Dictamen del Consejo Consultivo de Illes Balears núm 063/2023 del 07 de junio del 2023

Resumen

Dictamen 63/2023, relatiu a un procediment de resolució del contracte de serveis de desenvolupament i manteniment de l?aplicació AJUVIV 2.0 de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge (CONTR 2022 52) per incompliment culpable de la contractista

Contestacion

Dictamen: 63/2023

Objecte: procediment de resolució del contracte de serveis de

desenvolupament i manteniment de l?aplicació

AJUVIV 2.0 de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge

(CONTR 2022 52) per incompliment culpable de la

contractista

Ponent: Octavi Josep Pons Castejón

ANTECEDENTS

1. Consulta. El 5 d?abril de 2023 (CCIB-E-86/2023) té entrada en el registre electrònic del

Consell Consultiu la sol·licitud de dictamen preceptiu formulada el 3 d?abril per la presidenta

de les Illes Balears, de conformitat amb la petició del conseller de Mobilitat i Habitatge de

30 de març de 2023, en relació amb el procediment de resolució del contracte de serveis de

desenvolupament i manteniment de l?aplicació AJUVIV 2.0 de la Conselleria de Mobilitat i

Habitatge (CONTR 2022 52), per incompliment culpable de l?empresa At4.net Internet y

Comunicación SL. La sol·licitud invoca l?article 191.3.a de la Llei 9/2017, de 8 de novembre,

de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l?ordenament jurídic espanyol les

directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de

2014 (d?ara endavant LCSP o LCSP/2017), perquè hi ha oposició de la contractista.

Amb la consulta s?aporta documentació corresponent al contracte de serveis i la

documentació del procediment de resolució contractual.

2. Contracte objecte de resolució. El 22 de febrer de 2022 el secretari general, actuant per

delegació del conseller de Mobilitat i Habitatge (Resolució de 15 de febrer de 2021; BOIB

núm. 24, de 18 de febrer de 2021), va dictar la resolució d?aprovació de l?expedient de

contractació, que inclou l?aprovació dels plecs de clàusules administratives particulars

(PCAP) i el de prescripcions tècniques (PPT), i va ordenar l?obertura del procediment

d?adjudicació mitjançant un procediment obert, amb tramitació ordinària i subjecte a

regulació harmonitzada. L?anunci de licitació es va publicar en la Plataforma de Contractació

del Sector Públic el 6 de març de 2022 i en el Diari Oficial de la Unió Europea el 9 de març de

2022. De la documentació aportada per l?Administració consultant destacam, a continuació,

les dades de l?expedient de contractació.

2.1. Objecte i característiques del contracte. El contracte objecte de resolució (exp. CONTR

2022 52) és un contracte de serveis, l?objecte del qual es determina en la clàusula primera

del document formalitzat entre ambdues parts en els termes següents:

Constitueix l?objecte del contracte la contractació del servei de desenvolupament i

manteniment d?una aplicació de gestió integral anomenada AJUVIV 2.0 i d?un mòdul web

d?accés per al ciutadà necessaris per a la gestió administrativa de la Direcció General

d?Habitatge i Arquitectura. Així, l'objecte del contracte està dividit en dos apartats

clarament diferenciats, d'una banda, una primera fase (Fase A) que comprèn el

desenvolupament d'una aplicació de gestió integral anomenada AJUVIV 2.0 i el

desenvolupament d'un mòdul web d?accés per al ciutadà i, d'altra banda, una segona fase

(Fase B) que consisteix en el manteniment perfectiu, evolutiu i correctiu dels treballs

realitzats.

La durada màxima del contracte prevista en el PCAP era de 48 mesos: 24 mesos per a la

fase A, comptadors des de l?1 de maig de 2022 o des de la firma del contracte, si aquesta

2

data era posterior; i 24 mesos per a la fase B, a comptar de la recepció de la fase A,

prorrogable per un termini màxim de 12 mesos quant a la part del manteniment (fase B).

i) En el quadre de característiques del contracte (QCC) que figura a l?encapçalament del PCAP,

hi trobam:

? El pressupost base de la licitació és de 252.971,60 euros, IVA exclòs. La fase A es licita per

un preu a tant alçat (de 210.834,52 euros) i la fase B per preus unitaris fins a un pressupost

màxim de despesa de 42.137,08 euros. El valor estimat del contracte és de 282.467,56 euros.

? S?ha d?acreditar la solvència, i en els apartats F1, F2 i F3 s?estableixen els mitjans

d?acreditació, d?una banda, de la solvència econòmica i financera, i, de l?altra, de la solvència

tècnica. I en l?apartat F5, que porta per títol «concreción de las condiciones de solvència»,

disposa:

Además de la solvencia indicada, se exige la adscripción a la ejecución del contrato, como

mínimo, de los medios personales y/o materiales siguientes:

Se debe adscribir a la ejecución del contrato un equipo de trabajo formado, como

mínimo, por los siguientes perfiles:

? Jefe de proyecto. Licenciado en ingeniería informática, ingeniero técnico en

informática, graduado en ingeniería informática o titulación equivalente, con más de 5

años de experiencia demostrable en el desarrollo e implantación de aplicaciones

informáticas similares al objeto del contrato.

? Analista-Programador. Licenciado en ingeniería informática, ingeniero técnico en

informática, graduado en ingeniería informática o titulación equivalente, con más de 3

años de experiencia demostrable en el desarrollo e implantación de aplicaciones

informáticas similares al objeto del contrato.

? Dos programadores. Técnico superior en desarrollo de aplicaciones informáticas,

técnico superior en desarrollo de aplicaciones multiplataforma, o titulación superior, con

más de 6 meses de experiencia en la realización de tareas similares al objeto del contrato.

