I �nico Presupuestos 2010 Extremadura

El Consejo Consultivo de Extremadura aborda en su Dictamen n.º299/2008 la naturaleza jurídica de la institución presupuestaria resaltando la conexión esencial entre los Presupuestos y la democracia parlamentaria, conexión que se traduce en el necesario control del poder legislativo sobre el conjunto de la actividad financiera pública, y en la fiscalización de la asignación de los recursos públicos conforme al principio de equidad. A su vez, la Sentencia 27/1981 del Tribunal Constitucional define la Ley de Presupuestos como vehículo de dirección y orientación de la política económica, y destaca la participación del Parlamento en su aprobación, cometido recogido en el artículo 66.2 de la Constitución Española como una competencia específica desdoblada de la potestad legislativa genérica del Estado.

De acuerdo con los principios y reglas establecidos en el Estatuto de Autonomía y en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, dentro de los límites fijados por la normativa estatal de estabilidad presupuestaria, y con la ejecución de las políticas públicas de carácter plurianual acometidas en las leyes presupuestarias anteriores como referente, los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Extremadura para 2010 concretan la acción del ejecutivo autonómico durante este ejercicio.

Las dificultades que presenta la situación económica obligan a establecer unas prioridades claras en la vertiente del gasto y a adoptar en la de los ingresos medidas que posibiliten su ejecución.

Así, en lo que al gasto se refiere, dos rasgos caracterizan a estos Presupuestos: su contención y su vocación social. En virtud del primero de esos rasgos, el gasto público previsto para 2010 se reduce con respecto al del ejercicio 2009 en un 2,6%; por el segundo, se procura que esa disminución del gasto global no perjudique a quienes más están sufriendo las consecuencias de la crisis; es decir, las familias, los trabajadores desempleados, los discapacitados, etc. A ellos va dirigida la mayor parte de los recursos movilizados por estos Presupuestos, unos recursos que se canalizan a través de diferentes políticas sociales que, en algunos casos, ven incrementadas sus partidas con respecto al ejercicio 2009 -nos estamos refiriendo a dependencia y empleo- y que, en conjunto, ganan peso sobre el total del gasto. Por otra parte, estos Presupuestos son especialmente sensibles con los Ayuntamientos extremeños, como impulsores más directos de la actividad económica de sus propios municipios en un momento tan difícil como el actual. Por ello, las dotaciones a las entidades locales extremeñas se incrementan en un 2,6% con respecto al ejercicio 2009.

Otra de las prioridades de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Extremadura para 2010 es promover el cambio del modelo productivo actual hacia otro más eficiente, sostenible y productivo. Por ello, otra de las líneas maestras de su diseño es el impulso de la Investigación, la Innovación y la Tecnología, conceptos que tienen en estas Cuentas una importancia fundamental, tanto en términos cuantitativos -sus dotaciones se incrementan con respecto al ejercicio 2009- como cualitativos, y que, al igual que ocurre con las políticas sociales antes comentadas, han incrementado su importancia dentro del presupuesto global. Así mismo, se mantienen las medidas iniciadas en el ejercicio anterior tendentes a favorecer el dinamismo de sectores especialmente castigados, como el inmobiliario y el de la construcción.

El ajuste de los recursos para atender todas estas prioridades se ha logrado a través de varios factores. En primer lugar, la ya mencionada contención en el gasto. Así, la mayor parte de los grupos de función (Administración General, Vivienda, Cultura, Empresa, Comercio, Infraestructuras, etc.) ve reducidas sus asignaciones. El incremento retributivo del personal perteneciente a la Administración será del 0,3%, pero se reducen los gastos de personal mediante la no dotación de determinadas plazas vacantes, y la suspensión, por segundo año consecutivo, de los anticipos reintegrables al personal de la Administración autonómica. Así mismo, disminuyen considerablemente partidas como las inversiones en publicidad y promoción, en estudios y trabajos técnicos, las atenciones protocolarias y representativas, las indemnizaciones por razón de servicio, etc.

En segundo lugar, se prevé una subida selectiva de los impuestos, que afecta principalmente al Impuesto sobre Instalaciones que inciden en el Medio Ambiente, cuyo impacto sobre los ciudadanos extremeños es mínimo, así como la actualización de las tasas y precios públicos de acuerdo con la evolución prevista de los precios.

Y en tercer lugar, se recurre al recurso del endeudamiento, dentro de los límites establecidos por el Consejo de Política Fiscal y Financiera, y sin comprometer, en absoluto, la salud de las finanzas públicas extremeñas.

La flexibilidad sigue siendo un elemento fundamental en estos Presupuestos; por ello se mantienen aquellas medidas dirigidas a facilitar determinadas modificaciones presupuestarias que se incorporaron en la pasada Ley de Presupuestos, y que en esta ocasión, y dada las peculiares condiciones que acompañarán su desarrollo, incluso se potencian.