RESOLUCIÓN de 4 de agosto de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se aprueba el Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos de la Comunitat Valenciana del año 2021. [2021/8711], - Diario Oficial de la Generalitat Valenciana, de 24-08-2021

En virtud del artículo 12.4.d de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en el que se establece que corresponde a las comunidades autónomas autorizar los traslados de residuos desde o hacia países pertenecientes a la Unión Europea, y ejercer las funciones de inspección y sanción derivadas del citado régimen de traslados, con fecha 4 de enero de 2017, se dictó Resolución de la entonces consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, aprobando el Plan de inspección en materia de traslados transfronterizos de residuos de la Comunitat Valenciana para las anualidades 2017-2022.

Siguiendo las directrices de dicho plan se aprueba, mediante la presente resolución, el Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos de la Comunitat Valenciana para el ejercicio 2021, con un periodo de vigencia desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2021.

Este programa de inspección se estructura en seis apartados con el contenido que, en síntesis, se indica a continuación.

Una parte introductoria que recoge los antecedentes y un análisis de los movimientos que han tenido lugar durante el año 2020.

En el segundo apartado se desarrollan las actividades llevadas a cabo durante el año 2020 y en el apartado tercero se exponen de modo sucinto los objetivos estratégicos establecidos en el Plan de inspección de traslados transfronterizos de residuos 2017-2022, fijando aquellos que se encuentran relacionados con este programa.

Los apartados cuarto y quinto hacen referencia a todas las autoridades implicadas y los recursos humanos y financieros disponibles para la ejecución del programa.

En el último apartado se desarrolla la metodología para la evaluación de riesgos y se plasma su aplicación en los movimientos realizados durante el 2020, cuyos resultados ayudan a establecer la planificación para el año 2021.

En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confieren el artículo 38 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el artículo 10 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, el artículo 128 del Decreto 105/2019, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica basica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, así como el artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, y a la vista de lo dispuesto en el artículo 9.2 de la Ley 2/2015, de 2 de abril de la Generalitat de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunidad Valenciana, resuelvo:

Primero

Aprobar el Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2021, que figura como anexo a la presente resolución.

Segundo

Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado programa.

Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante la Secretaría Autonómica de Emergencia Climática y Transición Ecológica en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en el apartado primero del artículo 122, en relación con los artículos 112.1 y 121 y siguientes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que considere oportuna.

València, 4 de agosto de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.

ANEXO

Programa de inspección en materia de traslados transfronterizos

de residuos de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2021

Índice

1. Introducción

1.1. Antecedentes

1.2. Análisis de movimientos de traslados de residuos en la Comunitat Valenciana

2. Memoria de actuaciones en 2020

2.1. Inspecciones programadas a operadores

2.2. Inspecciones programadas y no programadas en tránsito

3. Inspecciones previstas para el programa 2021

3.1. Objetivos estratégicos y proyectos 2021

3.2. Proyectos de inspección 2021

3.2.1. Proyecto 2021. Inspecciones programadas en operadores de los que disponemos de información relativa a traslados

3.2.2. Proyecto 2021. Inspecciones programadas en puerto

3.2.3. Proyecto 2021. Inspecciones programadas en carretera

3.2.4. Proyecto 2021. Inspecciones no programadas

4. Autoridades implicadas y reparto de tareas

5. Organización de los recursos humanos y financieros

6. Metodología de evaluación de riesgos

6.1. Objeto

6.2. Ámbito de aplicación y alcance

6.3. Metodología de evaluación de riesgos en el ámbito de los planes de inspección de traslados transfronterizos de residuos

6.3.1. Criterios de impacto

6.3.2. Criterios de operador

6.4. Aplicación de la metodología

6.5. Resultados obtenidos

1. Introducción

1.1. Antecedentes

Este Programa 2021 se enmarca en el Plan de inspección de traslados de residuos 2017-2022 en el que la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental centra su actuación, principalmente en las labores de inspección de traslados transfronterizos de residuos, como potestad administrativa y ejecutiva específica.

Los objetivos estratégicos establecidos en el Plan de inspección son los siguientes:

- Impulsar a nivel autonómico el cumplimiento de los objetivos establecidos en la normativa europea en materia de traslados de residuos, en concreto, en el Reglamento (CE) 1013/2006, de 13 de junio, de 2006, relativo a los traslados de residuos, modificado por el Reglamento (CE) 660/2014.

- Cumplir los objetivos establecidos en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en materia de traslados transfronterizos de residuos.

- Comprobar el grado de cumplimiento de la normativa aplicable en los traslados transfronterizos de residuos por parte de establecimientos, empresas, agentes, negociantes y transportistas de residuos o en la valorización o eliminación correspondientes.

- Detectar y, en su caso, controlar actuaciones de traslados transfronterizos de residuos contrarias a la normativa, así como los traslados ilícitos de residuos, con especial énfasis a aquellos de mayor riesgo para el medio ambiente y la salud humana teniendo en cuenta las cantidades y peligrosidad de los residuos, los que supongan un mayor incumplimiento de la normativa o los que se disponga de menor información.

