El TJUE defiende el derecho a indemnización por exclusión ilegal en contrataciones públicas

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) ha emitido una decisión crucial que afecta a los licitadores excluidos ilegalmente de procedimientos de contratación pública (sentencia del TJUE asunto C-547/22, de 6 de junio, ECLI:EU:C:2024:478). La controversia comenzó cuando la Asociación Eslovaca de Fútbol excluyó a un consorcio, que incluía a la empresa INGSTEEL, de un procedimiento de contratación para la remodelación y construcción de dieciséis estadios de fútbol, alegando que no cumplía con los requisitos económicos y financieros establecidos en el anuncio de licitación. Esta exclusión fue posteriormente anulada por el Tribunal Supremo eslovaco tras una petición de decisión prejudicial.

A pesar de la anulación de la exclusión, el procedimiento de contratación ya había concluido con la adjudicación del contrato al único licitador restante. En respuesta, INGSTEEL solicitó ante el Tribunal Comarcal de Bratislava II una indemnización por los daños sufridos debido a su exclusión, lo que llevó a una consulta al TJUE sobre si la Directiva sobre los medios de recurso en materia de contratos públicos Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras. se opone a las normativas o prácticas nacionales que impiden la indemnización en tales circunstancias.

El TJUE declaró que, según la Directiva, los Estados miembros deben garantizar una indemnización a las partes perjudicadas por infracciones del Derecho de la Unión en materia de contratación pública. Esto incluye el perjuicio derivado de la pérdida de la oportunidad de participar en el procedimiento de contratación, no limitándose únicamente al lucro cesante por no haber sido adjudicatario del contrato. Por lo tanto, la Directiva se opone a cualquier normativa o práctica que niegue, en principio, la posibilidad de indemnizar a un licitador excluido ilegalmente por el perjuicio sufrido debido a la pérdida de la oportunidad de obtener la adjudicación del contrato:

«En efecto, si bien un perjuicio puede resultar de la no adjudicación, como tal, de un contrato público, procede señalar que, en un caso como el indicado en el apartado anterior, el licitador que ha sido excluido ilegalmente puede sufrir un perjuicio distinto, que se corresponde con la oportunidad perdida de participar en el procedimiento de contratación pública correspondiente para obtener la adjudicación de dicho contrato (véase, en este sentido, la sentencia de 21 de diciembre de 2023, United Parcel Service/Comisión, C?297/22 P, EU:C:2023:1027, apartado 69). Pues bien, a la luz de las consideraciones expuestas en el apartado 37 de la presente sentencia, tal perjuicio debe poder ser objeto de indemnización en virtud del artículo 2, apartado 1, letra c), de la Directiva 89/665».

«se opone a una normativa o a una práctica nacionales que excluyen por principio la posibilidad de que un licitador excluido de un procedimiento de contratación pública debido a una decisión ilegal de la entidad adjudicadora sea indemnizado por el perjuicio sufrido como consecuencia de la pérdida de la oportunidad de participar en dicho procedimiento para obtener la adjudicación del contrato de que se trate».