ORDEN FORAL 116/2018, de 18 de abril, de la Consejera de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, por la que se aprueba el Programa de Inspección Ambiental de la Actividad Industrial de la Dirección General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio para el año 2018, cuyo texto se incluye como Anejo a esta Orden Foral., - Boletín Oficial de Navarra, de 14-06-2018

El artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE sobre inspecciones medioambientales establece que los Estados miembros se asegurarán de que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizarán que este plan se reexamine y actualice puntualmente.

Los requisitos sobre inspección ambiental de la Directiva 2010/75/CE se han incorporado a la normativa española mediante la Ley 5/2013 que modificó la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC), derogada por el Real Decreto Ley 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprobó el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, y más concretamente mediante el capítulo III del Real Decreto 815/2013 sobre Inspección y Control.

Asimismo, el Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental establece en el artículo 90 que en el primer trimestre de cada año se deberán planificar las inspecciones ambientales competencia del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.

La competencia de la inspección de actividades industriales corresponde a la Sección de Planificación Estratégica y Control en Economía Circular, tal como establece en el Decreto Foral 78/2016, de 21 de septiembre, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.

El programa de inspección ambiental es un documento que recoge la información necesaria para llevar a cabo las inspecciones ambientales que se incluyen y priorizan, y también la previsión de los recursos necesarios para a ejecutarlo.

Mediante la presente Orden Foral se pretende poner en práctica lo indicado en la Directiva 2010/75/UE, el Real Decreto 815/2013, y el Decreto Foral 93/2006 y en lo referente a la inspección de las actividades sometidas al Real Decreto Ley 1/2016 en Navarra.

De conformidad con lo expuesto, y en ejercicio de las atribuciones que me confiere el artículo 41.1 de la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidente,

ORDENO:

1. Aprobar el Programa de Inspección Ambiental de la Actividad Industrial de la Dirección General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio para el año 2018, cuyo texto se incluye como Anejo a esta Orden Foral.

2. Trasladar esta Orden Foral al Servicio de Economía Circular y Agua, a los efectos oportunos.

3. Contra la presente Orden Foral, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante el orden jurisdiccional competente en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación, sin perjuicio de poder efectuar el requerimiento previo ante el Gobierno de Navarra, en la forma y plazos determinados en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa- Administrativa ante el Gobierno de Navarra.

4. Publicar esta Orden Foral y su anejo en el Boletín Oficial de Navarra para su general conocimiento.

Pamplona, 18 de abril de 2018.- La Consejera de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, Isabel Elizalde Arretxea.

ANEJO

1.- INTRODUCCIÓN.

1.1. Antecedentes y marco legal.

1.2. Marco competencial.

1.3. Recursos humanos.

1.4. Definiciones.

2.- VIGENCIA Y ZONA GEOGRÁFICA.

3.- OBJETIVOS DEL PROGRAMA.

3.1. Objetivos estratégicos del programa.

3.2. Objetivos específicos y proyectos 2018.

3.2.1. Inspección de actividades IPPC en funcionamiento.

3.2.2. Inspección de actividades IPPC clausuradas.

3.2.3. Inspección de actividades no IPPC.

3.2.4. Muestreo y aforo del vertido de aguas residuales.

3.2.5. Muestreo de emisiones a la atmósfera.

3.2.6. Inspecciones no programadas.

3.2.7. Inspección de traslados transfronterizos de residuos.

3.2.8. Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales.

3.2.9. Resumen general.

4.- REVISIÓN DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL 2017.

4.1. Revisión general del Programa.

4.2. Revisión de las problemáticas ambientales identificadas en el Programa de inspección del año 2017.

ANEJO I.- Normativa de aplicación.

1. Legislación general.

2. Atmósfera.

3. Residuos.

4. Aguas residuales.

5. Ruidos y vibraciones.

6. Suelos contaminados.

7. Comunicación de información ambiental.

ANEJO II.- Metodología de evaluación de riesgos en instalaciones.

ANEJO III.- Metodología de evaluación de riesgos en traslados transfronterizos de residuos.

ANEJO

1.- Introducción

1.1.- Antecedentes y marco legal.

El Departamento de Medio Ambiente desarrolla su actividad desde los años 80 del siglo pasado con el fin de mejorar la calidad ambiental de Navarra en su conjunto. De esta forma, se ha consolidado una estructura estable encargada del desarrollo de las labores de inspección, control y seguimiento ambiental.

Inicialmente la inspección se concebía como respuesta a denuncias de particulares, situaciones sobrevenidas o el examen de instalaciones durante la tramitación de Licencias de actividad. La inspección programada representaba un porcentaje minoritario en el conjunto de las actuaciones realizadas por el Departamento en esta materia.

A raíz de la publicación de documentación y normativa europea sobre esta materia, el enfoque ha ido ampliándose hacia nuevos planteamientos de tipo estratégico, lo que ha permitido incrementar el número de actuaciones realizadas y mejorar su eficacia, destinando los recursos a aquellos sectores y problemáticas donde se ha identificado que las labores de inspección ofrecen una mayor utilidad.

De esta forma, en el año 2003 se creo la Sección de Inspección Ambiental, actualmente Sección de planificación estratégica y control en economía circular, dentro de la cual se encuadra el negociado de control y calidad, y desde el año 2004 se elaboran anualmente Programas de Inspección Ambiental, que constituyen el instrumento principal a la hora de planificar las actuaciones de inspección y control ambiental en las actividades industriales.

Para ello se siguen los criterios sobre inspecciones medioambientales establecidos por la Unión Europea por iniciativa de la red Impel. Así, los países miembros aplican criterios similares en los aspectos relacionados con la inspección, la planificación y la evaluación de las inspecciones. Asimismo el Departamento está integrado en la Red REDIA, formada por el conjunto de los responsables de inspección medioambiental de toda España con el fin de adoptar criterios uniformes y formatos comunes para la documentación.

La Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) establece en el artículo 23 las condiciones requeridas por las inspecciones medioambientales.

Estas condiciones han sido traspuestas a la normativa española mediante el Real Decreto 815/2013. En concreto, en el artículo 23.2. del Real Decreto 815/2013, se establece que El sistema de inspección ambiental incluirá el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate y garantizará un adecuado nivel de comprobación del cumplimiento ambiental , y en el artículo 23.2. se establece que por parte de los Estados miembros se asegurará que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y se garantizará que este plan se reexamine y, cuando proceda, se actualice regularmente.

Desde la aprobación en enero de 2007 del Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental, Navarra cuenta con una regulación de la inspección ambiental. La norma citada establece la competencia del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local para inspeccionar actividades sometidas a autorización ambiental integrada, que es compartida con los municipios en caso de actividades sometidas a licencia municipal de actividad clasificada. Establece igualmente la obligación de planificar anualmente las inspecciones objeto de su competencia así como de elaborar una memoria anual que contenga toda la información relevante.

Asimismo, existe legislación sectorial que establece la obligación de realizar inspecciones previamente a la concesión de autorizaciones, como es el caso de los gestores de residuos. La ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados recoge en su artículo 43 cuales deben ser las competencias y medios de vigilancia, inspección y control, estableciendo que las funciones de inspección deberán ser llevadas a cabo mediante los cuerpos de inspección debidamente reconocidos conforme a las normas que les sean de aplicación. En su artículo 44 indica la tipología de instalaciones que están sujetas a inspecciones periódicas.

En el caso de las actividades sometidas a Autorización ambiental integrada, la Orden Foral 448/2014, de 23 de diciembre, del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, con el fin de incorporar medidas de agilización administrativa y simplificación procedimental, ha eliminado la obligatoriedad de las inspecciones previamente a la concesión de la autorización de apertura siempre que se lleve a cabo la presentación de la declaración responsable de puesta en marcha de una instalación o proyecto.

