PreÁmbulo �nico se aprueban los Presupuestos Generales para el año 2026 del Territorio Histórico de Gipuzkoa

Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2026 deben servir como palanca para afrontar los retos del territorio y, en este sentido, tomando como base las 118 líneas de acción del Plan Estratégico de la vigente legislatura, el presente proyecto de norma foral actúa como vector de implementación de las políticas públicas de la Diputación Foral de Gipuzkoa y del resto de entidades que conforman el sector público foral.

Los Presupuestos Generales de 2026 se configuran en un contexto de crecimiento económico y creación de empleo. La economía vasca ha crecido un 2,5% en 2024 (medio punto menos que en 2023), el primer semestre de 2025 se salda con un crecimiento del 2,1% y para 2026, se prevé un crecimiento real del 1,9% y un crecimiento nominal del 4%. El mercado de trabajo sigue mostrando dinamismo y se beneficia del crecimiento estable de la economía.

Aún así, la economía guipuzcoana es permeable a un entorno geopolítico cada vez más volátil, marcado por conflictos armados como los de Ucrania y Gaza y la necesidad de contar con mayor autonomía estratégica -en defensa, tecnología y energía- por parte de los principales países de la UE. A ello se suma un entorno mucho más proteccionista y fragmentado que el que existía hace un año, sobre todo a raíz de la agresiva política arancelaria de los EEUU, que está trayendo el reposicionamiento de Europa y China en el tablero comercial, pero cuyos efectos no terminan de despejarse. Son quizás los más destacados, pero hay otros muchos elementos más que, combinados entre sí, generan un elevado grado de incertidumbre, y con ellos se deberá afrontar el ejercicio 2026.

Con todo, también se observan elementos positivos como la moderación de la inflación, que ha ido acercándose al objetivo del 2% a medio plazo, o la moderación del crecimiento salarial y de los precios en sectores clave, propiciando el mejor comportamiento de la economía vasca y guipuzcoana. Asimismo, la tendencia a la estabilización en el ritmo de incremento de los precios es común al resto de economías desarrolladas de la UE, permitiendo al Banco Central Europeo ir reduciendo los tipos de interés oficiales en el último año y, con ello, moderar la carga financiera que soportan empresas, familias y administraciones.

El Plan Estratégico 2024-2027 de la Diputación Foral de Gipuzkoa marca la hoja de ruta de la acción política y la configuración del proyecto de Presupuestos Generales del ejercicio 2026, enfocados a la consecución de grandes objetivos: consolidar a Gipuzkoa como territorio de cuidados, aumentar la fortaleza y competitividad de la economía guipuzcoana, avanzar y ser referentes en sostenibilidad y promover la colaboración en todos los ámbitos y el trabajo en comunidad.

En el ámbito de los cuidados, el objetivo seguirá siendo seguir prestando la mejor atención a las personas, avanzar en un modelo de cuidados innovador, y conciliar la evolución creciente de la demanda en múltiples ámbitos, tales como el envejecimiento poblacional, la dependencia, la protección a la infancia y la adolescencia, la migración, la inclusión social o la violencia de género, para que Gipuzkoa siga siendo un territorio de referencia en términos de cohesión social y calidad de vida. El Mapa de Servicios Sociales de Gipuzkoa determina las necesidades de servicios e infraestructuras en este ámbito y, siguiendo su hoja de ruta, el proyecto de presupuestos aborda la construcción de Adinberri como centro de referencia en la investigación del envejecimiento, la construcción y adecuación de residencias y centros al nuevo modelo de cuidados, o la puesta en marcha de una nueva sociedad foral para crear nuevos equipamientos en colaboración con entidades del tercer sector y/o ayuntamientos.

Por lo que se refiere a la economía, la apuesta es clara: arraigo de la economía industrial, especialización, fortalecimiento de la capacidad de adaptación del tejido empresarial guipuzcoano, apoyo inequívoco al desarrollo y consolidación de nuevos sectores de actividad con gran potencial de crecimiento, refuerzo de los parques tecnológicos, cercanía para responder a las necesidades específicas de las empresas, especial atención y reforzamiento de la profesionalización del sector primario, o explorar nuevos ámbitos de intervención que consoliden el posicionamiento de Gipuzkoa como territorio competitivo para la impantación y desarrollo de proyectos empresariales sólidos. Proyectos con alto potencial tractor como Mubil, Gantt-Biociencias o la instalación del superordenador cuántico en el IBM-Euskadi Quantum Computational Center son, sin duda, un buen ejemplo de esta apuesta.

También debe señalarse la acción pública para afrontar los retos asociados a la transición ecológica y a la lucha contra el cambio climático, de forma que la Diputación Foral mantiene firme su compromiso de ser un referente en políticas de desarrollo sostenible, con un enfoque transversal e integrado de la perspectiva medioambiental en su acción pública. Prueba de ello, es su apuesta por la transición energética, la movilidad sostenible y competitiva basada en infraestructuras viarias de calidad y una oferta de transporte público de vanguardia, o el fomento de la economía circular, con centros de referencia como Naturklima o el Centro de Preparación para la Reutilización de residuos potencialmente reutilizables de Gipuzkoa.