- Lograr un óptimo grado de cumplimiento de la legislación, especialmente, mediante la prevención y la información.

Los objetivos estratégicos se plasmaran en las inspecciones programadas en operadores, las inspecciones programadas en tránsito y las inspecciones no programadas en operadores y en tránsito.

En este programa de inspección 2021, se concretarán los proyectos planificados por la autoridad responsable de la inspección con el fin de alcanzar un grado alto de cumplimiento de los objetivos estratégicos establecidos.

1.2. Análisis de movimientos de traslados de residuos en la Comunitat Valenciana

Se han analizado los movimientos de traslados realizados desde el año 2017 para ver la evolución, este estudio se ha realizado con los traslados de residuos de la lista ambar, sujetos a notificación y autorización.

En la siguiente tabla se puede ver las diferencias que ha habido en los movimientos de residuos tanto en los países de origen/destino como en las cantidades de residuos trasladados sujetos a notificación y autorización.

Se observa que las importaciones de residuos han sufrido un ascenso del orden del 50 % respecto al año anterior acercándose ya bastante a la cifra alcanzada en el año 2017. Pese a que se observa un importante descenso de las importaciones de Grecia, Malta y Austria, no ocurre lo mismo con Italia que mantiene una cifra estabilizada rompiendo así la tendencia descendente que venía generando. Además, se han reactivado de manera muy importante las importaciones desde Francia y aparece un nuevo origen en Bélgica.

En cuanto a las exportaciones se sigue la tendencia global de disminución en la cantidad de residuos que son exportados, aunque se vuelve al reparto de los destinos entre Francia con un notable descenso, e Italia que, por el contrario reactiva su participación en el cómputo de exportaciones llevadas a cabo en 2020, no constando exportaciones de residuos de la lista ambar a otros países.

En cuanto a los traslados transfronterizos de residuos no peligrosos, comunicados durante 2020, cabe señalar que se ha producido un incremento del 25 % de la cantidad total de residuos exportados con respecto a la cifra de movimientos comunicados en 2019. Como puede verse en la tabla adjunta, Italia mantiene su liderazgo llevándose la práctica totalidad de dichos residuos, desapareciendo los envíos a Luxemburgo y Lituania y disminuyendo aquellos destinados a Portugal. Destacar también la incorporación a la lista de Alemania y Bélgica.

Centrándonos en los movimientos de la lista ámbar realizados durante el año 2020, sujetos a notificación y autorización, se han analizado por países de origen o destino, por tipo de residuo, por tipo de valorización y por tipo de transporte. Se ha tenido en cuenta estos criterios dado que son los que nos facilitan el uso de la herramienta de evaluación de riesgos explicada en el apartado sexto de este programa.

Toneladas de residuos trasladados por países de origen/destino

Importaciones

Exportaciones

Como puede observarse en los gráficos, el país que lidera el origen de las importaciones de residuos es Francia, siendo este así mismo el país al que más residuos se han exportado durante 2020.

Sin duda la influencia de la pandemia mundial por Covid 19 y las limitaciones a la movilidad derivadas de la misma, han tenido su influencia en el tránsito de vehículos fundamentalmente por carretera.

En cuanto a las exportaciones se han reactivado durante 2020 los movimientos con destino Italia de los residuos de la lista ámbar.

Si lo analizamos de una forma global, conviene señalar que en el caso de los residuos de la lista ámbar, la cifra de toneladas de residuos importados supera con creces la de las exportaciones que se realizan desde nuestro país al resto de Europa.

Con motivo de la salida de Reino Unido de la Unión Europea, se estableció un periodo transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020, por lo que durante dicho ejercicio han sido las comunidades autónomas las competentes para autorizar los traslados transfronterizos con Reino Unido, no siendo así para este 2021 en el que dicha competencia será ejercida por el ministerio.

En cuanto a la tipología de los residuos trasladados, de acuerdo con la codificación de la lista LER, encontramos los siguientes:

Toneladas de residuos trasladados por tipo de residuo

Importaciones

Exportaciones

donde los códigos LER son los siguientes:

- 02 Residuos de la agricultura, horticultura, acuicultura, silvicultura, caza y pesca. Residuos de la preparación y elaboración de alimentos:

· 02 01 01 Lodos de lavado y limpieza.

- 06 Residuos de procesos químicos inorgánicos:

· 06 04 99 Residuos que contienen metales de procesos químicos inorgánicos no especificados en otra categoría

- 07 Residuos de procesos químicos orgánicos:

· 07 01 07* Residuos de reacción y de destilación halogenados

· 07 02 08* Otros residuos de reacción y de destilación

- 13 Residuos de combustibles líquidos:

· 13 07 03* Otros combustibles incluidas mezclas

- 15 Residuos de envases; absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtración y ropas de protección no especificados en otra categoría:

· 15 01 10* Envases que contienen restos de sustancias peligrosas o están contaminados por ellas.

