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Resolución de 17/03/2022, de la Secretaría General, por la que se ordena la publicación del Acuerdo del Consejo de Gobierno de 15/03/20222, por el que se aprueba el Plan Estratégico de Consumo Responsable 2021-2024 y se publica el plan. [2022/2638], - Diario Oficial de Castilla La-Mancha, de 28-03-2022
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Copiloto jurídico
Ambito: Castilla-La Mancha
Órgano emisor: CONSEJERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Boletín: Diario Oficial de Castilla La-Mancha Número 60
F. Publicación: 28/03/2022
El Consejo de Gobierno, en su sesión de 15 de marzo de 2022, acordó la aprobación del Plan Estratégico de Consumo Responsable 2021-2024.
Siendo procedente dar publicidad al mencionado acuerdo, se transcribe el mismo a continuación, adjuntándose el Plan Estratégico aprobado como anexo:
Primero: Aprobar el Plan Estratégico de Consumo Responsable 2021-2024.
Segundo: Proceder a la publicación del presente Acuerdo en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Tercero: Facultar a la persona titular de la Consejería con competencias en materia de consumo para adoptar cuantas medidas sean precisas para el desarrollo y ejecución de este Acuerdo.
Cuarto: El presente acuerdo producirá efectos el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha .
Toledo, 17 de marzo de 2022
La Secretaria General
MERCEDES GÓMEZ RODRÍGUEZ
Plan Estratégico
De Consumo Responsable
2022-2024
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Introducción ............................................................................................................................................... 3
Las políticas públicas de consumo ....................................................................................................... 3
Marcos de trabajo: la Agenda 2030 y la economía plural .................................................................... 5
Principios inspiradores.......................................................................................................................... 7
A) Principios generales ......................................................................................................................... 7
B) Principios metodológicos ............................................................................................................... 11
Políticas concurrentes ........................................................................................................................ 13
Ejes estratégicos y acciones del plan ..................................................................................................... 15
Ejes estratégicos ................................................................................................................................ 15
Acciones del Plan ............................................................................................................................... 16
Fichas de las acciones destacadas ........................................................................................................ 18
Fichas de otras acciones .................................................................................................................... 40
Anexos .................................................................................................................................................... 43
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Introducción
Las políticas públicas de consumo
De la defensa de derechos a la promoción del consumo responsable.
Las políticas públicas de consumo tienen su origen en las propuestas y reivindicaciones del
movimiento consumerista, centradas históricamente en la defensa de los derechos, salud y
seguridad de las personas consumidoras. Así nacen, en los años ochenta del siglo pasado, el
primer ministerio con competencias en consumo (el Ministerio de Sanidad y Consumo, 1981), y las
primeras OMIC (Oficinas Municipales de Información a las personas Consumidoras).
En las últimas décadas, con más fuerza a partir de los años 90, otros movimientos sociales se han
sumado a aportar sus miradas y propuestas sobre el consumo1. Así, el movimiento de justicia
global ha impulsado alternativas como el comercio justo; la defensa del medio ambiente ha
impulsado el consumo sostenible y la agroecología; y han surgido diferentes iniciativas
cooperativas y comunitarias (entre las que destacan cooperativas energéticas o de finanzas éticas
y grupos de consumo agroecológico) que podríamos englobar en el marco de la Economía Social
y Solidaria (ESS).
El impacto de estas propuestas en nuestra sociedad no ha sido menor. En España 9 de cada 10
personas declaran haber cambiado algún hábito en pro del medio ambiente, y 3 de cada 4
declaran incluir criterios éticos (sociales, laborales o ambientales) en alguna de sus decisiones de
compra. Y las alternativas de consumo (las iniciativas con un compromiso social y ambiental más
rotundo) comienzan ser respaldadas por un número de ciudadanos cada vez más significativo: la
banca ética supera los 200 mil clientes en el conjunto del Estado, y las cooperativas que
comercializan electricidad de origen renovable superan ya los 100 mil contratos2.
Lentamente, estas nuevas propuestas, que hace años que asumen áreas como las de medio
ambiente o cooperación, van llegando también a las políticas públicas de consumo y a otras áreas
de las administraciones que hasta ahora habían sido menos permeables a la innovación
socioeconómica. Así, a finales de la pasada década se diseñaron las primeras estrategias
municipales de impulso del consumo sostenible (en Barcelona, Madrid y Zaragoza). Y el relato del
consumo sostenible es ya imprescindible (aunque no siempre hegemónico) en áreas como la
movilidad o la agricultura (con la promoción de los alimentos locales o los circuitos cortos de
comercialización). El siguiente paso sería que este tipo de propuestas alcanzasen también un
peso sustantivo en áreas más centrales de las políticas públicas como las de industria, fomento,
promoción económica, hacienda, etc.
El presente Plan Estratégico se inspira en parte por la línea marcada por el I Plan Estratégico de
Consumo 2010-2014, y desarrolla la Ley 3/2019, de 22 de marzo, del Estatuto de las Personas
Consumidoras en Castilla-La Mancha (en adelante LEPC), que por primera vez incorpora nuevos
derechos de las personas consumidoras en relación a la sostenibilidad e inclusividad de nuestro
modelo de consumo. Y pretende integrar ambas líneas de actuación: las políticas de información y
defensa de las personas consumidoras, y las propuestas de renovación de los hábitos de
consumo que propone el consumo sostenible. Este Plan, además, integra dos ejes estratégicos
más: la promoción de un consumo más inclusivo, que no deje a nadie atrás ; y la promoción de
alternativas de consumo cooperativas y comunitarias, para potenciar a la ESS como sector
económico que puede dar respuesta a los retos -demográficos, medioambientales y de necesidad
de creación de empleo local de calidad- a los que nos enfrentamos.
De las acciones reactivas a una política preventiva, estratégica y participativa.
Las políticas de consumo han tendido tradicionalmente a ser más bien acciones reactivas, que
intentaban dar soluciones a problemas ya existentes. Es ilustrativo el hecho de que la Ley
26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y las Oficinas
Municipales de Información a las personas Consumidoras (OMIC) nacen a raíz de una crisis de
seguridad alimentaria, la del aceite de colza.
1 Ver por ejemplo Políticas de consumo (I): de la defensa de derechos al consumo consciente, en
Opcions: http://opcions.org/es/opinion/politicas-consumo-defensa-derecho/
2 Ampliado en ¿Adónde va el consumo consciente?, en El Salto:
https://www.elsaltodiario.com/consumo/a-donde-va-consumo-consciente
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En clave preventiva se han ido incorporando acciones tanto de formación e información a las
personas consumidoras, como regulatorias y de inspección y control de mercado. Aunque el de la
prevención es sin duda un camino que se debe fortalecer mucho todavía.
En los últimos años se ha ido incorporando la mirada de la promoción, siendo un hito destacable la
publicación de la Ley del Estatuto de las Personas Consumidoras de Castilla-La Mancha. La
LEPC, con una mirada muy actual, recoge nuevos derechos, tanto individuales como colectivos
(socioeconómicos, ambientales), e incluye como un objetivo clave el derecho al acceso al
consumo de productos y servicios por parte de las personas en situación de vulnerabilidad.
La LEPC apuesta por la promoción de un nuevo modelo de consumo, más inclusivo, justo y
sostenible. Este modelo se ocupa de la protección de nuestra salud, seguridad y derechos en el
corto plazo, pero también de promover tanto hábitos de consumo como una oferta comercial que
tengan en cuenta las repercusiones colectivas e integrales, indirectas, y en el medio y largo plazo
de nuestro consumo (impacto ambiental, modelo económico subyacente etc.). Esta visión que mira
también al futuro supone aplicar una mirada estratégica a nuestro consumo y a las políticas que se
ocupan de regularlo y adecuarlo a nuestros objetivos como sociedad.
Una política de consumo innovadora ha de ser por fuerza participativa. Y ello debe ir más allá de la
participación de agentes sociales y económicos como co-diseñadores, supervisores y
fiscalizadores de la política pública. En este sentido es interesante desarrollar la práctica de la
coproducción de las políticas públicas.
En este modelo la Administración lidera, financia y supervisa, y puede participar del desarrollo de
las acciones. Pero entiende también que a menudo las organizaciones de la sociedad civil y las
empresas pueden gestionar muchos de los proyectos de manera más ágil, económica, eficaz y
participativa que las propias instituciones públicas, especialmente en sectores como el del
consumo responsable, en el que la ciudadanía le lleva muchos cuerpos de ventaja a las
administraciones en cuanto a compromiso, conocimiento y experiencia. Esto es muy
especialmente aplicable a las organizaciones y empresas del sector no lucrativo y la Economía
Social y Solidaria, que deben ser reconocidas como actores clave en tanto que proveedoras
ciudadanas de bienes y servicios públicos.
Herramientas para las políticas de consumo.
La información y protección a las personas consumidoras cuenta con herramientas de intervención
consolidadas, tales como la producción normativa (en clave de garantías comerciales o
etiquetado); el control y la inspección de mercado; la investigación, formación e información; o las
reclamaciones, la mediación y el arbitraje.
La eficacia y necesidad de las mencionadas herramientas no impide la puesta en marcha de
medidas innovadoras, tales como nuevas regulaciones o incentivos (o penalizaciones) fiscales que
estimulen las buenas prácticas empresariales.
Políticas más innovadoras como la promoción del consumo accesible e inclusivo, el consumo local
y sostenible, o las alternativas cooperativas y comunitarias requieren, además, del impulso a
nuevas herramientas como la compra pública responsable y la ambientalización de espacios y
eventos; las medidas de apoyo a la divulgación de la oferta y a la fidelización de la demanda a los
productos y servicios locales con mayor compromiso ecosocial; y la promoción a la creación y
fortalecimiento de entidades y empresas de Economía Social y Solidaria (mediante servicios de
apoyo, ayudas económicas, formación o apoyo a herramientas de financiación éticas).
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Marcos de trabajo: la Agenda 2030 y la economía plural.
La Agenda 2030.
El Gobierno de Castilla-La Mancha está firmemente comprometido con la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible y sus objetivos, llevando a cabo actuaciones en todos sus ámbitos de
competencia, junto con la sociedad castellano-manchega, para cumplir el mandato de Naciones
Unidas en relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La Agenda 2030 gira en torno a cinco ejes centrales: planeta, personas, prosperidad, paz y
alianzas, y está integrada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible con 169 metas, que abordan
de manera equilibrada las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y
medioambiental. Fue adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015.
El consumo responsable cuenta con un objetivo propio, el duodécimo dentro de la Agenda 2030,
denominado Producción y consumo responsables3. Aunque debido a su transversalidad, la
práctica del consumo responsable aporta efectos positivos para la práctica totalidad de objetivos
de la Agenda 20304.
Asimismo, la transversalidad de la Agenda 2030 hace que todos los ejes estratégicos y acciones
de la presente Estrategia respondan también a objetivos de la Agenda de Naciones Unidas. La
Agenda 2030 es, por lo tanto, un marco más amplio que encaja y acoge a la perfección al presente
Plan Estratégico de Consumo Responsable.
La economía plural, una economía para la vida
La economía se puede definir como el sistema de instituciones, valores y prácticas que se da una
sociedad para definir, movilizar, distribuir y organizar capacidades y recursos a fin de resolver de la
mejor manera posible las necesidades y deseos legítimos de todos sus miembros, incluyendo las
generaciones futuras 5.
Si bien la economía convencional define históricamente dos ámbitos para resolver las necesidades
de índole económica de la sociedad - Estado y mercado - el paradigma de la economía plural
viene a enriquecer esta dualidad, observando que es una combinación de cuatro ámbitos la que,
de diferentes maneras, sirve a este propósito:
- El ámbito doméstico y las economías reproductivas.
- El sector público.
- La economía mercantil.
- El ámbito de la economía social.
Esta visión amplia de la economía permite visibilizar prácticas económicas muy valiosas para la
sostenibilidad y la justicia social hasta ahora menospreciadas, como las economías domésticas y
de los cuidados, o el trabajo de las entidades y empresas de Economía Social y Solidaria6.
El concepto de economías reproductivas, que reivindican propuestas protectoras del medio
ambiente o las economías feministas y de los cuidados, se refiere a todos los trabajos que
sustentan la vida y que no están oficialmente contabilizados en el PIB. Son, en su mayoría, tareas
clave en modelos de consumo más justos y sostenibles: cocinar, ir a la compra, coser una prenda
de vestir, cuidar una huerta o a personas dependientes, realizar voluntariado en organizaciones
ciudadanas y ONG, etc. Solo el trabajo doméstico implica, según algunas investigaciones, un valor
3 Más información en la web del Ministerio de derechos sociales y agenda 2030:
https://www.agenda2030.gob.es/objetivos/objetivo12.htm
4 Como explica la Coordinadora Estatal de Comercio Justo: http://comerciojusto.org/el-consumo-y-laproduccion-sostenibles-fomenta-el-progreso-de-todos-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/
5 La definición es de José Luis Coraggio en el libro Qué es lo económico. Materiales para un debate
necesario contra el fatalismo (2009)
6 Es la visión que utiliza, por ejemplo, la Estrategia de Impulso del Consumo Responsable de
Barcelona: ajuntament.barcelona.cat/premsa/wp-content/uploads/2017/02/Economia-170214Estrat%C3%A8gia-consum-responsable.pdf (en catalán)
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equivalente al 40% del PIB español. Y a estos trabajos esenciales para la reproducción de la vida
y no remunerados, las mujeres dedican -de promedio- el doble de horas que los hombres7.
En cuanto a la Economía Social y Solidaria, a raíz de la crisis de 2008, diferentes economistas han
situado el modelo cooperativo como un actor de referencia en el panorama económico mundial.
Así, Joseph Stiglitz ha defendido que las cooperativas, junto con otras iniciativas de la economía
social, proporcionan un tercer pilar clave para remodelar la economía globalizada . Del mismo
modo, Jeremy Rifkin ha subrayado que las cooperativas energéticas y digitales son pioneras a la
hora de afrontar problemas del capitalismo como la emergencia climática y los monopolios
digitales. Gran parte de economistas consideran a la economía social como un tercer sector que
puede ayudar a re-equilibrar a las economías públicas y privadas, mientras que existe otra
tendencia que defiende que su función ha de ser la de experimentar y extender modelos capaces
de democratizar el conjunto de la economía8.
Sea como fuere, las políticas públicas de impulso de un consumo más responsable requieren la
implicación de diversos actores y sectores económicos, potenciando en cada uno de ellos
prácticas acordes con una economía más justa y sostenible: difusión de prácticas de consumo
sostenible entre toda la ciudadanía, promoción de la contratación responsable en el sector público,
impulso a programas de responsabilidad social empresarial en el sector privado, y fomento de la
Economía Social y Solidaria.
