Iii �nico y RESOLUCIÓNde13deabrilde2012,delConsejero,porlaquesedisponelapublicacióndelAcuerdodelConsejodeGobiernodelaJuntadeExtremadurade23demarzode2012,porelqueseapruebaelPlanAnualdelaCooperaciónExtremeñaparaelaño2012(PlanEstratégicodesubvencionesenmateriadecooperacióninternacionalparaeldesarrollo).

A/Objetivo General.

La Cooperación para el Desarrollo llevada a cabo por la Junta de Extremadura contribuye a erradicar la pobreza y a promover el desarrollo humano, social y económico en el mundo generando procesos de desarrollo sostenibles en favor de las poblaciones más desfavorecidas del planeta.

B/Objetivos Específicos.

- Mejorar la eficacia y la calidad de la ayuda mediante la concentración de países y priorizaciónde sectores de actuación.

- Mejorar la eficacia y la calidad de la ayuda mediante el fortalecimiento de las capacidades humanas y de la profesionalización de los actores de la cooperación extremeña.

- Mejorar la eficacia y la calidad de la ayuda impulsando y priorizando iniciativas sostenibles en el tiempo.

- Ampliar las labores de sensibilización de la población extremeña sobre la situación de los países del Sur y sobre los valores y la cultura de la cooperación para el desarrollo y la solidaridad.

C/Resultados esperados.

R.1 Las intervenciones se adecuan a las prioridades sectoriales del Plan General de la Cooperación Extremeña 2010-2013.

R.2 Se ha fortalecido la Coordinadora Extremeña de ONGDS.

R.3 Se ha dado impulso a la profesionalización del sector a través de la formación y capacitación y la adquisición de experiencia en terreno.

R.4 En Acción Humanitaria, se ha mejorado la coordinación de la respuesta ante situaciones de emergencia.

R.5 La AEXCID ha intensificado la colaboración con la Universidad de Extremadura y con otras entidades educativas extremeñas, españolas y de los países socios y ha asumido un papel activo impulsando el fortalecimiento de las relaciones colaborativasentre las mismas.

R.6 Los impactos de las actuaciones no dependen exclusivamente de la continuidad de la ayuda externa, alcanzando las mismas resultados que se puedan autoalimentar.

D/Prioridades para 2012.

Serán prioridades horizontales de este Plan, en armonía con el Plan General 2010-2013, las siguientes:

1. Inclusión social y lucha contra la pobreza.

Quedando como objetivo último de cualquier intervención en materia de cooperación internacional para el desarrollo la erradicación de la pobreza, la Cooperación extremeña tratará de focalizar su ayuda hacia aquellos colectivos menos desarrollados en términos humanos, sociales y económicos.

Por ello, a la hora de abordar cualquier acción deberán identificarse dichos colectivos y tenerse en cuenta cómo ésta les puede afectar. 2. Promoción de los Derechos Humanos.

La promoción de los Derechos Humanos y la asunción de los principios establecidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos son aspectos que tienen que incorporarse de forma efectiva en todas las actuaciones de la Cooperación extremeña que en todo momento considerarán el respeto, la promoción y garantía de dichos derechos.

3. Gobernabilidad Democrática.

El artículo 68 del Estatuto de Autonomía, cuando enumera los objetivos que debe perseguir la acción exterior de las instituciones de Extremadura, coloca en lugar preferente el de la promoción de la democracia.

La gobernabilidad democrática se convierte así en uno de los aspectos centrales para la cooperación de la Comunidad Autónoma de Extremadura y al que, por tanto, se le quiere dar la mayor relevancia.

Partiendo del convencimiento de que la profundización y mejora de la calidad democrática son esenciales para que los procesos de desarrollo sean sostenibles, las actuaciones de la cooperación extremeña se orientarán hacia el desarrollo de capacidades de las instituciones y agentes que estructuran las sociedades en las que se va a intervenir.

Para ello, se quiere dar un paso más a los enfoques de gobernabilidad tradicionales considerando la cohesión social como un aspecto central de lo que la Cooperación Extremeña entiende por gobernabilidad. Cohesión social implica desarrollar acciones para acabar con la exclusión lo que supone necesariamente incidir sobre las relaciones de poder cuestión directamente relacionada con la construcción de ciudadanía y la articulación de derechos.

