Dictamen de la Comisión Jurídica Asesora de Cataluña núm 251/2003 del 24 de julio del 2003

Cuestión

Modificación puntual del Plan parcial de ordenación de Can Barrau, de Argentona

Contestacion

ANTECEDENTS

Es dedueixen del Dictamen.

FONAMENTS JURÍDICS

I. Requisits formals i procedimentals

En primer lloc, s'examina, si en la tramitació del projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, s'han observat les prescripcions i els tràmits exigits per la legislació urbanística quan la modificació del planejament afecta l'ordenació de les zones verdes i els espais lliures.

A aquests efectes cal determinar prèviament quina és la legislació urbanística aplicable a la seva tramitació, atesa l'aprovació recent de la Llei 2/2002, de 14 de març, d'urbanisme (LU).

Segons la disposició transitòria vuitena de la Llei d'urbanisme: "Les figures de planejament derivat i els instruments de gestió que ja s'hagin aprovat inicialment en el moment de l'entrada en vigor de la Llei present es regeixen, tant pel que fa als aspectes formals com als substantius, per la normativa anterior a aquesta Llei i les figures de planejament derivat i els instruments de gestió que s'aprovin inicialment després de la dita entrada en vigor d'aquesta Llei es regeixen per les noves determinacions formals i substantives."

Atès que la Llei d'urbanisme va entrar en vigor el 21 de juny de 2002, tres mesos després de la seva publicació en el DOGC núm. 3.600, de 21 de març de 2002, i que l'aprovació inicial d'aquesta modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, es produí el 26 de setembre de 2001, és a dir, amb anterioritat a l'entrada en vigor de la Llei d'urbanisme, la tramitació d'aquesta modificació està subjecta, d'acord amb el que estableix la disposició transitòria vuitena transcrita, al Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol.

Segons l'article 76 del Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol, en la redacció que el Decret legislatiu 16/1994, de 26 de juliol, atorga al precepte, si la modificació dels plans té per objecte una diferent zonificació o ús urbanístic de les zones verdes o els espais lliures, les zones esportives o els espais destinats a equipaments esportius, la seva aprovació correspon al Govern de la Generalitat amb l'informe previ de la Comissió d'Urbanisme corresponent, l'informe preceptiu i vinculant de la Comissió d'Urbanisme de Catalunya i els informes favorables del conseller de Política Territorial i Obres Públiques i de la Comissió Jurídica Assessora. D'altra banda, cal que els acords municipals que s'adoptin al llarg de la tramitació s'aprovin amb el vot favorable de la majoria absoluta del nombre legal de membres de la corporació que estableix l'article 112.3.k) de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya (LMRLC).

Dels antecedents que figuren en l'expedient es dedueix que el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, fou aprovat inicialment pel Decret de l'Alcaldia de 26 de setembre de 2001, d'acord amb la competència atribuïda als alcaldes per l'article 21.1.j) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local (LRBRL), en la redacció atorgada per la Llei 55/1999, de 29 de desembre. Així mateix, se'n desprèn que l'aprovació provisional fou atorgada pel Ple Municipal en la sessió de 3 de maig de 2002, conforme a la competència que li confereix l'article 22.2.c) de la LRBRL, en la redacció atorgada per la Llei 55/1999, de 29 de desembre. Així mateix, hi consta l'acord del Ple Municipal de 17 de gener de 2003, pel qual s'aprova el text refós del projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, en compliment del requeriment efectuat en els acords de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Barcelona, de 17 de juliol de 2003 (folis 179 a 182) i de la Comissió d'Urbanisme de Catalunya, de 23 de juliol de 2002 (folis 188 a 192), i en la Resolució del conseller de Política Territorial i Obres Públiques de 4 de setembre de 2002 (folis 196 i 197), la qual suspengué la tramitació del projecte fins a la presentació per part de l'Ajuntament d'un text refós que acredités el compliment de les prescripcions que s'hi assenyalaven. Del text refós n'informaren favorablement la Comissió Territorial d'Urbanisme de Barcelona, el 12 de març de 2003 (folis 267 a i 268), i el conseller de Política Territorial i Obres Públiques, mitjançant la Resolució de 9 d'abril de 2003. No s'acredita que l'acord d'aprovació provisional del Ple municipal de 3 de maig de 2002 i l'acord del Ple Municipal de 17 de gener de 2003 s'adoptessin amb el quòrum que estableix l'article 112.3.k) de la LMRLC.