El Programa de Inspección Ambiental de la Actividad Industrial de 2018 se ha elaborado, por tanto, según lo establecido en el artículo 23 del Real Decreto 813/2015. Constituye el instrumento a partir del cual se desarrollarán las actuaciones de inspección y control ambiental en la Comunidad Foral de Navarra, además del seguimiento de los planes en los años anteriores.

El Programa parte de los resultados de las inspecciones realizadas en los años precedentes y de la información obtenida de las actividades de control (autocontroles llevados a cabo por las instalaciones, informes de actuación de entidades y laboratorios de inspección acreditados, denuncias...).

Los problemas ambientales más importantes son los referentes a:

- Generación de residuos, peligrosos y no peligrosos.

- Gestión de residuos, peligrosos y no peligrosos.

- Vertidos a colector y a cauce.

- Emisiones a la atmósfera, confinadas y difusas, incluyendo olores.

- Ruido.

- Protección del suelo y de las aguas subterráneas.

La implantación de la Ley 16/2002, derogada por el Real Decreto Ley 1/2016, y la adopción de las Mejores Técnicas Disponibles tienen como fin el de evitar, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la contaminación derivada de las actividades industriales de conformidad con los principios de que quien contamina paga y de prevención de la contaminación a través de un control integrado de la contaminación.

En Navarra las inspecciones se llevan a cabo por el personal del Departamento mientras, y en una serie de instalaciones el muestreo de los vertidos de aguas residuales y emisiones a la atmósfera se llevan a cabo por una empresa pública, Gestión Ambiental de Navarra, S.A., con acreditación según UNE-EN ISO/IEC 17.020:2004 como entidad de inspección acreditada y UNE-EN ISO/IEC 17.025:2005 como laboratorio acreditado.

Además, el artículo 50 del Reglamento (CE) No 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de junio de 2006 relativo a los traslados de residuos establece la obligación de realizar inspecciones de establecimientos y empresas, conforme a lo dispuesto en el artículo 13 de la Directiva 2006/12/CE, y controles sobre el terreno de los traslados de residuos o la valorización o eliminación correspondientes. En el año 2017 esas acciones han sido llevadas a cabo por el SEPRONA que va a seguir realizándolas a lo largo de 2018.

El número de inspecciones llevadas a cabo desde 2004 por ambos actores es el siguiente:

AÑO	DEPARTAMENTO DRMAyAL	OTROS	TOTAL
2004	196	104	300
2005	195	68	263
2006	136	131	267
2007	174	142	316
2008	164	80	244
2009	194	64	258
2010	141	64	205
2011	141	65	206
2012	138	65	203
2013	146	56	202
2014	93	41	134
2015	97	31	128
2016	130	*	130
2017	131	*	131
(*) Los muestreos, 14 de emisiones a la atmósfera y 27 de vertido, se han realizado junto con personal del Departamento en el transcurso de las visitas de inspección.

1.2.- Marco competencial.

La competencia de la inspección de actividades industriales corresponde a la Sección de Planificación Estratégica y Control en Economía Circular, tal como establece en el Decreto Foral 78/2016, de 21 de septiembre, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, que asigna a esta sección las atribuciones previstas en el Decreto Foral en el ámbito del seguimiento de la planificación estratégica, la vigilancia y el control de actividades y, en concreto, las siguientes:

a) Ejercer y coordinar con la Sección de Guarderío las acciones de vigilancia, control e inspección necesarias para garantizar el seguimiento ambiental.

b) Elaboración y ejecución de los planes de inspección ambiental de actividades industriales y pecuarias.

c) El control e inspección de las actividades industriales y pecuarias a efectos de las emisiones a la atmósfera, inclusive los gases de efecto invernadero, vertidos de efluentes líquidos, producción y gestión de residuos y emisión de ruidos y vibraciones.

d) La coordinación con las diferentes autoridades con competencia en el campo del control ambiental.

e) Aquellas otras que le atribuyan las disposiciones vigentes o que le sean encomendadas.

1.3.- Recursos humanos.

El Programa se desarrollará con los recursos humanos actualmente disponibles, adscritos a la Sección de Planificación Estratégica y Control en Economía Circular. No hay una dedicación exclusiva del personal a las actividades de inspección, sino que también lleva a cabo otras actividades que corresponden al servicio, como autorización de actividades IPPC y no IPPC, gestión de la calidad del aire, gestión del ruido...

Señalar que en el Plan correspondiente al año 2018 se predetermina la realización de inspecciones por vectores ambientales para una serie de instalaciones cuyo impacto ambiental está muy centrado en un único efecto ambiental (vertidos y emisiones) y puede concretarse en el momento de la visita. Esto no impide examinar otras cuestiones en el transcurso de la visita.

Personal de la empresa pública Gestión Ambiental de Navarra, S.A., llevará a cabo labores de aforo y muestreo en una serie de instalaciones con vertidos significativos a cauce y a colector en su calidad de Entidad de inspección acreditada por ENAC y de muestreo en focos de emisión a la atmósfera en su calidad de Laboratorio acreditado por ENAC. Las actuaciones serán simultáneas a la realización de las visitas de inspección por parte del personal del Departamento siempre que esto sea posible.

1.4.- Definiciones.

A lo largo de este documento se hace referencia a una serie de términos para los que, con el fin de unificar los términos indicados, se va a incluir una serie de definiciones operativas a efectos de este documento.

- Programa de inspección: A los efectos de este documento el Programa de Inspección es un documento marco de carácter anual que ofrece las orientaciones estratégicas en relación con la inspección medioambiental a realizar por parte del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.

- Ámbito territorial: Definición de la superficie cubierta por el plan de inspección en términos de divisiones administrativas.

- Inspección: A los efectos de este documento se tomará como definición la incluida en el Real Decreto Ley 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, es decir, Toda acción llevada a cabo por la autoridad competente o en nombre de ésta para comprobar, fomentar y asegurar la adecuación de las instalaciones a las condiciones de las autorizaciones ambientales integradas y controlar, en caso necesario, su repercusión ambiental .

Se incluyen en esta definición, entre otras acciones: las visitas in situ, la medición de emisiones, la comprobación de informes internos y documentos de seguimiento, la verificación de autocontroles, la comprobación de técnicas usadas y la adecuación de la gestión ambiental de la instalación. El fin de la inspección es garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental de las actividades o instalaciones bajo el ámbito de aplicación de esta norma.

A efectos prácticos, dada la diferente dotación y consumo de recursos que suponen, el Programa se centrará en las inspecciones que suponen una visita presencial a la instalación (inspecciones con visita), frente a aquellas que son una comprobación de materiales suministrados por terceros (inspección documental) y que numéricamente suponen muchas más.

- Inspecciones sistemáticas o prefijadas: Son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisión periódica del cumplimiento medioambiental de instalaciones y actividades controladas.

- Inspecciones no sistemáticas o no prefijadas: Las realizadas con motivo de accidentes, incidentes, denuncias y seguimiento. La comprobación del cumplimiento de las condiciones impuestas en las autorizaciones con carácter previo al inicio de la actividad así como, la inspección a las instalaciones y actividades que tiene lugar para hacer efectiva una autorización también son consideradas inspecciones no sistemáticas o no prefijadas.

- Personal de inspección: Funcionario público o trabajador de una empresa pública que tiene conferidas labores de inspección medioambiental.

- Análisis de riesgos: A los efectos de este documento se considera análisis de riesgos al análisis sistemático de las instalaciones cubiertas por el Plan y/o Programa de Inspección y, como resultado de dicho análisis la selección de instalaciones relevantes, la asignación de prioridades temporales de cara a la realización de inspecciones así como la selección de aspectos ambientales clave que serán objeto de comprobación.

2.- VIGENCIA Y ZONA GEOGRÁFICA

El periodo de vigencia del Programa de inspección es el año 2018, si bien algunos de los objetivos presentan una duración temporal que puede ser superior.