La Cooperación Extremeña asume el principio de apropiación ampliada establecido en la cumbre de Accra1 de manera que los Gobiernos son un actor central que deben liderar los procesos de desarrollo, pero no son el único.

4. Género en Desarrollo.

La equidad de género es uno de los principios tradicionales a los que desde la década de los 90, en el marco de las conferencias específicas auspiciadas por Naciones Unidas, se le ha querido dar la mayor relevancia aunque desgraciadamente, a la hora de la puesta en marcha de acciones concretas, no han pasado del ámbito formal convirtiéndose a menudo en una mera declaración de intenciones, sin que se haya conseguido incorporar de forma real como un aspecto prioritario en las intervenciones de desarrollo de manera que en las sociedades de los países de intervención siguen sin apreciarse mejoras efectivas en la situación de las mujeres.

Ante esta situación, la Cooperación Extremeña quiere superar el clásico concepto de transversalidadasumiendo el enfoque de Género en Desarrollo (GED), aceptado internacionalmente desde 1995, y que supera el enfoque MED, acuñado en los años 70, en el que se perpetúan estereotipos y roles tradicionalesde mujeres y hombres.

El enfoque GED añade la variable de género al concepto de igualdad y se centra en el paradigma de desarrollo humano sostenible que promueve la interrelación de múltiples disciplinas en el proceso de desarrollo para superar los problemas derivados de relaciones desiguales de poder entre las mujeres y hombres que perpetúan la pobreza, las desigualdades y el crecimiento económico insostenible en el mundo.

La Cooperación Extremeña asume el punto de partida de la construcción teórica del enfoque GED que parte de la afirmación de que en la situación mundial actual existen relaciones desiguales de poder, de distribución de espacios y de riquezas en detrimento de las mujeres por lo que para incorporar el enfoque GED a las actuaciones de desarrollo de la Comunidad Autónoma de Extremadura es necesario que de forma sistemática se tengan en cuenta las diferentes necesidades, condiciones y situaciones específicas existentes entre hombres y mujeres en los lugares en los que se pretenda intervenir.

Específicamente a la hora de la planificación y diseño de cualquier intervención de Desarrollo de la Cooperación Extremeña habrá que empezar describiendo las relaciones desiguales entre mujeres y hombres que se dan en la sociedad o grupo meta sobre el que se pretende incidir y será necesario incorporar Indicadores de Género a los Objetivos y los Resultados que se quieran alcanzar.

5. Sostenibilidadambiental.

Se integrará la variable ambiental en todas las actuaciones de la Cooperación Extremeña que deberán tener en cuenta este aspecto de manera que las acciones de desarrollo que se aborden no pueden consumir recursos medioambientales por encima de la capacidad de éstos de regenerarse.

6. Respeto a la diversidad cultural.

La Cooperación Extremeña asume el concepto de Diversidad Cultural de la UNESCO y asume que los procesos de desarrollo traen aparejados necesariamente cambios culturales por lo que es imprescindible conocer la realidad cultural de las sociedades sobre las que se pretende incidir respetando en todo momento las especificidades de dichas sociedades si bien se será especialmente cuidadoso con aquellas prácticas que entren en contradicción con los derechos humanos.

1 El III Foro de Alto nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Accra(Ghana) los días 2, 3 y 4 de septiembre de 2008 ha venido a profundizar y ampliar los principios de la Declaración de París. En lo que respecta al principio de apropiación, el punto 13 del Programa de Acción de Accraestablece el compromiso de los países en desarrollo, los países donantes y las instituciones multilaterales de desarrollo para ampliar el diálogo sobre políticas para el desarrollo a nivel nacional: "Estableceremos un diálogo abierto e inclusivo sobre políticas para el desarrollo. Reconocemos la función fundamental y la responsabilidad de los parlamentos en relación con la identificación del país con los procesos de desarrollo. Para profundizar este objetivo tomaremos las siguientes medidas: a) Los gobiernos de los países en desarrollo colaborarán en forma más estrecha con los parlamentos y las autoridades locales para preparar, implementar y realizar seguimiento de las políticas y planes nacionales de desarrollo. También trabajarán con las organizaciones de la sociedad civil (..) Atendiendo, igualmente al Plan General 2010-2013, serán prioridades sectoriales del presente plan anual:

1. Gobernabilidad Democrática.

Para la Cooperación Extremeña la gobernabilidad democrática se convierte en eje central de su actuación asumiendo plenamente el Enfoque de Derechos adoptado por Naciones Unidas en 2003 y reconocido por la Cooperación estatal al recogerse en los Planes Directores de 2005 y 2009.