· 15 02 02* Absorbentes, materiales de filtración (incluidos los filtros de aceite no especificados en otra categoría), trapos de limpieza y ropas protectoras contaminados por sustancias peligrosas.

- 16 Residuos no especificados en otro capítulo:

· 16 08 07* Catalizadores usados contaminados con sustancias peligrosas

- 17 Residuos de la construcción y demolición (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas:

· 17 06 01* Materiales de aislamiento que contienen amianto.

- 19 Residuos de las instalaciones para el tratamiento de residuos:

· 19 02 04* Residuos mezclados previamente, compuestos por al menos un residuo peligroso

· 19 12 10* Residuos combustibles (combustible derivado de residuos).

La tipología de residuos importados durante el año 2020 sigue aproximadamente la pauta del año 2019, aunque cabe señalar que desaparecen algunos códigos con respecto a los de las importaciones del año anterior en los grupos (07) y (16) y se introducen importaciones de dos grupos nuevos de residuos, por un lado los residuos de la preparación y elaboración de alimentos (02) y los residuos de combustibles líquidos (13), aunque en ambos casos se trata de cantidades de escasa relevancia en el cómputo total de las importaciones cuyas cifras más altas corresponden a residuos combustibles del grupo (19) seguidas de los residuos de envases (15).

En cuanto a las exportaciones se han mantenido en 2020 los mismos códigos de residuos exportados durante el año anterior, aunque detectándose una disminución de las cifras, descenso más acusado en la exportación de catalizadores usados, dentro del código (16).

Durante el año 2020 han operado en el movimiento transfronterizo de residuos de la lista ámbar un total de 6 empresas frente a las 4 de 2019 y las 2 del año anterior.

En cuanto a los movimientos de residuos no peligrosos que han sido comunicados durante 2020 cabe señalar tal y como se muestra en la imagen siguiente, que la practica totalidad de las toneladas de residuos trasladados corresponden al traslado de envases plásticos, residuos no peligrosos con código LER 15.01.02.

Estos residuos han sido trasladados por carretera por un solo operador, con destino a Italia y tránsito en Francia.

Si tenemos en cuenta el modo de transporte utilizado en los traslados de residuos se puede observar que en su gran mayoría se han traslado por carretera y solo en algunos casos el medio utilizado ha sido el barco.

Toneladas totales de residuos trasladados según el modo de transporte utilizado

Es importante mencionar que no todos los residuos importados de otros países de la Unión Europea tienen como destino final la Comunitat Valenciana, ya que una parte de ellos se dirigen a instalaciones de otra comunidad autónoma, habiéndose registrado destinos a Murcia, A Coruña y Barcelona. En estos casos la instalación de la Comunidad Valenciana ha funcionado únicamente como instalación de transferencia.

Estos datos pueden verse en el siguiente gráfico:

El número de operadores ha aumentado durante el año 2020, pasando a registrarse 7 operadores de traslados de residuos de la lista ámbar, y desempeñando todos ellos los mismos roles de notificador, destinatario, transportista y negociante.

Las rutas origen-destino han sufrido leves variaciones como se ha explicado en los apartados anteriores.

Por último significar que entre las operaciones de tratamiento solicitadas para los residuos importados en 2020 destacan R3 (reciclado de sustancias orgánicas) y R1 (uso posterior como combustible), así como la R12 (intercambio de residuos) y aunque en menor cantidad, la R5 (reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas).

También se incluyen para las importaciones operaciones D13 (combinación o mezcla previa) y D14 (reembalaje previo) en aquellos residuos con destino final en otras comunidades autónomas.

Por su parte, en las exportaciones de residuos de la lista ámbar ha primado la operación de intercambio de residuos R12 y de eliminación mediante incineración en traslados con destino Francia, y la operación D13 (combinación o mezcla) en los traslados con destino Italia.

Análisis a parte merecen los movimientos de residuos sujetos al procedimiento de información general de los que ya hemos comentado que se ha producido un incremento del 25 % de la cantidad total de residuos exportados con respecto a la cifra de movimientos comunicados en 2019.

Así, de los datos que se dispone de estos movimientos correspondientes a las 7 mercantiles que han utilizado el procedimiento telemático habilitado para ello se desprende que la mayoría de los residuos exportados a otros países de la Unión Europea son:

- 11 05 01 Matas de galvanización.

- 12 01 Residuos del moldeado y tratamiento físico y mecánico de superficie de metales y plásticos.

- 15 01 02 Envases de plástico.

- 16 02 16 Componentes retirados de equipos desechados, distintos de los especificados en el código 16 02 15.

- 16 08 01 Catalizadores usados que contienen oro, plata, renio, rodio, paladio, iridio o platino (excepto el código 16 08 07)

- 17 04 01 Cobre, bronce, latón.

- 17 04 11 Cables distintos de los especificados en el código 07 04 10.

- 19 12 03 Metales no férreos.

