Reforma de los articulos 45 y 50 del Reglamento de Les Corts., - Diario Oficial de la Generalitat Valenciana, de 01-03-2013

El Pleno de Les Corts, en sesión celebrada el día 21 de febrero de 2013, ha debatido la Propuesta de reforma de los artículos 45 y 50 del Reglamento de Les Corts.

Finalmente, el Pleno de Les Corts, en virtud de lo establecido en el artículo 21.1 del Estatuto de Autonomía y en la disposición final segunda del Reglamento de Les Corts, ha aprobado la siguiente:

Reforma de los artículos 45 y 50 del Reglamento de Les Corts

Preámbulo

El artículo 45 del Reglamento de Les Corts establece las comisiones permanentes que, en cada legislatura, deben constituirse en la cámara. Así, el apartado 1 de dicho artículo está dedicado a las comisiones permanentes legislativas y el apartado 2 a las comisiones permanentes no legislativas.

En este momento y por mor de dicho artículo existen en Les Corts once comisiones permanentes legislativas con el mandato imperativo de reunirse, como mínimo, una vez al mes para sustanciar los puntos incluidos en el orden del día o, en su defecto, para tratar las propuestas que la presidencia de la comisión plantee.

Como consecuencia de la inexistencia de puntos suficientes en cada comisión, resulta muy difícil que todas ellas puedan cumplir con la periodicidad de reunirse una vez al mes como mínimo.

En esta situación se ha encontrado la Comisión de Desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana que, en todo un año, solamente se ha reunido para constituirse y elegir su Mesa.

A mayor abundamiento hemos de añadir que las posibles reformas del Estatut las asume, tradicionalmente, la Comisión Permanente Legislativa de Coordinación, Organización y Régimen de las Instituciones de la Generalitat, y las iniciativas legislativas que desarrollan las competencias estatutarias se tramitan a través de las comisiones permanentes legislativas competentes en función de la materia; solamente quedarían como asuntos a tramitar en la referida comisión una serie de comparecencias referidas a competencias que, igualmente, pueden sustanciarse en la Comisión de Coordinación, Organización y Régimen de las Instituciones de la Generalitat.

Por todo ello parece razonable suprimir esta comisión sin que ello signifique, ni pueda significar, menoscabo alguno del hecho autonómico ni mucho menos del desarrollo de nuestro autogobierno. Se debe únicamente a la duplicidad de cometido.

También figuran en el artículo 45 del Reglamento, objeto de esta reforma, concretamente en el apartado 2, las comisiones permanentes no legislativas. Unas se crearon por imperativo legal y siempre han formado parte del Reglamento; otras fueron incorporadas en posteriores reformas reglamentarias atendiendo a los acuerdos adoptados por el Pleno, en cada momento, al respecto. Las primeras son las que figuran ordenadas de la primera a la cuarta y las segundas las restantes.

Este segundo grupo de comisiones permanentes no legislativas no tienen imperativo legal para su creación ni tampoco periodicidad para sus reuniones; tan solo son convocadas cuando existen asuntos que se tramitan a través de las mismas. Por ello, son susceptibles de supresión.

Es propósito de esta proposición de reforma del Reglamento de Les Corts, precisamente, suprimir aquellas comisiones que pueden generar duplicidad o que la experiencia ha demostrado, por su nula o poca actividad, que son prescindibles y sus competencias pueden ser asumidas por otras comisiones de carácter permanente, adelgazando así la administración parlamentaria al eliminar la atención organizativa y funcional que su permanencia exige.

Las comisiones permanentes no legislativas que figuran en el apartado 2 del artículo 45 ordenadas de primera a la cuarta tienen todas ellas unas competencias específicas determinadas en el ordenamiento jurídico y que, además, están recogidas respectivamente en los artículos 46, 47, 48 y 49 del RC, cuyo contenido justifica su permanencia. Igualmente, podría considerarse necesaria, aunque no imprescindible, la continuidad de la Comisión de Asuntos Europeos, ya que al formar parte la Comunitat Valenciana de la Europa de las regiones parece conveniente mantenerla.

Quedarán reducidas, por tanto, a cinco las comisiones permanentes no legislativas susceptibles de ser suprimidas y redistribuidas sus competencias en otras de carácter permanente legislativo en la siguiente forma:

Las competencias de la comisión permanente no legislativa que se suprime de política lingüística pueden ser asumidas por la Comisión Permanente Legislativa de Educación y Cultura.