El enfoque de derechos supone reconocer la universalidad de los derechos humanos, su indivisibilidad y su independencia. La ciudadanía es titular de estos derechos, mientras que las instituciones estatales, regionales y locales son sujetos de obligaciones de las que deben responder ante los ciudadanos. Partiendo de este enfoque de derechos, la Cooperación Extremeña entiende que la Gobernabilidad democrática tiene un carácter multisectorial y multiactorial.

De acuerdo con lo dispuesto por el Plan General de la Cooperación Extremeña, en materia de gobernabilidad democrática se tratará de evitar la financiación directa de bienes de equipo o infraestructuras primando la transferencia de conocimientos y el fortalecimiento de capacidades a partir de la puesta a disposición de las administraciones locales de funcionarios y profesionales cualificados con capacidad de prestar asistencia técnica. Asimismo se fomentará el intercambio de experiencias entre Administraciones Públicas del norte y el sur y entre Administraciones del sur en el marco de iniciativas de cooperación sur-sur para lo que se buscará el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para prestar asistencia técnica.

2. Desarrollo rural y lucha contra la pobreza.

De acuerdo con el informe de la FAO del año 2008, casi un 15% de la población mundial sufre desnutrición. De ellos, 187 millones son niñas y niños menores de cinco años que se concentran prácticamente en su totalidad en los países en desarrollo estando en riesgo de muerte 20 millones de ellos.

Por otro lado, se calcula que tres de cada cuatro familias que padecen hambre en el mundo viven en el ámbito rural que hoy, debido a circunstancias como la volatilidad de los precios de los alimentos lo que ha provocado hambrunas en países donde no se conocían desde hace décadas, por ejemplo algunos pertenecientes al istmo Centroamericano, hace que se haya puesto de manifiesto la situación de inseguridad alimentariaen la que viven millones de personas.

La Meta 2 del Objetivo número 1 de los ODM que establece la reducción a la mitad entre 1990 y 2015 el número de personas que padecen hambre es completamente inviable a día de hoy estimándose que no se alcanzará al menos hasta el año 2050.

Teniendo como referente a la Estrategia de Lucha contra el Hambre de la Cooperación Española que recoge todos los postulados y principios de la materia procedentes de las distintas conferencias y cumbres internacionales, incluyendo la propia Declaración de los Derechos Humanos de 1948 y por supuesto los ODM que se incorporan en su totalidad en el III Plan Director de la Cooperación Española, la Cooperación Extremeña quiere contribuir a la seguridad alimentariay nutricional de los más necesitados lo que significa que cualquier actuación que se aborde en la materia debe considerar el punto de vista de la soberanía alimentaria, esto es, la disminución del hambre, la desnutrición y la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia en las zonas rurales y la promoción de un desarrollo sostenible y con equidad.

El concepto de soberanía alimentariasupera al de seguridad alimentariaal referirse al derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos garantizando así el acceso a la alimentación de toda la población. El foco se pone en la pequeña y media producción y en el respeto a la cultura y la diversidad de los modelos de producción campesinos, pesqueros e indígenas para la producción, comercialización y la gestión de los espacios rurales.

3. Servicios sociales básicos.

La cobertura de servicios sociales básicos como son la educación, la salud y el acceso al agua potable y el saneamiento son derechos consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. La Cumbre de Copenhague de 1995 vino a incidir sobre la importancia que tienen los servicios sociales básicos adquiriendo el compromiso, tanto los donantes como los receptores de la ayuda de destinar el 20% del total de la Ayuda Oficial al Desarrollo y el 20% del presupuesto nacional respectivamente a la financiación de estos servicios.