Los licitadores deberán incorporar en el Sobre1 (documentación general) una declaración

en la cual se comprometen a contar con el equipo indicado, en caso de resultar

adjudicatarios. En ningún caso se pondrán currículos ni nombres ni ningún dato que

permita identificar a los miembros del equipo previo a la propuesta de adjudicación ni

contabilizar la experiencia de que disponen.

El licitador propuesto como adjudicatario presentará la documentación acreditativa del

personal que se adscriba a la ejecución del contrato: titulación académica y currículum

vitae donde se detalle la experiencia mínima exigida.

A continuació i d?acord amb l?article 76.1 de la LCSP, es concreta que «la especificación de

los nombres y la cualificación profesional del personal responsable de ejecutar la prestación

sólo la deberá aportar el licitador mejor valorado», i existeix un compromís de dedicar o

adscriure a l'execució del contracte els mitjans personals o materials indicats (article 76.2 de

la LCSP), el qual gaudeix del «carácter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en

el art. 211.1.f)».

? La garantia definitiva es fixa per a cada una de les dues etapes de la vida del contracte: el

desenvolupament de l?aplicació (un 5 % de l?import final ofert, IVA exclòs) i en la fase de

manteniment de l?aplicació (el 5 % del pressupost base de licitació, IVA exclòs). I es preveu

que la prestació de la garantia es podrà fer en qualsevol de les formes regulades en

3

l'article 108.1 de la LCSP o mitjançant una retenció de preu (article 108.2 de la LCSP) en les

formes i les condicions de retenció següents:

La garantía podrá constituirse, a instancia del licitador, mediante retención en el precio.

Esta retención se llevará a cabo en el primer abono y en los sucesivos si fuere necesario

o, en su caso, en el pago del importe total del contrato.

? Les condicions especials d'execució del contracte de l?article 202 de LCSP es fixen en la

lletra M, i s?estructura per apartats: a) drets laborals i qualitat en l'ocupació; b) discapacitat;

c) igualtat entre dones i homes i d) compliment de criteris ètics. Dins l?apartat a trobam,

entre altres, la condició següent:

? El contratista mantendrá la plantilla adscrita a la prestación a lo largo de toda la

ejecución del contrato. A tal efecto, y al inicio del contrato, el contratista deberá

manifestar mediante declaración responsable el número de personas trabajadoras que

van a emplear para la ejecución del contrato y su jornada laboral expresada en horas de

trabajo al año. Si la plantilla no fuera homogénea a lo largo del contrato, se deberá

presentar un calendario con indicación concreta de número de personas e

individualizando su jornada anual de trabajo en horas de trabajo por persona, así como

las fechas de inicio y fin del contrato.

Para acreditar el cumplimiento, la administración, en cualquier momento y, siempre que

lo considere oportuno, requerirá al adjudicatario la documentación necesaria para

acreditar los salarios abonados y las jornadas de trabajo de las personas adscritas al

contrato.

Al final d?aquest bloc de condicions especials d?execució del contracte, i amb «carácter de

obligación esencial a los efectos previstos en el art. 211.1.f)», s?afegeix:

El responsable del contrato puede requerir al contratista, en cualquier momento de la

vigencia del contrato, los documentos que acrediten el cumplimiento de las condiciones

especiales de ejecución que se hayan impuesto en los pliegos.

I es considera, en cas d?incompliment (clàusula 27.5 del PCAP), el «carácter de infracción

grave a los efectos establecidos en el artículo 71.2.c) de la LCSP».

? La possible imposició de penalitats i les causes de resolució es regulen en les lletres S i U,

en què destacam:

S. PENALIDADES ESPECÍFICAS PARA ESTE CONTRATO

[?]

Otras: en caso de incumplimiento de las condiciones especiales de ejecución del contrato

establecidas en el apartado M, el órgano de contratación podrá optar por continuar la

ejecución del contrato con la imposición de penalidades que deberá estimar, en función

de la gravedad, hasta un máximo del 0,5 % del presupuesto del contrato.

[?]

U. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

Causas de resolución: Incumplimiento de las siguientes obligaciones, que se califican

como esenciales a los efectos del art. 211.1.f), además de las señaladas en la letra M:

[?] Otras: será causa de resolución el incumplimiento reiterado de las condiciones

especiales de ejecución previstas en la Letra M, y se considerará incumplimiento

reiterado cuando se hayan impuesto penalidades 3 veces por este incumplimiento de las

condiciones especiales de ejecución previstas en la Letra M.

4

? Finalment, el QCC acaba recollint els criteris d?adjudicació, la forma d?avaluar les

proposicions presentades i la documentació acreditativa que hauran de presentar els

licitadors en els termes següents:

A. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

Los criterios que sirven de base para la adjudicación del contrato, por orden decreciente

de importancia con arreglo a la siguiente ponderación, son:

Criterios de adjudicación Ponderación

1. Precio

? Desarrollo de la aplicación

? Mantenimiento de la aplicación

2. Calidad de la propuesta técnica

3. Experiencia del personal que

ejecuta la prestación

4. Certificados de calidad

5. Formación

6. Meses adicionales de garantía

44 %

29 %

15 %

38 %

5 %

5 %

5 %

3 %

B. FORMA DE EVALUAR LAS PROPOSICIONES

Las fórmulas para la valoración de las proposiciones o el modo en que se valoran respecto

a los criterios de adjudicación es el siguiente:

[?]

3.- Experiencia del personal que ejecuta la prestación

Jefe de proyecto / Analista-Programador: por cada año de experiencia extra de licenciado

en ingeniería informática, ingeniero técnico en informática, graduado en ingeniería

informática o titulación equivalente extra se otorgará 1 punto.