El Programa establece las actividades a realizar durante 2018 en todo el territorio de la Comunidad Foral de Navarra. Se establecen una serie de objetivos concretos de menor ámbito geográfico.

3.- OBJETIVOS DEL PROGRAMA

3.1.- Objetivos estratégicos del Programa.

El objetivo final de este Programa es la mejora de la calidad del medio ambiente mediante el impulso del cumplimiento de la legislación ambiental en Navarra. Los objetivos son, como mínimo, los siguientes:

a) Comprobar el cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos ambientales establecidos en sus autorizaciones.

b) Disponer de información actualizada de las mismas (ampliaciones, ceses de actividad, modificaciones...).

c) Identificación y regularización de actividades no legalizadas, industriales, vertederos...

d) Gestión de los avisos, quejas, denuncias, incidencias y accidentes.

e) Reducción del impacto de las actividades en el medio ambiente.

f) Propuesta de revisiones de autorizaciones.

g) Realizar una evaluación de riesgos ambientales de las empresas según lo indicado en el artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE, que sirva como base para planificar la actividad inspectora.

h) Unificar las inspecciones de acuerdo con el resto de las comunidades españolas y en general en el conjunto de Europa, en cuanto a objetivos, estrategia y criterios así como en lo referente a la publicación de los informes de inspección.

i) Garantizar el cumplimiento sobre la normativa sobre traslado transfronterizos de residuos y los actos administrativos en dicha materia así como la detección de actuaciones contrarias a la norma aplicable.

3.2.- Objetivos específicos y proyectos 2018.

El Programa de Inspección Ambiental 2018 contempla las siguientes áreas principales:

a) Inspección de actividades IPPC en funcionamiento.

b) Inspección de actividades IPPC clausuradas.

c) Inspección de actividades no IPPC.

d) Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos...).

e) Muestreo y aforo de aguas residuales.

f) Muestreo de emisiones a la atmósfera.

g) Inspección de traslados transfronterizos de residuos.

h) Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales.

La siguiente tabla recoge los proyectos programados para el ejercicio 2018 en desarrollo de los objetivos estratégicos del Programa de Inspección. Para los proyectos que contemplan problemas concretos se ha llevado a cabo una revisión en el punto 4.2.

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PLAN	REFERENCIA	PROYECTO	BREVE DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO
Inspección de actividades IPPC en funcionamiento	2018/01	Inspección de actividades IPPC	Inspecciones programadas de acuerdo a los resultados de la evaluación de riesgo. Seguimiento específico de empresas con menor grado de cumplimiento cada seis meses. Inspección de las nuevas actividades IPPC en el plazo de un año desde su puesta en marcha.
Inspección de actividades IPPC clausuradas	2018/02	Inspección de actividades IPPC clausuradas	Inspecciones programadas de las actividades clausuradas con el fin de hacer seguimiento de su estado y la correcta ejecución del Plan de clausura.
Inspecciones de actividades no IPPC	2018/03	Inspección de actividades no IPPC	Inspección de las actividades no IPPC de mayor riesgo de acuerdo a los resultados de la evaluación de riesgo.
Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos...)	2018/04	Avisos e inspecciones no programadas	Inspección de visitas por denuncias, quejas, avisos...
Muestreo y aforo de aguas residuales	2018/05	Muestreo y aforo de aguas residuales	Muestreo y aforo de vertidos a cargo de Entidad de inspección acreditada.
Muestreo de emisiones a la atmósfera	2018/06	Muestreo de emisiones a la atmósfera	Muestreo de emisiones a la atmósfera a cargo de Laboratorio acreditado.
Inspecciones de traslados transfronterizos de residuos	2018/07	Traslados transfronterizos de residuos	Inspección de traslados transfronterizos de residuos, conforme a lo establecido en el Reglamento UE 660/2014 (Real Decreto 180/2015).
Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales	2018/08	Vertedero de la Mancomunidad de la Sakana	Asegurar una correcta explotación de la instalación.
	2018/09	Vertedero de la Mancomunidad de la Ribera	Asegurar una correcta explotación de la instalación.
	2018/10	Ruido en las inmediaciones de planta de estampación	Reducción del nivel de ruido.
	2018/11	Corregir los efectos de los vertidos industriales sobre la EDAR de Olazagutía	Control de la ejecución de las medidas correctoras en una instalación industrial. Seguimiento del funcionamiento de la EDAR urbana.
	2018/12	Olores en instalación de compostaje	Reducción del nivel de olor.
	2018/13	Vertido industrial en las inmediaciones del polígono industrial de Villatuerta	Seguimiento de la situación.
	2018/14	Partículas sedimentables en Ororbia	Reducción de las emisiones.
	2018/15	Emisiones en las inmediaciones de Viana y Logroño	Reducción de las emisiones en una instalación industrial.

3.2.1. Inspección de actividades IPPC en funcionamiento.

De acuerdo con el artículo 30.2 del Real Decreto Ley 1/2016, de 16 de diciembre, los órganos competentes para realizar las tareas de inspección ambiental contarán con un sistema de inspección ambiental para las instalaciones contempladas en el anejo 1 de dicho Real Decreto Ley ubicadas en su territorio. El sistema de inspección ambiental incluirá el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate y garantizará un adecuado nivel de comprobación del cumplimiento ambiental.

Con este fin se ha llevado a cabo un análisis de riesgos aplicando la metodología consensuada en el seno de la Red de inspección ambiental Redia, adaptada de la definida en el proyecto IMPEL Easy Tools a las instalaciones afectadas por el Real Decreto Ley 1/2016. Esta metodología se aplica también a las instalaciones no afectadas por el Real Decreto Ley 1/2016 con alguna adaptación.

Las actividades para las que se ha realizado el análisis de riesgos son las actividades afectadas por la normativa de control y prevención de la contaminación, a las que se han añadido las instalaciones nuevas afectadas por la DEI y de las que se han retirado las instalaciones cerradas o que han dejado de ser IPPC, que son las siguientes:

	CATEGORÍA ACTIVIDAD	NÚMEROINSTALACIONES 2017	NÚMEROINSTALACIONES 2018
1	Instalaciones combustión	4	4
2	Producción y transformación de metales	21	19
3	Industrias minerales	9	9
4	Industria química	5	5
5	Gestión de residuos	20	30
6	Papel y cartón	5	5
7	Industria textil	1	1
9	Industria agroalimentaria	23	28
	Industria ganadera	99	101
10	Consumo de disolventes orgánicos	6	6
11	Industria del carbono	1	1
TOTAL		195	209

La metodología del análisis de riesgos se ha aplicado a las instalaciones afectadas y se ha obtenido el siguiente resultado:

	CATEGORÍA ACTIVIDAD	RIESGO 5	RIESGO 4	RIESGO 3	RIESGO 2	RIESGO 1	TOTAL 2018
1	Instalaciones combustión	0	0	1	3	0	4
2	Producción y transformación de metales	5	7	5	2	0	19
3	Industrias minerales	0	5	4	0	0	9
4	Industria química	2	2	0	1	0	5
5	Gestión de residuos	7	7	5	8	3	30
6	Industria del Papel y cartón	1	1	2	1	0	5
7	Industria textil	0	0	1	0	0	1
9	Industria agroalimentaria	0	5	16	5	2	28
	Ganadería intensiva	0	1	16	56	28	101
10	Consumo de disolventes orgánicos	2	3	1	0	0	6
11	Industria del carbono	1	0	0	0	0	1
TOTAL		18	31	51	76	33	209

3.2.2. Inspección de actividades IPPC clausuradas.

Desde la implantación de la Directiva 96/61, su trasposición a la normativa española mediante la Ley 16/2002 y la entrada en vigor del régimen legal de la Autorización ambiental integrada, una serie de instalaciones han sido clausuradas por haber cesado su actividad.

