la integración de la perspectiva de género, en línea con lo establecido en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de mayo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que supone la consideración sistemática de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones específicos dirigido a eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas la políticas y acciones, a todos los niveles y en todas su fases de diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación.

II

Por lo que respecta a la estructura de la ley, la misma consta de cinco títulos, con cuarenta y ocho artículos, trece disposiciones adicionales, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales.

El Título I, denominado «De la aprobación de los presupuestos y la gestión presupuestaria» consta de tres capítulos. El Capítulo I, «Créditos iniciales y financiación de los mismos», establece el ámbito de los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma. Asimismo contiene la aprobación de los estados de ingresos y gastos, la distribución funcional del gasto, la financiación de los créditos así como los beneficios fiscales que afectan a los tributos a recaudar por la Junta de Extremadura. El Capítulo II se denomina «De las modificaciones presupuestarias». Y el Capítulo III se refiere a las «Normas especiales de gestión presupuestaria».

Dentro del Título II, «De los gastos de personal y otros costes», en su Capítulo I, «De los regímenes retributivos», se regulan la variación general de las retribuciones del personal de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y las retribuciones de los cargos públicos, del personal funcionario, estatutario, interino, eventual y laboral, recogiéndose las variaciones establecidas por la normativa básica de Función Pública. En el Capítulo II, «Disposiciones en materia de gestión del sistema retributivo», se establecen normas comunes en materia retributiva, y en el Capítulo III se introducen «Otras disposiciones en materia de personal» relativas a la contención del gasto, oferta de empleo público y carrera profesional, entre otras. El Título III, denominado «De las operaciones financieras», consta de dos capítulos. El primero, «Operaciones de endeudamiento». En el Capítulo II, «De los avales», se fija el límite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

Dentro del Título IV, «Otras normas de ejecución del gasto», el Capítulo I, denominado «Normas en materia de contratación, convenios de colaboración, encargos de gestión y transferencias», regula las competencias de los órganos de contratación, la necesidad de autorización del Consejo de Gobierno para determinados tipos de contratos y otros aspectos de la contratación administrativa. Por su parte, en el Capítulo II se incluyen diversas medidas de transparencia en la ejecución del Presupuesto, con especial mención a las medidas contempladas en el Capítulo I, «Transparencia en la actividad administrativa», del Título I, «Administración abierta», de la Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura.

El Título V establece una serie de normas relativas a las «Relaciones económico-presupuestarias con las Corporaciones Locales».

Por último, se añaden además al texto un conjunto de disposiciones adicionales que, junto a la ya tradicional actualización de las tasas y precios públicos y el establecimiento de un tipo de gravamen reducido del 0,1 por 100 en la modalidad de Actos Jurídicos Documentados para la adquisición y financiación de viviendas medias, incorporan importantes medidas de política redistributiva y de orden social, como son: la ejecución directa de obras, servicios y demás actividades a través de TRAGSA; la gestión de pagos a proveedores; la enseñanza privada concertada; los costes de personal de la Universidad de Extremadura en futuros ejercicios presupuestarios; la suspensión de pactos y acuerdos; las subvenciones a la formalización de pólizas de seguros agrarios; las pensiones de jubilación e invalidez en su modalidad no contributiva; los contratos reservados; la creación de puestos de trabajo para necesidades atendidas en ejercicios anteriores con créditos del capítulo de inversiones; y, finalmente a la adquisición de la condición de personal laboral indefinido no fijo en ejecución de sentencia judicial y el segundo nivel de la carrera profesional.