7 Marta Domínguez Folgueras: ¿Cuánto vale el trabajo doméstico en España?, en
https://observatoriosociallacaixa.org
8 Iván Miró: Equidad / Una economía plural transformadora. En
https://alternativaseconomicas.coop/articulo/equidad-una-economia-plural-transformadora
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Principios inspiradores.
A) Principios generales.
Ejemplaridad de las Administraciones Públicas.
La contratación pública representa alrededor del 15 % del PIB de España. Este volumen puede
llegar a ser, por tanto, una importante palanca de cambio al permitir a las administraciones incidir
en el mercado, no solo como reguladoras, sino también como grandes consumidoras.
Pero esta incidencia directa de la contratación pública no es su único valor. La actuación del sector
público tiene además un importante valor simbólico, educativo y ejemplarizante. Y más en casos
como el que nos ocupa, en que la Administración trata de difundir entre la ciudadanía nuevos
hábitos de consumo. La potencia del mensaje lanzado por la Administración a través de sus
buenas prácticas (y la comunicación pública de éstas) es tanto o más importante que las
campañas educativas, y es un complemento imprescindible de las mismas, que ayuda a hacer
creíbles y coherentes las propuestas que trasladan.
Acciones especialmente relacionadas9: LS-1, ORT-5, AI-2.
Atención a la diversidad en el acceso a un consumo inclusivo.
El ordenamiento jurídico español establece que los poderes públicos deben garantizar la
protección de los derechos de las personas consumidoras y usuarias en sus relaciones de
consumo en el mercado. Pero más allá del arquetipo de persona consumidora media, es preciso
considerar que no todas ellas son iguales, y hay colectivos que precisan un nivel de protección
superior.
La diversidad de situaciones personales y sociales que pueden entorpecer un acceso a los bienes
y servicios del mercado es amplísima: discapacidades, idiomas y origen, gente mayor y público
infantil, personas analfabetas, situaciones de marginación social, etc. Las políticas de consumo
deben analizar, con perspectiva de género, la diversidad de situaciones de vulnerabilidad y prestar
especial atención y recursos a los colectivos que puedan verse injustamente excluidos o
especialmente indefensos en el ejercicio de sus necesidades de consumo.
Acciones especialmente relacionadas: acciones del eje estratégico AI.
De la protección al empoderamiento de las personas consumidoras.
En una sociedad compleja como la actual, con relaciones económicas cada vez más mediadas por
las nuevas tecnologías, los contratos en masa, el dominio las finanzas sobre la economía real y
atravesada por múltiples desigualdades (de renta, cultural, digital, de género, de capacidades
físicas y sensoriales, etc.); las políticas deben apostar por ir un paso más allá del rescate de la
persona consumidora indefensa o del apoyo a la más vulnerable.
Se debe complementar esta acción protectora con una formación y empoderamiento de las
personas consumidoras - especialmente mediante estructuras colectivas como asociaciones y
cooperativas de personas consumidoras - que avancen en la toma de conciencia del poder de la
persona consumidora organizada, tanto para la defensa de los derechos individuales como para
mejorar la inclusividad y sostenibilidad de nuestro modelo de consumo actual.
Acciones especialmente relacionadas: acciones de los ejes estratégicos CS, AI y CC.
Una transición digital para todas las personas.
Las nuevas tecnologías han cambiado en muchos aspectos las relaciones de consumo
convencionales, abriendo un extraordinario abanico de opciones digitales a las personas
consumidoras. Al mismo tiempo, las capacidades y el conocimiento para acceder con seguridad al
mercado digital (o a la relación digital con la administración) son muy diversas.
9 En este apartado mencionaremos las acciones en las que cada principio se plasma de manera más
clara y directa, sin perjuicio de que influya en otras medidas del Plan.
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Las Administraciones Públicas deben asegurar el empoderamiento digital de las personas
consumidoras en relación con sus legítimos intereses económicos y sociales, así como garantizar
su seguridad y privacidad en lo que se refiere a las relaciones de consumo en el ámbito digital.
Dicho empoderamiento debe contrarrestar también la brecha digital implícita por razón de género.
La transición digital, tal y como marca la Comisión Europea10, debe redundar en beneficio de toda
la ciudadanía, dando prioridad a las personas y abriendo nuevas oportunidades para las
empresas. Las soluciones digitales también serán esenciales para luchar contra el cambio
climático y llevar a buen término la transición ecológica.
Acciones especialmente relacionadas: AI-1, LS-2, LS-3, LS-4, CC-1 y CC-2.
Consumo local, reto demográfico y soberanías.
La mitigación del cambio climático, la búsqueda del equilibrio demográfico, o la incertidumbre de
los mercados globales post COVID-19, entre otros factores, aconsejan una estrategia de
desarrollo económico para Castilla-La Mancha que incluya un componente de promoción del
consumo y producción local/regional.
En el ámbito agroalimentario la LEPC recoge, entre los nuevos derechos de la persona
consumidora, el derecho a la soberanía alimentaria, vinculada al consumo de productos locales y
de temporada mediante canales cortos de comercialización. Y establece su promoción como
obligación de las Administraciones Públicas. Se debe impulsar la soberanía alimentaria en tanto
que derecho a una alimentación nutritiva y culturalmente adecuada, accesible y producida de
forma sostenible y ecológica, lo que implica la capacidad de decidir un sistema alimentario y
productivo propio.
Esta idea de soberanía y promoción de los productos locales, necesaria para afrontar los retos
demográficos y ecológicos que enfrenta Castilla-La Mancha, debe extenderse más allá de la
alimentación y contaminar al resto de ámbitos de consumo como el tecnológico, financiero, o del
conocimiento.
Acciones especialmente relacionadas: acciones de los ejes LS y CC; acciones ORT-5, CS-1 y AI-1
Transición ecológica.
Las políticas de consumo no pueden obviar la necesaria transición ecológica que nuestras
sociedades tienen como uno de sus principales desafíos en el siglo XXI. La sostenibilidad del
consumo energético, la prevención de residuos y de contaminación atmosférica, el futuro incierto
de la explotación de minerales escasos, por citar algunos ejemplos, son retos ambientales que
están íntimamente relacionados con los usos que las personas consumidoras finales hacen de
climatización o transporte, sus hábitos alimentarios o de comunicación.
Las políticas públicas deben, por lo tanto, impulsar esta transición ecológica, desarrollando un
marco económico-institucional que facilite un sistema de producción y consumo responsables, que
fomenten el desarrollo sostenible a largo plazo. Entre otros aspectos, la LEPC establece el
impulso de la economía circular o la lucha contra la obsolescencia temprana como prioridades a
desarrollar.
Asimismo, se debe extender el concepto de seguridad de los productos o servicios a los riesgos
de carácter medioambiental, laboral o social que puedan concurrir en su producción y distribución.
Acciones especialmente relacionadas: ejes LS y CC; acción ORT-5.
10 Ver la prioridad de la CE Una Europa adaptada a la era digital, en
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age_es
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Derechos sociales y laborales.
Las últimas tres décadas han visto la consolidación de una economía globalizada muy desigual:
los países menos avanzados y con esquemas de protección social menos desarrollados se han
especializado en la extracción de recursos naturales y las industrias de bajo valor añadido. Por su
parte, los países más avanzados basan su éxito económico en dominar los sectores de servicios
de alto valor: financieros, tecnológicos, de información y comunicación, etc.
Así, muchos de los impactos sociales y ambientales de la producción de bienes de consumo
cotidianos (como las condiciones laborales insalubres, peligrosas o las jornadas extenuantes) que
se han denunciado en los sectores del textil, electrónico, de gestión de residuos o en la minería
son resultado directo de un modelo de producción y consumo global a menudo invisible para el
consumidor medio.
Por todo ello, este Plan debe promover la toma de conciencia, la promoción de soluciones y el
fomento de hábitos de consumo y canales de comercialización comprometidos con los derechos
sociales y laborales de las personas implicadas en toda la cadena global del valor.
Acciones especialmente relacionadas: ejes LS y CC, y acciones ORT-5 y AI-4.
Economías transformadoras.
La Ley del Estatuto de las Personas Consumidoras defiende la promoción de modelos económicos
tales como el cooperativismo de consumo, la Economía Social y Solidaria, los circuitos cortos de
comercialización y el consumo de alimentos locales, los mercados sociales, el comercio justo o los
instrumentos financieros alternativos. Todas estas experiencias forman parte del ecosistema de
propuestas e iniciativas hoy conocido como de economías transformadoras11 (también con otras
denominaciones como nuevas economías ).
Dentro de este ecosistema diverso, la Economía Social y Solidaria (ESS) es la propuesta que
aglutina de manera más eficaz el compromiso social y ambiental con la necesaria articulación
jurídica y de agentes sociales, así como con presencia en las políticas públicas. La ESS es,
además, una realidad lo suficientemente amplia, plural y consolidada como para hacer de
paraguas que pueda acoger a la mayoría de iniciativas económicas comprometidas con un modelo
socioeconómico más justo y sostenible, y más coherente con los principios y prácticas del
consumo responsable. Por todo ello será el modelo objeto de promoción preferente dentro de las
políticas públicas, como ya sucede desde hace años en diversos ayuntamientos y Comunidades
Autónomas pioneras en la promoción de las economías transformadoras.
Acciones especialmente relacionadas: ejes LS y CC, y acciones ORT-5 y AI-4.
11 Ver el artículo de Álvaro Porro: ¿Qué son las economías transformadoras?, en
https://opcions.org/es/nos-gusta/las-economias-transformadoras/
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Figura 1: Ecosistema de economías transformadoras
Consumo consciente y buen vivir.
La LEPC defiende la orientación hacia pautas de consumo responsables, la prevención del sobre
endeudamiento o la promoción de hábitos saludables. Y este Plan Estratégico se inspira en
principios, también derivados de la Ley del Estatuto, como la protección de las personas
consumidoras, el consumo local, el afrontamiento del reto demográfico o la transición ecológica.
La promoción de todos estos principios y su transformación en práctica cotidiana por parte de la
ciudadanía no resulta posible solo mediante la argumentación de la superioridad moral de los
mismos y las apelaciones a la renuncia o el esfuerzo individual. La extensión de estilos de vida
saludables y sostenibles sólo es posible si estos son vividos y comunicados como una puerta de
entrada a una mejor calidad de vida, y como una apuesta viable y conveniente - vinculados a la
creación de mejor empleo local, a una mejor calidad del aire y de la vida en las ciudades... Los
cambios de conducta propuestos, para ser bien recibidos, deben presentarse como evoluciones
personales y colectivas, con la capacidad de aportar a los y las ciudadanas no solo una vida más
coherente sino también salud y bienestar.
Diferentes planteamientos como la vida sencilla , el buen vivir o la slow life hace años que
promueven a diferentes niveles (filosófico, social y cultural, político) la práctica de modelos de éxito
y calidad de vida alternativos al consumismo12.
Acciones especialmente relacionadas: este principio es especialmente transversal, y debe ser
clave en la construcción del relato y comunicación de todas las acciones, muy especialmente en el
caso de los ejes CS, LS y CC.
Incorporación de la perspectiva de género.
Damos prioridad a la incorporación de la perspectiva de género en el Plan Estratégico de
Consumo Responsable, con el objetivo de garantizar la igualdad en la planificación, ejecución y
evaluación de la acción pública, y alinearnos de este modo con los Objetivos del Desarrollo
Sostenible (ODS).
Entendemos la igualdad como un derecho intrínseco coadyuvante de los derechos de las
personas consumidoras. De hecho, en el articulado de la Ley 3/19, de 22 de marzo, del Estatuto
12 Una perspectiva ampliada se puede encontrar en Covid-19, una invitación a la lentitud, en
https://www.elsaltodiario.com/decrecimiento/toni-lodeiro-covid-19-invitacion-lentitud
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de las Personas Consumidoras en Castilla- La Mancha se contemplan medidas dirigidas a
asegurar el acceso al mercado de bienes y servicios en igualdad de condiciones, así como a
garantizar la igualdad en la información y protección de los derechos e intereses de las personas
consumidoras en la región, especialmente en aquellas situaciones que, por razón de género,
puedan derivar en situaciones de vulnerabilidad o posiciones desfavorables.
Finalmente, la perspectiva de género en el ámbito de la participación no solo contribuye a plasmar
la igualdad en los objetivos que se persiguen en el presente Plan Estratégico, sino que, además,
sirve también de justo reconocimiento al papel que los colectivos de mujeres han tenido en los
orígenes del movimiento asociativo de las personas consumidoras.
B) Principios metodológicos.
Coordinación transversal.
Resulta difícil acotar la intervención de la Junta de Comunidades, en políticas de consumo, a una
sola Consejería u organismo público. Para tratar un tema tan transversal como lo es el consumo
deberán coordinarse personal con conocimientos de derechos de la persona consumidora,
economía, fiscalidad, agricultura y alimentación, medio ambiente, sanidad o gestión de residuos.
Por lo tanto, se precisa una adecuada coordinación y comunicación entre diversos organismos de
la JCCM como premisa metodológica.
Acciones especialmente relacionadas: ORT-2, ORT-5, ORT-6
Coordinación multinivel.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta que las políticas de consumo no son una competencia
exclusiva de la Región: desde el ámbito europeo al ámbito local hay estrategias, planes y servicios
prestados a la ciudadanía en materia de consumo. Un reto de coordinación multinivel que se debe
resolver mediante la participación proactiva en foros de ámbito estatal y europeo como
dinamizando la amplia red de recursos provinciales, comarcales y locales de consumo con los que
cuenta Castilla-La Mancha.
Acciones especialmente relacionadas: ORT-1, ORT-3, ORT-4, ORT-5, CS-1, CS-2.
Transparencia, rendición de cuentas y participación pública.
La ejecución del presente Plan Estratégico debe implementarse como un ejercicio de gestión
transparente, sometida a revisión participativa que aporte pluralidad de visiones e intereses
representados. Se precisará, así, elaborar tanto planes de ejecución como memorias de trabajo
anualmente, que sean supervisados en los foros que la LEPC establece.
Durante la vigencia del Plan, se velará por realizar una apertura proactiva de los foros de
participación a colectivos que puedan aportar tanto experiencia a largo plazo como visiones
complementarias, especialmente en el ámbito de los ejes estratégicos más innovadores del Plan
(consumo inclusivo, consumo local y sostenible, y consumo cooperativo y comunitario).
Acciones especialmente relacionadas: ORT-4, ORT-6.