Programadores: por cada año de experiencia extra de técnico superior de desarrollo de

aplicaciones informáticas o superior con experiencia demostrable o técnico superior de

desarrollo de aplicaciones multiplataforma o titulación superior se otorgarán 0,5 puntos.

[?]

ii) Del plec de clàusules administratives particulars (PCAP), destacam:

5. SOLVENCIA. CLASIFICACIÓN. HABILITACIÓN

[?]

5.2.- Además de la solvencia exigida en los apartados 2 y 3 de la letra F, el órgano de

contratación puede exigir la adscripción a la ejecución del contrato, como mínimo, de los

medios personales y/o materiales que se indican en la letra F.5. Si no se indica nada, se

entiende que no existen exigencias adicionales.

En los supuestos en que se haya indicado alguna exigencia en la letra F.5 del Cuadro de

características del contrato, y así se indique expresamente, en el presente contrato se

exige, de conformidad con el artículo 76 de la LCSP, que los licitadores concreten las

condiciones de solvencia mediante:

5

- La especificación de los nombres y la cualificación profesional del personal responsable

de ejecutar la prestación.

- El compromiso de dedicar o adscribir a la ejecución del contrato los medios personales

o materiales suficientes para llevarlo a cabo adecuadamente. En este caso, el órgano de

contratación debe atribuir a estos compromisos el carácter de obligaciones esenciales a

los efectos previstos en el artículo 211.1.f) de la LCSP o establecer penalidades de

conformidad con el artículo 192.1 de la LCSP y la cláusula 27.5 de este Pliego.

La especificación de los nombres y la cualificación profesional del personal responsable

de ejecutar la prestación en el caso de que el licitador sea una persona jurídica, y, para

cualquier licitador, el compromiso de dedicar o adscribir a la ejecución del contrato los

medios personales o materiales suficientes deberán presentarse en el sobre de la

documentación general del licitador.

[...]

18. REQUERIMIENTO PREVIO A LA ADJUDICACIÓN

A la vista de la propuesta de la Mesa de contratación, el órgano de contratación o la

unidad gestora del expediente de contratación requerirá al licitador que haya presentado

la mejor oferta para que, dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente

a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, presente la documentación que se

especifica en las cláusulas 19 y 20, tanto del licitador como de aquellas otras empresas a

cuyas capacidades se recurra, salvo que la hubiere presentado con anterioridad.

Una vez presentada la documentación, la Mesa de contratación o la unidad gestora del

expediente de contratación procederá a la calificación de la documentación presentada

por el licitador.

Si observase defectos u omisiones subsanables en la documentación presentada, lo

notificará al licitador, dejando constancia de dicha notificación en el expediente,

concediéndole un plazo no superior a tres días naturales para que los subsane.

[?]

La documentación que presente el licitador en este momento deberá estar a disposición

de la Mesa de contratación o la unidad gestora del expediente de contratación antes de

la finalización del plazo para subsanar.

A efectos de completar la acreditación de la capacidad y la solvencia del licitador, se podrá

recabar de este las aclaraciones que se estimen oportunas sobre los certificados y

documentos presentados, así como requerirle para la presentación de otros documentos

complementarios.

De no cumplimentarse el requerimiento en el plazo señalado o de no subsanarse en plazo

los defectos u omisiones advertidos, o en el caso de que la documentación del licitador

contenga defectos sustanciales o deficiencias materiales no subsanables, se entenderá

que el licitador ha retirado su oferta, y se le exigirá el importe del 3 % del presupuesto

base de licitación, IVA excluido, en concepto de penalidad, que se hará efectivo en primer

lugar contra la garantía provisional que, en su caso, el licitador hubiese constituido, sin

perjuicio de lo establecido en el artículo 71.2.a) de la LCSP.

Asimismo, en ese caso, se procederá a recabar la misma documentación al licitador

siguiente, por el orden en que hayan sido clasificadas las ofertas y sin necesidad de

ponderar nuevamente los criterios de adjudicación ni de recalcular las puntuaciones de

los licitadores.

19. GARANTÍA DEFINITIVA

19.1.- El licitador que haya presentado la mejor oferta deberá acreditar, en el plazo de 10

días hábiles desde el día siguiente a aquel en que haya sido requerido para ello, la

constitución de la garantía definitiva por importe del 5 % del importe final ofertado por

6

el licitador, o del presupuesto base de licitación, cuando la cuantía del contrato se

determine en función de precios unitarios; o del precio máximo fijado, en el caso de los

contratos con precios provisionales (letra H.2 del Cuadro de características del contrato).

Este porcentaje se calculará en base a dichos importes con exclusión del IVA.

[?]

19.3.- La garantía podrá constituirse en cualquiera de las formas previstas en el artículo

108 de la LCSP y depositarse en la dirección general competente en materia de tesorería

de la Comunidad Autónoma. [?]

En el caso de que así se indique en la letra H.2 del Cuadro de características del contrato,

la garantía podrá constituirse, a instancia del licitador, mediante retención en el precio.

Salvo que se indique otra cosa en dicha letra, esta retención se llevará a cabo en el primer

abono y en los sucesivos si fuere necesario o, en su caso, en el pago del importe total del

contrato [?]

20. DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR POR EL LICITADOR SELECCIONADO PARA LA

ADJUDICACIÓN

20.1.- El licitador que haya presentado la mejor oferta deberá acreditar, en el plazo

máximo de 10 días hábiles, a contar desde el día siguiente a aquel en que haya sido

requerido para ello, que cumple las condiciones de capacidad, representación y, en su

caso, solvencia que se exigen en este Pliego, que se encuentra al corriente en el

cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social y, además, que ha

constituido la garantía definitiva [?]