Si bien en la Directiva 2010775/UE el artículo 22 establece condiciones relativas al cierre de las instalaciones y concretamente lo relacionado con el informe base de suelos, el procedimiento de clausura no está reglado en la normativa vigente. En Navarra se ha optado por solicitar al titular la presentación de un proyecto con las acciones que deben ser realizadas en el transcurso de la clausura y la emisión de una Resolución con las condiciones que debe cumplir la instalación una vez clausurada. La visita debe comprobar el grado de cumplimiento de estas condiciones y el estado de la instalación.

En la misma situación se hallan algunas pocas instalaciones dentro del régimen de la Autorización ambiental integrada por aplicación de la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la prevención ambiental, que no están afectadas por el Real Decreto Ley 1/2016.

No se consideran en este grupo las instalaciones que, por modificaciones de la instalación o disminución del consumo de disolventes, han pasado a estar por debajo de los umbrales del anejo I del Real Decreto Ley 1/2016 y siguen estando activas. En este caso han pasado a estar dentro del régimen de la Licencia de actividad, por lo que su inspección pasaría en todo caso a estar encuadrada en el grupo de las actividades no IPPC. Tampoco se consideran las instalaciones que no han sido ejecutadas.

En Navarra han sido clausuradas 17 instalaciones industriales.

Se ha realizado una evaluación de riego basada en el tiempo transcurrido desde la clausura, la información disponible (o la ausencia de la misma) y la problemática ambiental asociada a las mismas. Basadas en este criterio 7 instalaciones se encuadran en el grupo con IR = 5, que se visitarán en 2018; 6 en el grupo con IR = 4, que se visitarán en 2019 y 4 en el grupo 3, a las que corresponde visita en el año 2020.

3.2.3. Inspección de actividades no IPPC.

Existe un conjunto de empresas que sin llegar a ser IPPC tienen un considerable potencial contaminante, por lo que para comprobar su grado de cumplimiento con la legislación vigente se hace necesario establecer un proyecto de inspección para las mismas. Las fuentes para la selección de estas empresas ha sido el diagnóstico realizado a partir de una evaluación de riesgos de las empresas seleccionadas, las visitas realizadas en 2017, y las denuncias recibidas en 2017.

La metodología del análisis de riesgos se ha aplicado a las instalaciones afectadas y se ha obtenido el siguiente resultado:

CATEGORÍA ACTIVIDAD	RIESGO 5	RIESGO 4	RIESGO 3	RIESGO 2	RIESGO 1	TOTAL 2018
Industria agroalimentaria	0	4	25	1	0	30
Consumo de disolventes orgánicos	0	2	18	0	0	20
GNP	0	1	18	0	0	19
GP	0	1	10	0	0	11
PP	0	5	3	0	0	8
IPPC-LFIPA	0	1	1	0	0	2
Tratamiento purines	0	0	3	0	0	3
Vertido	0	0	2	0	0	2
TOTAL	0	14	80	1	0	95

Las actividades relacionadas en este proyecto se inspeccionarán en la medida que el personal del Servicio haya ejecutado sus visitas prioritarias. Para el presente ejercicio, se han seleccionado 12 empresas, 4 del grupo de riesgo 4 y 7 del grupo 3.

3.2.4. Muestreo y aforo de aguas residuales.

Se han seleccionado 27 instalaciones que generan vertidos de aguas residuales destacables en los que la inspección a cargo de personal del Departamento lleva asociada toma de muestras a cargo de personal de la sociedad pública GAN, con acreditación según UNE-EN ISO/IEC 17.020:2004 como entidad de inspección acreditada, para realizar, el envío de las mismas a laboratorio acreditado para su análisis y la comprobación del cumplimiento de los valores límite de emisión. Los resultados se incorporarán al informe de inspección.

El muestreo y aforo de estas instalaciones incluye 20 actividades afectadas por el Real Decreto 815/2013 y 7 no afectadas por el mismo.

3.2.5. Muestreo de emisiones a la atmósfera.

Al igual que en el año anterior, se han seleccionado 13 instalaciones con 14 mediciones en focos de emisión a la atmósfera, en los que la visita de inspección a cargo de personal del Departamento lleva asociada el muestreo y análisis de los contaminantes a cargo de personal de la sociedad pública GAN, acreditada UNE-EN ISO/IEC 17.025:2005 como laboratorio acreditado. Se lleva a cabo el análisis o la toma de muestras y el envío de las mismas a laboratorio acreditado para su análisis y la comprobación del cumplimiento de los valores límite de emisión. Previamente se examina la accesibilidad de los focos de emisión y la adecuación de los puertos de muestreo a la Norma UNE-EN 15.259.

Todas las instalaciones contempladas están afectadas por el Real Decreto 815/2013.

Al igual que el año anterior y de forma similar a las tomas de muestras de aguas residuales, el muestreo por Laboratorio acreditado se realizará junto con el personal del Departamento, salvo que esto no sea posible por motivos sobrevenidos. Los resultados del informe se incorporarán al informe de inspección.

3.2.6. Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos...).

Las inspecciones no programadas están asociadas a quejas, denuncias, incidentes o accidentes. Para ello, se recoge la información y se visitan las instalaciones así como iniciar las actuaciones pertinentes para evaluar los riesgos o daños medioambientales y tratar de adoptar las medidas correctoras correspondientes.

3.2.7. Inspección de traslados transfronterizos de residuos.

El Reglamento UE 660/2014 estableció que se debía disponer de un plan de inspección ambiental para los traslados transfronterizos de residuos aprobado para el año 2017 y establecía una serie de condiciones que debían tener en cuenta el plan.

Las inspecciones pueden realizarse en las instalaciones previamente a la partida de los camiones o en tránsito, en la carretera.

Las actividades para las que se ha realizado el análisis de riesgos son las actividades afectadas, empresas, agentes y negociantes, que son las siguientes:

CATEGORÍA ACTIVIDAD	NÚMEROINSTALACIONES 2017	NÚMEROINSTALACIONES 2018
Transporte RP	3	6
Transporte RNP	11	22
TOTAL	14	28

La metodología del análisis de riesgos de acuerdo con lo indicado en el Anejo II se ha aplicado a las instalaciones afectadas de las cuales se dispone de información en este momento, y se ha obtenido el siguiente resultado:

CATEGORÍAACTIVIDAD	RIESGO5	RIESGO4	RIESGO3	RIESGO2	RIESGO1	TOTAL
Transporte RP	5	1	0	0	0	6
Transporte RNP	4	1	7	10	0	22
TOTAL	9	2	7	10	0	28

Basado en el análisis de riesgo se inspeccionan todas las instalaciones de los grupos de riesgo 5 y 4 y diez de las instalaciones de los grupos 3-2-1. 21 instalaciones en total.

3.2.8. Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales.

Este objetivo del Plan responde a la gestión orientada a la consecución de resultados, principalmente en los casos donde la contribución de las actividades industriales a la problemática ambiental es significativa. Esta aproximación se concreta en el Programa y continúa con algunos de los proyectos ya iniciados o planteados en años anteriores.

El procedimiento general que se sigue en la mayoría de estos casos es el siguiente:

1. Confirmación y caracterización de la problemática.

2. Identificación de las fuentes y estimación de su contribución.

3. Intervención administrativa para el control de la afección o problemática.

4. Coordinación en todas las fases con otros órganos competentes y con las partes interesadas.

5. Evaluación de los resultados: resolución de la problemática o revisión del proyecto.

3.2.9. Resumen general.

En el Programa de 2018 las inspecciones a realizar son las siguientes:

a) Instalaciones afectadas por el Real Decreto 815/2013 en funcionamiento.

- Una inspección a las instalaciones de categoría de riesgo 5, que deben ser inspeccionadas anualmente (18 instalaciones).

