El TSJ Madrid anula la tasa de basuras municipal al no someterse a información pública datos esenciales

La Sección Novena de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid ha estimado los recursos interpuestos por varias instituciones y organizaciones contra la Ordenanza Fiscal 8/2024 del Ayuntamiento de Madrid, declarando la nulidad de pleno derecho de la tasa por la prestación del servicio de gestión de residuos.

La Sala concluye que en el procedimiento de aprobación de la ordenanza se produjo una infracción sustancial de las normas que lo rigen, al haberse omitido durante el trámite de información pública parte esencial del informe técnico-económico que servía de base para determinar la tasa.

Antecedentes

La resolución analiza el procedimiento de aprobación de la ordenanza y precisa que no se incorporaron ni publicaron los anexos relativos al estudio de generación de residuos por actividades económicas. A juicio de la Sala, estos documentos eran imprescindibles para comprender y fiscalizar la cuantificación del tributo.

En ese sentido, la sentencia sitúa la aprobación de la ordenanza en el contexto de la obligación legal impuesta por la Ley 7/2022, de 8 de abril, que exige a las entidades locales implantar sistemas de financiación basados en el principio de «quien contamina paga». No obstante, recalca que esta finalidad no exime del cumplimiento estricto de las garantías procedimentales ni de la obligación de motivar adecuadamente los elementos esenciales de la tasa.

Fundamentos de la sentencia

Carácter esencial del informe técnico-económico. La sentencia recuerda que este informe constituye una pieza esencial en el establecimiento de tasas municipales, al ser el instrumento que permite justificar tanto el coste del servicio como los criterios utilizados para la determinación de la cuota. Siguiendo la doctrina del Supremo, el informe no puede limitarse a ofrecer datos numéricos o resultados finales. Debe contener una explicación razonada y completa de la metodología utilizada, que permita verificar la adecuación de la tasa a los principios de legalidad, proporcionalidad y equivalencia.

Omisión del núcleo metodológico. La Sala examina el contenido del informe publicado y concluye que, aunque incluía ciertos resultados y cifras, no permitía conocer el proceso mediante el cual se habían obtenido; en especial, en lo relativo a la atribución de los residuos a las distintas actividades económicas y a la configuración de las denominadas zonas homogéneas. Esta información se encontraba exclusivamente en los anexos omitidos. Se rechaza el argumento del Ayuntamiento de Madrid de que dichos anexos tenían carácter meramente auxiliar o complementario, al entender que contenían el núcleo metodológico del sistema de cálculo de la tasa, incluidos los estudios estadísticos, los criterios de segmentación y las técnicas empleadas para estimar la generación de residuos.

Información pública y derecho de participación. Se pone particular énfasis en la función del trámite de información pública como garantía del derecho de participación ciudadana. Según indica el Tribunal, este trámite no constituye un mero formalismo, sino que ha de considerarse como un instrumento que permite a los interesados examinar el expediente en su integridad y formular alegaciones fundadas.

La ausencia de esta documentación impidió conocer la trazabilidad entre la actividad económica y la carga tributaria, lo que comprometió la transparencia del sistema y la posibilidad de control por parte de los ciudadanos. La falta de publicación de los anexos, añade la sentencia, privó a los ciudadanos de la posibilidad de conocer los fundamentos técnicos de la ordenanza y de cuestionar, en su caso, la corrección de los criterios utilizados, generando una indefensión material que constituye causa de nulidad de pleno derecho.

Finalmente, se señala que no resulta suficiente que la Administración alegue la posibilidad de acceso a la documentación a través de solicitudes individuales, pues la exigencia legal es la publicidad íntegra del expediente durante el período de información pública. Tampoco considera admisible sustituir la explicación metodológica por la mera exposición de resultados.

Fallo y efecto práctico

La Sala declara la nulidad de pleno derecho de la tasa por la prestación del servicio de gestión de residuos regulada en la ordenanza fiscal en cuestión.

El criterio expuesto incide en que, en la aprobación de tasas municipales, la documentación sometida a información pública debe incluir de forma íntegra los elementos técnicos y metodológicos que permitan conocer y controlar la cuantificación del tributo.

Con todo, la sentencia es susceptible de recurso de casación.

Fuente: Poder Judicial.