RESOLUCIÓN de 29 de noviembre, del la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad de la Generalitat, por la que se aprueba el Plan básico de movilidad del área metropolitana de València. [2018/11393], - Diario Oficial de la Generalitat Valenciana, de 13-12-2018

Antecedentes

La planificación del transporte y de la movilidad en el área metropolitana de València ha sido siempre una de sus asignaturas pendientes. El artículo 7 de la Ley 1/1991, de ordenación del transporte metropolitano, señalaba la necesidad de abordar un plan de transporte para la tercera aglomeración urbana del país, pero este plan nunca llegó a ver la luz. Los dos últimos grandes documentos de planificación del transporte en este ámbito datan de 1996 y son la Estrategia para el transporte metropolitano del área de Valencia y el Avance del Plan de transportes.

Cuando la planificación del transporte se convierte en planificación de la movilidad porque integra a todos los modos de desplazamiento, incluida la marcha a pie y en bicicleta, la situación no mejora. La Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, plantea la necesidad de elaborar planes supramunicipales de movilidad, entre ellos los metropolitanos, sin que hasta la fecha se haya redactado ninguno de ellos en toda la comunidad autónoma.

El 21 de abril de 2017, arrancan los trabajos de redacción del Plan de movilidad metropolitano de València (PmoMe), afectan a una población de más de 1,8 millones de personas que viven en 71 municipios de la comarca de L'Horta, pero también algunos municipios de las comarcas limítrofes de Camp de Túria, Ribera Alta, Ribera Baixa, Camp de Morvedre, Hoya de Buñol y La Serranía. Por su complejidad técnica y de tramitación administrativa, el PMoMe no podrá ser aprobado en un plazo inferior a los dos años; sin embargo, el área metropolitana necesita un plan de movilidad desde la década de los años noventa del siglo anterior, y lo necesita con urgencia.

Ese plan de urgencia, de contingencia o de primera necesidad, es el Plan básico de movilidad del área metropolitana de Valencia que es objeto de la presente resolución. Utiliza los trabajos ya realizados por el PMoMe para proponer las actuaciones de movilidad más blandas, más sencillas y más indiscutidas. Surge de la convicción de que no es necesario esperar a aprobar el PMoMe para ir llevando a la práctica acciones de movilidad con las que prácticamente todos los agentes territoriales están de acuerdo y que no comprometen excesivamente el presupuesto de los mismos. El Plan básico será incluido en el PMoMe cuando este se apruebe. Además, la tramitación del Plan básico ni ha detenido ni ralentizará la tramitación del PMoMe. En estos momentos, por ejemplo, la aprobación del Plan básico convive con la tramitación de la fase previa del procedimiento ordinario de evaluación ambiental estratégica del PMoMe.

El Plan básico es, ante todo, un plan de movilidad sostenible. Se encuadra perfectamente con la Estrategia española de movilidad sostenible. Sus objetivos fundamentales son potenciar el transporte público, recuperar espacio de la vía pública para viandantes y ciclistas, mejorar la seguridad y la accesibilidad de los desplazamientos, reducir el ruido y la contaminación atmosférica, gestionar el sistema de estacionamiento para mejorar la calidad de vida en las ciudades, facilitar las operaciones urbanas de carga y descarga de mercancías, etc. Para conseguirlos propone 42 acciones encuadradas en 9 estrategias que se deben realizar en 3 fases: inmediata, corto y medio plazo. Los agentes encargados de llevarlas a cabo son las distintas administraciones públicas (estatal, autonómica y local), sus empresas públicas, sus organismos autónomos, sus concesionarios y la iniciativa privada directamente. De entre todas las actuaciones propuestas destacan por su importancia la integración del sistema tarifario del transporte público, la red metropolitana de itinerarios ciclopeatonales, la creación de intercambiadores de transporte y de aparcamientos disuasorios, la implantación de vías preferentes de circulación para el transporte público metropolitano en superficie, la red de electrolineras, la promoción de zonas de bajas emisiones (ZBE) en los principales núcleos de población, el sistema metropolitano de bicicletas flotantes en alquiler, la coordinación de ordenanzas municipales para vehículos de movilidad personal, la propuesta de consolidación y ampliación de zonas 30 municipales o la reestructuración de la red de autobuses metropolitanos (en coordinación con la tramitación de los proyectos de servicio público de transporte que la Generalitat está tramitando actualmente).