20.2.- Para acreditar el cumplimiento de las condiciones de capacidad, representación y,

en su caso, solvencia que se exigen en este Pliego, el licitador deberá presentar los

documentos que se indican a continuación [?]:

[?] c) La acreditación, en su caso, de la solvencia económica y financiera y técnica o

profesional, de conformidad con lo establecido en la cláusula 5 de este Pliego y la letra F

del Cuadro de características del contrato.

Los licitadores deben aportar, en su caso, la documentación acreditativa de la solvencia

económica y financiera y técnica o profesional que se indica en la letra F del Cuadro de

características del contrato.

Además, el licitador deberá, en su caso y de acuerdo con lo previsto en la cláusula 5.2 y

la letra F.5 del Cuadro de características del contrato de este Pliego, presentar los

documentos que acrediten la efectiva disposición de los medios personales o materiales

que se hubiese comprometido a adscribir a la ejecución del contrato. [?]

21. ADJUDICACIÓN

21.1.- El órgano de contratación deberá adjudicar el contrato dentro de los cinco días

hábiles siguientes a la recepción de la documentación. Este plazo quedará en suspenso

hasta tanto no haya transcurrido el plazo concedido, en su caso, para subsanar. [?]

IV. EJECUCIÓN DEL CONTRATO

23. RESPONSABLE DEL CONTRATO

El órgano de contratación designará una persona física o jurídica, vinculada al ente

contratante o ajena a él, como responsable del contrato, quien supervisará la ejecución

del mismo, comprobando que su realización se ajusta a lo establecido en el contrato, y

adoptará las decisiones y cursará al contratista las órdenes e instrucciones necesarias con

el fin de asegurar la correcta realización de la prestación pactada. [?]

24. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

24.1.- El contrato se ejecutará con estricta sujeción a las estipulaciones contenidas en el

contrato y en el presente Pliego de cláusulas administrativas particulares, observando

7

fielmente lo establecido en el Pliego de prescripciones técnicas, así como las instrucciones

que, en su caso, le diere por escrito el responsable del contrato designado por el órgano

de contratación.

[?]

27. INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

[?]

27.5.- [?] En el caso de que el contratista incumpliera el compromiso de dedicar o

adscribir a la ejecución del contrato los medios personales o materiales suficientes para

ello, a que se refieren el artículo 76.2 de la LCSP, las cláusulas 5.2 y 20.2.c) y la letra F.5

del Cuadro de características del contrato de este Pliego, el órgano de contratación

deberá, de conformidad con el artículo 192.1 de la LCSP, optar por resolver el contrato,

en el caso de que se le haya atribuido carácter de obligación contractual esencial a los

efectos del artículo 211.1.f) de la LCSP, con incautación de la garantía constituida, o bien

imponer una penalidad proporcional a la gravedad del incumplimiento, en una cuantía

que no podrá ser superior al 10 % del precio del contrato.

[?]

Cuando el incumplimiento o el cumplimiento defectuoso de la prestación afecte a

características de la misma que se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de

adjudicación, el órgano de contratación puede, de conformidad con el artículo 122.3 de

la LCSP, establecer penalidades o atribuir a la puntual observancia de estas características

el carácter de obligación contractual esencial a los efectos del artículo 211.1.f) de la LCSP.

[?] Se estará a lo indicado en la letra U del Cuadro de características del contrato.

[?]

32. Resolución y extinción del contrato

32.1.- Además de en los supuestos de cumplimiento, el contrato se extinguirá por su

resolución, acordada por la concurrencia de alguna de las causas previstas en los artículos

211 y 313 de la LCSP dando lugar a los efectos previstos en los artículos 213 y 313 de la

LCSP.

[?]

iii) I en el plec de prescripcions tècniques (PPT) també es tracta el tema del personal que ha

d?aportar l?empresa contractista:

[?] Para el desarrollo y puesta en marcha de la aplicación y el módulo web hay que

disponer de un equipo de trabajo con la siguiente composición y perfiles técnicos:

? Jefe de proyecto. Licenciado en ingeniería informática, ingeniero técnico en

informática, graduado en ingeniería informática o titulación equivalente, con más de 5

años de experiencia demostrable en el desarrollo e implantación de aplicaciones

informáticas similares al objeto del contrato.

? Analista-Programador. Licenciado en ingeniería informática, ingeniero técnico en

informática, graduado en ingeniería informática o titulación equivalente, con más de 3

años de experiencia demostrable en el desarrollo e implantación de aplicaciones

informáticas similares al objeto del contrato.

? Dos programadores. Técnico superior en desarrollo de aplicaciones informáticas,

técnico superior en desarrollo de aplicaciones multiplataforma, o titulación superior, con

más de 6 meses de experiencia en la realización de tareas similares al objeto del contrato.

Para la fase mantenimiento el equipo de trabajo estará formado por los mismos perfiles,

a excepción del jefe de proyecto.

Este equipo deberá ser estable durante la duración del contrato. El adjudicatario deberá

comunicar al comité de dirección cualquier cambio que se produzca en los miembros del

8

equipo. En caso de cambio el contratista deberá garantizar que la persona que suceda

tenga un perfil similar y deberá hacerse cargo de la transferencia de conocimiento sin que

el tiempo de ejecución del proyecto se vea alterado.

Durante la ejecución de los trabajos objeto del contrato el adjudicatario se compromete,

en su caso, a facilitar al comité de dirección la información, manuales utilizados en la

formación y documentación que se soliciten para disponer de pleno conocimiento de las

circunstancias en que se desarrollan los trabajos, así como los eventuales problemas que

puedan plantearse y de las tecnológicas, metodologías y herramientas utilizadas para

resolverlos.

