Resolución de 07/03/2019, de la Viceconsejería de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos de Castilla-La Mancha para el año 2019. [2019/3198], - Diario Oficial de Castilla La-Mancha, de 03-04-2019

El Plan de Inspección de traslados transfronterizos de residuos de Castilla-La Mancha 2017-2020 establece la necesidad de que la ejecución del mismo sea flexible a los cambios y con capacidad de adaptación a los recursos disponibles y la experiencia adquirida en su implantación, por lo que el plan deberá ejecutarse a través de programas anuales que lo desarrollen.

Con el presente Programa de Inspección de traslados transfronterizos de residuos de Castilla-La Mancha 2019, se concretará el régimen de las inspecciones, en particular, las prioridades específicas de las inspecciones, las inspecciones previstas y los controles a realizar, en su caso, los dispositivos concretos de cooperación entre las autoridades que participen en las inspecciones y los recursos humanos, financieros o de otro tipo que se asignarán al desarrollo del correspondiente programa anual.

En virtud de las competencias establecidas en el artículo 9 del Decreto 84/2015, de 14/07/2015, por el que se establece la estructura orgánica y las competencias de la Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural, esta Viceconsejería de Medio Ambiente

Resuelve:

1.- Aprobar el Programa de Inspección de traslados transfronterizos de residuos de Castilla-La Mancha para el año 2019, cuyo texto se incluye como anexo a esta resolución.

2. Publicar la presente resolución en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el Excmo. Sr. Consejero de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural, en el plazo de un mes, desde el día siguiente a su publicación, conforme a lo establecido en el Art. 122 de la ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Toledo, 7 de marzo de 2019

El Viceconsejero de Medio Ambiente

AGAPITO PORTILLO SÁNCHEZ

Anexo: Programa de Inspección de Traslados Transfronterizos de residuos de Castilla-La Mancha 2019

Índice

1.- Introducción

2.- Inspecciones previstas para el programa de inspección TF CLM 2019

3.- Autoridades implicadas y reparto de tareas

4.- Organización de los recursos humanos y financieros

5.- Actuaciones de mejora continua y creación de capacidad

6.- Memoria anual 2018

1.-Introducción

Este Programa de Inspección de Traslados Transfronterizos de residuos de Castilla-La Mancha 2019 (en adelante Programa TF CLM 2019 ) se enmarca en el Plan de Inspección de Traslados Transfronterizos de Residuos de Castilla-La Mancha 2017-2020 (en adelante Plan de Inspección TF de CLM ) en el que la Viceconsejería de Medio Ambiente centra su actuación principalmente en las labores de inspección de traslados transfronterizos de residuos, como potestad administrativa y ejecutiva específica.

Constituye el instrumento principal a la hora de desarrollar las actuaciones de inspección y control ambiental sobre los traslados transfronterizos de residuos, además de posibilitar el seguimiento de las instalaciones y actividades sometidas a los distintos procedimientos ambientales de autorización y/o comunicación en las materias competencia de la Viceconsejería de Medio Ambiente de la Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha.

Los objetivos estratégicos establecidos en el Plan de Inspección TF de CLM son los siguientes:

- Impulsar el cumplimiento de los objetivos establecidos en la normativa europea en materia de traslados de residuos, en concreto, en el Reglamento (CE) 1013/2006, de 13/06/2006, relativo a los traslados de residuos.

- Cumplir los objetivos establecidos en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en materia de traslados transfronterizos de residuos.

- Comprobar el grado de cumplimiento de la normativa aplicable en los traslados transfronterizos de residuos por parte de establecimientos, empresas, agentes, negociantes y traslados de residuos o en la valorización o eliminación correspondientes.

- Detectar y, en su caso, controlar actuaciones de traslados transfronterizos de residuos contrarias a la norma, así como los traslados ilícitos de residuos, con especial énfasis a aquellos de mayor riesgo para el medio ambiente y la salud humana teniendo en cuenta las cantidades y peligrosidad de los residuos, los que supongan un mayor incumplimiento de la normativa o los que se disponga de menor información.

- Lograr un óptimo grado de cumplimiento de la legislación, especialmente, mediante la prevención y la información.