Coproducción de las políticas públicas.
Las políticas públicas pueden ser más eficaces en su aplicación si se cuenta con la cooperación
del tejido social y económico del territorio. No se trata sólo de un ejercicio de codiseño,
representación-interlocución y transparencia, como apuntamos en la introducción, sino que va más
allá: es un ejercicio de coproducción. La experiencia existente, por ejemplo, de programas de
fomento de la economía social13, aporta resultados muy interesantes al combinar el músculo
financiero del sector público con la creatividad, dinamismo y competencia de un tejido social
enraizado en el territorio.
13 Ver referencias inspiradoras del eje de Consumo Cooperativo y Comunitario, como por ejemplo la
Red de Ateneos Cooperativos de Cataluña.
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Acciones especialmente relacionadas: CS-1, CS-2, AI-4, LS-2, LS-3, LS-4, CC-2
Sostenibilidad de las políticas de consumo.
En el desarrollo del Plan Estratégico se debe considerar la sostenibilidad financiera a largo plazo
como un objetivo. Se deberá, por tanto, realizar una planificación operativa eficaz, que aproveche
ágilmente los recursos públicos dentro del preceptivo rigor presupuestario. Si los presupuestos
ordinarios no permiten garantizar la ejecución total del Plan, se priorizarán las acciones de mayor
impacto y se estudiarán maneras de incorporar vías de financiación adicionales para desarrollar
las acciones previstas.
Acciones especialmente relacionadas: ORT-1, ORT-2, ORT-6, CS-2.
Evaluación de políticas públicas.
El Plan Estratégico ha de contar con una adecuada evaluación, con perspectiva de género, de las
acciones desarrolladas: la pertinencia de las acciones, su impacto observable, su coste económico
asociado, las valoraciones de las mismas por parte de la población usuaria y los agentes sociales,
así como un seguimiento y mejora continua por parte del personal responsable de su ejecución,
coordinación y supervisión.
Acciones especialmente relacionadas: ORT-6.
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Políticas concurrentes.
Las políticas de consumo, especialmente las más innovadoras, deben reconocen el carácter
transversal y multidisciplinar del fenómeno del consumo en nuestra sociedad. Por lo tanto, es
necesario observar en qué dirección se están planteando los planes de acción de organismos
públicos que puedan tener competencias anexas. Los planes sobre economía digital, transición
ecológica o reto demográfico, por ejemplo, afectarán la capacidad de las personas consumidoras
de realizar un consumo digital informado, un consumo ecológico y sostenible o un consumo que
refuerce la economía local.
En el siguiente recuadro se recogen, sin intención de exhaustividad, algunos planes y medidas
que, en el ámbito europeo, estatal y regional, afectan a las políticas de consumo que en este Plan
se proponen. La cooperación entre agentes públicos, a la que se ha hecho referencia en la
sección anterior, es una oportunidad de la que la sociedad castellano-manchega se debería poder
beneficiar.
Nivel
Acción Descripción
institucional
Agenda hasta 2025 que introduce medidas concretas en cinco
ámbitos clave para proteger a los y las consumidoras y
empoderarlas para que desempeñen un papel activo en la
transición ecológica y digital.
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/nueva_agenda_del_consu
midor_-_hoja_informativa.pdf
Hoja de ruta para dotar a la UE de una economía sostenible.
Pacto Verde
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europeanEuropeo
green-deal_es
Plan de recuperación post COVID-19 que liderará el camino hacia
Plan de
la salida de la crisis y sentará las bases para una Europa
recuperación para
moderna y más sostenible.
Europa (Next
https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-planGeneration EU)
europe_es#principales-elementos-del-acuerdo
La estrategia digital de la UE aspira a lograr que la transformación
digital funcione para las personas. Incluye una Estrategia europea
Una Europa
de datos; Ley de Mercados Digitales y Ley de Servicios Digitales;
adaptada a la era
Programa de capacidades digitales.
digital
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fitdigital-age_es
Plan de acción de la UE para para un sistema alimentario justo,
saludable y respetuoso con el medio ambiente.
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europeangreen-deal/actions-being-taken-eu/farm-fork_es
Pretende impulsar el proceso de transformación digital español,
de forma alineada con la estrategia digital de la Unión Europea,
mediante la colaboración público-privada y con la participación de
agentes económicos y sociales.
https://portal.mineco.gob.es/eses/ministerio/estrategias/Paginas/00_Espana_Digital_2025.aspx
Hoja de ruta del gobierno español para la transformación social,
económica y ecológica en dirección de cumplir los objetivos de la
Agenda 2030 de Naciones Unidas.
https://portal.mineco.gob.es/eses/ministerio/estrategias/Paginas/03_Agenda_del_Cambio.aspx
https://www.agenda2030.gob.es/home.htm
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Nivel
Acción Descripción
institucional
Política transversal que, desde el ámbito estatal, afronta los retos
del despoblamiento rural, el desequilibrio territorial y la
desigualdad social.
https://www.miteco.gob.es/es/reto-demografico/temas/
Estrategia que plantea objetivos y acciones de mitigación,
adaptación, sumideros e información/capacitación para combatir
el cambio climático en Castilla-La Mancha.
https://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf
/20190201/estrategia_de_cambio_climatico_horizontes_2020_y_
2030.pdf
La Estrategia de Educación Ambiental de Castilla-La Mancha.
Horizonte 2030 (2020-2025) parte de los cinco ámbitos prioritarios
de acción de la UNESCO adaptados a la región y se articula a
través de 5 objetivos, 12 líneas estratégicas y 55 acciones
Castilla-La
concretas a desarrollar en un horizonte de cinco años (2020Mancha
2025).
https://www.castillalamancha.es/gobierno/desarrollosostenible/act
uaciones/estrategia-de-educaci%C3%B3n-ambiental-de-castillala-mancha-horizonte-2030-2020-2025
La Estrategia abarca la gestión eficiente de los recursos, la
producción, el consumo, los residuos y la innovación. Contempla
medidas transversales específicas como la compra pública
verde y la contratación pública circular , la investigación, el
Estrategia de
desarrollo y la innovación y la concienciación, formación y
Economía Circular
divulgación (educación para la sostenibilidad, consumo
2030
responsable y empleo verde).
https://www.castillalamancha.es/gobierno/desarrollosostenible/est
ructura/dgecocir/actuaciones/estrategia-de-econom%C3%ADacircular-2030
Iniciativa del Gobierno de Castilla-La Mancha que permite a los
productores de la región disponer de una tienda online, desde
donde mostrar sus productos alimentarios y venderlos a los
consumidores de un mundo global, que pueden adquirirlos y
pagarlos directamente en la plataforma
https://market.campoyalma.com/
Instrumento principal para la planificación social, económica y
territorial de la acción de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, en relación con las tipologías de zonas rurales
Castilla-La
clasificadas como escasamente pobladas y riesgo de
Mancha
despoblación.
https://docm.jccm.es/docm/descargarArchivo.do?ruta=2021/12/23
/pdf/2021_13274.pdf&tipo=rutaDocm
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Ejes Estratégicos y Acciones del Plan.
Ejes estratégicos
En coherencia con lo expuesto en los apartados anteriores se han estructurado las acciones del
presente Plan Estratégico en cinco ejes:
1. Organización, recursos y políticas transversales de consumo (ORT).
Eje dedicado a las acciones que tienen por objetivo la dotación y organización de los recursos
humanos, materiales, económicos y jurídicos necesarios para la realización de las medidas del
resto de ejes del Plan.
En este bloque se ubican también las acciones dedicadas a promover la coordinación transversal
y multinivel, la evaluación del Plan y la participación pública en su diseño y desarrollo.
Es, por lo tanto, un eje estratégico transversal al servicio del buen funcionamiento del mismo, y del
resto de ejes de actuación, más especializados en dimensiones más concretas de las políticas de
consumo.
2. Consumo consciente y seguro (CS).
Bloque de acciones encargado de las políticas de información, protección y defensa de las
personas consumidoras. Políticas que, mediante herramientas como la producción normativa, el
control de mercado, la mediación y arbitraje, o la información y formación, promueven la
seguridad, la salud y los intereses económicos de las personas consumidoras.
Este eje estratégico incorporará como idea clave la del empoderamiento de las personas
consumidoras, con énfasis en el fomento de la organización colectiva mediante herramientas
como el asociacionismo (o el cooperativismo) de consumo.
También en clave de empoderamiento, la apelación a un consumo más consciente hace hincapié
en la formación de las personas consumidoras para la toma de decisiones de compra en base a
los propios intereses y necesidades, con mayor independencia de las presiones de la publicidad,
las modas y la cultura consumista imperante.
3. Consumo accesible e inclusivo (AI).
Eje dedicado a las acciones que tienen por objetivo facilitar un consumo accesible e inclusivo, que
toma en consideración a todas las personas, sin dejar a nadie atrás , y teniendo en cuenta sus
distintas capacidades, limitaciones y situaciones de vulnerabilidad. El objetivo es que todas las
personas puedan ejercer su derecho a consumir productos y servicios del modo más autónomo,
accesible y seguro posible, sin que exista discriminación de ningún tipo que imposibilite el disfrute
de ese derecho.
4. Consumo local y sostenible (LS).
Bloque encargado de la promoción del consumo local y sostenible, como una herramienta útil para
el reto demográfico que enfrenta Castilla-La Mancha. Con medidas dirigidas tanto a incentivar la
demanda de productos, servicios y canales de comercialización locales y respetuosos con el
medio ambiente; como impulsando la creación, crecimiento y coordinación de iniciativas locales
que amplíen y fortalezcan la oferta local comprometida, a la vez, con el empleo local de calidad y
la transición ecológica.
5. Consumo cooperativo y comunitario (CC).
Eje dedicado a la promoción de productos, servicios y canales de comercialización dedicados al
consumo sostenible en formato cooperativo y comunitario; y a la creación de mercado social en
línea con la apuesta estratégica por la economía plural, y en concreto por el impulso a las
economías transformadoras y la Economía Social y Solidaria.
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Acciones del Plan.
Presentación.
Las acciones se presentan clasificadas mediante los ejes estratégicos anteriormente
mencionados, con una ficha explicativa para cada una de ellas.
A su vez, se dividen las acciones en dos bloques. El primero de ellos, el de acciones destacadas ,
agrupa las medidas que pueden tener mayor visibilidad pública. El resto de las medidas del Plan
Estratégico se incluyen en el segundo bloque, el de otras acciones .
De las fichas de acciones cabe destacar el apartado experiencias inspiradoras y de referencia en
el que se listan iniciativas existentes exitosas y/o en funcionamiento. El estudio de estas medidas
puede ser útil para el desarrollo de las acciones del Plan, ya sea por, según los casos, ser
acciones equivalentes, o por aportar algunos elementos de interés. Aprender de los aciertos y
errores cometidos por otras iniciativas ya en marcha puede ser de gran utilidad para el diseño y
desarrollo de las medidas del Plan. E incluso para entender y visualizar mejor en qué consiste la
propia acción descrita en el Plan, en algunas ocasiones puede ser muy ilustrativo consultar las
experiencias inspiradoras , sus descripciones, y los enlaces que cada medida incluye para
conocer más a fondo las mismas.
Las fichas de las acciones también incluyen un listado (siempre provisional y ampliable) de
posibles agentes implicados, así como la referencia a otras acciones del Plan con las que tienen
especial relación.
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Eje Estratégico Código Acciones Destacadas
Dotación de recursos humanos y presupuestarios para la coordinación,
desarrollo, comunicación y evaluación del Plan Estratégico y sus
Organización,
diferentes ejes de actuación.
recursos y políticas
transversales de
Creación de la Comisión Regional de Coordinación interdepartamental
ORT-2
en materia de consumo
Campaña para la visibilización y potenciación de los servicios públicos y
recursos asociativos de información y defensa de las personas
consumidoras
consciente y seguro
(CS)
Coordinación, homogeneización y concertación de los diferentes
servicios y recursos públicos y asociativos de información y defensa de
las personas consumidoras.
Acciones para garantizar el acceso al consumo de las personas en
AI-1
situación de vulnerabilidad
Plan de fomento de la compra pública responsable y de ambientalización
LS-1
de la JCCM.
LS-2 Medidas de apoyo al consumo local y sostenible.
Consumo local y
sostenible (LS)
LS-3 Fomento de la alimentación local, saludable y sostenible.
Prevención de la obsolescencia temprana y fomento de la reparación y la
LS-4
reutilización.
Programa de subvenciones para la creación y fortalecimiento de
CC-1
alternativas de consumo sostenible.
Consumo
cooperativo y
Creación de servicios público-cooperativos especializados en el apoyo al
comunitario (CC)
emprendimiento cooperativo y comunitario en el campo del consumo
sostenible.
Plan de gestión, organización y capacitación profesional de los y las
ORT-3
profesionales de consumo en la Región.
Mecanismos de participación: ampliación del Consejo Regional de
Consumo como órgano de seguimiento de la Estrategia y como Foro
Ciudadano de Consumo.
Organización,
Desarrollo normativo de la LEPC y estudio sobre posibles cambios
ORT-5
normativos y fiscales para impulsar un consumo responsable
consumo (ORT)
Generación de herramientas de análisis del consumo en la Región y para
la evaluación de las políticas públicas de consumo. El Observatorio de
Consumo.
Reconocimiento y promoción de buenas prácticas en el ámbito del
ORT-7
consumo. Distintivos de mejores prácticas de Códigos de Conducta.
CS-3 Refuerzo de las políticas preventivas en materia de consumo.
Consumo
consciente y seguro
Acciones de investigación, formación y divulgación para avanzar hacia
(CS)
CS-4
un consumo consciente y seguro.
Potenciación y visibilización de la oferta de consumo de las empresas y
AI-2
entidades de inserción sociolaboral del territorio
Consumo
CC-3 Programa de apoyo al Comercio Justo - Ciudades por el Comercio Justo
comunitario (CC)
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Fichas de las acciones destacadas
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Dotación de recursos humanos y presupuestarios para la coordinación, desarrollo,
ORT-1
comunicación y evaluación del Plan Estratégico y sus diferentes ejes de actuación
El desarrollo del presente Plan Estratégico requerirá de una dotación presupuestaria y
un esfuerzo organizativo que haga posible su ejecución. Se precisará tanto de
dedicación de personal propio de la Administración como de abundante apoyo técnico
externo especializado en cada una de las materias que pretende abordar. El citado
apoyo externo no solo es necesario por su experiencia técnica, sino que es deseable
para hacer realidad el principio de coproducción de las políticas públicas.