II. La finalitat de la modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, i el seu impacte sobre l'ordenació urbanística de les zones verdes

La modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, comprèn uns terrenys de 116.048 m2 de superfície, corresponents a l'anomenat sector 2 del vigent Pla parcial, el text refós del qual fou aprovat definitivament per la Comissió d'Urbanisme de Barcelona el 19 de juny de 1991. Aquest Pla parcial fou objecte d'una modificació puntual aprovada per la Comissió d'Urbanisme de Barcelona el 13 d'octubre de 1993.

L'anomenat sector 1 del Pla parcial ja està executat, de manera que el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, afecta únicament el sector 2. L'àmbit d'aquest sector que delimita el projecte té una superfície de només 116.048 m2, enfront dels 122.641 m2 que estableix el Pla parcial vigent, discordança que es deu a la correcció que s'ha dut a terme, mitjançant successius aixecaments topogràfics, dels errors d'amidament patits en l'aprovació del Pla parcial.

La modificació del Pla parcial la formula l'entitat «C. B., SL», propietària única del sector, a instàncies de l'Administració urbanística i té per objecte reduir l'impacte paisatgístic i topogràfic de l'execució del Pla parcial. Amb aquesta finalitat el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, proposa un ajustament de la vialitat a les característiques topogràfiques de l'indret i la modificació de l'emplaçament dels equipaments i de les zones verdes. Les operacions que planteja el projecte són, concretament, les següents:

1. Modificació de la vialitat secundària i reducció de la seva superfície en 9.907 m2, passant dels 23.790 m2 previstos per l'ordenació vigent a 13.883 m2.

2. Canvi d'ubicació dels equipaments.

3. Alteració de l'emplaçament de les zones verdes amb un increment de la seva superfície.

4. Reducció de la superfície de sòl d'ocupació privada, mantenint, però, l'aprofitament urbanístic atorgat pel Pla parcial vigent, en respectar el nombre màxim de parcel·les i la superfície mínima de 700 m2.

L'interès públic d'aquestes modificacions és evident, tal com es palesa en l'informe tècnic emès per la Direcció General d'Urbanisme (folis 168 a 170).

Així, pel que fa a la vialitat secundària, el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, millora l'ordenació vigent atès que: a) suprimeix els vials secundaris amb major impacte paisatgístic, és a dir, el vial del límit nord i el vial en cul-de-sac nord-sud; b) desplaça el vial direcció oest a una cota més baixa, la qual cosa permet limitar a un dels dos ponts que creuen la reserva ecològica (situada fora del sector), i c) preveu un nou vial est-oest situat a les cotes més baixes, el qual permet connectar amb menor impacte paisatgístic i topogràfic el sòls urbans externs situats en els dos extrems del sector.

Pel que fa als equipaments, el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, altera la ubicació contigua de les dues peces d'equipament, públic docent i privat esportiu, situades en la part baixa, est-oest, a cavall de la primera i la segona fase, per emplaçar-les en l'extrem sud i en l'extrem nord, tot mantenint-ne la superfície i disposant en ambdós casos la titularitat pública dels equipaments. Aquests nous emplaçaments contigus a les zones verdes atorga als equipaments una funció complementària de la de les zones verdes, la qual cosa permet la titularitat pública dels terrenys amb major impacte paisatgístic, situats en la part alta del sector, així com la dels situats en el límit sud, que, conjuntament amb la zona verda confrontant, fan possible de donar una continuïtat de sòls públics al voltant de la reserva ecològica.

I finalment, quant a l'ordenació de les zones verdes, el projecte de modificació del Pla parcial incrementa en 9.287 m2 les reserves de zones verdes previstes pel Pla parcial vigent, tot alterant-ne parcialment la ubicació. Concretament, suprimeix la peça confrontant amb els equipament situats en la part baixa i qualifica com a zona verda la peça edificable situada en l'extrem nord-oest del sector, així com una part de la peça edificable situada en l'extrem sud-oest; i manté les zones verdes situades en el límit nord i en el límit est. Aquestes previsions, juntament amb la zona de reserva ecològica existent, fan possible la creació d'un gran parc en les àrees amb major impacte paisatgístic i topogràfic.