Se suprime la Comisión Permanente no Legislativa de Mujer y Políticas de Igualdad, cuyas materias pueden tramitarse a través de la Comisión Permanente Legislativa de Política Social y Empleo.

Igualmente se suprime la Comisión Permanente no Legislativa de Derechos Humanos y Tercer Mundo, cuyas materias pueden ser tratadas en la Comisión Permanente Legislativa de Coordinación, Organización y Régimen de las Instituciones de la Generalitat.

Con la supresión de la Comisión Permanente no Legislativa de Nuevas Tecnologías y Sociedad del Conocimiento, la Comisión Permanente Legislativa de Industria, Comercio y Turismo puede tramitar las iniciativas relacionadas con estas materias.

Se suprime la Comisión Permanente no Legislativa de Seguridad Nuclear, ya que los asuntos relacionados con esta materia pueden sustanciarse en la Comisión de Medio Ambiente.

Como consecuencia de la supresión de las comisiones antes descritas, es necesario modificar también el artículo 50 del RC para eliminar las referencias que en el mismo se hace a dichas comisiones y al mismo tiempo especificar el modo de funcionamiento y composición de la Comisión Permanente no Legislativa de Asuntos Europeos. También, se considera conveniente establecer que esta comisión, sin perjuicio del procedimiento regulado en el artículo 181 del RC en concordancia con el 61 del Estatuto de Autonomía, sea informada de aquellas iniciativas legislativas de la UE en las que, en el marco de la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, sean consultadas Les Corts.

Igualmente, como consecuencia de la modificación del artículo 50 del RC, se adiciona un artículo 50 bis que tiene por objeto mantener una importante singularidad del Reglamento de Les Corts de tramitación inmediata de aquellas iniciativas suscritas por todos los grupos que estén referidas a cuestiones de derechos humanos.

Por tanto, la presente proposición de reforma de los artículos 45 y 50 del Reglamento de Les Corts consta, además de exposición de motivos, de tres artículos: primero, segundo y tercero; una disposición transitoria; una disposición derogatoria y una disposición final.

Artículo primero

Por el que se modifica el artículo 45 del Reglamento de Les Corts, cuyo texto quedará como sigue:

1. Son comisiones permanentes legislativas:

1.1. Coordinación, Organización y Régimen de las Instituciones de La Generalitat.

1.2 Gobernación y Administración Local.

1.3 Educación y Cultura.

1.4 Economía, Presupuestos y Hacienda.

1.5 Industria y Comercio, Turismo y Nuevas Tecnologías.

1.6 Agricultura, Ganadería y Pesca.

1.7 Obras Públicas, Infraestructuras y Transportes.

1.8 Política Social, Empleo y Políticas de Igualdad.

1.9 Sanidad y Consumo.

1.10 Medio Ambiente, Agua y Ordenación del Territorio.

Las comisiones permanentes legislativas deberán reunirse, al menos, una vez al mes para sustanciar las iniciativas parlamentarias incluidas en el orden del día. En su defecto, se reunirán para que los grupos parlamentarios puedan manifestar su criterio respecto de las propuestas que haga la presidencia de la comisión, de acuerdo con su mesa.

2. Son comisiones permanentes no legislativas aquellas que deban constituirse por disposición legal y las siguientes:

2.1 Reglamento.

2.2 Estatuto de los Diputados.

2.3 Peticiones.

2.4 Gobierno Interior.

2.5 Asuntos Europeos.

3. La Mesa de Les Corts deberá constituir las comisiones permanentes a que se refieren los apartados 1 y 2 de este artículo dentro de los quince días siguientes a la sesión constitutiva de Les Corts Valencianes.

Artículo segundo

Por el que se modifica el artículo 50 del Reglamento de Les Corts, que quedará con el siguiente texto:

1. La Comisión de Asuntos Europeos, en cuanto a su formación y funcionamiento, estará a lo dispuesto en el artículo 40 de este reglamento.