El país de la Unión Europea que mayor volumen de residuos sujetos a información general, ha recibido de la Comunitat Valenciana ha sido Italia, correspondiendo con el residuo 15 01 02, envases de plástico procedentes de un único operador, movimiento que se realiza de forma regular durante todo el año y viene siendo recurrente en los últimos años. Los otros residuos corresponden a traslados puntuales de residuos de la lista verde, hacia los países de Portugal en su mayor parte pero también hacia Alemania y Bélgica.

En todos los casos el modo de transporte de los traslados comunicados ha sido por carretera.

2. Memoria de actuaciones en 2020

2.1. Inspecciones programadas a operadores

Durante la anualidad 2020 se han inspeccionado dos instalaciones correspondientes a operadores que, tras el análisis de riesgos realizado con los movimientos del año 2019, les correspondía un nivel alto y por lo tanto inspección anual.

Con esta inspección se ha dado cumplimiento a lo programado para el año 2020 en cuanto a las inspecciones a operadores.

2.2. Inspecciones programadas y no programadas en tránsito

Las inspecciones realizadas en tránsito, se realizan en su mayoría por los agentes de la Guardia Civil. En 2020 se realizaron un total de 1.628 inspecciones, mayoritariamente en puerto, con la siguiente distribución territorial, 576 en Valencia, 131 en Castellón y 921 en Alicante. Estos datos corresponden a inspecciones de contenedores y reflejan un importante incremento (>43 %) del número de inspecciones llevadas a cabo con respecto a las realizadas en 2019, aunque con un reparto territorial desigual dado que el fuerte incremento de las inspecciones en 2020 han sido realizadas en Alicante.

Igualmente, dentro de las inspecciones no programadas, por parte del personal técnico de la Conselleria, se han realizado durante el año 2020 cuatro inspecciones, tres de ellas en el puerto de Valencia en colaboración con la Guardia Civil y otra inspección documental más, todas dentro de la cooperación con el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.

Los informes relativos al grado de cumplimiento de la normativa ambiental, obtenidos como resultado de las inspecciones de los contenedores se trasladaron al Ministerio dado que por tratarse de traslados transfronterizos a terceros países no pertenecientes a la Unión Europea el órgano competente es el citado ministerio.

3. Inspecciones previstas para el Programa 2021

El Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos se basa en los siguientes pilares fundamentales:

a) Inspecciones programadas en operadores que importen/exporten residuos desde o hacia los estados miembros de la UE.

El objetivo de estas inspecciones es controlar que los operadores, establecidos en la Comunitat Valenciana, relacionados con importaciones y exportaciones hacia o desde los estados miembros de la Unión Europea a la Comunitat Valenciana, presenten un alto grado de cumplimiento de la normativa vigente en materia de residuos. Así, los esfuerzos en 2021 se centrarán en el cumplimiento de las inspecciones programadas de acuerdo a la evaluación de riesgos realizada.

b) Inspecciones programadas durante el traslado transfronterizo de residuos por la Comunitat Valenciana (en puertos y carreteras).

El objetivo de estas inspecciones es realizar el control durante los traslados, bien en puertos o en carreteras, de cara a que presenten un grado de cumplimiento de la normativa comunitaria.

c) Inspecciones no programadas, entendiéndose como tales las asociadas a quejas, denuncias, incidentes, accidentes o a datos recibidos sobre investigaciones policiales y aduaneras y análisis de actividades delictivas.

3.1. Objetivos estratégicos y proyectos 2021

La siguiente clasificación agrupa los proyectos programados para el ejercicio 2021 en desarrollo de los objetivos estratégicos del Plan de inspección.

a) Inspecciones programadas en operadores de los que se dispone de información relativa a traslados. En la Comunitat Valenciana durante el año 2020 se detectaron 6 operadores, que realizan traslados de residuos sujetos a notificación y autorización y otros 6 operadores correspondientes a traslados de residuos sujetos al trámite de Información general, que son los que realizan los mayores movimientos de traslados de residuos transfronterizos desde o hacia los Estados miembros de la Unión Europea. Serán llevadas a cabo inspecciones programadas, como mínimo, en el 5 % de los establecimientos, empresas, agentes o negociantes de acuerdo a los resultados de la evaluación de riesgo.

b) Inspecciones programadas durante el traslado:

- Inspecciones en puerto. Se realizarán inspecciones en puerto a residuos procedentes de otro Estado miembro, programadas de acuerdo a los resultados de la evaluación de riesgo. Se realizarán como mínimo el 2 % de las jornadas de trabajo.

- Inspecciones en carretera. Se llevarán a cabo inspecciones en tránsito por carretera que supondrán, como mínimo, el 1 % de las jornadas de trabajo.

c) Inspecciones no programadas realizadas en operadores o durante el traslado. Serán consideradas como tales las asociadas a quejas, denuncias, incidentes, accidentes o a datos recibidos sobre investigaciones policiales y aduaneras y análisis de actividades delictivas, tramitándose la totalidad de los casos.