De los objetivos establecidos se indican los relacionados con este Programa de Inspección TF CLM 2019 en la siguiente tabla.

Objetivos estratégicos Referencia

- Inspecciones sistemáticas o prefijadas en operadores2019-01-TF

- Inspección sistemáticas o prefijadas de TF en tránsito 2019-02-TF

- Inspecciones no sistemáticas o no prefijadas en operadores y en tránsito2019-03-TF

En este Programa de Inspección TF CLM 2019, se concretarán los proyectos planificados por la autoridad responsable de la inspección para intentar alcanzar al máximo los objetivos estratégicos.

2.- Inspecciones previstas para el programa de inspección TF CLM 2019

El Programa de Inspección TF CLM 2019 se basa en los siguientes pilares fundamentales:

a) Inspecciones sistemáticas o prefijadas en operadores que importen/exporten residuos desde o hacia los Estados Miembros de la UE.

El objetivo de estas inspecciones es controlar que los operadores, establecidos en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, relacionados con importaciones y exportaciones hacia o desde los Estados Miembros de la UE presenten un alto grado de cumplimiento de la normativa vigente en materia de residuos.

Los esfuerzos en 2019 se centrarán en el cumplimiento de las inspecciones sistemáticas o prefijadas de acuerdo a la evaluación de riesgos.

El procedimiento de evaluación de riesgos viene definido en el Anexo I Plan de Inspección TF de CLM.

b) Inspecciones sistemáticas o prefijadas de TF en tránsito por la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

El objetivo de estas inspecciones es realizar el control durante los traslados transfronterizos de residuos realizados por carretera dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha de cara a comprobar su grado de cumplimiento con la normativa Comunitaria.

c) Inspecciones no sistemáticas o no prefijadas en operadores y en tránsito.

Las inspecciones no sistemáticas o no prefijadas a operadores o a TF en tránsito por el territorio de la Comunidad, están asociadas a quejas, denuncias, incidentes, accidentes o a datos recibidos sobre investigaciones policiales y aduaneras y análisis de actividades delictivas.

2.1.- Objetivos estratégicos y proyectos 2019.

La siguiente tabla recoge los proyectos programados para el ejercicio 2019 en desarrollo de los objetivos estratégicos del Programa de Inspección TF 2019.

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2.2.- Proyectos del Programa de Inspección TF CLM 2019:

A continuación, se detallan los objetivos específicos y metas de los proyectos, dentro de los objetivos estratégicos del Programa de Inspección CLM TF 2019.

Objetivos específicos y metas

- Incrementar el grado de cumplimiento, de la normativa en materia de residuos, por los operadores que realizan importaciones y exportaciones de residuos desde o hacia estados miembros de la UE.

- Diagnóstico del grado de cumplimiento, caracterización de los incumplimientos, así como las razones para el mismo.

- Definición y aplicación de las estrategias de intervención administrativa para llevar estas actividades hacia el cumplimiento, con mayor esfuerzo administrativo en aquellas desviaciones con mayor riesgo.

2.2.1.- Proyecto 2019-TF-01: Inspecciones sistemáticas o prefijadas en operadores de los que se dispone de información relativa a traslados transfronterizos de residuos.

En la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha se han detectado, en el periodo 2016-2018, 55 operadores, entre gestores y productores, con al menos un movimiento de traslados de residuos desde o hacia Estados Miembros de la Unión Europea con destino a eliminación o valorización.

Estos son los datos disponibles a fecha 31/12/2018, sin perjuicio de que éstos puedan variar anualmente.

Distribución por provincia

AbCrCuGuToTotal

Operadores que realizan traslados

78582755

transfronterizos dentro de la UE

Tabla: Distribución provincial de operadores

Las inspecciones se realizan siguiendo los procedimientos establecidos en el presente Programa de Inspección TF CLM 2019.

Para determinar qué instalaciones serán las inspeccionadas de forma programada para este año, se tiene en cuenta el análisis de riesgos y la última inspección in situ realizada a las instalaciones.

La metodología para el análisis de riesgo viene definida en el Anexo I del Plan de Inspección TF de CLM. En ésta se obtiene para cada una de las instalaciones el índice de riesgo a partir de una serie de criterios (Criterios de Impacto y de Operador). Este índice de riesgo define la frecuencia de inspección a la instalación.