En consecuencia, para la ejecución del Plan Estratégico se deberán emprender las
siguientes acciones de coordinación:
- Se valorarán los recursos mínimos necesarios y óptimos para su ejecución, tanto
humanos como económicos o de otro tipo.
- Se contrastará el presupuesto ordinario con el que cuentan los servicios de consumo
de la Comunidad con las necesidades de las acciones propuestas en el Plan.
- Se estudiarán las posibles vías de financiación del mismo, tanto vía presupuesto
ordinario como por otras vías, como el Fondo para acciones de interés general (art. 163
de la LEPC), fondos de la UE (para la cohesión y el desarrollo regional o similares) o
por cualquier otra vía posible.
- Se revisará el organigrama actual de los servicios regionales de consumo y de qué
manera puede responder a las necesidades y retos que plantean las acciones del
presente Plan.
- Se valorará la necesidad y oportunidad de la participación de actores ajenos a la
estructura orgánica de los servicios de consumo regionales, que puedan colaborar en la
ejecución del Plan, tanto de acciones concretas como en tareas de coordinación,
seguimiento y evaluación del mismo.
- Se trata de una de las primeras acciones que deberán ponerse en marcha, dado su
carácter definitorio para el resto de acciones del Plan.
- Será beneficioso observar las políticas concurrentes (pág. 18) para estudiar la
obtención y compartición de recursos públicos y el co-diseño de medidas con otras
Administraciones Públicas.
DG Agenda 2030 y Consumo y áreas con políticas concurrentes de la JCCM;
Consejería de Desarrollo Sostenible; Consejería de Hacienda y Administraciones
Públicas de la JCCM
A nivel del Estado español, no hay referencias previas de estrategias y planes de
fomento del consumo responsable con la amplitud temática que presenta el presente
Plan Estratégico: nos encontramos ante el reto de combinar políticas de consumo muy
amplias, que recogen demandas sociales que superan el marco clásico de las
relaciones de consumo, introduciendo los ejes de consumo accesible e inclusivo,
consumo local y sostenible y consumo cooperativo y comunitario.
Las estrategias y planes de consumo responsable o sostenible municipales de
Barcelona, Zaragoza y Madrid - que podrían inspirar los ejes LS y CC como mínimo- se
Experiencias
han desarrollado entre los años 2016 y 2020 con un nivel de ejecución dispar. Mientras
inspiradoras y de
Barcelona ha podido implementar en los últimos años su Estrategia de Impulso del
referencia
Consumo Responsable, dotada con 4,3 millones de euros para el periodo 2016-2019;
en Madrid el Plan de Impulso del Consumo Sostenible (dotado con 1,8 millones de
euros para 2016-201914) sólo se ejecutó durante dos de los cuatro años previstos. En
Zaragoza, la Estrategia de Impulso del Consumo Responsable para 2018-2022 aunque
redactada y aprobada, no llevaba asociado un presupuesto y no llegó a desarrollarse.
Las tres experiencias, con sus grados diferentes de ejecución, sus errores y aciertos,
pueden resultar inspiradora incluso si no han cumplido las expectativas iniciales al
ciento por ciento.
Interacción con otras
Todas las acciones del Plan se verán afectadas por los recursos disponibles.
acciones
14 Presupuesto sin tener en cuenta gastos a realizar fuera del ámbito del Instituto Municipal de
Consumo, promotor del Plan. Es decir, que la ejecución de las acciones por parte de todos los
organismos públicos habría requerido más de 1,8 millones de euros.
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Creación de la Comisión Regional de Coordinación interdepartamental en materia de
ORT-2
consumo.
La creación de una Comisión Regional de Coordinación interdepartamental en materia
de consumo está recogida en la LEPC en su artículo 99.3. Con esta Comisión se
contribuiría a los objetivos establecidos en la Exposición de Motivos de la citada ley,
como son:
- Crear sinergias entre las distintas competencias concurrentes y recursos disponibles
en relación con los derechos de las personas consumidoras en Castilla-La Mancha.
Antecedentes
- Incorporar contenidos innovadores de trascendencia económica, social y ambiental
que enriquezcan el acervo competencial de consumo y fortalezcan su dimensión
transversal y multidisciplinar.
- Establecer un marco normativo transversal en materia de consumo que dé cobertura a
iniciativas que cualquiera de las áreas competenciales de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha desee llevar a cabo y cuyas personas destinatarias sean castellanomanchegas en su calidad de personas consumidoras.
Se creará, mediante desarrollo reglamentario, una Comisión Regional de Coordinación
interdepartamental en materia de consumo para fomentar la transversalización de las
políticas de consumo en el seno de la Administración regional y garantizar una gestión
coordinada de los recursos para ejercer las diferentes competencias.
Descripción
Esta Comisión tendrá entre sus funciones la coordinación interna de las políticas
autonómicas de consumo, y podrá tener grupos de trabajo especializados en los
diferentes ejes del presenta Plan Estratégico de Consumo 2022-2024.
DG de Agenda 2030 y Consumo; resto de departamentos de la Consejería de
Desarrollo Sostenible; departamentos y Consejerías con competencias en consumo y
afines.
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Campaña para la visibilización y potenciación de los servicios públicos y recursos
CS-1
asociativos de información y defensa de las personas consumidoras.
Los diversos servicios de consumo de las administraciones de Castilla-La Mancha y
el movimiento asociativo pro defensa de los derechos de las personas consumidoras
iniciaron su andadura en la década de 1980. A día de hoy existen en la Comunidad
los siguientes recursos públicos y asociativos a disposición de las personas
consumidoras:
- Servicios provinciales de consumo: 5 sedes, una en cada capital de provincia.
- Oficinas Municipales de Información a las personas Consumidoras (OMIC): 118
(Guadalajara 15, Cuenca 32, Toledo 21, Ciudad Real 29, Albacete 21).
- Asociaciones de personas consumidoras: directorio consultable en este enlace
https://consumo.castillalamancha.es/directorio-organismos/19
Adicionalmente la Comunidad dispone de un portal de consumo propio:
https://consumo.castillalamancha.es/; y la mayoría de OMIC y asociaciones de
personas consumidoras tienen páginas web y/o redes sociales.
No obstante, a pesar de la existencia de estos recursos, aún hoy es difícil tener la
respuesta a una serie de preguntas aparentemente sencillas:
¿La ciudadanía es consciente de la existencia de estos servicios? ¿En qué medida
los conoce y utiliza? ¿Cuál es su nivel de satisfacción?
Impulsar una campaña de visibilización los recursos públicos de consumo y de
apoyo al tejido local de la región, dirigida a la ciudadanía general de Castilla-La
Mancha con el objetivo de mejorar conocimiento, reconocimiento y uso de la
ciudadanía de los recursos a su disposición en tanto que personas consumidoras.
Las medidas a desarrollar incluirán, al menos:
- Ampliar las prestaciones actuales del portal web de Consumo de la Comunidad
(https://consumo.castillalamancha.es/). Entre las posibles mejoras a incorporar se
han detectado:
Moodle para cursos de formación.
Newsletter.
Descripción
Intranet (acceso de servicios provinciales, OMIC).
Valoración del web como posible vía para reclamar.
Inclusión de materiales audiovisuales.
- Potenciar el rol de las asociaciones de personas consumidoras, la afiliación,
participación, actividades y proyección pública de las mismas, mediante apoyo
técnico, económico y/o proyección comunicativa.
- Impulsar la participación de los entes locales en las políticas de consumo,
mediante coordinación, convenios y dotaciones económicas que permitan prestar los
servicios mínimos exigibles en todo el territorio de Castilla-La Mancha. Se prestará
atención especial a los convenios en materia de arbitraje de consumo en la Región
como medida de resolución extrajudicial de conflictos de consumo.
Puede ser necesario, como paso previo a las acciones de corte informativo:
(a) Determinar cuál es el grado de conocimiento de la población de sus derechos y
deberes como consumidora, ampliable al empresariado sobre sus deberes/derechos
en el ámbito del consumo.
(b) Evaluar el grado de conocimiento de los recursos públicos y asociativos
existentes.
Con esta información previa, la efectividad de la campaña se verá reforzada al
A tener en cuenta
conocer mejor las carencias informativas de la población. Adicionalmente, se podrá
evaluar mejor su impacto si, a posteriori, se realiza una segunda encuesta para
observar si ha cambiado la percepción y el conocimiento de la población sobre los
servicios de consumo.
Para una visibilización y estudio de posibles brechas de género en este aspecto,
que permitan la comprensión y abordaje de las situaciones de desigualdad, la
obtención de los datos se realizará desagregándolos por sexo.
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Campaña para la visibilización y potenciación de los servicios públicos y recursos
CS-1
asociativos de información y defensa de las personas consumidoras.
Dotar de apoyo económico que refuerce los recursos propios tanto de las
asociaciones como de los entes locales de consumo, mediante convocatorias de
subvenciones, puede ser una herramienta de incidencia especialmente útil para el
sostenimiento de los recursos a nivel local y para el equilibrio territorial y la cohesión
del servicio público.
DG Agenda 2030 y Consumo; OMIC de la Comunidad; asociaciones de personas
consumidoras de la Comunidad; Federación de Municipios y Provincias;
ayuntamientos y mancomunidades de la región.
En el ámbito de la comunicación, destaca la campaña de la Agencia de Residuos de
Cataluña: Reciclem bé. Separem bé ( Reciclemos bien. Separemos bien ) por los
spots publicitarios en TV, por su humor y tono, que promueven una reacción positiva
del público hacia la correcta separación de los residuos.
Experiencias
http://residus.gencat.cat/ca/ambits_dactuacio/sensibilitzacio/campanyes/reciclemb_s
inspiradoras y de
eparemb/
referencia
En un tono y objetivos similares al anterior, la campaña del gobierno regional de las
Islas Baleares Passa del plàstic (Pasa del plástico ).
http://www.caib.es/sites/passadelplastic/ca/passa_del_plastic/?campa=yes
Interacción con
CS-2
otras acciones
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Coordinación, homogeneización y concertación de los diferentes servicios y recursos
CS-2
públicos y asociativos de información y defensa de las personas consumidoras.
La LEPC establece en su Título IV el marco de actuación de las políticas públicas de
consumo en la Comunidad, destacándose la necesaria coordinación que las
diferentes administraciones (desde la europea hasta la local) deben establecer en
pos de dar un servicio público a la ciudadanía correcto y eficaz, al tiempo que
eficiente en términos de gestión de recursos. Esta coordinación cobra especial
relevancia si atendemos a aspectos geográficos en una Comunidad como CastillaLa Mancha, de amplia extensión y dispersión poblacional, y en pleno auge de las
TIC (tecnologías de la información y la comunicación), con el potencial que suponen
para esta coordinación.
Por otra parte, ya en el I Plan Estratégico de Consumo 2010-2014 se proponía - y
aún no se ha realizado - una necesaria homologación y sistematización de los
servicios locales de consumo, que de nuevo viene recogida en la LEPC. Se hace
necesario por tanto un marco de colaboración local-regional que avance en la
equiparación de los servicios de consumo en todo el territorio fomentando la
Antecedentes
igualdad y la solidaridad en la Comunidad, y que logre elevar los estándares de
calidad medios de los servicios públicos de consumo.
Finalmente, junto a las competencias de la Administración hay que destacar el rol de
las asociaciones de personas consumidoras en la información, formación y defensa
de los derechos de sus asociados y asociadas, así como su rol de interlocución y
representación de las personas consumidoras en los foros públicos. Este Plan
Estratégico debe, también, observar la trayectoria histórica del movimiento
asociativo de consumo en la región (y en el conjunto del Estado) y fomentar un
asociacionismo renovado: fuerte, independiente y eficaz, capaz de no sólo defender
y representar a las personas consumidoras sino de formarlas y empoderarlas para
ejercer un consumo responsable, re-equilibrando el terreno de juego del mercado
mediante iniciativas cooperativas y procomún, así como de reforzar su papel de
agente social a través de la influencia política y la organización y movilización
ciudadana.
Desarrollo reglamentario y activación de todos los mecanismos previstos en la LEPC
para implantar unas políticas de consumo multinivel, coordinadas con todos los
servicios públicos, privados y concertados en toda la región y que maximicen el
impacto de las políticas en todo el territorio. En concreto:
- Desarrollo reglamentario y puesta en marcha de la Red Pública de Recursos
Locales de consumo, del Mapa regional de consumo y del Registro tal como
establecen los art. 104-106 de la LEPC.
- Definición y homologación de servicios municipales de consumo en función del
tamaño del municipio entre otros factores, teniendo en cuenta la atención
interdisciplinar necesaria en virtud el art. 107 de la LEPC y el resto de medidas
propuestas en el presente Plan Estratégico y en la LEPC (nuevos derechos) en
relación al consumo accesible-inclusivo; local-sostenible y cooperativo-comunitario.
- Diagnóstico del asociacionismo de consumo en la Comunidad que permita analizar
sus fortalezas y debilidades, cómo se relaciona con la Administración, qué
oportunidades y riesgos se le presentan, etc. Con el objetivo de emprender medidas
para promoverlo y fortalecerlo.
La implementación de políticas públicas multinivel es compleja por naturaleza, pero
el potencial de mejorar el impacto con una buena coordinación siempre es amplio.
Por esto, se debe promover no sólo la debida transparencia e interlocución activa en
los distintos foros institucionales como el Consejo Regional de Consumo, sino
también prever un co-diseño de las acciones a realizar teniendo en cuenta el
conocimiento del terreno y la perspectiva histórica que pueden aportar actores
A tener en cuenta
relevantes como la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha
(FEMP-CLM), la Asociación de Técnicos de Consumo, de OMIC ´s de la Región, el
Centro de Estudios de Consumo (CESCO) de la Universidad de Castilla-La Mancha
u otras organizaciones reconocidas por su labor en la materia.
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Coordinación, homogeneización y concertación de los diferentes servicios y recursos
CS-2
públicos y asociativos de información y defensa de las personas consumidoras.
DG Agenda 2030 y Consumo; OMIC de la Comunidad; asociaciones de personas
Agentes Implicados
consumidoras de la Comunidad; Federación de Municipios y Provincias; CESCO.
Espai Consum Responsable (Espacio Consumo Responsable). Experiencia de
integración de un espacio dedicado al consumo responsable en las mismas
dependencias de la OMIC de Barcelona ciudad.
https://ajuntament.barcelona.cat/economia-social-solidaria/es/espai-consumresponsable
Las temáticas de las experiencias inspiradoras que siguen, si bien no guardan
relación con los servicios de consumo directamente, pueden extraer aprendizajes
interesantes por su capacidad aglutinadora y de coordinación de multitud de agentes
públicos y privados:
Red de Ciudades por la Agroecología: con un radio de acción estatal, su objetivo es
dinamizar entidades locales con el fin de construir sistemas alimentarios locales
respetuosos con el medio ambiente, sostenibles e inclusivos, potenciando el empleo
local, en línea con las perspectivas de la agroecología y la soberanía alimentaria.