Señalar que cuatro de estas instalaciones deben ser visitadas cada seis meses de acuerdo con lo indicado en el artículo 22.3.c) del Real Decreto 815/2013. Dichas instalaciones pertenecen a la categoría de riesgo 5 y el criterio de comportamiento hace que suban un nivel. Si en el transcurso del año se detectan visitas con deficiencias graves, esto obliga a realizar una visita adicional.

- Una inspección a las instalaciones de categoría de riesgo 4, que no han sido inspeccionadas el año anterior, de manera que todas hayan sido visitadas en los dos últimos años (24 inspecciones) o en las que se vayan a realizar muestreos de vertidos o emisiones.

- Una inspección a las instalaciones de las categorías de riesgo 1, 2 y 3, que no han sido inspeccionadas en los últimos tres años (58 inspecciones) o en las que se vayan a realizar muestreos de vertidos o emisiones.

Por tanto, el número de inspecciones en instalaciones del Real Decreto 815/2013 en funcionamiento es de a realizar en el año 2016 es de 100.

b) Instalaciones afectadas por el Real Decreto 815/2013 clausuradas.

Examinadas las instalaciones, se planifica la visita a 7 instalaciones IPPC clausuradas.

c) Instalaciones no afectadas por el Real Decreto 815/2013.

Examinadas las instalaciones, se visitan cuatro de las catorce incluidas en el grupo de riesgo 4 y ocho de las ochenta y dos incluidas en los grupos de riesgo 3-2-1.

Por tanto, el número de inspecciones en instalaciones no incluidas en el Real Decreto 815/2013 a realizar en el año 2016 es de 12.

d) Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos...).

Por similitud con los años anteriores se calcula un número de 20 visitas no programadas a realizar en 2018.

e) Traslados transfronterizos de residuos.

Se examinan los transportes de las nueve del grupo 5, las dos del grupo 4 y diez de las diecisiete de los grupos 3-2-1. En total 21 instalaciones a controlar.

De esta forma el total de visitas incluidas dentro del Plan de inspección 2018 son:

I.R.	IPPC EN FUNCIONAMIENTO
	INSTALACIONES	INSTALACIONES 2018
5	18	18 (+4)*
4	31	24
3-2-1	160	59
TOTAL IPPC	209	101
(*) Las cuatro instalaciones con deficiencias graves se visitan dos veces.

I.R.	IPPC CLAUSURADAS
	INSTALACIONES	INSTALACIONES 2018
5	5	5
4	2	0
3-2-1	9	2
TOTAL IPPC	16	7

I.R.	NO IPPC
	INSTALACIONES	INSTALACIONES 2018
5	0	0
4	15	4
3-2-1	78	8
TOTAL NO IPPC	93	12

TOTAL NO PROGRAMADAS

--

20

I.R.	TRASLADOS TRANSFRONTERIZOSDE RESIDUOS
	INSTALACIONES	INSTALACIONES 2018
5	9	9
4	2	2
3-2-1	17	10
TOTAL TRASLADOS TRANSFRONTERIZOS DE RESIDUOS	28	21

TOTAL VISITAS 2018

161

Respecto a los tres años anteriores el número de visitas es mayor debido a la inclusión en el programa de las instalaciones clausuradas y al incremento de las inspecciones de transportes transfronterizos de residuos.

4.- REVISIÓN DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓNY CONTROL AMBIENTAL 2017

4.1.- Revisión general del Programa.

Las tareas realizadas en el Programa llevan asociada una visita de inspección en la correspondiente actividad, instalación o proyecto y dan lugar a un expediente de inspección que agrupa toda la información y documentación generada (actas, informes...).

Los informes de inspección se ajustan al formato propuesto por la Red de inspección REDIA, en un punto concreto se indica el grado de cumplimiento de de los mismos y para las afectadas por el Real Decreto 815/2013 se publican en la web del Departamento.

De la revisión de las inspecciones realizadas en el año 2017 y la comparación con las previsiones del Plan se obtienen los siguientes datos con el grado de cumplimiento del Programa:

	CATEGORÍA IRAM	INSPECCIONES PROGRAMADAS PREVISTAS	INSPECCIONES PROGRAMADAS REALIZADAS	%
IPPC	I (5)	18	18	100
	II (4)	19	19	100
	III (3-2-1)	56	55	98
No IPPC	I (5)	1	1	100
	II (4)	4	4	100
	III (3-2-1)	7	6	86
	Traslados transfronterizos de residuos	7	3	43
	Inspecciones programadas Plan 2017	112	106	95
	Inspecciones no programadas 2017	20	25	125
	TOTAL	132	131	99

El número total de inspecciones realizadas respecto a las previstas ha sido elevado, un 95% del total. De las instalaciones afectadas por el Real Decreto 815/2013 se han visitado todas las instalaciones de los grupos 5 y 4 y todas menos una del grupo 3. De las instalaciones no afectadas por el Real Decreto 815/2013 no se ha visitado una instalación del grupo 3.

Se han realizado un total de 25 inspecciones no contempladas en el Plan de inspección inicial respecto a las 20 previstas inicialmente, correspondientes a la apertura de una instalación (1), clausura de instalaciones (2), comprobación de requerimientos (10), denuncias (8), examen en el transcurso de la tramitación de la Autorización Ambiental Integrada (3) y superación de valores límite de emisión (1).

Los muestreos y aforos de vertido a instalaciones por parte de Entidad de inspección acreditada se han realizado en su totalidad. Los muestreos en focos de emisión no se han realizado en un caso por problemas en el acondicionamiento del foco y baja actividad de la planta.

En 2016 se incorporaron una serie de indicadores cuya evolución a lo largo del tiempo debe permitir una evaluación de la actividad inspectora y del grado de cumplimiento de las instalaciones.

	INDICADORES	VISITASREALIZADAS	PROPUESTAS DEINCOACIÓN DE EXPEDIENTESANCIONADOR	NÚMERO DE INFORMES DEL PROGRAMA SATISFACTORIOS(sin incumplimientos)	NÚMERO DE INFORMES DEL PROGRAMA ADECUADOS(incumplimientospoco relevantes)	NÚMERO DE INFORMES DEL PROGRAMA NO ADECUADOS(incumplimientos relevantes/muy relevantes)
2016	N	130	11	20	7	78
	% respecto a la previsión	98	8	19	7	74
2017	N	131	12	25	15	63
	% respecto a la previsión	99	9	24	15	61

	INDICADORES	DEFICIENCIASMUY RELEVANTES	DEFICIENCIASRELEVANTES	DEFICIENCIASPOCO RELEVANTES	DEFICIENCIASTOTALES
2016	N	42	203	148	393
	Promedio	0,32	1,56	1,14	3,02
2017	N	80	178	101	359
	Promedio	0,63	1,39	0,79	2,81

Las propuestas de incoación de expediente sancionador y las deficiencias se contabilizan sólo a raíz de visitas de inspección, no en otros controles (informes de Laboratorio acreditado o Entidad de inspección acreditada...).

Sólo hay indicadores para dos años, por lo que es pronto para intentar obtener conclusiones. Con estos datos se observa que:

- El porcentaje de cumplimiento del Programa de inspección es elevado.

- El número de expedientes sancionadores es similar los dos años.

- En 2017 el número de deficiencias totales registradas en los informes ha disminuido, aumenta el número de deficiencias muy relevantes y disminuyen los de deficiencias relevantes y poco relevantes.