3.2. Proyectos de inspección 2021

A continuación se detallan los objetivos específicos y metas de los proyectos, dentro de los objetivos estratégicos del plan.

Proyecto 2021. Inspecciones programadas en operadores de los que disponemos de información relativa a traslados.

En la Comunitat Valenciana se han detectado durante el año 2020, 6 operadores que se dedican a la exportación/importación de residuos, sujetos al trámite de notificación y autorización, desde o hacia Estados miembros de la Unión Europea.

El número de inspecciones a realizar será determinado por la evaluación de riesgos efectuada y que se desarrolla en el punto sexto, será como mínimo del 5 % de los operadores. Tal como se explica en el apartado 6, se ha aplicado la evaluación de riesgos a los operadores que realizan traslados de residuos de la lista ámbar. Por lo tanto de los seis operadores que se encuentran en la Comunitat se inspeccionará al menos uno de ellos.

- Objetivos específicos y metas

· Incrementar el grado de cumplimiento de la normativa en materia de residuos, por los operadores que realizan importaciones y exportaciones de residuos desde o hacia Estados miembros de la Unión Europea.

· Diagnóstico del grado de cumplimiento, caracterización de los incumplimientos así como las razones para el mismo.

· Definición y aplicación de las estrategias de intervención administrativa para llevar estas actividades hacia el cumplimiento, con mayor esfuerzo administrativo en aquellas desviaciones con mayor riesgo.

- Plan de actuación:

De acuerdo con la evaluación de riesgos, se hará una selección de operadores a inspeccionar.

- Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento del grado de ejecución del proyecto y serán actualizados a medida que se realizan las inspecciones a lo largo del año 2021:

· Número de instalaciones que incumplen el Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, modificado por el Reglamento (CE) 660/2014.

· Número de expedientes sancionadores propuestos del número de instalaciones visitadas.

- Recursos:

Los recursos humanos aportados por la Comunitat Valenciana para conseguir el cumplimiento de este proyecto, se corresponden con cuatro personas con titulación superior del Servicio de Inspección Medioambiental y una persona con conocimientos técnicos del Servicio de Residuos.

- Procedimiento:

1. Descripción de la situación y evaluación de riesgos.

2. Establecimiento de prioridades.

3. Definición de objetivos y estrategias.

4. Planificación de las inspecciones a realizar.

5. Equipos de inspección y horarios.

6. Ejecución de las inspecciones.

7. Realización de informes sobre las inspecciones por presunta infracción.

8. Traslado de los informes a las entidades que corresponda y, en su caso, apertura de procedimientos sancionadores.

Proyecto 2021. Inspecciones programadas en puerto.

En la Comunitat Valenciana están situados los puertos de Alicante, Castellón, València, Gandia y Sagunto.

Se realizarán inspecciones en puerto de, como mínimo, el dos por ciento de las jornadas de trabajo, lo que implica unas cinco jornadas de inspección en puertos durante el año. En las inspecciones realizadas en puertos es necesario contar con la colaboración de la Guardia Civil de aduanas que es la que dispone de autoridad para inspeccionar dentro del recinto portuario.

- Objetivos específicos y metas:

· Incrementar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental por los operadores de transporte que realizan importaciones y exportaciones de residuos desde o hacia Estados miembros de la UE utilizando los puertos situados en la Comunidad Autónoma.

· Diagnóstico del grado de cumplimiento, caracterización de los incumplimientos así como las razones para el mismo.

· Definición y aplicación de las estrategias de intervención administrativa para llevar estas actividades hacia el cumplimiento, con mayor esfuerzo administrativo en aquellas desviaciones con mayor riesgo.

- Plan de actuación:

Dado que el puerto de València es el que mayores movimientos tiene, en principio las inspecciones se centraran en este puerto, únicamente se inspeccionaran los otros puertos de la Comunidad en caso de indicios de movimiento ilícito en los mismos. Se establecerá día y hora para la inspección y se coordinara con las autoridades portuarias.

- Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento del grado de ejecución del proyecto y se irán actualizando a medida que se van realizando las inspecciones a lo largo del año 2021:

· Número de traslados que incumplen el Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, modificado por el Reglamento (CE) 660/2014.

· Número de expedientes sancionadores propuestos.

- Recursos:

La Comunitat Valenciana dispone, como recursos humanos para el cumplimiento del presente programa, de cuatro personas con titulación superior del Servicio de Inspección Medioambiental y una persona con conocimientos técnicos del Servicio de Residuos.

- Procedimiento:

1. Descripción de la situación y evaluación de riesgos.

2. Establecimiento de prioridades.

3. Definición de objetivos y estrategias.

4. Planificación de las inspecciones a realizar.

5. Equipos de inspección y horarios.

6. Ejecución de las inspecciones.

7. Realización de informes sobre las inspecciones por presunta infracción.

8. Traslado de los informes a las entidades que corresponda y, en su caso, apertura de procedimientos sancionadores.

Proyecto 2021. Inspecciones programadas en carretera.