Son miembros 18 municipios españoles, participan 5 no miembros, cuentan con un
Consejo de Organizaciones Sociales formado por 24 entidades (asociaciones,
universidades, fundaciones y ONG del sector).
https://www.ciudadesagroecologicas.eu/
Red de Ateneos Cooperativos de Cataluña: una experiencia pionera de cooperación
público-cooperativa, 14 ateneos y más de 360 entidades públicas y privadas que se
articulan para dinamizar la creación de relaciones socioeconómicas colectivas,
democráticas y solidarias, contribuyendo al fortalecimiento de la actividad económica
y a la creación de empleos de calidad (reseña más amplia en la acción CC-2).
Ciudades por el Comercio Justo: iniciativa que aglutina ayuntamientos, cooperativas
de Comercio Justo, centros educativos, empresas y diversos movimientos sociales
para implantar medidas que favorezcan el Comercio Justo a nivel local. Se trata de
una iniciativa internacional nacida en Reino Unido en el año 2000 que opera en
España de la mano de la importadora de comercio justo IDEAS.
https://ideas.coop/ciudades-comercio-justo/
http://www.fairtradetowns.org/about-us (inglés)
Centros de Formación del Consumidor.
Espacios locales de consumo responsable y comercio justo (El Rincón Lento,
DiDeSUR, Romero...).
La acción ORT-3 describe un plan de formación para las personas profesionales de
Interacción con
consumo de la Región, que podría ser incluido en la presente acción o realizarse por
otras acciones
separado.
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Acciones para garantizar el acceso al consumo de las personas en situación de
AI-1
vulnerabilidad.
Históricamente, las Administraciones Públicas han implementado la defensa de las
personas consumidoras y usuarias sin discernir entre tipologías de consumidor o
consumidora. No obstante, es sabido que no todas las personas tienen las mismas
capacidades y situaciones vitales: existen barreras importantes como la salud,
diversidad funcional, económicas, de inserción social, dominio de los idiomas o de
las tecnologías, así como las desigualdades de género como barrera transversal
concurrente en todas ellas, que impiden acceder en condiciones de igualdad a un
consumo que satisfaga las legítimas aspiraciones y necesidades de toda la
población.
Para enmendar esta situación, la LEPC establece por primera vez:
- La necesidad de atender a la diversidad de situaciones de vulnerabilidad en que
pueden encontrarse las personas consumidoras.
- La relevancia de los productos y servicios de uso generalizado o esencial.
- La necesidad de políticas públicas de información, educación y formación para el
Antecedentes
empoderamiento (financiero, energético, digital...) de las personas consumidoras.
Esta formación debe estar orientada tanto a prevenir situaciones de vulnerabilidad,
exclusión o endeudamiento, como a promover hábitos y modelos de consumo social
y ambientalmente responsables.
A nivel estatal, por otro lado, la normativa no ha recogido la figura de la persona
consumidora vulnerable hasta el 2021, tras la presentación de la Nueva Agenda del
Consumidor 2020-2025 de la Comisión Europea15 y el nuevo Real Decreto-ley
1/2021, de 19 de enero, de protección de los consumidores y usuarios frente a
situaciones de vulnerabilidad social y económica. Este Real Decreto-ley ha acuñado
la definición conceptual de personas consumidoras vulnerables: son aquellas
personas físicas que, de forma individual o colectiva, por sus características,
necesidades o circunstancias personales, económicas, educativas o sociales, se
encuentran, aunque sea territorial, sectorial o temporalmente, en una especial
situación de subordinación, indefensión o desprotección que les impide el ejercicio
de sus derechos como personas consumidoras en condiciones de igualdad .
Se realizarán dos tipos de acciones:
A) Por una parte, dada la relativa novedad de la temática del consumo desde
situaciones de vulnerabilidad en las políticas públicas de la Región y su amplitud, se
realizará un diagnóstico general de consumo, vulnerabilidad e inclusión social en
Castilla-La Mancha con perspectiva de género para:
- Determinar cuáles son los diferentes colectivos vulnerables y qué barreras
encuentran para ejercer un consumo consciente, informado y seguro.
- Establecer un espacio de interlocución con agentes sociales representativos.
- Colaborar con otras administraciones, especialmente en relación a la reciente
definición de persona consumidora vulnerable y la Nueva Agenda del Consumidor
2020-2025 impulsada por la Comisión Europea, para estudiar acciones de manera
coordinada y coherente.
- Socializar el conocimiento sobre esta problemática mediante la inclusión de
conferencias y talleres en el I Foro Ciudadano de Consumo y sucesivos.
Proponer, estudiar y discutir posibles medidas que introduzcan mejoras en el acceso
universal a un consumo consciente y seguro: cambios normativos, subvenciones,
campañas informativas, ventajas fiscales, etc.
- Elaboración de indicadores de seguimiento al respecto de esta temática e incluirlos
en el cuadro de mando del Plan Estratégico tal y como se describe en la acción
ORT-6.
15 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. Nueva Agenda del Consumidor.
Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible. Disponible en
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2020/ES/COM-2020-696-F1-ES-MAIN-PART1.PDF
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Acciones para garantizar el acceso al consumo de las personas en situación de
AI-1
vulnerabilidad.
Finalmente, elaboración de un primer Plan de Acción de Consumo Inclusivo para
mejorar la situación de las personas consumidoras más vulnerables en el marco del
Plan Estratégico de Consumo Responsable.
B) De manera más concreta y a corto plazo, en paralelo al diagnóstico mencionado,
se desarrollarán acciones en ámbitos temáticos y colectivos prioritarios:
A nivel temático, se trabajarán prioritariamente el ámbito de la transformación digital
y el ámbito financiero.
En relación al primero, teniendo en cuenta la necesidad de implantar medidas de
protección de los derechos de las personas consumidoras en un entorno cada vez
más digital y que comprendan un enfoque justo y no discriminatorio, y con
perspectiva de género, se desarrollaran acciones como:
- Promoción de cursos y/o talleres formativos para las personas consumidoras en
situación de vulnerabilidad orientados a la adquisición de conocimientos y
habilidades tecnológicas.
- Formación específica en materia digital para el personal de Oficinas Municipales de
Información a las personas Consumidoras (OMIC) y otro personal de la
Administración.
- Campaña de sensibilización, capacitación y prevención de estafas digitales.
En el ámbito financiero, se desarrollarán acciones para la prevención de problemas
de endeudamiento y para el empoderamiento de las personas consumidoras, tales
como:
- Campañas de sensibilización y prevención del endeudamiento y la necesidad de
ahorro.
- Asesoramiento y acompañamiento financiero y legal para la solicitud de servicios
financieros (créditos exprés, préstamos al consumo, hipotecas...) haciéndola
entendible y accesible, en especial, a las personas consumidoras vulnerables.
- Formación y capacitación en materia de economía doméstica (formación financiera
básica, ahorro energético y de agua, hábitos saludables, acceso a herramientas
digitales...).
En el ámbito de medidas para colectivos vulnerables específicos se trabajará:
- Desarrollar el incipiente programa de compra asistida, una iniciativa para ayudar a
personas con discapacidad a hacer la compra en súper e hipermercados.
- Activar un programa formativo sobre consumo específicamente para personas
usuarias de centros de mayores sobre derechos de la persona consumidora,
comercio electrónico, economía doméstica, etc.
- Acciones de prevención de comportamientos adictivos en materia de consumo,
como la compra compulsiva.
- Una campaña de apoyo a mujeres víctimas de violencia de género en el ámbito del
ahorro y la eficiencia energética.
En el ámbito de transformación digital, la situación de pandemia por COVID-19 ha
propiciado una incorporación masiva de personas consumidoras a las compras y
servicios en línea, con un aumento de las estafas, las técnicas de comercialización
engañosas y los fraudes en las compras en plataformas digitales, haciéndose visible
la necesidad de prestar especial atención a estos sucesos y capacitar a las
personas consumidoras y usuarias para poder reconocer y detectar estas acciones
fraudulentas.
A tener en cuenta
En el ámbito financiero, las acciones divulgativas y formativas enfocadas
principalmente al ahorro deben incorporar una mirada global de consumo
responsable, y promover alternativas sostenibles tales como banca ética,
cooperativismo de consumo (alimentario, energético...), software libre, etc.
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Acciones para garantizar el acceso al consumo de las personas en situación de
AI-1
vulnerabilidad.
Finalmente, tener en cuenta que la sociedad de consumo moderna se sustenta
sobre el gasto en productos y artículos no considerados de primera necesidad,
sobre la explotación de los países menos pudientes y el agotamiento de los recursos
naturales del planeta. Las acciones de empoderamiento de la persona consumidora
deben ayudar a cuestionar este paradigma de desarrollo y a promover modelos
alternativos de éxito y calidad de vida más inclusivos y sostenibles.
DG Agenda 2030 y Consumo; OMIC de la Comunidad; asociaciones de personas
consumidoras de la Comunidad; Federación de Municipios y Provincias; empresas y
PYMES; Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad.
Red de Puntos de Atención a las Personas Consumidoras (PAPC) de Castilla-La
Mancha: actualmente, Castilla-La Mancha cuenta con 780 PAPC, de acceso público
y gratuito. Es un gran sistema de acceso a la tecnología, que fomenta la disminución
de la brecha digital y facilita el acceso a internet para aquellas personas que, por
circunstancias diversas, no cuentan con él. Además, permite el uso de redes
inalámbricas, posibilitando la utilización de dispositivos propios.
Los Espacios de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid ofrecen talleres dirigidos a
mujeres sobre Competencias Digitales: forman sobre el uso seguro de ordenadores,
móviles y distintas herramientas digitales (aplicaciones, videollamadas,
videoconferencias, redes sociales...).
https://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Igualdad-ydiversidad/Actividades-y-eventos/Competenciasdigitales/?vgnextfmt=default&vgnextoid=d1018640ce566710VgnVCM2000001f4a90
0aRCRD&vgnextchannel=0739aaa26f535510VgnVCM1000008a4a900aRCRD
Servicio de asesoramiento y mediación sobre deudas hipotecarias y de alquiler
(Generalitat de Catalunya): servicio proporcionado por la Administración para
personas que se encuentran en situación de endeudamiento (familias hipotecadas,
personas avalistas, personas consumidoras y/o personas en riesgo de perder su
vivienda).
https://web.gencat.cat/es/tramits/tramits-temes/Ofideute-Servei-dassessoramentsobre-el-deute-hipotecari
PAE (Puntos de Asesoramiento Energético - Barcelona): atención presencial y
personalizada que se pone a disposición de la ciudadanía por parte del
Ayuntamiento de Barcelona para la defensa de los derechos de las personas
consumidoras y la mejora de la eficiencia energética.
https://ajuntament.barcelona.cat/dretssocials/es/innovacion-social/pae-puntos-deasesoramiento-energ%C3%A9tico
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LS-1 Fomento de la compra pública responsable y de ambientalización de la JCCM.
La compra pública responsable consiste en la integración de aspectos sociales,
ambientales, éticos y de buen gobierno en los procesos y fases de la contratación
realizadas por las Administraciones Públicas y entes del sector público. Tener en
cuenta estos criterios permite tomar en consideración los impactos ambientales,
sociales, éticos y de buen gobierno del ciclo de vida de los productos y servicios
consumidos en la valoración de la relación calidad-precio a la hora de proceder con
la decisión de compra y contratación.
Es necesario aclarar que en el campo de la contratación pública sostenible podemos
encontrar otras denominaciones (a menudo con un uso más especializado en
Antecedentes
aspectos más concretos) como compra verde , ecológica , circular , ética ,
social u otras). Aquí usaremos, con intención de término paraguas y globalizante,
la denominación contratación pública sostenible .
A la compra y contratación pública hay que añadir el consumo que se realiza en los
entes públicos una vez comprados y contratados los productos y servicios en
aspectos como: consumo ajustado para el ahorro de agua, energía y materiales;
reducción de la producción de residuos; etc. A las propuestas referidas al consumo
post-compra se las denomina habitualmente como acciones, medidas o planes de
ambientalización (de espacios o eventos públicos).
Programa de fomento de la compra, contratación y consumo público sostenible en la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Consistente en formación al personal público, servicios de apoyo y consulta,
publicación de guías (y traducción y adaptación de las ya existentes), planes de
ambientalización y consumo responsable en dependencias y eventos públicos,
coordinación y apoyo a otras administraciones y organizaciones, planes de
comunicación y puesta en valor (tanto dentro como fuera de la institución) de las
acciones realizadas.
Estos aspectos son importantes no solo por su incidencia directa (la compra pública
representa alrededor del 15% del PIB en España), sino también por su incidencia
indirecta. En este sentido cabe destacar aspectos como:
- El significativo impulso que la compra de las Administraciones Públicas puede
suponer para la supervivencia o fortalecimiento de la economía local, las PYMES, o
las iniciativas de economía social y/o con alto valor social y ambiental. Este impulso
requiere que las medidas tengan especialmente en cuenta el apoyo a este tipo de
A tener en cuenta
sectores. El caso de los comedores escolares ecológicos que se nutren de
productos de proximidad son un ejemplo de la coherencia y multifuncionalidad que
la compra pública responsable puede aportar a las políticas públicas.
- Además, cabe destacar la gran importancia de la ejemplaridad en el
comportamiento de las instituciones de cara a mejorar la credibilidad e impacto de
sus mensajes y recomendaciones a la ciudadanía. Para que este importante valor
simbólico y ejemplarizante de las acciones sea efectivo es muy importante que las
instituciones y organizaciones comuniquen a la ciudadanía los cambios realizados.
DG Agenda 2030 y Consumo y áreas concurrentes de la JCCM; Federación de
Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha; Colegio Oficial de Secretarios,
Agentes Implicados
Interventores y Tesoreros; agentes clave de la economía social de la región; otros
agentes sociales clave vinculados a la compra y contratación pública sostenible; etc.
En contratación pública sostenible:
Portal Contrata Responsable , impulsado por REAS, donde se facilitan
herramientas y se comparten buenas prácticas entre los diferentes agentes.
Experiencias
inspiradoras y de
https://contratacionpublicaresponsable.org/
referencia
Guía de compra pública responsable y del fomento de la contratación pública de
entidades y empresas de la Economía Social.