4.2.- Revisión de las problemáticas ambientales identificadas en el Programa de inspección del año 2017. Los problemas concretos que se identificaron en el Programa del año 2017, su situación a lo largo del año y la previsión para 2018 son los siguientes:

REFERENCIA	INSTALACIÓN	PROBLEMÁTICA	SITUACIÓN EN 2017	SITUACIÓN PARA 2018
2017/07	Vertedero de la Mancomunidad de la Sakana.	Asegurar una correcta explotación de la instalación.	- Se han mejorado algunas de las deficiencias detectadas en las inspecciones anteriores. - Se vierte en una zona que no figura en la Autorización.	- Se mantiene en el Programa de inspección.
2017/08	Vertedero de la Mancomunidad de la Ribera.	Asegurar una correcta explotación de la instalación.	- Se mantienen las deficiencias observadas en los últimos años. - Ha mejorado el área del frente de vertido y la recogida de volantes.	- Se mantiene en el Programa de inspección.
2017/09	Ruido en las inmediaciones de planta de estampación.	Reducción del nivel de ruido.	- El titular no ha adoptado medidas correctoras, ambientalmente la situación es la misma. - Se ha aprobado la instalación de una pantalla acústica pero el Ayuntamiento no ha concedido la Licencia de actividad. - Sentencia del juzgado de Aoiz en la que se obliga al titular a indemnizar a los vecinos.	- Se mantiene del Programa de inspección.
2017/10	Niveles elevados de metales en la EDAR de Cintruénigo.	Identificar la problemática y reducir la cantidad de metales	- No se ha tenido noticia de problemas en este sentido a lo largo del año 2017. - Por este motivo se retira del grupo de las problemáticas concretas.	- Se elimina del Programa de inspección.
2017/11	Corregir los efectos de los vertidos industriales sobre la EDAR de Olazagutía.	Control de la ejecución de la medida correctora en una instalación industrial. Seguimiento del funcionamiento de la EDAR urbana.	- A lo largo del año se ha verificado la puesta en marcha de la EDARI de la empresa. Este hecho se ha realizado tarde, con la campaña de mayor actividad mediada, y sin alcanzar resultados óptimos. - Se han adoptado algunas medidas de optimización de consumo de agua, pero no han sido suficientes para que la EDAR urbana funcionara correctamente. - Actualmente se está a la espera de la instalación de un depósito de regulación y una caracterización de los efluentes que van a la EDARI para ver si es necesario su ampliación.	- Se mantiene en el Programa de inspección.
2017/12	Olores en la instalación de planta de compostaje.	Reducción del nivel de olor.	- A lo largo del año no ha habido quejas referentes a olores. - El juez ha revertido el terreno comunal a favor del Ayuntamiento de Funes. - Se prevé la concesión de la Autorización ambiental integrada a la instalación y su control pasa a estar dentro del alcance Del Plan.	- Se mantiene en el Programa de inspección.
2017/13	Vertido industrial en las inmediaciones del polígono industrial de Villatuerta.	Corrección de las afecciones al suelo y evitar el vertido industrial a la red de pluviales.	- A lo largo del año se ha revisado la red de aguas industriales de la planta y se ha corregido una comunicación con la red de aguas pluviales. - Se ha reparado el colector desde la planta hasta la EDAR de Estella, donde se producían vertidos directos puntuales a la regata Iranzu. - Se ha instalado una depuradora para tratar los efluentes con cromo, se han minimizado los derrames en el recinto de la planta. - Dado que existe una denuncia penal no ha sido posible descontaminar la zona del terreno afectada por el vertido ni reparar la tubería de la red de aguas pluviales. Estas acciones se llevarán a cabo más adelante. - Se ha eliminado una conexión accidental del vertido industrial a la red de pluviales. - Se debe llevar a cabo seguimiento de la situación a lo largo de 2018 antes de considerarlo resuelto.	- Se mantiene en el Programa de inspección.
2017/14	Partículas en el entorno de fundición.	Reducción de las emisiones. Seguimiento de las acciones adoptadas por la empresa y gestión de las reclamaciones.	- Se identificó el foco origen de las emisiones problemáticas. - El titular instaló un medidor de presión en el foco para detectar inmediatamente roturas en los filtros. - Se condujo la emisión a un segundo filtro de mangas. - Se considera que la emisión se ha minimizado y el problema se ha resuelto, bien entendido que hay una emisión de partículas dentro del límite legal.	- Se elimina del Programa de inspección.
2017/15	Partículas sedimentables en Ororbia.	Reducción de las emisiones.	- Se han identificado las situaciones que dan lugar a emisiones accidentales. - Se ha eliminado un foco de emisión de partículas y se ha reducido el valor límite de emisión de otro. - El Ayuntamiento de la Cendea y el Concejo de Ororbia reiteran sus quejas.	Se mantiene en el Programa de inspección.

Basándose en esta información se eliminan del Programa las referencias 2017/10 y 2017/14 y se mantienen las demás.

ANEJO I

Normativa de aplicación

La legislación de aplicación que debe ser tenida en cuenta en el desarrollo del Programa es aquella en la que es competente directamente el Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, que es la siguiente:

1.- Legislación general.

- Ley Foral 4/2005, de Intervención para la Protección Ambiental.

- Decreto Foral 93/2006, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005.

- Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre, de medidas de simplificación administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales.

- Orden Foral 448/2014, de 23 de diciembre, del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, por la que se aprueban las normas de desarrollo del Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental, a fin de incorporar medidas de agilización administrativa y simplificación procedimental, en la forma que se recoge en el Anexo I de la presente Orden Foral.

- Directiva 2010/75/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).

- Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.

- Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.

2.- Atmósfera.

- Decreto 833/1975, por el que se desarrolla la Ley 38/1972, de protección del ambiente atmosférico.

- Decreto Foral 6/2002, por el que se establecen las condiciones aplicables a la implantación y funcionamiento de las actividades susceptibles de emitir contaminantes a la atmósfera.

- Real Decreto 117/2003, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades.

- Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera.

- Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para su aplicación.

- Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire.

- Resolución 387/2014, de 8 de abril, del Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se aprueban las Instrucciones Técnicas IT-ATM-01 y IT-ATM-02 relativas al control de emisiones a la atmósfera.

3.- Residuos.

- Real Decreto 833/1988, por el que se que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, básica de residuos tóxicos y peligrosos.

- Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

- Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

- Orden AAA/661/2013, de 18 de abril, por la que se modifican los anexos I, II y III del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

- Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (2014/955/UE).

- Reglamento (UE) N.º 660/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014 por el que se modifica el Reglamento (CE) No 1013/2006 relativo a los traslados de residuos.

- Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado.

- Normativa específica de residuos concretos (aceites, envases, RAEE, PCB, RCD...).

4.- Aguas residuales.

- Decreto Foral 12/2006, por el que se establecen las condiciones técnicas aplicables a la implantación y funcionamiento de las actividades susceptibles de realizar vertidos de aguas a colectores públicos de saneamiento.

5.- Ruidos y vibraciones.

- Ley 37/2003, del Ruido.

- Real Decreto 1367/2007, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

- Resolución 406/2014, de 15 de abril, del Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se aprueba la Instrucción Técnica IT-RUIDO-001 relativa al contenido mínimo de informes de medida de ruido en instalaciones.

6.- Suelos contaminados.

- Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

- Real Decreto 9/2005, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.

7.- Comunicación de información ambiental.

- Reglamento (CE) 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al establecimiento de un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes.

- Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas.

- Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

ANEJO II

Metodología de evaluación de riesgos en instalaciones

El riesgo de una instalación se define como el impacto potencial de la actividad sobre el medio ambiente o la salud cuando el operador no cumple con las normas ambientales o las condiciones del permiso.

El riesgo es función de la severidad de las consecuencias (efecto) y de la probabilidad de que dichas consecuencias ocurran (probabilidad).

El efecto depende por un lado de la fuente y por otra del receptor (la vulnerabilidad del medio). Se representa por los criterios de impacto.

La probabilidad es función de la localización de la instalación, del nivel de cumplimiento de la legislación, de los permisos ambientales, la antigüedad de la instalación, la actitud del operador... Se representa por los criterios del comportamiento del operador.