Por otra parte, los Objetivos de Desarrollo del Milenio dedican una buena parte de su contenido a establecer propósitos de cumplimiento concretos en materia de servicios sociales básicos. Desgraciadamente, la mayoría de estos propósitos, una vez trascurridas más de las dos terceras partes del periodo de tiempo para el que se formularon, se ha confirmado que son de difícil, por no decir imposible, cumplimiento.

La Comunidad Autónoma de Extremadura cuenta con experiencia en materia de cooperación transfronterizapara la prestación de servicios sociales básicos habiendo puesto en marcha experiencias de éxito, por ejemplo, en materia sanitaria. Es este un elemento diferenciador de la Comunidad Autónoma que puede trasladar conocimientos y capacidades a otras regiones y territorios del mundo beneficiándose así de estos conocimientos y experiencias.

A la hora de la financiación de infraestructuras para la prestación de este tipo de servicios, se tendrá muy en cuenta el esfuerzo presupuestario que están realizando los países receptores ya que se parte de la concepción de que la provisión de los servicios sociales básicos, especialmente en las tres áreas sobre las que se pretende incidir, son de responsabilidad eminentemente pública. Se procurará evitar, especialmente en países de renta media, que la ayuda oficial extremeña sirva para que las inversiones públicas de los Gobiernos locales se destinen a otros sectores, al liberarles de la responsabilidad de realizar el esfuerzo que les corresponde.

En el mismo sentido, al entenderse que estas áreas de intervención son de competencia pública, cualquier infraestructura que pudiera financiarse con recursos de la Cooperación Extremeña deberá tener garantizada su sostenibilidada partir de un compromiso explícito por parte de las autoridades locales. 3.1. Servicios Sociales Básicos. Salud.

La salud es reconocida como un derecho fundamental en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En el conjunto de la comunidad internacional existe un consenso muy importante sobre la concepción de la salud como un bien público en la que los Estados tienen una importante responsabilidad en términos de proveer a sus ciudadanos unos servicios sanitarios mínimos que permitan a éstos tener una vida digna.

A partir de este consenso internacional, se formuló hace más de tres décadas en la Conferencia de Alma-Ata el marco teórico de las políticas rectoras de toda actuación en materia de salud con el objetivo de conseguir hacer realidad el principio de "Salud Para Todos" formulado en 1981. Estas políticas, están informadas por cuatro principios: Equidad, Universalidad del servicio, Multisectorialidad(el sector sanitario no puede por sí solo incidir sobre las condiciones previas de carácter preventivo por ejemplo) y Participación de la comunidad en todo el ciclo de la provisión del servicio. En Alma-Ata se formuló la Estrategia de la Atención Primaria de Salud que va más allá de la mera prestación de los servicios sanitarios en los puestos y centros de salud de las comunidades rurales y urbanas, enfocándose también hacia la coordinación con el segundo y tercer nivel sanitario (hospitales distritalesy regionales) y lo que es más importante, hacia las causas generadoras de las enfermedades lo que en la práctica significa incidir en materia de prevención, habitabilidad básica, suministro de agua y nutrición, entre otras.

La agenda común de desarrollo de la comunidad internacional que representan los Objetivos de Desarrollo del Milenio dedica un importante espacio a la salud. De esta forma existen referencias concretas en cuatro objetivos con un total de siete metas: ODM 4, Meta 4 A; ODM, 5 Metas 5 A y B; ODM 6, Metas A, B y C y ODM 8, Meta 8 E.

Por otra parte, a escala nacional, se publicó en 2007 la "Estrategia de Salud de la Cooperación Española" que recoge íntegramente los postulados de Alma-Ata incorporándose dichos postulados al III Plan Director de la Cooperación Española además de los objetivos de desarrollo establecidos en los ODM, y que, como no puede ser de otra manera dado el amplio consenso existente en la materia, asume en su totalidad la Cooperación Extremeña.

Por todo ello, la Cooperación Extremeña entiende la salud como un bien de carácter público en la que los Estados tienen una importante responsabilidad y en la que cualquier actuación en este ámbito tendrá como fin último la contribución al desarrollo humano sostenible y la erradicación de la pobreza de la población más vulnerable.

