Última revisión
16/07/2025
Publicada la nueva Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028
El BOE del 16 de julio de 2025 ha publicado el Real Decreto 633/2025, de 15 de julio, por el que el Gobierno aprueba la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028, marcando así el inicio de una renovada etapa clave en la política de empleo a nivel estatal. La Estrategia, elaborada en colaboración con las comunidades autónomas y los agentes sociales más representativos, y a propuesta del Ministerio de Trabajo y Economía Social, viene a sustituir a la anterior EEAAE 2021-2024 y se presenta como la primera gran planificación plurianual adaptada a la Ley 3/2023, de 28 de febrero.
Un modelo centrado en derechos, personas y empresas
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo (EEAAE) cumple, según la Ley 3/2023, uno de los tres instrumentos esenciales de planificación y coordinación del Sistema Nacional de Empleo (SNE), junto al Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno (PAFED) y el Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo (SISPE). Esta nueva EEAAE refuerza el marco normativo implantado durante los últimos años, avanza hacia la consolidación de servicios garantizados y apuesta por la mejora e innovación en las políticas activas de empleo.
Frente al enfoque anterior, centrado en la reforma normativa, la nueva Estrategia prioriza el despliegue efectivo de derechos para usuarios, personas y empresas, resituando el acompañamiento profesional a lo largo de toda la vida laboral en el epicentro de la acción pública. Una de las novedades es que la Estrategia se apoya en una evaluación exhaustiva de las políticas llevadas a cabo desde 2021, en línea con un proceso paulatino de institucionalización de la cultura de evaluación dentro de la Administración General del Estado, tal como recoge la Ley 27/2022.
Metas concretas y atención a colectivos prioritarios
El documento estratégico fija seis metas generales: la mejora de la empleabilidad; la intermediación laboral; la cobertura en la atención a perceptores de prestaciones; la consolidación y mejora de la calidad de las redes de orientación profesional; el incremento de la participación en la formación; y la sistematización de la atención a las empresas.
Especial énfasis se otorga también a la atención de colectivos prioritarios tales como jóvenes, personas desempleadas de larga duración o mayores de edad, personas con discapacidad, personas cuidadoras de pacientes de ELA, migrantes y población gitana. Al respecto, la Ley 3/2023 recalca la atención a estos colectivos para mejorar su acceso al empleo, garantizar la igualdad de oportunidades y actuar sobre las causas de menor empleabilidad, como los desajustes de cualificación y la dificultad en la adquisición de experiencia.
Políticas activas como palanca de transformación
El Gobierno resalta el carácter vertebrador de la Estrategia, orientado a dar coherencia a las acciones de los diferentes servicios públicos de empleo en todo el país. Las políticas activas de empleo se conciben no sólo como un mecanismo básico para la mejora de la empleabilidad, sino también como palanca de transformación de los sectores productivos y acompañamiento en transiciones laborales derivadas de los retos demográfico, verde y digital del siglo XXI.
La Estrategia también fortalece la vertiente innovadora, haciendo un uso intensivo de nuevas herramientas tecnológicas, especialmente en áreas como el perfilado de servicios, la detección de necesidades formativas y la interoperabilidad de datos entre instituciones, reforzando la toma de decisiones informada y eficiente.
Modelo financiero flexible
En respuesta a la demanda de mayor previsibilidad y flexibilidad, la nueva Estrategia incorpora una financiación plurianual, permitiendo a las comunidades autónomas ir más allá del ciclo anual presupuestario para la puesta en marcha de programas y servicios de empleo. De este modo, se busca favorecer la continuidad y estabilidad de las políticas planificadas y dotar de mayor capacidad de adaptación a los cambios en el contexto laboral.
La Red de Centros Públicos de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e Innovación (Red COE), creada en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, será un instrumento clave para el despliegue del conjunto de medidas, constituyendo un punto de encuentro, formación y actualización de los profesionales del SNE y colaborando en la extensión del acompañamiento individualizado.
Igualdad, inclusión y perspectiva territorial
La EEAAE 2025-2028 se distingue por incorporar, por primera vez, el Plan Estratégico de Transversalización de la Igualdad de Género en las Políticas Activas de Empleo como anexo principal, apostando por la eliminación de brechas de género en todas las fases del acceso, mantenimiento y promoción en el empleo. Este enfoque se complementa con instrumentos específicos orientados a la población gitana, personas desempleadas de larga duración y personas jóvenes, incluyéndose medidas adaptadas para zonas con especiales dificultades, como Ceuta y Melilla.
Las políticas activas de empleo, según la Estrategia, no sólo actúan como herramienta de cohesión social sino también territorial, al focalizar recursos en áreas con riesgo de despoblación o afectadas por crisis productivas, con el objetivo de equilibrar el acceso a oportunidades laborales en todo el país.
Evaluación sistemática y mejora continua
Uno de los pilares de la EEAAE 2025-2028 es la evaluación constante y detallada de su desarrollo. La implementación será objeto de evaluaciones anuales, bienales e intermedias, así como de un seguimiento exhaustivo a través de paneles de indicadores por comunidad autónoma. Entre los principales indicadores figuran la mejora de la empleabilidad de personas atendidas, la calidad y eficacia de la intermediación, el esfuerzo en la protección por desempleo, la consolidación de las redes de orientación, los resultados en formación y el seguimiento presupuestario mensual de la ejecución de fondos.
Esta sistematización en la evaluación permitirá ajustar y reorientar las medidas durante la vigencia del plan y extraer aprendizajes de cara a la elaboración de futuras estrategias.
Estructura por ejes y objetivos
La Estrategia se articula en torno a siete ejes operativos —orientación, formación, oportunidades de empleo, oportunidades para personas con discapacidad, igualdad de oportunidades, emprendimiento y mejora del marco institucional—, alineados con los retos del mercado laboral y las demandas de los agentes sociales.
Además de los objetivos generales, la EEAAE establece ocho objetivos estratégicos, desde la promoción de servicios garantizados y la adaptación para colectivos clave, hasta la institucionalización de la evaluación y la eliminación de desigualdades en el empleo.
Derogación normativa
Queda derogado el Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024.
La anterior estrategia 2021-2024 (ahora derogada) priorizaba las reformas normativas, esta nueva Estrategia se centra en el ejercicio de los derechos de usuarios, tanto personas como empresas, e incorpora los resultados positivos obtenidos de la evaluación de la Estrategia precedente.