2. Esta comisión conocerá y tramitará, en su caso, las iniciativas no legislativas relacionadas con la Unión Europea que se planteen tanto por el Consell, por los grupos parlamentarios o por los diputados. Así mismo, sin perjuicio del procedimiento que establece el artículo 181 del Reglamento, será informada de aquellas iniciativas legislativas de la UE sobre las que, en el marco de la aplicación de los mecanismos de control del principio de subsidiariedad y proporcionalidad a los que se refiere el artículo 61 del Estatuto de Autonomía, sean consultadas Les Corts.

Artículo tercero

Por el que se añade un artículo 50 bis al Reglamento de Les Corts, con el siguiente texto:

1. Sin perjuicio de la potestad que este reglamento confiere a la Mesa de Les Corts en la tramitación de documentos, aquellas iniciativas parlamentarias de carácter no legislativo que afecten a cuestiones de derechos humanos, que se presenten suscritas conjuntamente por todos los grupos parlamentarios y que, de forma expresa, soliciten su tramitación al amparo de este artículo, serán de tramitación inmediata.

2. La Mesa de Les Corts decidirá sobre su admisibilidad en su primera reunión después de la presentación de la iniciativa y, en su caso, remitirá de inmediato la iniciativa a la comisión correspondiente, sin perjuicio de su posterior publicación. En el mismo acto, el presidente de Les Corts, convocará la comisión para sustanciar la iniciativa lo cual deberá comunicar a la presidencia de la comisión a los efectos oportunos.

3. Si la iniciativa fuera de las que permiten presentación de enmiendas, se entenderá que todos los grupos parlamentarios renuncian a dicho derecho y se procederá a su debate sin perjuicio de su posterior publicación en el BOC.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Aquellas iniciativas que, a la entrada en vigor de esta reforma, hayan sido tramitadas a alguna de las comisiones que se suprimen y estén pendientes de ser sustanciadas, serán reclamadas por la Mesa de Les Corts para su asignación a la comisión que corresponda.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Quedan derogadas todas las disposiciones que afecten a Les Corts y que estén en contradicción o se opongan a lo que establece esta reforma del Reglamento.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente reforma del Reglamento, que tiene rango de ley, entrará en vigor el día 1 del mes siguiente a su publicación en el Butlletí Oficial de Les Corts. Esta reforma se publicará también en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el Boletín Oficial del Estado.

Palau de les Corts, Valencia, 21 de febrero de 2013

El presidente,

JUAN GABRIEL COTINO FERRER

El secretario primero, ANTONIO CLEMENTE OLIVERT

VERSION EN VALENCIANO

El Ple de les Corts, en la sessió realitzada el dia 21 de febrer de 2013, ha debatut la Proposta de reforma dels articles 45 i 50 del Reglament de les Corts.

Finalment, el Ple de les Corts, en virtut d'allò establert en l'article 21.1 de l'Estatut d'Autonomia i en la disposició final segona del Reglament de les Corts, ha aprovat la següent:

Reforma dels articles 45 i 50 del Reglament de les Corts

Preàmbul

L'article 45 del Reglament de les Corts estableix les comissions permanents que, en cada legislatura, s'han de constituir en la cambra. Així, l'apartat 1 del dit article està dedicat a les comissions permanents legislatives i l'apartat 2 a les comissions permanents no legislatives.

En aquest moment i per mor del dit article existeixen en les Corts onze comissions permanents legislatives amb el mandat imperatiu de reunir-se, com a mínim, una vegada al mes per a substanciar els punts inclosos en l'ordre del dia o, si no n'hi ha, per a tractar les propostes que la presidència de la comissió plantege.

Com a conseqüència de la inexistència de punts suficients en cada comissió, resulta molt difícil que totes elles puguen complir amb la periodicitat de reunir-se una vegada al mes com a mínim.

En aquesta situació s'ha trobat la Comissió de Desenvolupament de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana que, en tot un any, només s'ha reunit per a constituir-se i triar-ne la Mesa.

Amb més motiu hem d'afegir que les possibles reformes de l'Estatut les assumeix, tradicionalment, la Comissió Permanent Legislativa de Coordinació, Organització i Règim de les Institucions de la Generalitat, i les iniciatives legislatives que desenvolupen les competències estatutàries es tramiten a través de les comissions permanents legislatives competents en funció de la matèria; només quedarien com a assumptes a tramitar en la referida comissió una sèrie de compareixences referides a competències que, igualment, poden substanciar-se en la Comissió de Coordinació, Organització i Règim de les Institucions de la Generalitat.