2.2. Adjudicació i formalització del contracte. El contracte objecte de resolució es va

adjudicar, per Resolució del secretari general de 14 de juny de 2022, a l?empresa At4.net

Internet y Comunicación SL, amb un pressupost màxim de despesa de dos-cents mil doscents

seixanta-tres euros amb setanta cèntims (200.263,70 euros), IVA exclòs (242.319,08

euros, IVA inclòs). Prèviament s?havia seguit el procediment de valoració corresponent de

les ofertes presentades i, una vegada que la Mesa de Contractació va haver fet la proposta

d?adjudicació, trobam les actuacions següents:

? El Servei de Contractació, mitjançant un escrit de 5 de maig de 2022, requereix a At4.net

Internet y Comunicación SL que presenti, en el termini màxim de deu dies hàbils a comptar

del dia següent a la recepció del requeriment, diversa documentació d?acord amb les

clàusules 18, 19 i 20 del PCAP. Entre aquesta documentació trobam:

[...]

6. Especificación de los nombres y la cualificación profesional del personal responsable

de ejecutar la prestación: de acuerdo con lo previsto en la letra F.5 del Cuadro de

características del contrato del PCAP, deberá acreditar la efectiva disposición de los

medios personales o materiales que se hubiese comprometido a adscribir a la ejecución

del contrato.

De acuerdo con su oferta, se debe adscribir a la ejecución del contrato un equipo de

trabajo formado, como mínimo, por los siguientes perfiles:

? Jefe de proyecto. [?]

? Analista-Programador. [?]

? Dos programadores. [?]

El licitador propuesto como adjudicatario presentará la documentación acreditativa del

personal que se adscriba a la ejecución del contrato: titulación académica y currículum

vitae donde se detalle la experiencia mínima exigida.

[?]

9. Resguardo de garantía definitiva [?]

? Dins el termini establert, l?empresa presenta diversa documentació per atendre el

requeriment esmentat. Amb aquesta documentació s?inclou un compromís, signat pel

representant de l?empresa, d?adscriure a l?execució del contracte els mitjans personals

següents: un enginyer tècnic en Informàtica de Sistemes amb un màster universitari en

Tecnologies de la Informació, com a cap del projecte; un enginyer tècnic en Informàtica de

Gestió, com a analista programador; i una graduada universitària en Enginyeria Informàtica

i un graduat en Enginyeria de Telecomunicacions i màster universitari en Internet of Things,

com a programadors. En aquest escrit de compromís consten els seus noms i una relació de

9

la seva experiència en aquesta empresa. També adjunta documentació acreditativa de les

titulacions d?aquestes quatre persones i el curriculum vitae de dues.

Així mateix, incorpora una declaració responsable en relació amb la constitució de la garantia

definitiva, per la qual el licitador sol·licita constituir aquesta garantia pel procediment de

«retenció en preu», previst en l'article 108.2 de la LCSP i en l'apartat H.2 del quadre de

característiques del contracte.

? Un cop revisada aquesta documentació, el Servei de Contractació, mitjançant un escrit

d?1 de juny de 2022, concedeix un termini de tres dies naturals perquè esmeni les

deficiències detectades en la documentació presentada. Pel que fa al personal:

[?] Tan solo se han presentado dos currículums vitae de los cuatro perfiles que se exige

que se adscriban a la ejecución del contrato. Además, dichos currículums se presentan en

inglés y sin actualizar. Deben presentar el currículum vitae actualizado de los cuatro

perfiles en idioma castellano y/o catalán.

? Per donar resposta al requeriment d?esmena, el licitador presenta el curriculum vitae

actualitzat dels quatre membres de l?equip i dins l?expedient trobam una diligència del Servei

de Contractació de 10 de juny de 2022 que deixa constància del fet que s?ha presentat la

totalitat de la documentació sol·licitada en els dos requeriments. Concretament, i respecte

a l?equip de treball, s?indica:

[?]

4. Especificació dels noms i qualificació professional del personal responsable d?executar

la prestació: en relació amb aquest apartat, l?empresa ha presentat la titulació acadèmica

i currículum vitae on es detalla l?experiència mínima exigida de cada un dels tècnics que

componen l?equip de treball. De conformitat amb l?informe del cap de negociat IX, de la

Secció d?Informàtica de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge, de 30 de maig de 2022, es

considera que els membres de l?equip de treball compleixen les exigències requerides per

desenvolupar l?aplicació AJUVIV 2.0, tant en titulació com en experiència laboral en

projectes similars a l?objecte del contracte.

Finalment, el 6 de juliol de 2022 es formalitza el contracte de serveis entre els representants

de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge i els de l'empresa adjudicatària.

Entre altres determinacions es fixa la durada del contracte, segons l?oferta formulada pel

licitador, 44 mesos des de la data de la formalització: 20 mesos per a la fase A i 24 mesos per

a la fase B, comptadors des de la recepció parcial de la fase A. Es preveu, a més, una pròrroga

per un termini màxim de 12 mesos pel que fa a la part de manteniment (fase B).

La clàusula 15 del contracte recull expressament el caràcter administratiu del contracte, a

més dels documents als quals s?atorga caràcter contractual ?inclosa l?oferta del

contractista? i la normativa d?aplicació.

15. Aquest contracte té naturalesa administrativa i es regeix per aquest document i pel

plec de prescripcions tècniques, pel de clàusules administratives particulars que regeixen

el contracte i per l'oferta del contractista, als quals s'atribueix caràcter contractual.

També s?hi estableixen obligacions respecte a l?execució del contracte, supervisió, equip de

treball, i resolució del contracte, en les clàusules següents:

6. El contractista s?obliga a executar el contracte amb plena subjecció a les prescripcions

recollides al plec de prescripcions tècniques, al plec de clàusules administratives

particulars i a la seva oferta.