En la Comunitat Valenciana se utilizan para el traslado de residuos con otros países de la Unión Europea principalmente las siguientes carreteras: A-7, AP-7, A-23.

Las inspecciones se realizarán en las carreteras que presenten mayor volumen de transporte de residuos y que estén próximas a puntos fronterizos u operadores que gestionan traslados transfronterizos. Se realizarán inspecciones en tránsito por carretera, como mínimo, el uno por ciento de las jornadas de trabajo, lo que supone dos jornadas al año.

Las inspecciones programadas en carretera podrán ser llevadas a cabo:

- De forma conjunta por la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana y el Servicio de Inspección Medioambiental de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.

- Por el Servicio de Inspección Medioambiental de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental o la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, en la entrada y salida de las instalaciones de residuos.

En todo caso en las inspecciones realizadas en carreteras se deberá contar con la colaboración de la Guardia Civil de tráfico que es la autoridad competente para la parada de vehículos en tránsito.

- Objetivos específicos y metas:

· Incrementar el grado de cumplimiento de la normativa en materia de residuos por los operadores que realizan importaciones y exportaciones de residuos desde o hacia Estados miembros de la UE en tránsito por la Comunidad Autónoma.

· Diagnóstico del grado de cumplimiento, caracterización de los incumplimientos así como las razones para el mismo.

· Definición y aplicación de las estrategias de intervención administrativa para llevar estas actividades hacia el cumplimiento, con mayor esfuerzo administrativo en aquellas desviaciones con mayor riesgo.

- Plan de actuación:

De acuerdo con los criterios definidos en el apartado tipo de proyecto, se hará una selección de las carreteras a inspeccionar, estableciéndose día y hora para la inspección, en coordinación con los diferentes agentes implicados.

- Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento del grado de ejecución del proyecto y se irán actualizando a medida que se van realizando las inspecciones a lo largo del año 2021:

· Número de vehículos que incumplen el Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, modificado por el Reglamento (CE) 660/2014.

· Número de expedientes sancionadores propuestos.

- Recursos:

La Comunitat Valenciana dispone, como recursos humanos para el cumplimiento del presente plan, de cuatro personas con titulación superior del Servicio de Inspección Medioambiental y una persona con conocimientos técnicos del Servicio de Residuos.

- Procedimiento:

1. Descripción de la situación y evaluación de riesgos.

2. Establecimiento de prioridades.

3. Definición de objetivos y estrategias

4. Planificación de las inspecciones a realizar.

5. Equipos de inspección y horarios.

6. Ejecución de las inspecciones.

7. Realización de informes sobre las inspecciones por presunta infracción.

8. Traslado de los informes a las entidades que corresponda y, en su caso, apertura de procedimiento sancionador.

Proyecto 2021. Inspecciones no programadas

Atendiendo a la posibilidad de producción de incidentes relacionados con los traslados de residuos desde/hacia otro país de la Unión Europea, la autoridad responsable debe estar preparada para hacer frente a imprevistos y a la necesidad de realizar inspecciones no programadas.

Las inspecciones no programadas están asociadas a quejas, denuncias, incidentes, accidentes o a datos recibidos sobre investigaciones policiales y aduaneras y análisis de actividades delictivas.

- Objetivos específicos y metas:

· Gestión de la respuesta efectiva por parte de la autoridad competente en materia de inspección de traslados transfronterizos.

· Mejora en procedimientos de gestión y documentación de las actuaciones realizadas, previo análisis de los mismos.

- Plan de actuación:

Se debe establecer un plan de actuación para dar respuesta a incidentes fortuitos que necesitan la actuación de una inspección no programada. Se tramitarán el 100 % de los casos.

- Seguimiento:

Los indicadores que se establecen a continuación se utilizarán para realizar un seguimiento del grado de ejecución del proyecto y se irán actualizando a medida que se van realizando las inspecciones a lo largo del año 2021:

· Número de casos anuales.

· Número de expedientes sancionadores propuestos.

- Recursos:

La Comunitat Valenciana dispone, como recursos humanos para el cumplimiento del presente programa de cuatro personas con titulación superior del Servicio de Inspección Medioambiental y una persona con conocimientos técnicos del Servicio de Residuos.

- Procedimiento:

1. Recepción del aviso

2. Definición del plan de actuación

3. Ejecución de las acciones e inspecciones, en caso de considerarse oportuno

4. Realización de informes sobre las inspecciones o actuaciones realizadas.

5. Traslado de los informes a las entidades que corresponda y, en su caso, apertura de procedimiento sancionador.

4. Autoridades implicadas y reparto de tareas

La autoridad competente en materia de control e inspección de traslados transfronterizos de residuos en la Comunitat Valenciana es la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.