Per tot això sembla raonable suprimir aquesta comissió sense que això signifique, ni puga significar, cap menyscabament del fet autonòmic ni de bon tros del desenvolupament del nostre autogovern. Es deu únicament a la duplicitat de la comesa.

També figuren en l'article 45 del Reglament, objecte d'aquesta reforma, concretament en l'apartat 2, les comissions permanents no legislatives. Unes es van crear per imperatiu legal i sempre han format part del Reglament; altres van ser incorporades en posteriors reformes reglamentàries atenent els acords adoptats pel Ple, en cada moment, al respecte. Les primeres són les que figuren ordenades de la primera a la quarta i les segones les restants.

Aquest segon grup de comissions permanents no legislatives no tenen imperatiu legal per a la seua creació ni tampoc periodicitat per a les reunions; tan sols són convocades quan hi ha assumptes que es tramiten a través d'elles. Per això, són susceptibles de supressió.

És propòsit d'aquesta proposició de reforma del Reglament de les Corts, precisament, suprimir aquelles comissions que poden generar duplicitat o que l'experiència ha demostrat, per la seua nul·la o poca activitat, que són prescindibles i les competències poden ser assumides per altres comissions de caràcter permanent, aprimant així l'administració parlamentària en eliminar l'atenció organitzativa i funcional que la seua permanència exigeix.

Les comissions permanents no legislatives que figuren en l'apartat 2 de l'article 45 ordenades de primera a la quarta tenen totes elles unes competències específiques determinades en l'ordenament jurídic i que, a més, estan arreplegades respectivament en els articles 46, 47, 48 i 49 del RC, el contingut dels quals en justifica la permanència. Igualment, podria considerar-se necessària, encara que no imprescindible, la continuïtat de la Comissió d'Afers Europeus, ja que en formar part la Comunitat Valenciana de l'Europa de les regions sembla convenient mantenir-la.

Quedaran reduïdes, per tant, a cinc les comissions permanents no legislatives susceptibles de ser suprimides i redistribuïdes les competències en altres de caràcter permanent legislatiu en la manera següent:

Les competències de la comissió permanent no legislativa que se suprimeix de política lingüística poden ser assumides per la Comissió Permanent Legislativa d'Educació i Cultura.

Se suprimeix la Comissió Permanent no Legislativa de Dona i Polítiques d'Igualtat, les matèries de la qual poden tramitar-se a través de la Comissió Permanent Legislativa de Política Social i Ocupació.

Igualment se suprimeix la Comissió Permanent no Legislativa de Drets Humans i Tercer Món, les matèries de la qual poden ser tractades en la Comissió Permanent Legislativa de Coordinació, Organització i Règim de les Institucions de la Generalitat.

Amb la supressió de la Comissió Permanent no Legislativa de Noves Tecnologies i Societat del Coneixement, la Comissió Permanent Legislativa d'Indústria, Comerç i Turisme pot tramitar les iniciatives relacionades amb aquestes matèries.

Se suprimeix la Comissió Permanent no Legislativa de Seguretat Nuclear, ja que els assumptes relacionats amb aquesta matèria poden substanciar-se en la Comissió de Medi Ambient.

Com a conseqüència de la supressió de les comissions abans descrites, és necessari modificar també l'article 50 del RC per a eliminar les referències que hi fa, a les dites comissions i, alhora, especificar el mode de funcionament i la composició de la Comissió Permanent no Legislativa d'Afers Europeus. També, es considera convenient establir que aquesta comissió, sense perjudici del procediment regulat en l'article 181 del RC en concordança amb el 61 de l'Estatut d'Autonomia, siga informada de les iniciatives legislatives de la UE en les quals, en el marc de l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat, siguen consultades les Corts.

Igualment, com a conseqüència de la modificació de l'article 50 del RC, s'addiciona un article 50 bis que té com a objecte mantenir una important singularitat del Reglament de les Corts de tramitació immediata d'aquelles iniciatives subscrites per tots els grups que estiguen referides a qüestions de drets humans.

Per tant, la present proposició de reforma dels articles 45 i 50 del Reglament de les Corts consta, a més de l'exposició de motius, de tres articles: primer, segon i tercer; una disposició transitòria; una disposició derogatòria i una disposició final.