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LS-1 Fomento de la compra pública responsable y de ambientalización de la JCCM.
www.uctaib.coop/wp-content/uploads/2018/06/guia-CEPES-contrataci%c3%b3np%c3%bablica.pdf
Programa de Compra Verde en el País Vasco, aprobado en 2016 y con un portal
web muy completo de recursos.
https://www.ihobe.eus/compra-publica-verde
Banco de recursos y buenas prácticas en compra pública responsable de la Red de
Municipios por la Economía Social y Solidaria de Cataluña (XMESS).
https://xmess.cat/bones-practiques-compra-publica-responsable/
Análisis de casos sobre la inclusión de aspectos ambientales, sociales y de buen
gobierno a la contratación pública elaborado por Setem y Opcions en colaboración
con el Ayuntamiento de Barcelona.
http://setem.org/setem_ftp/catalunya/casos-compra-publica.pdf
Ecocomedores de Canarias, proyecto de referencia sobre la incorporación de
productos ecológicos, frescos, locales y de temporada en los menús de los centros
escolares, sociosanitarios y de restauración colectiva en Canarias.
https://www.ecocomedoresdecanarias.com/
También es relevante en el ámbito de comedores escolares el proyecto de la
cooperativa Garúa Alimentar el cambio
http://alimentarelcambio.es/
Guía de compra pública ética, elaborada por la Red de Comercio Justo y Consumo
Responsable de CLM.
Guía de comedores escolares saludables elaborada por DiDeSUR.
En ambientalización:
Programa Ajuntament + Sostenible del Ayuntamiento de Barcelona, con amplia
experiencia en la promoción de la ambientalización de espacios y eventos16.
http://www.ajsosteniblebcn.cat/es
16 Este programa forma parte de uno más amplio que puede ser de interés: Barcelona + Sostenible, que
contiene 5 subprogramas para ciudadanía, comercio, entidades/empresas, escuelas y el ya
mencionado ayuntamiento. Disponible en https://www.barcelona.cat/barcelonasostenible/es
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LS-2 Medidas de apoyo al consumo local y sostenible.
Programa de apoyo a las empresas y establecimientos comprometidos con la oferta
y valores del consumo local y sostenible. Consiste en un mapeo de productos,
servicios y establecimientos con valores de la Región, y en diferentes medidas para
su promoción como:
- Mapa web y app.
- Campaña divulgativa: guías, folletos, vídeos promocionales, anuncios y
publicaciones en medios impresos y digitales.
- Ayudas y/o formación a las empresas comprometidas con la campaña.
- Distintivo para establecimientos. Y tarjeta, app u otras medidas de fidelización y
promoción comercial.
- Estudio sobre posibles ventajas normativas y fiscales para empresas con mayor
compromiso social y ambiental.
Un buen mapeo y visibilización de la oferta existente es un buen primer paso y una
buena base para el resto de acciones dirigidas a las iniciativas mapeadas:
divulgación, oferta de formación y ayudas, medidas de fidelización y promoción
comercial, estudio sobre posibles ventajas normativas y fiscales.
Como veremos en las experiencias inspiradoras, en el terreno del mapeo es donde
encontramos con mayor facilidad experiencias (como mínimo en el terreno del
consumo responsable). Pero sería interesante diseñar el mapeo con la vista puesta
en las acciones a desarrollar posteriormente.
Las iniciativas ya existentes en otros territorios pueden aportar su experiencia a
estas acciones, que deben ser desarrolladas de la mano de agentes locales y de la
región.
DG Agenda 2030 y Consumo; Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La
Mancha; agentes sociales clave del sector del comercio y la economía social de la
región; etc.
Mercado Social de REAS. Red de producción, distribución y consumo de bienes y
servicios y aprendizaje común constituida tanto por empresas y entidades de la
economía solidaria y social como por personas consumidoras individuales y
colectivas. Cuenta con herramientas de ámbito estatal como una imagen colectiva,
una auditoría social común para empresas y entidades (el Balance Social) y la web
https://www.mercadosocial.net/. A nivel territorial impulsa herramientas como Ferias
y mapas (como el de Madrid) o catálogos de entidades (como el de Castilla-La
Mancha).
Pam a Pam (2013-actualidad). Pam a Pam (palmo a palmo) es un mapa de
iniciativas de consumo responsable que busca visibilizar y articular las alternativas
económicas disponibles. Pam a Pam 'mapea' estas alternativas mediante una red
de personas voluntarias que certifican que las empresas mapeadas cumplen una
serie de criterios. Además de una herramienta de visibilización ha generado una red
de formación y participación de personas voluntarias y de construcción de mercado
social.
En Cataluña es un proyecto de la ONG Setem y la Red de Economía Solidaria de
Cataluña, que ha podido crecer gracias a la financiación pública, y que genera
ingresos propios haciendo diagnósticos territoriales para varios ayuntamientos, que
son el embrión de planes de dinamización de la economía social local. Cuenta con
aplicación móvil. https://pamapam.org/ca/
En Valencia es un proyecto que nace en el 2016 impulsado por las ONG SETEMCV
y ACOEC, financiado por la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social,
Participación y Cooperación de la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de
Valencia https://pamapampv.org/es.
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LS-1 Fomento de la compra pública responsable y de ambientalización de la JCCM.
Zentzuz (con sentido), Red de Comercio Justo y Consumo Responsable de VitoriaGasteiz (2005-actualidad). Red formada por las organizaciones Mugarik Gabe,
Setem Hego Haizea, Bide Bidean y medicusmundi Araba y apoyada por el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Desarrolla acciones de sensibilización, facilita el
acceso a productos de comercio justo a establecimientos locales, y gestiona el mapa
y la aplicación móvil Callejero Responsable Gasteiz .
http://consumoresponsable.info/
Comerç Verd (Comercio Verde, 2005-actualidad). Proyecto que promueve los
comercios de proximidad que favorecen consumir de forma respetuosa con el medio
ambiente mediante diversas iniciativas (entre ellas un distintivo). Impulsado por la
Fundación Rezero, agrupa a más de 600 comercios y tiene convenios con ocho
municipios de Cataluña. http://comercverd.rezero.cat/
Mercado de la Tierra, Azuqueca de Henares. Venta de productos ecológicos, locales
y artesanos.
Programa Emplea Verde, de la Fundación Biodiversidad.
Interacción con
ORT-7
otras acciones
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LS-3 Fomento de la alimentación local, saludable y sostenible.
Acciones de fomento del consumo de productos alimentarios locales, así como unos
hábitos alimentarios saludables y sostenibles. Tales como:
- Elaborar una estrategia en relación al desperdicio alimentario, que promueva la
sensibilización social sobre esta problemática, la investigación de causas y
soluciones y fomente una economía más circular y redistributiva.
- Promocionar mercados de consumo responsable. Mercados no sedentarios que
incluyan tanto venta directa o de proximidad de productos alimentarios como otros
productos y servicios de consumo responsable y economía social.
- Medidas de divulgación del modelo de tiendas y supermercados cooperativos y de
financiación y apoyo técnico para la creación de iniciativas cooperativas de
distribución y consumo agroecológico en la región.
- Acciones de promoción de las iniciativas agroecológicas y de fomento a la creación
de redes alimentarias locales. Y acciones educativas y de sensibilización
desarrolladas o con participación de los agentes agroecológicos de la región.
DG Agenda 2030 y Consumo y áreas concurrentes de la JCCM, como la Consejería
de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural; Federación de Municipios y Provincias de
Agentes Implicados
Castilla-La Mancha; agentes sociales clave del sector del comercio y la economía
social de la región; etc.
Xarxa de Mercats de Pagès (Red de Mercados Campesinos) de Barcelona. Red de
los once mercados y puestos campesinos que se pueden encontrar en Barcelona
(los hay diarios, semanales y quincenales). Son impulsados y gestionados por
entidades locales y cuentan con apoyo y financiación municipal.
https://ajuntament.barcelona.cat/economia-social-solidaria/ca/politica-alimentariamercats-de-pages
La Despensa de Madrid. Mercado no sedentario e itinerante por la Comunidad de
Madrid, que promueve la compra de productos locales para dinamizar las
economías de las zonas rurales de la región y generar empleos sostenibles.
https://www.comunidad.madrid/actividades/2021/vuelve-despensa-madrid-mercadoitinerante-alimentos-madrid
Mercados de la tierra (Slow Food Internacional). Red internacional de mercados de
pequeños y pequeñas productoras agrícolas y artesanales, que nace de la
necesidad de acercar el sector rural a la ciudad y que tienen como principal objetivo,
fomentar la defensa de la biodiversidad y la preservación de la cultura alimentaria
del territorio en el cual funcionan. Cuenta con más de 70 experiencias en 27 países.
https://www.fondazioneslowfood.com/en/what-we-do/earth-markets/what-is-an-earthmarket/ (en inglés)
Supermercados cooperativos. Supermercados gestionados por los y las propias
consumidoras. A nivel internacional el referente más conocido es el Park Slope Food
Coop de Brooklyn, que agrupa a 17.000 socios/as. En España hay más de una
decena de proyectos, y otros tantos en fase de creación. Entre los veteranos
destacan Landare (Cuenca de Pamplona, 2 tiendas y más de 3.000 personas
socias) o Bio Alai (Vitoria, con más de mil personas socias), mientras que La Osa en
Madrid o Som Alimentació en Valencia representan proyectos nuevos más
inspirados por el neoyorquino Park Slope.
http://opcions.org/es/a-fons/supermercados-cooperativos/
Red de Ciudades por la Agroecología. Red de intercambio de experiencias,
conocimientos, datos, informaciones y proyectos de los sistemas agroalimentarios
locales de entidades locales, para visibilizar políticas alimentarias con enfoque
agroecológico, comunicación política hacia escalas superiores y generación de
recursos comunes.
https://www.ciudadesagroecologicas.eu/
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LS-1 Fomento de la compra pública responsable y de ambientalización de la JCCM.
Red ALIMENTA (Toledo, 2016-actualidad). Movimiento comunitario que recoge y
redistribuye, repartiendo a domicilio, excedentes de comida a la vecindad que lo
necesita, fomentando así los vínculos entre las personas receptoras y las
voluntarias. http://redalimenta.org/
Plataforma Aprofitem els Aliments (aprovechemos los alimentos). Formada por 14
entidades (entre ellas la Universidad Autónoma de Barcelona), cuenta con la
colaboración de numerosas administraciones públicas, empresas y entidades
sociales. Realiza campañas de sensibilización y asesoramientos a empresas,
universidades y escuelas. Impulsó la ley catalana de prevención de las pérdidas y el
despilfarro alimentario, pionera en Europa. http://aprofitemelsaliments.org/
Madrid KM Región. Iniciativa de promoción de proyectos productivos, canales cortos
de comercialización, visitas a fincas, promoción de mercados agroecológicos, etc.
Participan el Instituto Madrileño de Investigación y Desarrollo Rural, Agrario y
Alimentario (IMIDRA), la Asociación Unida de Productores Agroecológicos (AUPA),
la OCU, Red Terrae.
https://www.madridkmregion.es/
Biomarket. Mercado mayorista de alimentos ecológicos creado en 2020 en el seno
de Mercabarna, mercado mayorista de referencia de Barcelona.
https://www.mercabarna.es/sectors-activitat/biomarket/es_index/
Red TERRAE. https://www.tierrasagroecologicas.es/
Campo y Alma. https://market.campoyalma.com/
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Prevención de la obsolescencia temprana y fomento de la reparación y la
LS-4
reutilización
Acciones para la promoción de la mayor durabilidad de los productos y del derecho
a reparar , tales como:
- Estudio de viabilidad de cambios normativos, fiscales y en la contratación pública
para la promoción de la fabricación de productos más duraderos y reparables, la
reparación y la venta de 2ª mano.
- Promoción de la reparación de productos.
- Promoción de alternativas de consumo de economía social en el sector de la 2ª
mano.
DG Agenda 2030 y Consumo y áreas concurrentes de la JCCM; asociaciones
empresariales del sector de electrodomésticos y servicios de asistencia técnica;
agentes sociales de la economía social de la región; etc.
Iniciativas legislativas y judiciales contra la obsolescencia temprana.
- Ecuador aprobó en 2016 una ley para comprobar que los productos adquiridos por
el Estado no sufran de obsolescencia programada, la cual prevé sanciones
administrativas y penales.
- En Francia, la ley sobre la transición energética y el crecimiento verde (Ley 2015992) creó el delito de «obsolescencia planificada», el cual se castiga con dos años
de prisión, una multa de 300 000 euros o el 5 % de las ventas anuales de la
empresa.
- Italia ha sido pionera en multas millonarias a empresas tecnológicas por
obsolescencia programada.
- La UE anunció en 2020 un proyecto de economía circular que pretende acabar con
la obsolescencia programada.
- En España, el Ministerio de Consumo prepara una etiqueta en relación al Índice de
Reparabilidad de los productos eléctricos y electrónicos
https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/consumo/Paginas/202
1/150321-etiqueta_reparabilidad.aspx
Fundación FENISS. Es una organización cuyo objetivo es el de concienciar y
contribuir a erradicar la obsolescencia programada. Gestiona el sello ISSOP, que
certifica productos libres de obsolescencia programada y respetuosos con el medio
ambiente. https://feniss.org/
Experiencias
Millor Que Nou (Mejor Que Nuevo). Campaña promovida y financiada por el Área
Metropolitana de Barcelona consistente en: directorio y acciones de promoción de
talleres de reparación y tiendas y mercados de segunda mano e intercambio; talleres
de autoreparación de objetos con el apoyo de herramientas, personal y formación;
espacio físico ( tienda ) para el intercambio de objetos entre particulares.
http://millorquenou.cat/es
Experiencias de economía social en reparación y comercialización de segunda
mano.
Los EkoCenter del Grupo Emaús Fundación Social son grandes superficies (entre
los 1.500 y los 2.000 metros cuadrados) que ofrecen productos de segunda mano a
precios reducidos, asequibles para economías vulnerables. Venden desde ropa y
complementos de moda hasta muebles, electrodomésticos, libros o artículos de
bazar. Podemos encontrar Ekocenter en Donostia, Irún, Avilés y Arrasate. El primero
de ellos, el de Donostia, abrió sus puertas en 2006.
Los Ekocenter son solo un ejemplo de las decenas de tiendas y rastros de segunda
mano de las decenas de empresas recuperadoras de Economía Social y Solidaria
existentes en España (una sola entidad como Koopera gestiona una treintena de
establecimientos). La mayoría de estas empresas gestionan sus propias naves de
recogida, selección, reparación y acondicionamiento de productos. Y muchas de
ellas tienen convenios con ayuntamientos para la recogida de algunas categorías de
residuos.
https://aeress.org/Servicios/Tiendas-de-segunda-mano
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LS-1 Fomento de la compra pública responsable y de ambientalización de la JCCM.