El Plan básico de movilidad del área metropolitana de València ha seguido un trámite consistente de participación institucional y ciudadana. Conforme al artículo 83 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, el 10 de agosto de 2018 se sometía a información pública por un período de 45 días. Previamente, el 30 de julio de 2018 fue presentado en el salón de actos de la ciudad administrativa a los miembros del Foro de la Movilidad de la Comunitat, a los representantes de los municipios del ámbito, a los ciudadanos en general y a los medios de comunicación. El 17 de septiembre de 2018, también en el salón de actos de la ciudad administrativa 9 d'Octubre de València, y en el marco de los actos conmemorativos de la Semana Europea de la Movilidad en la Comunitat Valenciana, se presentaron los datos de movilidad incluidos en el Plan básico en la conferencia que se impartió con el título «La mobilitat que ve: importància de la xicoteta escala en la planificació metropolitana». El 15 de octubre de 2018 se presentó el Plan básico del área metropolitana de València en el salón de actos de la Confederación Valenciana de Empresarios (CEV) con motivo de la reunión ordinaria del Consejo Empresarial de València. El 16 de octubre de 2018, el Plan básico fue objeto de presentación específica en una jornada organizada en el salón de actos del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de València. El periplo de presentaciones del Plan básico se cerró el 17 de octubre de 2018 con una explicación del mismo en la Mesa Interadministrativa de Movilidad Sostenible de la Universidad Politécnica de València (UPV) que se celebró en la sala de juntas del Rectorado.

En el proceso de información pública, se ha pedido informe a los 71 municipios del área metropolitana de València y a los 41 miembros del Foro de la Movilidad de la Comunitat. Finalmente han alegado 27 agentes territoriales entre instituciones y asociaciones. En total se han contabilizado 291 cuestiones planteadas, muchas de las cuales tenían carácter de alegación o reivindicación (222) y otras de sugerencia o aportación (69). Todas estas cuestiones han sido analizadas individualmente y, en la medida de lo posible, incorporadas a la documentación del plan. Algunas de las que no han sido incorporadas al Plan básico porque excedían la naturaleza y las funciones del mismo, serán analizadas nuevamente para su incorporación al PMoMe, que lo sustituirá en un futuro cercano. El documento denominado Informe de participación ciudadana, que forma parte del expediente asociado al Plan básico de movilidad del área metropolitana de Valencia, da cumplida respuesta a las alegaciones planteadas y puede ser consultado en la siguiente dirección web:

http://www.habitatge.gva.es/es/web/movilidad-urbana/valencia

Por todo ello, de conformidad con los artículos 3 y 11 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, y en virtud de las facultades que confiere el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, el artículo 10 del Decreto 7/2015, de 29 de junio, del president de la Generalitat, por el que determina las Consellerias en que se organiza la Administración de la Generalitat, y la Resolución 2.19, de 2 de julio de 2018, sobre delegación de competencias en la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, resuelvo:

Primero

Aprobar definitivamente el Plan básico de movilidad del área metropolitana de València.

Segundo

Publicar esta resolución y hacer llegar la respuesta a sus alegaciones a los agentes territoriales que han intervenido en este proceso de participación pública. La documentación del Plan básico se podrá consultar en la sede central de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, así como a través de internet en la dirección web mencionada con anterioridad.

Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso potestativo de reposición ante la consellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la publicación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.

València, 29 de noviembre de 2018.- El director general de Obras Públicas, Transporte y Movilidad: Carlos Domingo Soler.