Riesgo = Efecto * probabilidad.

a) Criterios de impacto.

Los criterios de impacto se vinculan directamente a las categorías de riesgo y, por lo tanto, a la frecuencia de inspección. Los principios básicos de este método son:

1. La frecuencia de la inspección se determina por el valor de la puntuación más alta.

2. La frecuencia de la inspección se puede cambiar por un escalón arriba o abajo dependiendo del comportamiento del operador.

3. Cuánto más alta sea la suma de las puntuaciones, mayor es el tiempo de inspección requerido.

Los criterios de impacto que se han tenido en cuenta en el análisis de riesgos realizado son los siguientes:

1. Tipo de instalación.

2. Emisiones al aire.

3. Emisiones al agua.

4. Emisiones al suelo.

5. Transferencias de residuos.

6. Impactos sobre la salud y el medio ambiente: número de denuncias.

7. Sensibilidad del medio ambiente local: ubicación de la instalación.

b) Criterio de comportamiento.

El criterio de comportamiento del operador puede ser puntuado como -1 (bueno), 0 (moderado) y +1 (malo). En caso de buen comportamiento, se resta un punto a cada puntuación de los criterios de impacto y en caso de mal comportamiento se añade un punto a cada criterio de impacto. De esta forma, la puntuación de impacto se transforma en una puntuación de riesgo.

Los criterios de comportamiento del operador, que se utilizan para aumentar o disminuir un escalón la frecuencia de la inspección son:

1. Cumplimiento/incumplimiento de las condiciones de la autorización.

2. Actitud del operador ante incumplimientos.

3. Sistema de gestión ambiental implantado en la instalación.

A partir de la aplicación de la evaluación de riesgos ambientales se obtiene una clasificación de instalaciones en 5 categorías de riesgo y a cada categoría se le asigna una periodicidad de inspección.

- Categoría de Riesgo 5/Inspección anual.

- Categoría de Riesgo 4/Inspección bienal.

- Categorías de Riesgo 1, 2 y 3/Inspección trienal.

ANEJO III

Metodología de evaluación de riesgosen traslados transfronterizos de residuos

El objeto principal del presente procedimiento es desarrollar una metodología, que en base a la evaluación de los riesgos inherentes al conjunto de la actividad de traslado de residuos asegure el cumplimiento con las obligaciones impuestas en el Reglamento (CE) 1013/2006, de 13 de junio de 2016, relativo a los traslados de residuos, (modificado por el Reglamento (CE) 660/2014). En concreto, la metodología de evaluación de riesgos tendrá, entre otros, el objetivo de determinar el número mínimo de inspecciones exigidas, incluidos los controles físicos en establecimientos, empresas, agentes, negociantes y traslados de residuos o en la valorización o eliminación correspondientes.

La metodología para la evaluación de riesgos en el ámbito de los planes de inspección de traslados transfronterizos de residuos que a continuación se basa en todo el proceso de traslado transfronterizo de residuos que, en este caso, abarca las siguientes fases:

a) Operadores e instalaciones que inician el traslado (punto de origen).

b) El traslado propiamente dicho, que incluye las siguientes vías: vías terrestres, con toda la categoría de carreteras y de ferrocarril, vía marítima y vía aérea.

c) Operadores e instalaciones que finalizan el traslado (punto de destino).

- Tiene en cuenta la diferente naturaleza de los residuos peligrosos y no peligrosos, identificando los residuos peligrosos por remisión a las normas que lo definen, en particular, Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos. Además, considera la cantidad de residuos anual que es objeto de traslado transfronterizo de residuos.

- Valora el número de traslados transfronterizos de residuos que se han efectuado en los dos últimos años, así como la vía de transporte, e indirectamente, por ello, el medio de transporte que se utiliza.

- Tiene en cuenta el impacto potencial y real de las instalaciones que importan o exportan residuos sobre la salud humana y el medio ambiente, considerando el riesgo ambiental intrínseco de la empresa en función del tipo de actividad que desarrolla.

- Considera la incidencia que sobre el riesgo tiene el destino final del traslado transfronterizo de residuos, en función de que este sea la valorización o la eliminación.

- Analiza la participación del titular de la actividad o instalación en algún sistema de gestión medioambiental tipo EMAS o ISO 14000, considerándola una práctica positiva encaminada a mejorar el comportamiento medio ambiental de la actividad o instalación.

- Valora el historial de los dos últimos años con referencia al cumplimiento del operador desde la perspectiva de los traslados ilícitos de residuos, así como desde la actuación ilícita de carácter administrativo y, en consecuencia, atiende al número de los expedientes sancionadores tramitados contra el titular de la actividad o instalación en relación, con la incidencia y efectos adversos que esta puede provocar en el medio ambiente en sentido amplio.

- Toma en consideración la responsabilidad penal que se haya podido exigir al operador por la conducta que despliegue en pugna con la protección del medio ambiente. A tales efectos, valora los delitos contra el medio ambiente que sean imputables al operador de la actividad o instalación.

- Parte de la información existente en el momento, poniendo a disposición del órgano ambiental un procedimiento que facilite su análisis.

Tal y como se describe anteriormente, la magnitud del daño se va a representar mediante el desarrollo de los siguientes Criterios de Impacto:

- Peligrosidad del residuo trasladado.

- Cantidad de residuos trasladados anualmente.

- Numero de traslados en los dos últimos años.

- Modo de transporte.

- Grado de incidencia ambiental.

- Destino final de los residuos.

Todos los Criterios de Impacto (CI) se calculan mediante puntuación de 1 a 5 (representando 1 el valor mínimo y 5 el máximo de peligrosidad). Se ha establecido como termino de ponderación (TP) = 0., por lo que todos los Criterios de Impacto tienen el mismo peso inicial a efectos de cálculo. Las puntuaciones de los Criterios de Impacto están directamente relacionadas con el riesgo y, por ello, con las frecuencias de inspección. Por lo tanto, cuanto mayor sean los valores de los Criterios de Impacto, mayor será la frecuencia con la que se inspeccionará.

Peligrosidad y cantidad del residuo trasladado en los dos últimos años

En la tabla 1 y en la tabla 2 se establecen los criterios adoptados.

Tabla 1.- Valoración por peligrosidad del residuo trasladado.

PELIGROSIDAD RESIDUO TRASLADADO	VALORACIÓN
Residuo peligroso	5
Residuo no peligroso	1

Tabla 2.- Valoración por cantidad de residuos trasladados en los dos ultimos años.

CANTIDAD DE RESIDUOS TRASLADADOS ANUALMENTE(t)	VALORACIÓN
> 3.000 (*)	5
2.000-3000 (*)	4
1.000-1.999 (*)	3
500-999 (*)	2
< 500 (*)	1
(*) Estas cifras deberán adaptarse a los movimientos reales pudiendo modificarse los intervalos si se considera apropiado.

Número de movimientos en los dos ultimos años

El método valora el número de movimientos realizados anualmente, con base en que el aumento del número de traslados aumenta proporcionalmente la probabilidad de ocurrencia de accidentes, así como de actuaciones ilícitas. En la tabla 3 se establece el criterio adoptado.

Tabla 3.- Valoración por número de traslados anuales.

NÚMERO TRASLADOS ANUALES	VALORACIÓN
> 301 (*)	5
201- 300 (*)	4
101-200 (*)	3
51-100 (*)	2
<50 (*)	1
(*) Estas cifras deberán adaptarse a los movimientos reales pudiendo modificarse los intervalos si se considera apropiado.

Modo de transporte

En este apartado se pretende calificar el modo de transporte en función de los accidentes o incidentes registrados. Considerando que los índices de accidentes están en relación con la vía y el medio de transporte que se utilice, así como con la frecuencia en la utilización del medio de transporte concreto, la probabilidad del número de accidentes estará en proporción con esa relación.