Cosatecas o bibliotecas de las cosas . Son establecimientos colaborativos
gestionados por entidades sociales. En ellos se prestan por unos días objetos de
uso poco frecuente (como herramientas, muletas...) que no necesitamos tener en
propiedad. Dos ejemplos son la Gauzateka de Emaús Fundación Social en San
Sebastián y la Biblioteca de les coses que gestionan Nusos y Rezero en
Barcelona.
http://www.gauzateka.com/emaus/, http://www.bibliodecoses.cat/
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Programa de subvenciones para la creación y fortalecimiento de alternativas de
CC-1
consumo sostenible.
Programa de apoyo a proyectos empresariales o comunitarios de impacto que
ofrezcan productos o servicios en el campo de las alternativas de consumo
responsable y sostenible. Tales como tiendas y supermercados cooperativos,
mercados y market place de productos locales y/o sostenibles, grupos de consumo
agroecológicos, iniciativas de moda sostenible, etc. Mediante convocatoria anual (o
plurianual) de subvenciones, acompañadas de acciones de acompañamiento -
mentoring- y asesoramiento a los proyectos beneficiarios.
La lógica del apoyo a la creación o fortalecimiento a proyectos de impacto requiere
de subvenciones de cuantías significativas para cada proyecto (y porcentajes de
financiación pública elevados, suelen ser del 80%), huyendo de la lógica del reparto,
tan habitual en los programas públicos de subvenciones. Requiere también de la
priorización de los proyectos basados en la cooperación o colaboración entre
diversas iniciativas, y de aquellos con mayor respaldo social y viabilidad económica.
El apoyo a iniciativas con mayor compromiso social o ambiental requiere líneas de
apoyo especialmente destinadas a las iniciativas (cooperativas o comunitarias) de la
Economía Social y Solidaria. En todos los casos, y especialmente en el caso de
haber también ayudas dirigidas a empresas mercantiles, se debe requerir la
existencia de mecanismos de responsabilidad social que además incorporen tanto la
perspectiva del género, en cumplimiento de la legislación en materia de igualdad,
como otros aspectos que afecten a la inclusividad en general, de responsabilidad
ambiental y/o de transparencia y buen gobierno (como el Balance Social, el Balance
del Bien Común, u otros equivalentes). La promoción de la producción, distribución y
comercialización local y sostenible ha de ser la línea temática prioritaria a promover
por este programa. Con atención a la promoción de apuestas innovadoras en
campos como los servicios basados en el derecho al uso (y no a la propiedad) de
los productos; el ecodiseño y la reducción de envases; las plataformas digitales que
faciliten y fomenten un consumo más sostenible; etc.
DG Agenda 2030 y Consumo y áreas concurrentes de la JCCM; entes públicos o
privados de apoyo al emprendimiento; redes, federaciones y agentes claves de la
Agentes Implicados
Economía Social y Solidaria y sectores afines; entidades y empresas
subvencionadas.
Programas de subvenciones para la Economía Social y Solidaria (ESS) y la
economía de proximidad del Ayuntamiento de Barcelona (2017-actualidad):
- Impulsem el que fas (Impulsamos lo que haces): programa de subvenciones
dotado con alrededor de 2 millones de euros anuales. 4 ediciones celebradas (20172020). Gestionado por la agencia de desarrollo local (Barcelona Activa).
https://empreses.barcelonactiva.cat/es/web/es/impulsem-el-que-fas
- Enfortim l´ESS (Fortalecemos la ESS): programa de subvenciones dotado con
alrededor de 1 millón de euros anual. 4 ediciones celebradas (2017-2020).
https://ajuntament.barcelona.cat/economia-social-solidaria/es/fortalecemoseconomia-social-solidaria
- El Ayuntamiento de Barcelona cuenta también con programas y servicios de
formación, asesoramiento, financiación y equipamientos específicos para la ESS.
https://ajuntament.barcelona.cat/economia-social-solidaria/es (sección servicios)
Projectes Singulars (Proyectos Singulares) de la Generalitat de Catalunya (2016 -
actualidad).
Los Proyectos Singulares tienen por objetivo generar empleo a través de la creación
de nuevos proyectos empresariales, nuevas líneas de negocio, nuevas empresas,
nuevos mercados, en el marco de la economía social y cooperativa y aprovechando
oportunidades estratégicas del propio sector de actividad, o del territorio. En 2020 el
programa, que cuenta con el apoyo de fondos europeos, ha estado dotado con 3,9
millones de euros.
http://aracoop.coop/projectes-singulars
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Programa de subvenciones para la creación y fortalecimiento de alternativas de
CC-1
consumo sostenible.
Proyectos Singulares forma parte del programa Aracoop (http://aracoop.coop), que
ofrece diversos servicios de formación, asesoramiento y apoyo a los proyectos
financiados, entre los que destaca el programa Ateneus Cooperatius, que se
describe más ampliamente en la ficha de la acción CC-2.
Fondo de crédito municipal y bajos comerciales de protección oficial (Ayuntamiento
de Barcelona). No son propiamente subvenciones sino programas que ofrecen otro
tipo de apoyos como crédito o alquiler social de locales públicos en desuso. Son dos
acciones interesantes por representar diferentes modalidades de apoyo a iniciativas
de economía social y a proyectos comerciales relacionados con el consumo
responsable.
https://ajuntament.barcelona.cat/bombers/es/noticia/nuevo-fondo-de-creditomunicipal-para-financiar-proyectos-y-empresas-de-ess_605544
https://ajuntament.barcelona.cat/ciutatvella/es/noticia/se-buscan-9-proyectos-para-9locales-del-raval-y-casc-antic_629374
Desde esta acción se puede fomentar la creación de iniciativas cooperativas
orientadas al apoyo técnico a la compra pública responsable o la ambientalización
de espacios y eventos, a la promoción del consumo local y sostenible y la Economía
Social y Solidaria (ESS), a iniciativas de promoción de la agroecología e iniciativas
de distribución y comercialización agroecológica (como mercados de consumo
responsable o supermercados cooperativos), iniciativas de reparación y
comercialización de 2ª mano, y/o de inserción sociolaboral. Por todo ello, la presente
acción puede ser una acción clave para muchas otras del plan, por fomentar y
apoyar la creación y fortalecimiento de las iniciativas socioempresariales necesarias
para hacer realidad una oferta más accesible de productos y servicios de consumo
responsable ofertados por empresas locales. Y por apoyar la creación de
cooperativas de servicios que puedan prestar apoyo técnico especializado a las
distintas administraciones y empresas para el desarrollo de políticas y acciones de
fomento del consumo responsable y la ESS.
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Creación de servicios público-cooperativos especializados en el apoyo al
CC-2
emprendimiento cooperativo y comunitario en el campo del consumo sostenible.
Existen diversos modelos de servicios de apoyo al emprendimiento social desde
profesionales o áreas especializadas dentro de los departamentos o agencias de
promoción del desarrollo local o comarcal hasta fundaciones privadas, pasando por
Antecedentes
innovadoras experiencias público-cooperativas (como los 14 Ateneus Cooperatius
promovidos por la Generalitat de Catalunya). Es este último y exitoso modelo es la
principal referencia para esta propuesta de acción.
La propuesta de Ateneos Cooperativos (con el nombre que definitivamente tomen
en Castilla-La Mancha) consiste en la creación de servicios especializados en la
formación, apoyo y promoción del emprendimiento en formato cooperativo y
comunitario. La JCCM promoverá, financiará y evaluará el programa, que será
gestionado y ejecutado por equipos multidisciplinares conformados por alianzas de
empresas y entidades locales representativas. De esta manera, serán los agentes
del tejido socioeconómico del territorio los que promuevan su propio desarrollo con
el apoyo de fondos públicos, en un marco de colaboración público-privada orientada
al interés general.
Cada Ateneo Cooperativo debe ser un referente territorial que promueva la
creación o fortalecimiento de iniciativas comprometidas con el empleo local de
calidad y la oferta de productos y servicios sostenibles.
Los ateneos deben constituirse en una red que articule y visibilice los proyectos de
los diferentes territorios, y promueva el modelo económico y empresarial de la
Economía Social y Solidaria en toda la región.
Los ateneos deben fomentar la cooperación y las alianzas entre diversos agentes
para maximizar el impacto de los proyectos innovadores.
La promoción de la producción, distribución y comercialización local y sostenible ha
de ser la línea temática prioritaria a promover por los Ateneos. Con atención a la
promoción de apuestas innovadoras en campos como los servicios basados en el
derecho al uso (y no a la propiedad) de los productos; el ecodiseño y la reducción de
envases; las plataformas digitales que faciliten y fomenten un consumo más
sostenible; etc.
DG Agenda 2030 y Consumo y áreas concurrentes de la JCCM; administraciones
locales, comarcales y provinciales; redes, federaciones y agentes claves de la
Agentes Implicados
Economía Social y Solidaria y sectores afines; entidades y empresas promotoras de
Ateneos; entidades y empresas usuarias de los servicios.
Red de Ateneos Cooperativos del programa Aracoop de la Generalitat de Catalunya)
(2016-actualidad):
La Xarxa d? Ateneus Cooperatius (Red de Ateneos Cooperativos) está formada por
14 ateneos y más de 360 entidades públicas y privadas que se articulan para
dinamizar la creación de relaciones socioeconómicas colectivas, democráticas y
solidarias, contribuyendo al fortalecimiento de la actividad económica y a la creación
de empleo de calidad. Su financiación, que cuenta con la ayuda de fondos
europeos, ronda los 3 millones de euros anuales.
Experiencias
Sus funciones son:
inspiradoras y de
referencia
- Observación, investigación, diagnóstico y seguimiento territorial en Economía
Social y Solidaria (ESS).
- Formación para la promoción, creación y consolidación de proyectos de la ESS.
- Acompañamiento para la creación y consolidación de proyectos de la ESS.
- Divulgación, sensibilización y generación de conocimiento.
- Facilitación de la cooperación entre agentes, haciendo red y dinamización
territorial.
Se dirigen a:
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Creación de servicios público-cooperativos especializados en el apoyo al
CC-2
emprendimiento cooperativo y comunitario en el campo del consumo sostenible.
- Emprendedoras y emprendedores
- Entidades de la economía social
- Empresas
- Centros educativos
- Gestorías y asesorías
- Ciudadanía en general
http://aracoop.coop/ateneus-cooperatius
MARES Madrid (2016-2019).
Proyecto piloto innovador de transformación urbana a través de la promoción de
iniciativas de Economía Social y Solidaria, de la creación de empleo de cercanía y
de calidad y de la promoción de otro modelo de ciudad.
Desarrollado dentro de la iniciativa europea Urban Innovative Actions y dotado con 6
millones de euros. Es un ejemplo de coproducción de políticas públicas en su
modalidad público-cooperativa, al ser un programa coordinado por el Ayuntamiento
de Madrid y gestionado por un equipo de personas pertenecientes a ocho entidades
de la Economía Social y Solidaria.
https://maresmadrid.es/actualidad/memoria-final-mares
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Fichas de otras acciones
Plan de gestión, organización y capacitación profesional de los y las profesionales del
ORT-3
consumo en la región
El consumo es una materia altamente compleja y diversa. Con ámbitos de acción muy técnicos (como la inspección o
la producción normativa) y diferentes entre sí (como la defensa de los derechos de las personas consumidoras o la
promoción del consumo sostenible). Y con una pluralidad de agentes que intervienen (JCCM, OMIC, asociaciones de
personas consumidoras, agentes diversos del ámbito del consumo sostenible).
Para poder realizar una labor de calidad sostenida en el tiempo, los cuerpos técnicos necesitan estabilidad en los
equipos y formación adecuada de base, así como formación continua y reconocimiento a su labor. En particular, a
nivel formativo se debe armonizar y homologar los estudios mínimos esenciales para realizar labores de información,
mediación, arbitraje o inspección y control de mercado.
Asimismo, es necesaria la formación interna en ámbitos innovadores como el consumo sostenible y el consumo
cooperativo. Sería positivo también asegurar la contaminación entre el personal especializado en los diversos ejes
de la estrategia, tanto a nivel formativo (que las personas dedicadas al consumo seguro tengan nociones de consumo
sostenible y cooperativo, y viceversa), como a nivel de relación laboral, para favorecer posibles transversalidades y
sinergias.
Del mismo modo sería positivo el fomento de una oferta formativa abierta (también en ámbitos innovadores como el
consumo sostenible y el consumo cooperativo), que pueda ser un punto de encuentro para profesionales de diversas
administraciones, entidades y empresas del sector. Tanto a nivel de cursos de especialización y actualización como
fomentando el establecimiento de estudios regulares universitarios y de formación profesional tanto en consumo en
general como en los diversos ejes de la Estrategia.
Mecanismos de participación: ampliación del Consejo Regional de Consumo como órgano
ORT-4
de seguimiento de la Estrategia, como Foro Ciudadano de Consumo.
El Consejo Regional de Consumo es el principal órgano de representación y consulta en materia de consumo de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y como tal ha de ser el órgano mediante el cual la JCCM rinda cuentas
ante el sector y los agentes sociales. La inclusión en este Plan Estratégico de ejes innovadores como el consumo
local y sostenible y el consumo cooperativo y comunitario obligarán a ampliar el Consejo para dar cabida a los
principales agentes de los nuevos ámbitos de actuación.
Asimismo, para potenciar el debate y conocimiento ciudadano de estos nuevos ámbitos, así como para fomentar la
interrelación entre las administraciones y agentes sociales implicados, la Junta de Comunidades promoverá un
espacio (anual o con otra periodicidad) de encuentro, formación, debate y articulación en el ámbito del consumo en
todas las vertientes que este Plan Estratégico aplica: la seguridad de la persona consumidora, la perspectiva del
consumo como factor de inclusión social, los aspectos ambientales asociados o la perspectiva socioeconómica y de
empoderamiento, por citarlas someramente. Este Foro Ciudadano de Consumo velará por integrar las diferentes
visiones, responsabilidades, intereses, estrategias que se están aplicando en la región en relación al consumo, y
estará coordinado desde la DG de Agenda 2030 y Consumo bajo la dirección del Observatorio de Consumo (ver
acción ORT-6).
Desarrollo normativo de la LEPC y estudio sobre posibles cambios normativos y fiscales
ORT-5
para impulsar un consumo responsable
La LEPC de Castilla-La Mancha prevé desarrollar mediante normas posteriores algunos de los elementos que plasma
en su articulado. Algunos de estos elementos se han explicado a lo largo de las diversas acciones de este Plan
Estratégico17, como el Observatorio de Consumo, la Comisión Regional de Coordinación interdepartamental en
materia de consumo o la Red Pública de Recursos Locales de Consumo.
