Consulta pública para reformar la jornada y descansos de los residentes sanitarios

El Ministerio de Sanidad ha iniciado un proceso clave para el futuro del personal en formación sanitaria especializada (MIR, FIR, BIR, EIR, entre otros), abriendo la consulta pública previa a la modificación del Real Decreto 1146/2006. Esta norma, vigente desde 2006, regula la relación laboral especial de residencia en el proceso formativo de los especialistas en Ciencias de la Salud, y ahora será objeto de revisión con el objetivo prioritario de garantizar que las jornadas laborales del colectivo no superen los límites máximos permitidos, conforme a la legislación aplicable y los estándares europeos.

La consulta estará abierta hasta el 13 de enero de 2026, permitiendo que ciudadanos, organizaciones profesionales y entidades interesadas envíen sus observaciones y propuestas a la dirección de correo electrónico proyectosnormativos-dgorden@sanidad.gob.es. Con este procedimiento, el Ministerio pretende cumplir con los principios de transparencia y participación pública recogidos en la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común y la Ley 50/1997 del Gobierno.

Motivos y contexto de la reforma

La necesidad de esta reforma se fundamenta en la persistencia de jornadas laborales excesivas entre los residentes, muchas de ellas por encima de los máximos que impone la Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo. El Real Decreto 1146/2006, de 6 de octubre, resultó efectivo para establecer un marco común laboral, pero se ha quedado obsoleto respecto a la realidad asistencial y formativa actual, sin acometer reformas de calado en cuanto a la duración y organización de las jornadas y las guardias.

Además, el proceso de reforma coincide con el debate europeo e internacional sobre cómo garantizar la salud y el bienestar de los profesionales sanitarios en formación y cómo hacer atractivos los sistemas de salud como entornos de retención y captación de talento. Destaca en España la reciente reforma del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud (Ley 55/2003), que entre sus propuestas incluye la supresión de los turnos continuados de 24 horas y el refuerzo de los periodos de descanso. Sin embargo, estas reformas no afectan directamente al personal en formación sanitaria, ya que su relación se rige específicamente por el Real Decreto 1146/2006.

Objetivos de la futura norma

El Ministerio ha señalado que el objetivo primordial de la modificación es garantizar, de manera efectiva, los topes legales en materia de jornada y descanso, en cumplimiento tanto de la legislación española como de la normativa europea. La propuesta pretende que los descansos y los límites horarios sean obligatorios también para los residentes, sin menoscabar la adquisición de competencias profesionales recogidas en los programas formativos oficiales.

La justificación de la reforma se asienta en la necesidad de proteger el bienestar y la salud de los profesionales en formación, así como en la falta de necesidad operativa o formativa de las prolongadas jornadas actuales, para la adecuada adquisición de las competencias profesionales. El propósito es, por tanto, crear un equilibrio entre el derecho al descanso y el cumplimiento del programa formativo, garantizando una protección efectiva frente a los abusos horarios y optimizando la calidad asistencial.

Procedimiento de consulta y participación

De acuerdo con el artículo 133 de la Ley 39/2015 y el artículo 26 de la Ley 50/1997, la actual consulta pública es previa a la elaboración del proyecto normativo y tiene por objeto recabar la opinión de las partes potencialmente afectadas y de la ciudadanía, sobre cuestiones como el diagnóstico de los problemas, los objetivos y la idoneidad o no de las alternativas regulatorias y no regulatorias.

El Ministerio ha establecido que las aportaciones deberán ser remitidas con la debida identificación del remitente y que será necesario indicar que el comentario está dirigido a la consulta pública relativa al Real Decreto que regulará la relación laboral especial para la formación de especialistas en Ciencias de la Salud.

Antecedentes normativos y alcance de la reforma

La Ley 44/2003 de Ordenación de las Profesiones Sanitarias ya establecía el marco para que el Gobierno regulara mediante Real Decreto la relación laboral de los especialistas en formación, de ahí que el Real Decreto 1146/2006 haya sido la referencia desde entonces. Aunque se han introducido pequeñas modificaciones, nunca se han abordado aspectos esenciales como la duración y organización de la jornada y las guardias, cuestiones que afectan de lleno tanto a la vida laboral como personal de miles de residentes cada año.

Ahora, en el contexto de reformas orientadas a eliminar prolongados turnos de trabajo y a garantizar el derecho al descanso, la modificación del referido Real Decreto se enfrenta al reto de ser la clave para homologar las condiciones laborales de los residentes a las del resto del personal sanitaria, que sí se beneficiarán directamente de la reforma del Estatuto Marco.

Problemas identificados y necesidades de cambio

El Ministerio resalta que numerosos residentes están trabajando por encima de los límites legales de jornada, lo que afecta a su salud, a la propia seguridad de la atención asistencial y no repercute positivamente en su formación. Estos excesos horarios, reconocidos en la Directiva 2003/88/CE y no corregidos por la regulación actual, han generado presiones sociales y profesionales, con constantes reclamaciones de renovación por parte de asociaciones y sindicatos del ámbito sanitario.

Por otro lado, la carencia de una regulación eficaz de las guardias no solo afecta al bienestar de los residentes, sino también a la calidad formativa y a la seguridad jurídica de las instituciones docentes y asistenciales. Según el propio Ministerio, el mantenimiento de la situación actual “puede ser un elemento de perjuicio sobre el bienestar y desempeño” de los futuros especialistas, sin ser imprescindible para la adquisición de las competencias de las especialidades.

Fuente: Ministerio de Sanidad.