Se considerarán todos los modos de transporte: por carretera, por ferrocarril, por vías navegables y por aire. En la tabla 4 se establece el criterio adoptado.

Tabla 4.- Valoración por modo de transporte.

CALIFICACIÓN DEL MODO DE TRANSPORTE	VALORACIÓN
Por carretera (*)	1
Por ferrocarril (*)	1
Por aire (*)	1
Por vía navegable (*)
Mixto (cuando se sucedan varios modos de transporte para un mismo movimiento)	5
(*) Se le dará un valor del 1 al 4 dependiendo de la probabilidad de accidentes o incidentes por la vía utilizada (Siendo el 1 la menos peligrosa y el 4 la más peligrosa).

Grado de incidencia ambiental

Este apartado recoge la valoración del grado de incidencia ambiental de las actividades o instalaciones del operador que inicien o finalicen el expediente de importación o exportación. Esta valoración mide el riesgo ambiental intrínseco de la empresa, en función del tipo de actividad que desarrolla, la cual tiene su reflejo en el grado de protección ambiental exigido por la normativa para permitir el ejercicio de la actividad o el funcionamiento de la instalación. El criterio adoptado se desarrolla en la tabla 5.

Tabla 5.- Valoración grado de evaluación ambiental.

GRADO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL	VALORACIÓN
AAI	3
Actividad clasificada	2
Otras. Comunicación ambiental	1

Destino final de los residuos

Este criterio valora la incidencia que puede suponer el destino final de los residuos a trasladar, en virtud de la jerarquía establecida en el artículo 8 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. De manera que se estima que se producirá una mayor incidencia y, por ello, un mayor riesgo, en los traslados trasfronterizos de residuos destinados a eliminación, que en los traslados que tienen como destino la valorización. En la tabla 6 se establece el criterio adoptado.

Valoración destino final de los residuos

DESTINO FINAL	VALORACIÓN
Valorización	1
Eliminación	5

Criterios de operador

Como se ha adelantado, la probabilidad de ocurrencia está en relación directa con el comportamiento del operador, el cual se representa a través de los Criterios de Operador. La totalidad de Criterios de Operador se calculan mediante una puntuación de: -1, 0, +1, siendo -1 = bueno, disminuye el nivel de riesgo, 0 = moderado y 1 = malo; aumenta el nivel de riesgo. Se ha establecido como factor de ponderación (FP) =1, por lo que todos los Criterios de Operador tienen el mismo peso inicial a efectos de cálculo. El resultado del comportamiento del operador es la media de los criterios aplicados redondeando al número entero más próximo a -1, 0 o +1.

Adopción de sistemas de gestión ambiental

Se valora la implementación voluntaria por parte de la empresa de algún sistema de gestión ambiental, tales como EMAS o ISO 14000. Se estima que la declaración ambiental o la certificación de los sistemas de gestión medioambiental a una actividad suponen un modo de control y de gestión del riesgo ambiental de esta. Asimismo, se considera que ponen de manifiesto una aptitud responsable por parte del operador, tanto desde un punto de vista medioambiental como económico, y, al mismo tiempo, comprometida con la mejora del comportamiento medioambiental de la actividad o instalación.

En la valoración se dará prioridad al Sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS), dado que resulta más exigente desde el punto de vista ambiental. Recibiendo la peor valoración aquellas actividades o instalaciones que no cuenten con sistema ambiental alguno.

Tabla 7.- Valoración por sistema de gestión ambiental.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL	VALORACIÓN
Inscrito en EMAS	-1
ISO 14000 y otros	0
No tiene sistema o sin información	+1

Actitud del operador

Este apartado valora la reacción del operador ante cualquier desviación, incidencia, requerimiento.

En la tabla 8 se establece los criterios a adoptar para aplicarlos Este apartado valora la reacción del operador ante cualquier desviación, incidencia o requerimiento.

Si bien en la evaluación de factor criterio es clave la percepción del inspector, con el fin de realizar una valorización lo más objetiva posible, se adoptarán los criterios indicados en la tabla 8:

Tabla 8.- Actitud del operador.

ACTITUD DEL OPERADOR	VALORACIÓN
Reacción proactiva. Reacción inmediata del operador ante cualquier desviación o incidencia interna, notificación inmediata al órgano ambiental de dichas incidencias, anticipándose a la necesidad de que la Administración le requiera que actúe.	-1
Reacción correcta. Respuesta en plazo a los requerimientos o llamadas del órgano ambiental.	0
Reacción lenta o negativa. Respuesta a los requerimientos o llamadas del órgano ambiental fuera de plazo. Actitud no colaborativa durante las inspecciones.	+1

Datos de traslados ilícitos

Este Criterio de Operador valora el número de intercepciones de traslados ilícitos de residuos realizados. En la tabla 9 se establece los criterios a adoptar para aplicarlos. Los traslados ilícitos serán considerados los indicados en el Artículo 2.35 Definiciones, del Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos.

Tabla 9.- Valoración traslados ilícitos.

INTERCEPCIONES	VALORACIÓN
Ninguna intercepción	-1
1 o más intercepciones	+1

Datos de expedientes sancionadores de carácter medioambiental

Partiendo de las consideraciones reflejadas en el criterio anterior, y, en este caso, poniéndolas en relación con un ámbito más amplio, se analiza el comportamiento del operador en función de su afección al medio ambiente en general. Para ello, se valoran los expedientes sancionadores resueltos y firmes durante el periodo de un año que se hayan seguido contra aquel, por infracciones en materia ambiental. A estos efectos, se computarán todos aquellos expedientes que estén relacionados con el medio natural, tales como los que se hayan sustanciado por infracciones en materia de espacios naturales, vías pecuarias, montes, etc., así como los que guarden relación con la evaluación, prevención y calidad ambiental, entre los que se incluirán los tramitados en materia de residuos, autorización ambiental, contaminación atmosférica, evaluación de impacto ambiental, etc. En la tabla 10 se establece los criterios a adoptar para aplicar dicho criterio.

Tabla 10.- Valoración expedientes sancionadores de carácter medioambiental.

EXPEDIENTES SANCIONADORES EN MEDIO AMBIENTE	VALORACIÓN
Ninguno	-1
Alguno	+1

Datos de delitos contra el medio ambiente cometidos

Este Criterio de Operador valora la existencia de delitos cometidos en la actividad o instalación contra el medio ambiente, en una anualidad. Al igual que en los dos años anteriores al de la evaluación de riesgos, pero con una mayor penalización de su riesgo ambiental, se considera que la comisión de un delito contra el medio ambiente constituye un relevante indicador de una gestión ambiental muy deficiente o muy incorrecta, y, por ello, de un comportamiento del operador que incide directamente sobre el riesgo ambiental en términos muy negativos para el medio ambiente en su conjunto. En la tabla 11 se establece los criterios a adoptar para aplicarlos.

Tabla 11.- Valoración delitos contra el medio ambiente cometidos.

DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE COMETIDOS	VALORACIÓN
Ninguno	-1
Alguno	+1

Aplicación de la metodología.Indice de riesgo y frecuencia de inspección

Obtenido el Índice de Riesgo, se aplica la tabla 12 para determinar la frecuencia de las inspecciones que se realizarán al operador en traslado transfronterizo de residuos.

Tabla 12.- Determinación frecuencia inspecciones.

ÍNDICE DE RIESGO	CATEGORÍA DE RIESGO	PERIODICIDAD INSPECCIÓN
1	BAJO	Trienal (*)
2	BAJO	Trienal (*)
3	MEDIO	Trienal (*)
4	ALTO	Bienal (*)
5	ALTO	Anual (*)
(*) A determinar por la autoridad competente dependiendo de la categoría de riesgo podrá ser un periodicidad (trienal, bienal, anual, trimestral, mensual...).

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