La coordinación entre la Comunitat Valenciana y otras comunidades autónomas, así como con el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico estará asegurada a través de la Red REDIA, red de inspección medioambiental, o a través de cualquier otra Red específica habilitada expresamente para ello. REDIA es un instrumento para la cooperación e intercambio de experiencia entre los responsables de las inspecciones ambientales de las comunidades autónomas mediante un foro permanente de participación e intercambio de conocimientos y experiencias en materia de inspección ambiental, así como para la realización de proyectos de interés común.

5. Organización de los recursos humanos y financieros

Durante el año 2021, las funciones de inspección de traslados transfronterizos de residuos, se ejercerá por cuatro personas con titulación superior del Servicio de Inspección Medioambiental y una persona con conocimientos técnicos del Servicio de Residuos, si bien es cierto que ninguna de ellas tiene dedicación exclusiva a la inspección del programa de traslados transfronterizos de la Comunitat Valenciana. El equipo se encuentra ubicado en calle Democràcia, 77, Ciutat Admistrativa 9 d'octubre, Torre 1, teléfono 961208628, correo: inspeccion_medioambienta@gva.es

Las actuaciones programadas están ajustadas a los recursos existentes, asegurándose la formación continua del personal. En la Comunitat Valenciana no se destinan recursos financieros específicos para la consecución del Programa de inspección, ya que el personal disponible es funcionarial y los medios disponibles son los vehículos de los que ya dispone la Generalitat Valenciana.

Un factor importante para mejorar la efectividad de las inspecciones medioambientales, lo constituye la coordinación entre los distintos estamentos con competencia en la materia. En la Comunitat Valenciana contamos con los siguientes:

- Equipo técnico de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental

- Equipo técnico de la Sección de Calidad Ambiental en servicios territoriales.

- Agentes medioambientales

- Policía nacional adscrita a la Comunidad Valenciana

- Agentes de la Guardia Civil

En este sentido, está previsto mantener un contacto directo con las administraciones implicadas en los diferentes tipos de inspecciones ambientales y en ocasiones realizar visitas en las que puedan estar presentes representantes de otras administraciones. Esta coordinación tendrá lugar en todas las fases de la inspección: planificación y ejecución de las visitas y en el seguimiento posterior.

Para mejorar la coordinación con los distintos estamentos con competencias en materia medioambiental y gestionar más eficazmente las denuncias remitidas por estos, anualmente se coordinarán las campañas de inspección específicas realizadas por las diversas autoridades inspectoras. En dichas campañas se establecerán unos protocolos de actuación, que incluirán la formación específica del personal de inspección según el ámbito de aplicación de la campaña, la elaboración de fichas para la realización de las visitas y los procedimientos de actuación previos a su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General de Calidad y Educación Ambiental, que elaborará el informe final y si procede iniciará el correspondiente expediente sancionador.

6. Metodología de evaluación de riesgos

6.1. Objeto

El objeto principal del presente procedimiento es desarrollar una metodología, que basándose en la evaluación de los riesgos inherentes al conjunto de la actividad de traslado de residuos, asegure el cumplimiento con las obligaciones impuestas en el Reglamento (CE) 1013/2006, de 13 de junio, de 2016, relativo a los traslados de residuos, modificado por el Reglamento (CE) 660/2014. En concreto, la metodología de evaluación de riesgos tendrá, entre otros, el objetivo de determinar el número mínimo de inspecciones exigidas, incluidos los controles físicos en establecimientos, empresas, agentes, negociantes y traslados de residuos o en la valorización o eliminación correspondientes.

6.2. Ámbito de aplicación y alcance.

El ámbito de aplicación del presente documento se circunscribe a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.

La metodología para la evaluación de riesgos en el ámbito de los planes de inspección de traslados transfronterizos de residuos que a continuación se desarrolla presenta las siguientes características:

- Se realiza en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) 1013/2006, de 13 de junio, de 2016, relativo a los traslados de residuos. Reglamento (UE) Núm. 660/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014 por el que se modifica el Reglamento (CE) núm. 1013/2006 relativo a los traslados de residuos.

- Se basa en todo el proceso de traslado transfronterizo de residuos que, en este caso, abarca las siguientes fases:

· Operadores e instalaciones que inician el traslado (punto de origen).

· El traslado propiamente dicho, que incluye las siguientes vías: vías terrestres, con toda la categoría de carreteras y de ferrocarril, vía marítima y vía aérea.

· Operadores e instalaciones que finalizan el traslado (punto de destino).

- Tiene en cuenta la diferente naturaleza de los residuos peligrosos y no peligrosos, identificando los residuos peligrosos por remisión a las normas que lo definen, en particular, Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos.

Además, considera la cantidad de residuos anual que es objeto de traslado transfronterizo de residuos.

- Valora el número de traslados transfronterizos de residuos que se efectúa cada año, así como la vía de transporte, e indirectamente, por ello, el medio de transporte que se utiliza.

- Tiene en cuenta el impacto potencial y real de las instalaciones que importan o exportan residuos sobre la salud humana y el medio ambiente, considerando el riesgo ambiental intrínseco de la empresa en función del tipo de actividad que desarrolla.