En consecuencia, el presupuesto del ejercicio 2026 se ha elaborado con un claro enfoque orientado a resultados que, en el marco de la Estrategia Etorkizuna Eraikiz, busca el diseño y la monitorización de las políticas públicas en base al establecimiento de objetivos que pueden medirse con distintos niveles de indicadores. Además, el enfoque plurianual del presupuesto permite la integración de las políticas transversales de igualdad de género, igualdad lingüística y participación ciudadana, ya que posibilita asociar su grado de avance al efecto de los diferentes programas presupuestarios.

Respecto al ejercicio anterior, el presupuesto crece un 6,71%, el presupuesto propio crece un 6,44% y el Fondo Foral de Financiación Municipal, en términos homogéneos, se incrementa en un 7,06%.

Con relación a las políticas de gasto, en caso de que las dotaciones iniciales puedan resultar insuficientes para cubrir las necesidades, a lo largo del ejercicio se han calificado como ampliables los créditos destinados a gasto social y de transporte de viajeros por carretera, a fin de dotar dichos créditos hasta cubrir las necesidades presupuestarias.

También tienen esta consideración, los créditos de pago vinculados a los proyectos que cuentan con financiación afectada y a proyectos estratégicos, así como los créditos adicionales que se creen a lo largo del ejercicio para cubrir necesidades surgidas de: i) la coyuntura económica, ii) la ejecución de proyectos con financiación afectada, iii) la ejecución de proyectos estratégicos, iv) las inversiones vinculadas al desarrollo del nuevo modelo de residencias, v) las inversiones en capital riesgo para impulsar la creación de nuevas empresas de interés estratégico para el Territorio Histórico de Gipuzkoa y así como para promover el crecimiento y el arraigo de las empresas existentes.

Atendiendo a la necesaria colaboración entre los ayuntamientos y la Diputación Foral de Gipuzkoa para el desarrollo del bienestar de este territorio, estos presupuestos contemplan subvenciones a los entes locales del territorio por una cuantía de 49,07 millones de euros.

El contenido esencial de la norma foral de presupuestos se recoge en el título I, donde se aprueban la totalidad de los estados de ingresos y gastos del sector público foral y se consigna el importe de los gastos fiscales que afectan a los tributos del Territorio Histórico de Gipuzkoa.

Se incluye en este título el importe de los estados de gastos e ingresos de los presupuestos de los consorcios adscritos a la Diputación Foral de Gipuzkoa.

El título II establece el límite de endeudamiento y de prestación de garantías de la Diputación Foral y el límite de endeudamiento de la sociedad mercantil foral Bidegi S.A.

En el título III se regulan las especificidades a aplicar durante el ejercicio 2026 al régimen general de los créditos presupuestarios y de sus modificaciones. En concreto, las excepciones al régimen general del carácter limitativo de los créditos, la consideración de créditos ampliables, el límite máximo de creación y redistribución de créditos de compromiso, y las especificidades de las habilitaciones e incorporaciones de crédito.

El título IV recoge aquellas normas relativas a la gestión presupuestaria en materia de subvenciones, proyectos cofinanciados, gestión de los fondos vinculados a los proyectos con financiación afectada y a los proyectos estratégicos de la Diputación Foral de Gipuzkoa, limitación a la ejecución del gasto, municipalización del gasto realizado, así como al régimen de transferencias a las Juntas Generales y al resto de entidades del sector público foral.

El título V se desglosa en dos capítulos. El primero, está dedicado al régimen de los créditos de personal y de pasivos de la Diputación Foral de Gipuzkoa y de los organismos autónomos forales, concreta la composición de la plantilla presupuestaria y regula de forma más precisa las limitaciones al capítulo primero de los presupuestos.

El segundo capítulo regula la composición de la plantilla y las limitaciones al aumento de gastos de personal del resto de las entidades del sector público foral.

El título VI establece la financiación de los municipios del territorio histórico.

El título VII regula la información periódica que debe remitir la Diputación Foral a las Juntas Generales.

El contenido de la norma foral se completa con diversas disposiciones adicionales, transitoria y finales, en las que se recogen preceptos de índole muy variada.

Se incorporan como disposiciones adicionales las relativas a la actualización del interés de demora, de las tasas, y de los valores catastrales; al canon de utilización de las autopistas AP-1 y AP-8 y de la autovía AP-636 en el Territorio Histórico de Gipuzkoa; a la determinación de los límites máximos de las retribuciones de las y los miembros de las corporaciones locales; a los créditos adicionales; y a la tramitación de determinados convenios suscritos por la Diputación Foral de Gipuzkoa.

Atendiendo a su naturaleza y efectos jurídicos, se añaden dos nuevas disposiciones adicionales, la octava y la novena, relativas a las adaptaciones técnicas del presupuesto y a la depuración de saldos contables, respectivamente. Esta adición responde únicamente a técnica normativa y supone la recalificación de disposiciones inicialmente concebidas como transitorias, que pasan a ser disposiciones adicionales.

La disposición transitoria única regula el régimen de prórroga presupuestaria.

Finalmente, se incluyen cuatro disposiciones finales. La primera introduce modificaciones en la Norma Foral 3/2024, de 17 de enero, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas del Territorio Histórico de Gipuzkoa, ajustando varios artículos de la norma relativos a la tributación conjunta, base liquidable general, minoración de cuota y deducciones.

Y las tres restantes se dedican al desarrollo reglamentario, al ámbito de aplicación y a la entrada en vigor de la propia norma foral.