PreÀmbul �nico Presupuestos 2011 C. Valenciana

Els pressupostos de la Generalitat per al 2011, s emmarquen entorn de tres eixos fonamentals:

1. La situació econòmica del país, el principal reflex de la qual són els mateixos pressupostos generals de l Estat, que inclouen en el seu quadre macroeconòmic previsions per al 2011, pel que fa al producte interior brut, la taxa de desocupació i el nivell d endeutament de l administració central de l Estat, que ens allunyen de les mitjanes europees a nivells superiors dels d inici de la legislatura.

2. La necessitat d ajustar-se als requisits i límits que recull el Programa d Estabilitat 2009-2013, presentat davant de la Unió Europea pel Govern de la Nació, i que per al present any inclouen una previsió màxima de dèficit per a tot el sector públic valencià de l 1,3% del PIB.

3. Quant al vigent marc de relacions financeres entre l administració central i les comunitats autònomes, cal destacar que el present exercici es caracteritza:

Per una important reducció del nivell d inversions públiques de l Estat.

Per la plasmació efectiva de les insuficiències apuntades des de l inici del nou model de finançament. Insuficiències que, pel que fa a la nostra Comunitat, es concreten per al 2011 en una disminució superior al 6% dels ingressos procedents d este, respecte dels percebuts en el 2010.

Partint d esta situació, els pressupostos de la Generalitat per al 2011 reflectixen l esforç del Consell per incorporar polítiques d austeritat i d optimització en l assignació de recursos, amb vista a assegurar tant l equilibri dels comptes públics, com que el nivell de prestació dels servicis públics fonamentals per als ciutadans de la nostra Comunitat aconseguix uns paràmetres acords a les seues necessitats.

En este sentit, les principals característiques dels pressupostos de la Generalitat per al 2011 són:

Incloure una reducció del 4,7% en la seua dotació inicial, reducció que s ordena entorn de la senda d austeritat iniciada en els pressupostos dels dos últims exercicis, i que s ha materialitzat en la incorporació de dos plans específics.

Una aposta decidida pel manteniment de la despesa social, que per a este any representa un 83% del total de la despesa pressupostada.

Una reducció ponderada del nivell d inversió inicial, el descens de la qual es fixa en l 11,9% enfront del 37,7% de l administració central, que en tot cas es veu compensada, fins a quasi igualar xifres inicials d inversió en l any 2010, amb els fons del Pla Confiança destinats a la inversió productiva.

Des d esta situació de partida, els pressupostos de la Generalitat per al 2011 s han elaborat sobre la base dels criteris següents:

Continuar destinant recursos a les polítiques de despesa social, especialment en els servicis bàsics de sanitat, educació i atenció social, de tal forma que les persones amb majors dificultats no es vegen desfavorides.

Incidir en les polítiques que potencien la competitivitat i productivitat de la nostra economia, principalment les dirigides al foment de la innovació empresarial i capital tecnològic, la formació del capital humà i la millora en la dotació de les infraestructures.

Impulsar polítiques actives en el mercat de treball que minimitzen l impacte de la crisi econòmica en l ocupació i faciliten la formació i adaptació dels desocupats als nous requeriments del sector productiu.

Continuar amb el compliment del Pla Especial de Suport a la Inversió Productiva en Municipis de la Comunitat Valenciana (PIP), el qual pretén millorar la xarxa d infraestructures i equipaments bàsics d àmbit local per mitjà d un important paquet d ajudes econòmiques dirigides a l obra pública.

Continuar amb la política de racionalització i optimització dels recursos públics i el seu impacte pluriennal per a una major eficiència i eficàcia en la seua utilització, desplegant i ampliant les mesures contingudes en el Pla d Austeritat de la Generalitat, aplicat ja en el pressupost 2010.

Desplegament que per a l any 2011 es materialitza en un segon Pla, les característiques principals del qual, quant a la seua incidència en els estats de despeses i ingressos del pressupost per al 2011, serien:

Reducció d un 6% en el capítol destinat a les despeses de personal, minoració que té el seu origen immediat en el Reial Decret Llei 8/2010 i en la mateixa Llei de Pressupostos Generals de l Estat per al present any.

Reducció d un 3,3% en les despeses de funcionament de l administració, minoració que una vegada excloses les despeses d esta naturalesa vinculades a les partides destinades a la cobertura de la despesa social, suporta en realitat un descens del 15% sobre el pressupostat en el 2010.

Reducció d un 30% en les partides destinades a la cobertura de les transferències corrents, una vegada excloses les necessàries per a l atenció de la despesa social.

La inclusió d un Pla d Optimització del Patrimoni, l execució del qual permetrà ingressar a la hisenda de la Generalitat més de 390 milions d euros.

El Pla, que afectarà tant béns patrimonials com béns de domini públic, se sustenta fonamentalment en la pròxima finalització del Complex Administratiu 9 d octubre.

Respecte al contingut concret de l articulat, cal destacar que d acord amb el que preveu el nostre Estatut, i la legislació financera bàsica, els Pressupostos de la Generalitat estan subjectes als mateixos límits materials que els Generals de l Estat, i en este sentit, la Llei de Pressupostos de la Generalitat per al 2011 un any més, i d acord amb la jurisprudència del Tribunal Constitucional, distingix dos tipus de preceptes: en primer lloc els que responen al que podríem considerar el contingut mínim, necessari i indisponible de la llei i, per un altre, els que conformen el que la jurisprudència mencionada ha denominat com el contingut eventual, en la mesura que es tracta de matèries que guarden relació directa amb les previsions d ingressos o habilitacions de despeses.