10

7. El contractista queda sotmès a la supervisió, coordinació i seguiment de l'execució del

contracte del/de la cap del Departament d'Habitatge de la Direcció General d'Habitatge i

Arquitectura, responsable del contracte, podent ser auxiliat/da per col·laboradors que

integraran el comitè de direcció.

Per la seva part, el contractista haurà de designar un cap de projecte que actuarà com a

interlocutor de màxim nivell amb la Direcció General d'Habitatge i Arquitectura.

8. El contractista mantindrà l?equip de treball estable durant tota la durada del contracte.

El contractista haurà de comunicar al comitè de direcció qualsevol canvi que es produeixi

en els membres de l'equip. En el supòsit de canvi el contractista haurà de garantir que la

persona que succeeixi tingui un perfil similar i haurà de fer-se càrrec de la transferència

de coneixement sense que el temps d'execució del projecte es vegi alterat.

[?]

13. De conformitat amb la clàusula M del quadre de característiques del contracte del

plec de clàusules administratives particulars, a l'inici del contracte el contractista haurà

d'aportar a la Conselleria la següent documentació:

? Una declaració responsable en la qual es faci constar el nombre de persones

treballadores que empraran per a l'execució del contracte i la seva jornada laboral

expressada en hores de treball a l'any. Si la plantilla no fos homogènia al llarg del

contracte, s'haurà de presentar un calendari amb indicació concreta de nombre de

persones i individualitzant la seva jornada anual de treball en hores de treball per

persona, així com les dates d'inici i fi del contracte.

[?]

El responsable del contracte pot requerir al contractista, en qualsevol moment de la

vigència del contracte, els documents que acreditin el compliment de les condicions

especials d'execució establertes en la clàusula M del quadre de característiques del

contracte del plec de clàusules administratives particulars.

14. Seran causes de resolució del contracte les previstes en els articles 211 i 313 de la Llei

9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, amb els efectes previstos en

els articles 213 i 313 del mateix cos legal.

[?]

Aquest contracte s?envia, el mateix 6 de juliol de 2022 i per correu electrònic, a l?empresa

adjudicatària perquè el signi. En el missatge se sol·licita a l?empresa esmentada que presenti

la documentació de les persones encarregades de l'execució del contracte exigida en la

clàusula 13 en relació amb l?apartat M del quadre de característiques del contracte.

2.3. Problemàtica plantejada en l?execució del contracte. Davant la manca d?aportació de la

documentació requerida sobre el personal assignat al contracte per part de l?adjudicatària

(que sí que va retornar el contracte signat), es reitera la petició de documentació mitjançant

un correu electrònic de 25 de juliol de 2022. A més, per verificar el compliment de la

clàusula 8 del contracte per la qual el contractista mantindrà l?equip de treball estable

durant tota la durada del contracte, es va sol·licitar la presentació dels contractes de treball

i la documentació acreditativa de l?alta i de la liquidació de quotes de la Seguretat Social

(documents TC1 i TC2) dels treballadors membres de l?equip de treball.

La resposta que dona l?empresa és demanar una reunió per exposar «nuestras actuales

dificultades organizativas», motiu pel qual se la cita a una trobada vuit dies després. Segons

els informes posteriors, en aquesta reunió el representant de l?empresa va exposar la

problemàtica sorgida amb el personal adscrit a l?execució del contracte i la impossibilitat de

11

dur a terme la dita execució, i indicà que presentaria un escrit en què exposaria la situació i

sol·licitaria la resolució del contracte.

El 19 d?agost de 2022 es registra d?entrada un escrit del representant de l?adjudicatària en

què, de forma resumida, manifesta:

? Que actualment es troba en una situació que li impedeix executar el contracte en els

termes pactats, i al·lega una circumstància sobrevinguda i imprevisible com és la baixa

voluntària en la plantilla de l?empresa de tres dels quatre treballadors adscrits a l?execució

del contracte i un quart treballador està en tràmits per obtenir una incapacitat laboral

permanent.

? Que, havent iniciat processos de selecció per substituir aquests treballadors, d?acord amb

les titulacions i l?experiència exigides tant en el PCAP com en el mateix contracte, el resultat

d?aquests processos ha estat totalment infructuós (adjunta la documentació dels processos).

? Que, d?acord amb el que s?ha exposat, sol·licita la resolució del contracte i proposa com

a possibles solucions la resolució per mutu acord entre l?Administració i el contractista sobre

la base de l?article 211.1.c de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector

públic, o bé la resolució per impossibilitat d?executar la prestació en els termes inicialment

pactats de l?article 211.1.g del mateix cos legal.

3. Procediment de resolució contractual

D'acord amb la documentació digital aportada i les dades que s'hi refereixen, destacam els

tràmits següents:

i) Informe relatiu a la resolució contractual. El 27 d?octubre de 2022 la responsable del

contracte emet un informe en què, després d?exposar els requeriments i les respostes de

l?empresa contractista ?sobre els quals tornarem? assenyala:

[...]

2. Pel que fa a la resolució de mutu acord al·legada pel contractista, l?article 212.4 de la

Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, disposa que el mutu acord

només pot tenir lloc quan no concorri una altra causa de resolució que sigui imputable al

contractista, i sempre que raons d?interès públic facin innecessària o inconvenient la

permanència del contracte. En aquest cas, sí que ens trobem amb una causa de resolució

imputable al contractista, ja que els problemes en relació amb la contractació del seu

personal es tracta d?una circumstància subjectiva de l?adjudicatari del contracte i

totalment aliena a l?Administració. [...]