3.2. Servicios Sociales Básicos. Agua y Saneamiento.

Es en esta área donde se presenta uno de los mayores déficits en cuanto al cumplimiento de los propósitos establecidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

NNUU define el acceso al agua como un derecho humano que se relaciona de forma directa con el derecho a la salud tal como lo entiende el Plan General de la Cooperación Extremeña actualmente en vigor. Por ello, se trata de un área de actuación complementaria a la de la salud que permite incidir sobre las causas generadoras de enfermedades. El acceso al agua es también una cuestión clave para determinados segmentos de la población como son las mujeres y las niñas que soportan especialmente la carga de su obtención diaria para el consumo familiar.

3.3. Servicios Sociales Básicos. Educación.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecen como prioridades en el área educativa las del acceso universal a la educación primaria y la de la promoción de la igualdad de oportunidades entre niños y niñas en la enseñanza en 2015 (ODM 2, meta 3 y ODM 3, meta 4 respectivamente). Estos principios fueron reforzados en el Marco de Acción de Dakar de 2000 y son asumidos plenamente por la Cooperación Extremeña que también hace suya la visión de la educación como forma de reducir la pobreza, concepto elaborado en la Conferencia Mundial por la Educación para Todos (Jomtiem1990).

4. Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Humano.

La cooperación científico-técnica puede jugar un papel muy importante por cuanto la investigación, la tecnología y la innovación son elementos que inciden de manera directa en el crecimiento económico y, por tanto, en el desarrollo de los más desfavorecidos.

Extremadura tiene una amplia experiencia en materia de la universalización y acceso a las tecnologías de la información y comunicación (TIC).

De acuerdo al Plan General 2010-2013, son prioridades geográficas del presente plan anual:

La concentración de recursos así como la orientación de la ayuda hacia aquellos sectores en los que la Junta de Extremadura presenta una ventaja comparativa son aspectos que el plan general de la Cooperación Extremeña considera imprescindibles.

En este sentido, señala el mencionado Plan general que los criterios para la selección de las prioridades geográficas son:

- Los Indicadores de Desarrollo.

- La presencia e implantación de actores de cooperación extremeños de forma que se garantice el aporte de valor de la AOD de la Junta de Extremadura.

- El marco de asociación establecido por la Cooperación Española: A la hora de la definición de los sectores de intervención específicos en un país o territorio concreto se tendrán en cuenta los marcos de asociación establecidos por la cooperación del Estado (Asociación amplia, Asociación focalizadao Asociación con países de Renta Media).

Teniendo en cuenta estos criterios así como las zonas de intervención en los que tradicionalmente han venido trabajando los agentes de desarrollo extremeños, para el año 2012, las zonas geográficas de actuación prioritaria de la cooperación extremeña serán las siguientes:

En África: Malí, Mozambique, Guinea Bissau, República Democrática del Congo y Camerún.

En América del Sur: Ecuador, Bolivia y Paraguay.

En Centro América: El Salvador y Nicaragua. En coherencia con cuanto establecido en el plan general, la Cooperación Extremeña seguirá en su esfuerzo de destinar el 70% de la AOD a los países prioritarios.

Sin perjuicio de lo anterior, para el año 2012, la Cooperación extremeña continuará siguiendo las pautas recogidas tanto en el Plan General de la Cooperación Extremeña como en el Estatuto de Autonomía de Extremadura y, siguiendo las indicaciones contenidas en el Plan Director de la Cooperación española actualmente en vigor "se dirigirá también a países en situación de fragilidad, en cumplimiento de los compromisos de la agenda internacional de eficacia y en respuesta a escenarios donde la AOD provista de manera focalizaday a través de los instrumentos adecuados tiene un elevado potencial de impacto en la reducción de los efectos de las crisis (económicas, sociales, naturales) así como en la prevención de las mismas".

En este sentido, teniendo en cuenta, por un lado, las especificidades de la cooperación Extremeña, los ámbitos geográficos sobre los cuales insiste tradicionalmente su actuación y, por otro, los países prioritarios para la Cooperación española, se considerarán geográficamente preferentes para el año 2012:

En América Latina: Haití, Perú, Colombia y República Dominicana

En África: la Población saharaui.