III. Valoració dels canvis que proposa el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, en l'ordenació urbanística de les zones verdes

Segons l'article 76 del Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol, les propostes de modificació del planejament que incideixen en l'ordenació dels espais lliures i els equipaments esportius han de sotmetre's al dictamen vinculant d'aquesta Comissió Jurídica Assessora, el qual ha de valorar l'interès públic de l'alteració proposada i ha de comprovar que els canvis projectats no perjudiquin els aspectes quantitatius ni qualitatius dels espais afectats.

Des d'un punt de vista quantitatiu el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, mereix una valoració positiva, atès que eleva la superfície de 27.458 m2 de zones verdes que preveu el Pla parcial vigent (1.353 m2 del sector 1 i 26.105 m2 del sector 2) fins a 36.745 m2, dels quals 1.353 m2 corresponen a les zones verdes del sector 1, que no es modifiquen, i els altres 35.392 m2, a les zones verdes del sector 2 (10.577 m2 zv I + 12.877 m2 zv II + 4.490 m2 zv III + 6.677 m2 zv IV + 771 m2 zv V).

Aquestes previsions comporten, segons els autors del projecte de modificació, un increment de la superfície de zones verdes del Pla parcial de 9.287 m2. Aquesta xifra s'ha de reduir, però, en 771 m2, corresponents a la zona verda V, atès que la seva superfície és inferior als 1.000 m2 que exigeix l'article 76.2 del Reglament de la Llei 3/1984, de 9 de gener, de mesures d'adequació de l'ordenament urbanístic de Catalunya, aprovat pel Decret 146/1984, de 10 d'abril, perquè els espais previstos pels plans parcials puguin computar com a reserves de jardins públics. Aquest precepte, declarat vigent pel Decret 166/2002, d'11 de juny, pel qual s'aprova la taula de vigència de les disposicions afectades per la Llei 2/2002, de 14 de març, d'urbanisme, exigeix, en efecte, que les reserves per a jardins públics compleixin les condicions següents: "a) presentar una superfície no inferior a 1.000 metres en la qual es pugui inscriure una circumferència de 30 metres de diàmetre mínim; b) posseir condicions apropiades per a la plantació d'espècies vegetals, i c) garantir l'assolellament adequat en relació amb la possible edificació circumdant."

Però tot i reduir l'increment de les zones verdes que indiquen els autors del projecte en els 711 m2 de la zona verda V, l'augment de la superfície reservada a zones verdes segueix essent d'una magnitud notable. Concretament, s'eleven les reserves de zones verdes en 8.516 m2. Per aquest motiu, el projecte de modificació mereix, des d'aquest punt de vista quantitatiu, una valoració netament favorable.

Des d'un punt de vista qualitatiu, el nou emplaçament de les zones verdes també mereix una valoració positiva, atès que, sense minva de la seva funcionalitat al servei dels residents del sector, la nova ubicació de les zones verdes permet reduir l'impacte paisatgístic i topogràfic de l'ordenació d'aquest sector del Pla parcial, i alhora permet configurar, conjuntament amb la reserva ecològica situada fora de l'àmbit del Pla parcial, un gran parc amb una continuïtat interrompuda només pels dos vials de connexió est-oest.

Els motius indicats per fonamentar la valoració positiva del projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, tant des del punt de vista quantitatiu com qualitatiu, palesen a bastament que es tracta d'una reordenació inspirada en raons d'interès públic, i és per això que se n'ha d'informar favorablement.

CONCLUSIÓ

S'informa favorablement sobre el projecte de modificació puntual del Pla parcial d'ordenació de Can Barrau, d'Argentona, sens perjudici de la necessitat d'acreditar que els acords del Ple municipal adoptats al llarg de la tramitació han respectat el quòrum que estableix l'article 112.3.k) de la LMRLC.

Acceda al PDF oficial en el botón de Descarga

Acceda al PDF oficial en el botón de Descarga