Uno de estos criterios de impacto es el Modo de transporte . La totalidad de los transportes trasfronterizos, en el periodo de 2016-2018 en Castilla La Mancha, se han realizado por la misma vía, carretera . Esto provoca que para este criterio el valor sea el mismo para todas las instalaciones analizadas, por lo que se ha optado por desestimar este criterio, ya que desvirtúa el procedimiento de análisis.

De esta forma, en el análisis de riesgo, se ha obtenido lo siguiente:

Frecuencia de inspecciónNúmero de instalaciones

Anual15

Bienal13

Trienal27

El modelo de programa de inspección de traslados transfronterizos desarrollado por la Red de Inspección Ambiental Redia establece que el número de inspecciones a realizar será determinado por la evaluación de riesgos efectuada y, será como mínimo del 5% de los operadores.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, se fija la siguiente regla para concretar las instalaciones a inspeccionar en 2019:

- el 50% de instalaciones con frecuencia de inspección anual deberá ser inspeccionada en 2019.

- el 30% de instalaciones con frecuencia de inspección bienal deberá ser inspeccionada en 2019.

- el 20% de instalaciones con frecuencia de inspección trienal deberá ser inspeccionada en 2019.

Por tanto, para el año 2019, se programan las siguientes inspecciones:

Frecuencia de inspecciónNúmero de instalaciones

Anual8

Bienal4

Trienal6

Cuya distribución por provincias será la siguiente:

AlbaceteCiudad RealCuencaGuadalajaraToledoTotal

12121218

Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento del grado de cumplimiento del Reglamento 1013/2006 en instalaciones:

1- Nº de instalaciones que incumplen el Reglamento 1013/2006 respecto el Nº de instalaciones visitadas.

2.2.2.- Proyecto 2018-TF-02: Inspección sistemáticas o prefijadas de TF en tránsito.

En la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, para el periodo estudiado 2016-2018, se ha utilizado para el traslado transfronterizo de residuos con otros países de la Unión Europea únicamente el trasporte por carretera.

Las carreteras más importantes son:

- Autopistas y Autovías: A-2, A-3, A-4, A-5, A-30, A-31, A-40, A-41, A-42, A-43.

- Carreteras nacionales: N-301, N-320, N-401, N-420, N-430, N-502.

Las inspecciones se realizan siguiendo los procedimientos establecidos en el presente Programa de 2019.

El modelo de programa de inspección de traslados transfronterizos desarrollado por la Red de Inspección Ambiental Redia establece que se realizarán inspecciones en tránsito por carretera, como mínimo, el 1% de las jornadas de trabajo.

De esta forma, se realizarán inspecciones en tránsito por carretera, como mínimo, de una jornada de trabajo para cada una de las cinco provincias de Castilla La Mancha.

Se hará una selección de las carreteras a inspeccionar, se establecerá día y hora para la inspección.

Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento grado de cumplimiento del Reglamento 1013/2006 en tránsito:

1- Nº de vehículos que incumplen el Reglamento 1013/2006 respecto el Nº vehículos inspeccionados que transportan residuos.

2.2.3. Proyecto 2019-TF-03: Inspecciones no sistemáticas o no prefijadas.

La posibilidad de que se produzcan incidentes relacionados con los traslados transfronterizos de residuos desde o hacia otro Estado Miembro de la Unión Europea hace que la autoridad responsable deba estar preparada para hacer frente a imprevistos y a la necesidad de realizar inspecciones no sistemáticas o no prefijadas.

Las inspecciones no sistemáticas o no prefijadas están asociadas a quejas, denuncias, incidentes, accidentes o a datos recibidos sobre investigaciones policiales y aduaneras y análisis de actividades delictivas.

Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento del grado de ejecución del proyecto y se irán actualizando a medida que se van realizando las inspecciones a lo largo del año 2019:

1- Nº de casos anuales.

3.- Autoridades implicadas y reparto de tareas

La autoridad competente en materia de control e inspección de traslados transfronterizos de residuos en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha es la Viceconsejería de Medio Ambiente.