Partint d això, la Llei de Pressupostos de la Generalitat per al 2011 consta de quaranta-tres articles, agrupats en set títols, vint-i-dos disposicions addicionals, una transitòria i tres finals, del contingut concret dels quals es poden ressaltar els aspectes següents:

El títol I, «De l aprovació dels pressupostos», conforma la part principal del contingut qualificat com essencial, en la mesura que hi inclou els imports relatius a la totalitat de les despeses i ingressos de la Generalitat, distingint a este efecte els relatius al sector administració general dels vinculats a l administració institucional, d acord amb la classificació establida en l article 5, apartats 1 i 2, del text refós de la Llei d Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana. Igualment, es recullen en este títol els imports relatius als beneficis fiscals que afecten els tributs propis i aquells el rendiment dels quals se cedix per l Estat.

El títol II, «De la gestió pressupostària de les despeses», consta de cinc capítols. El primer d ells recull les normes generals de gestió, el segon fa referència a les normes per a la gestió dels pressupostos docents no universitaris, i hi inclou, d una banda, les normes per als centres públics i, per una altra, les que regulen el mòdul econòmic de distribució de fons públics per al sosteniment dels centres concertats. El tercer dels capítols recull les normes fonamentals per al finançament del sistema universitari valencià, i en este sentit inclou tota una sèrie de preceptes dirigits a establir el marc jurídic bàsic aplicable a les actuacions financeres de la Generalitat en el sector de l educació universitària. El quart dels capítols d este títol II, consta d un únic article on es detallen els crèdits del pressupost el reconeixement dels quals té el caràcter de preceptiu, així com el règim juridicopressupostari aplicable a estos. L últim dels capítols, el V, concreta per a l exercici 2011 la normativa que en matèria de modificacions pressupostàries recull el text refós de la Llei d Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana.

El títol III, «De les despeses de personal», s ordena en un capítol únic, i s hi recullen les normes relatives al règim de les retribucions del personal al servici de la Generalitat, distingint segons siga laboral, funcionari o personal estatutari. El contingut d este títol, un any més, esta condicionat per la normativa estatal, dotada de caràcter de bàsic en els seus aspectes fonamentals.

En este sentit, en el present any, convé ressaltar l especial repercussió que la normativa mencionada, en el marc de l actual situació econòmica i els compromisos que en matèria d estabilitat ha adquirit el Govern de la Nació, té sobre les retribucions del personal al servici de la Generalitat, incloent-hi a este efecte el seu sector públic. Repercussió que es plasma en el mandat arreplegat en la Llei de Pressupostos Generals de l Estat amb l abast següent: amb caràcter general no hi haurà increment de les retribucions per al personal al servici de les administracions públiques, respecte a les retribucions vigents a 31 de desembre del 2010 resultants de l aplicació del que disposa, en termes anuals, el Reial Decret Llei 8/2010, de 20 maig, pel qual s adopten mesures extraordinàries per a la reducció del dèficit públic.

No obstant això, per al personal al servici de l administració de la Generalitat i les seues entitats autònomes, la llei permet destinar fins a un 0,3% de la massa salarial al finançament d aportacions a plans de pensions d ocupació o contractes d assegurança col·lectiva que incloguen la cobertura de la contingència de jubilació. En concret, i per al present exercici, la quantia de la contribució individual al Pla de Pensions dels Empleats de la Generalitat es fixa en 107,40 euros en termes anuals.

D altra banda, en el marc del caràcter bàsic de la normativa estatal en esta matèria, es detallen els imports de les retribucions bàsiques i els complements de destinació, segons els grups de titulació i els nivells dels llocs, així com la regulació de l Oferta d Ocupació Pública. Pel que fa a esta ultima, la llei inclou les restriccions, que amb el caràcter de bàsic inclou la Llei de Pressupostos Generals de l Estat, a la incorporació de personal de nou ingrés que no podrà superar el deu per cent de la taxa de reposició d efectius i igualment es mantenen les restriccions a la contractació de personal laboral temporal i al nomenament de funcionaris interins, a la qual s atribuïx un caràcter rigorosament excepcional i vinculant-lo a necessitats urgents i inajornables.

El títol IV, «Gestió de les transferències corrents i de capital», inclou tota una sèrie d excepcions al règim general de lliurament de les ajudes previst en l article 47 bis del text refós de la Llei d Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana.

El títol V, «De les operacions financeres», s estructura en un únic capítol, i s hi recull fonamentalment l autorització per a l endeutament anual de la Generalitat, i el límit de les operacions de crèdit a concertar per dos ens públics, l Institut Valencià de Finances i Radiotelevisió Valenciana. A més, el text recull l import màxim dels avals que ha de prestar la Generalitat durant l any 2011.

El títol VI, «De les normes tributàries», es compon de dos capítols. El primer inclou la necessària adaptació anual de la tarifa aplicable al Cànon de Sanejament, que per al present exercici s ha optat per mantindre-la respecte al passat exercici, i el segon actualitza en un 1 per cent els tipus aplicables a les taxes pròpies i altres ingressos de la Generalitat.

El títol VII, «De la informació a les Corts», inclou un sol article que detalla un conjunt de supòsits, vinculats a l àmbit economicopressupostari, sobre els quals la Conselleria d Economia, Hisenda i Ocupació ha de donar compte periòdicament a les Corts.

El contingut de la Llei de Pressupostos es completa amb diverses disposicions addicionals, transitòries i finals, en les quals es recullen preceptes d indole variada.