17 De hecho, el Plan mismo es un compromiso que emana de la LEPC en su artículo 99.1: La
consejería con competencias en materia de consumo estará obligada a presentar en cada legislatura
un plan estratégico elaborado con participación de los grupos de interés y definido en sus
correspondientes planes anuales de actuación. Todos los planes deberán ser sometidos a aprobación
y publicación conforme a la normativa vigente. Igualmente serán objeto de consideración previa por
parte del Consejo Regional de Consumo y Consejo de Personas Consumidoras y Usuarias de
Castilla-La Mancha.
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No obstante, atendiendo a la disposición final primera de la LEPC - que recoge el plazo máximo de tres años desde
la entrada en vigor de la LEPC para completar el desarrollo reglamentario -, se hace necesario incluir como acción
específica ORT-5 una planificación operativa y revisión de la LEPC que asegure que este desarrollo se realiza en
tiempo y forma, incluso si las acciones a desarrollar no han sido recogidas en este Plan Estratégico de manera
explícita.
Adicionalmente, más allá del propio desarrollo normativo comprometido por ley, una segunda línea de trabajo en esta
acción ORT-5 será la de estudiar desarrollos normativos adicionales, bajo la premisa de que los cambios normativos y
fiscales deben ser tenidos en cuenta como un ámbito fundamental para fomentar y facilitar el cambio de los
comportamientos de la ciudadanía, por lo que respecta a pautas de consumo sostenibles, de respeto de los derechos
humanos o de fomento de la economía local. Como indica el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Hacia una estrategia de la UE sobre el consumo sostenible (Peter SCHMIDT, 11/12/2020): las políticas informativas
(como la sensibilización o las ecoetiquetas) dirigidas a la persona consumidora han tenido un alcance muy limitado y
necesitan un contexto de incentivos económicos y normas coherente.
Siendo un campo de gran complejidad técnica, el encargo de un estudio que englobe este tipo de acciones
normativas en los diversos ejes de la estrategia puede abaratar costes y detectar interacciones y sinergias entre
actuaciones diversas.
Interacción con otras acciones del Plan: se han propuesto cambios normativos o fiscales en las acciones AI-3, LS-1,
LS-2, LS-4.
Generación de herramientas de análisis del consumo en la Región y para la evaluación de
ORT-6
las políticas públicas de consumo. El Observatorio de Consumo.
Para poder valorar los efectos de la aplicación de este Plan Estratégico y contrastar si las acciones que desarrolla
tienen un impacto real, se hace necesario diseñar un sistema de indicadores, con perspectiva de género en los casos
en que esto sea posible, que permita cuantificar y valorar el impacto de las diferentes acciones, y un órgano que
ejerza la función de observatorio de estas políticas y de las dinámicas del consumo en general.
El sistema de indicadores permitirá:
- Evaluar objetivamente el impacto de la aplicación de las acciones de la Estrategia.
- Valorar el coste económico que supone en relación a los objetivos conseguidos.
- Corregir, mejorar y reorientar las acciones del plan en caso que se observe que su impacto no es el perseguido.
Para construirlo, se realizarán las siguientes iniciativas:
- Revisión de los sistemas de seguimiento existentes hasta la fecha, como memorias de trabajo de las diferentes
áreas (información, inspección, mediación).
- Una acción inicial de diseño de indicadores generales de evaluación del Plan.
- Mecanismos de seguimiento de los indicadores por parte del Consejo Regional de Consumo y de la Comisión
Regional de Coordinación interdepartamental en materia de consumo.
- Elaboración de indicadores específicos para cada acción del Plan a medida que éste se vaya desarrollando.
El diseño de estos indicadores y su seguimiento irá acompañado de la constitución del Observatorio de Consumo
como órgano colegiado del que la LEPC faculta la creación en su artículo 131, ideado para promover e impulsar la
elaboración de estudios técnicos y encuestas sobre las dinámicas y los hábitos de consumo en CLM con los objetivos
de planificar las políticas de consumo más adecuadas y de fijar los instrumentos que permitan a las personas
consumidoras tomas mejores decisiones de compra .
Reconocimiento y promoción de buenas prácticas en el ámbito del consumo. Distintivos de
ORT-7
mejores prácticas de Códigos de Conducta.
La LEPC propone en su art. 135.1 acciones de promoción de la calidad y la competencia basadas en el autocontrol,
las iniciativas y códigos de mejoras prácticas, y los procesos de autorregulación y regulación compartida. Se trata de
una aplicación práctica del principio de Coproducción de las políticas públicas señalado en los principios
metodológicos que rigen el presente Plan Estratégico.
En esta línea, la Administración ya está trabajando activamente en un sistema de distintivos de mejores prácticas
desde la aprobación del Decreto 83/2018, de 13 de noviembre, por el que se regula la concesión de los Distintivos a
las Mejores Prácticas en Materia de Consumo y se crea su registro. Así, desde 2020 se han otorgado 12 distintivos a
entidades y empresas de la Región por su destacada labor en materia de consumo
(https://consumo.castillalamancha.es/node/23782)
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La acción ORT-7 consiste en ampliar la acción de promoción basada en distintivos, incluyendo al menos una nueva
tipología de promoción: los Códigos de Conducta empresarial. Mediante esta acción, se fomentará la adopción de
acuerdos sectoriales que definan cuáles son las mejores prácticas a adoptar para dar el mejor servicio a la persona
consumidora, y se otorgarán distinciones a las empresas que cumplen con estos requisitos mediante un sello de
calidad similar al que ya se utiliza en el ámbito más general del consumo bajo el Decreto 83/2018.
CS-3 Refuerzo de las políticas preventivas en materia de consumo
Las políticas preventivas forman parte del núcleo de actividad administrativa de consumo, bajo la premisa que un
correcto funcionamiento del mercado empieza por mantener una vigilancia proactiva, intensa y coordinada de los
productos y servicios que se ofrecen, velando así por la salud, seguridad e intereses económicos de la persona
consumidora. En la línea de afianzar la perspectiva preventiva, se realizarán las siguientes acciones:
- Plan de Inspección. En desarrollo del artículo 108.6 de la LEPC, se realizará una planificación anual de las
actividades de inspección de manera coordinada con las corporaciones locales, y se le dará publicidad.
- Creación de una Comisión Regional para prevenir y erradicar las Prácticas Comerciales Desleales, en consonancia
con el art. 33 de la LEPC y con el objetivo de proteger la integridad de las prácticas comerciales, evitar la información
engañosa y el fraude al consumidor.
- Mantener y mejorar el programa de seguridad de los productos - Red de alerta.
- Estudio y divulgación de riesgos de salud ambiental en relación al consumo. Se colaborará con las entidades que
trabajan las diferentes temáticas y atendiendo siempre a la evolución de normativas y políticas públicas que se están
desarrollando desde el nivel europeo18 al estatal.
Acciones de investigación, formación y divulgación para avanzar hacia un consumo
CS-4
consciente y seguro.
Como complemento a las acciones preventivas de la sección anterior, se implementarán acciones de promoción de
los derechos de las personas consumidoras, en concreto en materia de investigación, formación y divulgación:
- Monitorización de precios finales al y la consumidora, con objeto de conocer si se está produciendo algún tipo de
práctica abusiva.
- Concurso escolar sobre consumo responsable Consumopolis .
Potenciación y visibilización de la oferta de consumo de las empresas y entidades de
AI-2
inserción sociolaboral del territorio
En el territorio existen diversas empresas de inserción sociolaboral que ofrecen bienes y servicios. La JCCM
respaldará y potenciará la visibilización del trabajo que estas empresas están llevando a cabo, así como su oferta
comercial, de especial valor en términos de consumo responsable.
Además, se promoverá la creación de nuevas iniciativas de inserción (vinculadas a acciones como las mencionadas
CC-1 y CC-2) que ofrezcan productos y servicios que refuercen la oferta en el campo del consumo sostenible.
CC-3 Programa de apoyo al Comercio Justo - Ciudades por el Comercio Justo
El Comercio Justo es una práctica de comercio internacional orientada al desarrollo y la solidaridad por encima de la
competencia y resultado empresarial. Reconocida internacionalmente como aliada para alcanzar la sostenibilidad y el
progreso social, cuenta con el apoyo de numerosas instituciones públicas.
A partir del programa Castilla-La Mancha por un consumo justo y sostenible realizada en 2020, se ampliará el
espectro de acciones de apoyo a estas iniciativas. La acción CC-3 promoverá la adhesión de ciudades y pueblos de la
Región al Comercio Justo en el marco del programa internacional de Ciudades por el Comercio Justo, del cual forman
parte cerca de 2.200 ciudades en todo el mundo.
18 Véase por ejemplo la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Estrategia de sostenibilidad para las
sustancias químicas. Hacia un entorno sin sustancias tóxicas. Enlace
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Anexos
Anexo 1. Desarrollo futuro del Plan Estratégico de Consumo Responsable.
El presente documento trata principalmente de dotar de una estructura de contenidos de políticas
públicas de consumo para el período 2022-2024, aportando una guía tanto analítica/teórica (en las
páginas introductorias) como práctica (en las fichas de las acciones).
No es la intención, pues, de este Plan, dar todos los detalles de todas las acciones a realizar. Para
su desarrollo operativo deberán establecerse planes anuales de actuación, tal y como se establece
en el art. 99.1 de la LEPC.
Se recomienda, desde el equipo redactor de este documento, crear una secretaría técnica que,
encabezada por un equipo interdisciplinar de personas y/o entidades expertas en consumo
responsable, y bajo la supervisión de la DG de Agenda 2030 y Consumo, lidere el desarrollo
operativo del Plan Estratégico.
Será necesario, una vez se haya aprobado el Plan, priorizar acciones, calendarizar, estudiar
recursos económicos y técnicos necesarios, fomentar la coproducción, la transversalidad y la
cooperación multinivel. Sólo desde un auténtico espíritu de colaboración y vocación de servicio
público un Plan Estratégico ambicioso como éste puede llevarse a cabo.
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Anexo 2.
Metodología.
La metodología llevada a cabo para la preparación y redacción de la Estrategia se ha basado en el
uso de distintas herramientas para la recopilación de información, conocimiento y aportaciones de
distintos agentes clave de Castilla-La Mancha. Estas herramientas pueden clasificarse en tres
grandes bloques:
- Revisión documental
- Entrevistas a instituciones y organizaciones referentes en materia de consumo
- Reuniones y acciones de contraste.
1. En cuanto a la revisión documental, se ha realizado la revisión de distintos decretos y
documentos oficiales vinculados a los compromisos y competencias gubernamentales en materia
de consumo en la Comunidad de Castilla-La Mancha, así como planes y estrategias del impulso
del consumo responsable y consciente elaboradas tanto en la Región como en otros territorios. En
concreto, se han evaluado los documentos siguientes:
- Ley 3/2019, de 22 de marzo, del Estatuto de las Personas Consumidoras en Castilla-La Mancha
- Nueva agenda del consumidor: reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación
sostenible (Comunicación de la Comisión europea al Parlamento europeo y al Consejo - Bruselas,
13/11/2020).
- Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Hacia una estrategia de la UE sobre el
consumo sostenible» (Peter SCHMIDT, 11/12/2020)
- Real Decreto-ley 1/2021, de 19 de enero, de protección de los consumidores y usuarios frente a
situaciones de vulnerabilidad social y económica.
- Plan estratégico de consumo 2010 - 2014 del Instituto de Consumo de Castilla-La Mancha
- Decreto 276/2019, de 17 de diciembre, por el que se modifica el Decreto 87/2019, de 16 de julio,
por el que se establecen la estructura orgánica y las competencias de los distintos órganos de la
Consejería de Desarrollo Sostenible de la Junta de Castilla-La Mancha.
- Decreto 87/2019, de 16 de julio, por el que se establece la estructura orgánica y las
competencias de la Consejería de Desarrollo Sostenible de la Junta de Castilla-La Mancha.
- Plan de impulso del consumo sostenible de la Ciudad de Madrid 2016-2019.
- Estrategia de impulso del consumo responsable en la ciudad de Zaragoza 2018-2022.
- Estratègia d? impuls del consum responsable de Barcelona (Estrategia de impulso del consumo
responsable) 2016 - 2019
- Memoria-resumen y principales conclusiones de la Jornada virtual: Comercio Justo y
Sostenibilidad, un camino en común de IDEAS
2. En cuanto a la realización de entrevistas, se han llevado a cabo un total de 13 reuniones con
referentes de instituciones y organizaciones representativas en materia de consumo, incluyendo:
- Consejería de Desarrollo Sostenible de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
- Tres direcciones generales (DG) pertenecientes a diferentes consejerías de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha:
DG de Agenda 2030 y Consumo (Consejería de Desarrollo Sostenible).
DG de Alimentación (Consejería de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural).
DG de Autónomos, Trabajo y Economía Social (Consejería de Economía, Empresas y Empleo).
- Entidades que trabajan por los derechos de las personas consumidoras:
Asociación de técnicos de consumo de Castilla-La Mancha
Consejo de Consumidores y Usuarios de Castilla-La Mancha
Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
- Entidades representativas del consumo responsable y la Economía Social y Solidaria:
DiDeSur.
Red de Economía Alternativa y Solidaria de Castilla-La Mancha (REAS)
IDEAS
- Entidades impulsoras de estrategias municipales de consumo responsable en otros territorios:
Opcions cooperativa (Estrategia de Impulso del Consumo Responsable del Ayuntamiento de
Barcelona 2016-2019).
Cooperativa Garúa (Plan de impulso del consumo sostenible de la Ciudad de Madrid 2016-2019).
MESCoop Aragón (Servicios para el Mercado Social) y REAS Aragón (Estrategia de impulso del
consumo responsable en la ciudad de Zaragoza 2018-2022).
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La selección de las personas y organizaciones entrevistadas responde a la finalidad de abarcar
diferentes agentes que trabajan en diferentes ámbitos relacionados con el consumo. Con la
intención de elaborar una estrategia lo más concisa e inclusiva posible, ofreciendo alternativas que
den respuesta a las necesidades de los distintos colectivos y territorios de Castilla-La Mancha.
3. En cuanto a las acciones de contraste, han tenido lugar diversas reuniones de coordinación con
la Dirección General de Agenda 2030 y Consumo, perteneciente a la Consejería de Desarrollo
Sostenible de la Junta de Castilla-La Mancha, que ha dirigido la elaboración y redacción de la
Estrategia.
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