3.1.- Coordinación con otras autoridades:

La coordinación entre la Comunidad Autónoma Castilla-La Mancha y otras Comunidades Autónomas y/o con el Ministerio competente en medio ambiente estará asegurada a través de la Red Redia, red de inspección ambiental. Esta Red es un instrumento para la cooperación e intercambio de experiencia entre los responsables de las inspecciones ambientales de las Comunidades Autónomas mediante un foro permanente de participación e intercambio de conocimientos y experiencias en materia de inspección ambiental, así como la realización de proyectos de interés común.

Para la ejecución de las actuaciones de inspección y control de los traslados transfronterizos llevadas a cabo en instalaciones, se podrá establecer una cooperación y coordinación con el Seprona, las Unidades de Policía Local de los diferentes Ayuntamientos de Castilla-La Mancha y el Cuerpo de Agentes Medioambientales de Castilla-La Mancha. Particularmente, para las inspecciones que se realicen en carretera para los TF en tránsito por el territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha es preciso coordinarse con los cuerpos del Seprona y/o de la Guardia Civil de Tráfico por lo que previo a la realización de la inspección, se informará a dichos cuerpos de la misma y se solicitará su colaboración.

3.2.- Recursos personales disponibles

El personal dedicado a las tareas de inspección para el año 2019, se establecerá entre el siguiente:

- El personal de la Viceconsejería de Medio Ambiente y de las correspondientes Direcciones Provinciales se dedicará a este Programa de Inspección.

- Personal de otros organismos con competencia en materia de inspección en virtud de los convenios o acciones conjuntas que la Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural pueda establecer con ellos.

4.- Organización de los recursos humanos y financieros

La coordinación de este personal se realizará desde la sede de la Viceconsejería de Medio Ambiente ubicada en la calle Quintanar de la Orden s/n, Toledo (Castilla-La Mancha). Teléfono de contacto 925286668, email vma@jccm. es y transfronterizos@jccm.es.

Las actuaciones programadas están ajustadas a los recursos de personal y presupuestarios disponibles, asegurándose la formación continua del personal.

5.- Actuaciones de mejora continua y creación de capacidad

Durante 2019 se impartirá dentro del Programa de Formación Específica del Plan de Formación para Empleados Públicos de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2019 el curso: Inspección en instalaciones y carretera en materia de traslado transfronterizo .

6.- Memoria anual 2018

En el Programa de Inspección TF CLM 2018 se establecían una serie de objetivos:

- Inspecciones sistemáticas o prefijadas en operadores de los que se dispone de información relativa a TF.

El objetivo para 2018 era realizar el 100% de las instalaciones con categoría de riesgo alta y el 20% de las de categoría de riesgo media. Esto suponía que se realizarán un total de 3 inspecciones (2 de alta y 1 de media).

Inspecciones sistemáticas o prefijadas en operadores

Objetivo 2018Realizadas% Cumplimiento del Programa

33100

En cuanto al seguimiento de indicadores del grado de cumplimiento del Reglamento 1013/2006 en instalaciones en 2018:

1- Nº de instalaciones que incumplen el Reglamento 1013/2006 respecto el Nº de instalaciones visitadas. No se han detectado incumplimientos en las 3 instalaciones inspeccionadas.

- Inspección sistemáticas o prefijadas de TF en tránsito.

El objetivo para 2018 era realizar inspecciones en tránsito por carretera, como mínimo, el 1% de las jornadas de trabajo; priorizando de acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación de riesgos. Esto suponía que se realizaran un total de 3 inspecciones.

Inspecciones en carretera

Objetivo 2018Realizadas% Cumplimiento del Programa

33100

En cuanto al seguimiento de indicadores del grado de cumplimiento del Reglamento 1013/2006 en tránsito en 2018:

1- Nº de vehículos que incumplen el Reglamento 1013/2006 respecto el Nº vehículos inspeccionados que transportan residuos. No se detectaron incumplimientos en inspecciones en tránsito.

- Inspecciones no sistemáticas o no prefijadas.

No se han realizado inspecciones no sistemáticas o no prefijadas en 2018 asociadas a quejas, denuncias, incidentes, accidentes o a datos recibidos sobre investigaciones policiales y aduaneras y análisis de actividades delictivas, en relación a traslados transfronterizos.