- Considera la incidencia que sobre el riesgo tiene el destino final del traslado transfronterizo de residuos, en función de que este sea la valorización o la eliminación.

- Analiza la participación del titular de la actividad o instalación en algún sistema de gestión y auditoría ambiental tipo EMAS o ISO 14000, considerándola una práctica positiva encaminada a mejorar el comportamiento medioambiental de la actividad o instalación.

- Valora el historial de cumplimiento del operador desde la perspectiva de los traslados ilícitos de residuos, así como desde la actuación ilícita de carácter administrativo y, en consecuencia, atiende al número de los expedientes sancionadores tramitados contra el titular de la actividad o instalación en relación, con la incidencia y efectos adversos que esta puede provocar en el medio ambiente en sentido amplio.

- Toma en consideración la responsabilidad penal que se haya podido exigir al operador por la conducta que despliegue en pugna con la protección del medio ambiente. A tales efectos, valora los delitos contra el medio ambiente que sean imputables al operador de la actividad o instalación.

- Parte de la información existente en el momento, poniendo a disposición del órgano ambiental un procedimiento que facilite su análisis.

6.3. Metodología de evaluación de riesgos en el ámbito de los planes de inspección de traslados transfronterizos de residuos.

La metodología de la evaluación de riesgos desarrollada se basa en el método IRAM (Integrated Risk Assessment Method) desarrollado en la Red IMPEL, red de la Unión Europea para la aplicación y el cumplimiento de la legislación medio ambiental.

El riesgo se define como la combinación de la probabilidad de ocurrencia o grado de certeza sobre un acontecimiento futuro y la magnitud del daño o severidad que sufre un agente vulnerable. Por tanto, la magnitud del daño o consecuencia se representa mediante los criterios de impacto y la probabilidad de ocurrencia que está directamente ligada al comportamiento del operador se aglutina dentro de los criterios de operador.

Por último, cabe destacar que tanto la selección de los criterios de impacto como la de los criterios de operador, entre otras cosas, se basan no solo en criterios técnicos sino también en la disponibilidad de datos. A continuación se desarrollan los conceptos de los criterios de impacto y de los criterios de operador.

Criterios de impacto.

Tal y como se describe anteriormente, la magnitud del daño se va a representar mediante el desarrollo de los siguientes criterios de impacto:

- Peligrosidad del residuo trasladado.

- Cantidad de residuos trasladados anualmente.

- Numero de traslados anuales.

- Modo de transporte.

- Grado de evaluación ambiental.

- Destino final de los residuos.

Todos los criterios de impacto (CI) se calculan mediante puntuación de 1 a 5 (representando 1 el valor mínimo y 5 el máximo de peligrosidad).

Se ha establecido como termino de ponderación (TP) = 0., por lo que todos los criterios de impacto tienen el mismo peso inicial a efectos de cálculo.

Las puntuaciones de los criterios de impacto están directamente relacionadas con el riesgo y, por ello, con las frecuencias de inspección. Por lo tanto, cuanto mayor sean los valores de los criterios de impacto, mayor será la frecuencia con la que se inspeccionará.

Criterio 1. Peligrosidad

La citada metodología realiza la estimación de una puntuación para fuentes de riesgo-sustancia, que relaciona el tipo de sustancia con la cantidad. Considerando lo anterior, se van a valorar las propiedades de los residuos y su cantidad de la manera que se desarrolla a continuación. Con relación a las propiedades de los residuos, se va a realizar la diferenciación entre residuo peligroso y no peligroso.

Se considerará residuo peligroso aquel que presente una o varias de las características peligrosas enumeradas en el anexo III de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y aquel que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en los convenios internacionales de los que España sea parte, así como los recipientes y envases que los hayan contenido.

Para facilitar la identificación de residuos peligrosos frente a los residuos no peligrosos, se contrastará la información recogida en el Documento de Acompañamiento de Traslado (anexo VII) del Reglamento (CE) 1013/2006, de 13 de junio, de 2006, relativo a los traslados de residuos, modificado por el Reglamento (CE) 660/2014, con la Lista Europea de Residuos recogida en la Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

Las valoraciones adoptadas son las indicadas en la siguiente tabla:

Tabla 1. Valoración por peligrosidad del residuo trasladado

Peligrosidad residuo trasladado Valoración

Residuo peligroso 5

Residuo no peligroso 1

Criterio 2.cantidad del residuo trasladado anualmente.

Se calcula para cada operador las cantidades totales de residuos trasladados y se le aplica una valoración de acuerdo con lo indicado en la siguiente tabla:

Tabla 2. Valoración por cantidad de residuos trasladados anualmente

Cantidad de residuos trasladados anualmente (t) Valoración

>3000 (*) 5

2000-3000 (*) 4

1000-1999 (*) 3

500-999 (*) 2

300 (*) 5

201- 300 (*) 4

101-200 (*) 3

50-100 (*) 2