Article primer

Pel qual es modifica l'article 45 del Reglament de les Corts, el text del qual quedarà com segueix:

1. Són comissions permanents legislatives:

1.1 Coordinació, Organització i Règim de les Institucions de La Generalitat.

1.2 Governació i Administració Local.

1.3 Educació i Cultura.

1.4 Economia, Pressuposts i Hisenda.

1.5 Indústria i Comerç, Turisme i Noves Tecnologies.

1.6 Agricultura, Ramaderia i Pesca.

1.7 Obres Públiques, Infraestructures i Transports.

1.8 Política Social, Ocupació i Polítiques d'Igualtat.

1.9 Sanitat i Consum.

1.10 Medi Ambient, Aigua i Ordenació del Territori.

Les comissions permanents legislatives hauran de reunir-se, almenys, una vegada al mes per a substanciar les iniciatives parlamentàries incloses en l'ordre del dia. Si no n'hi ha, es reuniran per tal que els grups parlamentaris puguen manifestar el seu criteri respecte de les propostes que faça la presidència de la comissió, d'acord amb la seua mesa.

2. Són comissions permanents no legislatives aquelles que hagen de constituir-se per disposició legal i les següents:

2.1 Reglament.

2.2 Estatut dels Diputats.

2.3 Peticions.

2.4 Govern Interior.

2.5 Afers Europeus.

3. La Mesa de les Corts haurà de constituir les comissions permanents a què es refereixen els apartats 1 i 2 d'aquest article dins dels quinze dies següents a la sessió constitutiva de les Corts Valencianes.

Article segon

Pel qual es modifica l'article 50 del Reglament de les Corts, que quedarà amb el text següent:

1. La Comissió d'Afers Europeus, quant a la seua formació i funcionament, s'ajustarà al que hi ha disposat en l'article 40 d'aquest reglament.

2. Aquesta comissió coneixerà i tramitarà, si escau, les iniciatives no legislatives relacionades amb la Unió Europea que es plantegen tant pel Consell, pels grups parlamentaris o pels diputats. Així mateix, sense perjudici del procediment que hi ha establert en l'article 181 del Reglament, serà informada d'aquelles iniciatives legislatives de la UE sobre les quals, en el marc de l'aplicació dels mecanismes de control del principi de subsidiarietat i proporcionalitat a què es refereix l'article 61 de l'Estatut d'Autonomia, siguen consultades les Corts.

Article tercer

Pel qual s'afegeix un article 50 bis al Reglament de les Corts, amb el text següent:

1. Sense perjudici de la potestat que aquest reglament confereix a la Mesa de les Corts en la tramitació de documents, aquelles iniciatives parlamentàries de caràcter no legislatiu que afecten qüestions de drets humans, que es presenten subscrites conjuntament per tots els grups parlamentaris i que, de forma expressa, en sol·liciten la tramitació a l'empara d'aquest article, seran de tramitació immediata.

2. La Mesa de les Corts decidirà sobre l'admissibilitat en la seua primera reunió després de la presentació de la iniciativa i, si és el cas, trametrà immediatament la iniciativa a la comissió corresponent, sense perjudici de la publicació posterior. En el mateix acte, el president de les Corts, convocarà la comissió per a substanciar la iniciativa, la qual cosa haurà de comunicar a la presidència de la comissió als efectes oportuns.

3. Si la iniciativa fóra de les que permeten presentació d'esmenes, s'entendrà que tots els grups parlamentaris renuncien a aquest dret i se'n procedirà al debat sense perjudici de la posterior publicació en el BOC.

DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA

Aquelles iniciatives que, a l'entrada en vigor d'aquesta reforma, hagen estat tramitades a alguna de les comissions que se suprimeixen i estiguen pendents de ser substanciades, seran reclamades per la Mesa de les Corts per a assignar-les a la comissió que corresponga.

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

Queden derogades totes les disposicions que afecten les Corts i que estiguen en contradicció o s'oposen al que hi ha establert en aquesta reforma del Reglament.

DISPOSICIÓ FINAL

La present reforma del Reglament, que té rang de llei, entrarà en vigor el dia 1 del mes següent a la publicació en el Butlletí Oficial de les Corts. Aquesta reforma es publicarà també en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de l'Estat.

Palau de les Corts, València, 21 de febrer de 2013

El president,

JUAN GABRIEL COTINO FERRER

El secretari primer, ANTONIO CLEMENTE OLIVERT