3. En opinió de la funcionària que subscriu el present informe, la resolució del contracte

de referència es fonamenta en l?article 211.1.f) de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de

contractes del sector públic, això és, l?incompliment de l?obligació principal del contracte

i l?incompliment de les obligacions essencials. Tal com s?ha indicat, la clàusula F5 del

quadre de criteris d?adjudicació del contracte del PCAP, relativa a l?adscripció a l?execució

del contracte de determinats mitjans personals, indicava de manera clara, precisa i

inequívoca que el compromís de dedicar o adscriure a l?execució del contracte dels

mitjans personals indicats es tractava d?una obligació de caràcter essencial als efectes de

l?article 211.1.f). Quan amb data 6 de juliol de 2022 es va dur a terme la formalització del

contracte, el licitador ja no disposava efectivament dels mitjans personals que s?havia

compromès a adscriure a l?execució del contracte i la documentació dels quals s?havia

presentat en el requeriment previ a l?adjudicació, sense que en cap moment, entre la

presentació de la documentació prèvia a l?adjudicació i la formalització del contracte, la

12

Conselleria de Mobilitat i Habitatge fos informada de cap possible canvi. Efectivament,

així es desprèn de la documentació presentada per l?empresa [...]

De la documentació presentada per At4.net Internet y Comunicación SL es desprèn

clarament que a la data de signatura del contracte el Sr. [...] i el Sr. [...] ja no feien feina a

l?empresa el 6 de juliol de 2022, data en què es va formalitzar el contracte, tot i així el

representant de l?empresa no va informar en cap moment a la Conselleria de Mobilitat i

Habitatge que no podia adscriure a l?execució del contracte el personal al qual s?havia

compromès; lluny d?informar a l?Administració d?aquesta circumstància va formalitzar el

contracte, la qual cosa presumeix la seva mala fe.

És més, de la documentació aportada pel representant d?At4.net Internet y Comunicación

SL es dedueix clarament que el programador Sr. [...] havia causat baixa a l?empresa el

9/06/2022 i el conseller de Mobilitat i Habitatge no va adjudicar el contracte fins al

14/06/2022. Llavors en el moment de l?adjudicació, l?adjudicatari ja no disposava dels

mitjans que s?havia compromès a adscriure a l?execució del contracte i no ho va posar en

coneixement de l?Administració tal com hagués fet un empresari diligent.

Amb la documentació esmentada el contractista presenta les ofertes de feina que ha

llançat per poder complir amb l?objecte del contracte, la qual cosa no canvia el fet que en

el moment de l?adjudicació del contracte l?empresa ja no disposava dels mitjans per

poder-lo complir d?acord amb les condicions pactades i que va ocultar aquesta

circumstància a l?Administració.

[...]

ii) Inici del procediment. El 2 de novembre de 2022, i a l?empara de l?article 211.1.f de la

Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, s?acorda iniciar el

procediment de resolució del contracte i es concedeix al contractista el tràmit d?audiència

sobre l?informe de la responsable del contracte per un termini de deu dies naturals. Aquesta

resolució es notifica electrònicament a la contractista el 4 de novembre.

El 14 de novembre de 2022 (registre d?entrada GOIBE669766/2022), la contractista presenta

un escrit d?al·legacions en què manifesta:

? Que el 18 d?agost de 2022 va sol·licitar la resolució del contracte per mutu acord per

impossibilitat sobrevinguda i imprevisible d?executar el contracte en els termes pactats, a

causa de la baixa voluntària de tres dels quatre treballadors de l?equip i la baixa mèdica de

l?altre treballador i davant la impossibilitat de cobrir les vacants dels perfils, malgrat haver

iniciat els processos de selecció corresponents, tal com es va acreditar en l'escrit presentat.

També recorda que el 18 de maig de 2022, quan atén el requeriment de presentació de la

documentació anterior a l?adjudicació, i quan el 6 de juny de 2022 atén el segon d?esmena

de la documentació anterior, el personal estava en situació normal d?alta a l?empresa. Les

primeres baixes voluntàries en la posició de programadors tenen lloc el 9 de juny de 2022 i

el 25 de juliol de 2022, i la baixa voluntària de l?analista programador és de 28 de juny de

2022. D?altra banda, el cap de projectes té una baixa mèdica.

? Com a mesura adoptada per resoldre la circumstància sobrevinguda per causa de força

major, invoca l?article 211.1.c de la LCSP, que permet la resolució per mutu acord, i

l?article 211.1.g de la mateixa Llei, que preveu la resolució per impossibilitat d?executar la

prestació en els termes inicialment pactats, quan no sigui possible modificar el contracte,

13

que entén aplicable al supòsit, atès que aquesta impossibilitat s?ha generat per causa de

força major i no és imputable al contractista.

? Reitera la sol·licitud de resolució contractual per acord mutu, atenent al principi de la

bona fe, ja que, encara que la circumstància s?esdevé entre la data de la signatura del

contracte i abans de la data del Kik off o reunió oficial d?inici del projecte, no hi ha mala fe,

ja que l?empresa davant la impossibilitat de substituir els perfils de cap de projecte i

d?analista programador ho comunicà a la Conselleria.

iii) El 16 de desembre de 2022 la cap de la Secció VI del Servei Jurídic de la Conselleria de

Mobilitat i Habitatge va emetre un informe jurídic relatiu a la resolució del contracte. En

aquest informe es conclou que «es compleixen els requisits per a la resolució del contracte

per incompliment culpable del contractista», d?acord amb l?article 211.1.f de la Llei 9/2017,

de 8 de novembre, de contractes del sector públic. Respecte a la causa de resolució per mutu

acord recorda que només pot tenir lloc quan no hi concorri una altra causa de resolució

imputable al contractista. Pel que fa a la causa establerta en l?article 211.1.g s?exposa:

2. L?article 211.1.g) que al·lega la contractista, impossibilitat d?executar la prestació en els

termes inicialment pactats, no és aplicable al supòsit concret d?aquest expedient de

resolució contractual atès que, com ja s?indica a l?informe de la responsable del contracte

de 27 d?octubre de 2022, la impossibilitat d?executar la prestació en els termes

inicialment pactats és conseqüència de l?incompliment de la contractista, que ni tan sols

ha pogut iniciar l?execució del contracte. Per altra banda, no es compleix tampoc la

condició establerta al propi apartat g) de l?article 211.1 esmentat, que no es pugui

modificar el contracte de conformitat amb la LCSP, modificació que no s?ha contemplat

en cap moment i que és una prerrogativa de l?Administració segons el que estableix

l?article 190 de la LCSP.

Aquest informe jurídic es trasllada a la contractista el 2 de gener de 2023 i se li atorga un

nou tràmit d?audiència.

iv) El 12 de gener de 2023 la contractista presenta un nou escrit d?al·legacions, en el qual

reitera les que havia presentat anteriorment i, quant a la causa invocada en l?informe jurídic

traslladat (article 211.1.f de la LCSP referit a l?incompliment de l?obligació principal), invoca

el caràcter restrictiu d?aquesta causa, amb citació d?una sentència del Tribunal Suprem de

14 de desembre de 2001 i que s?ha de considerar com a opció residual en casos de flagrant

incompliment.

v) En la proposta de resolució a la qual farem referència a continuació també es fa menció

al fet que, el 18 de gener i l?1 de febrer de 2023 es va sol·licitar a la cap del Departament

d?Habitatge, com a responsable del contracte, la revisió de les al·legacions presentades i el

pronunciament al respecte per valorar la possible qualificació de la resolució del contracte

per mutu acord, sense que es rebés resposta; entenent que «es manté el parer expressat en

l?informe de data 27 d?octubre de 2022».

vi) Proposta de resolució. El 28 de març de 2023 es formula la proposta de resolució en els

termes següents:

1. Resoldre el contracte de servei de desenvolupament i manteniment de l?aplicació

AJUVIV 2.0 de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge (CONTR 2022 52) per incompliment

culpable de l?empresa At4.net Internet y Comunicación, SL, adjudicatària del contracte, a

l?empara de l?article 211.1.f) de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector

públic.

14

2. L'incompliment del contractista implica la resolució del contracte, però també una

sèrie d'efectes afegits, de conformitat amb l'article 213 de la Llei 9/2017, de 8 de

novembre, de contractes del sector públic, com ara la d'indemnitzar a l'Administració els

danys i perjudicis ocasionats, per la qual cosa una vegada resolt el contracte es procedirà

a la liquidació d'aquest, havent el contractista d'indemnitzar a l'Administració pels danys

i perjudicis ocasionats.[...]

vii) El 30 de març de 2023 el conseller de Mobilitat i Habitatge dicta la Resolució per la qual

s?acorda trametre l?expedient a la Presidència del Govern, perquè en sol·liciti el dictamen

corresponent al Consell Consultiu i, alhora, suspendre el termini màxim legal per resoldre el

procediment i notificar la Resolució pel temps que transcorri entre la petició del dictamen al

Consell Consultiu i la recepció del dit informe. La sol·licitud, tal com s?ha indicat, es registra

d?entrada en aquest òrgan superior de consulta el 5 d?abril de 2022. No s?ha aportat el

justificant de la notificació a la contractista (si bé la mateixa Resolució disposa que se la hi

notifiqui).

CONSIDERACIONS JURÍDIQUES

Primera

Legitimació i caràcter del dictamen

La presidenta de les Illes Balears està legitimada per sol·licitar aquest dictamen i el Consell

Consultiu és competent per emetre?l, amb caràcter preceptiu, en virtut del que disposen els

articles 21.1.a i 18.12.c de la Llei 5/2010, de 16 de juny, reguladora del Consell Consultiu de

les Illes Balears. Atès que aquest darrer article es remet als «termes i les condicions

establertes a la Llei».

Així, l?article 191.3.a de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic,

per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament

Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 ?en vigor des del

9 de març de 2018?, i l?article 109.1.d del Reial decret 1098/2001, de 12 d?octubre, pel qual

s?aprova el Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques

(RGLCAP), estableixen que s?ha de consultar preceptivament el Consell Consultiu en el cas

de resolució de contractes, quan el contractista formuli oposició. Supòsit que es dona en el

cas de la consulta formulada.

Segona

Normativa aplicable

1. Legislació aplicable al contracte

El contracte la resolució del qual es pretén és un contracte administratiu de serveis. En la

clàusula quinzena del document contractual formalitzat s'estableix expressament la

naturalesa administrativa del contracte, que ja hem reproduït infra. La clàusula setzena

n?estableix la normativa aplicable:

16. A més de pels documents esmentats en la clàusula anterior, aquest contracte es

regeix per la normativa següent:

? La Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.

15

? El Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre, en tot allò en què contínua vigent.

? El Reial decret 817/2009, de 8 de maig, pel qual es desenvolupa parcialment la Llei

30/2007, de 30 d'octubre, de contractes del sector públic.

? El Reial decret 773/2015, de 28 d?agost, pel qual es modifiquen determinats preceptes

del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat

pel Reial decret 1098/2001, de 12 d?octubre.

? El Decret 14/2016, d'11 de març, pel qual s'aprova el text consolidat del Decret sobre

contractació de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

? En general, les normes tributàries, laborals, de seguretat social, de prevenció de riscos

laborals, d'integració social de persones amb discapacitat en el seu cas i per totes aquelles

que siguin d'obligat compliment.

2. Règim legal aplicable al procediment de resolució contractual

També pel que fa al procediment per a la resolució, és aplicable la Llei 9/2017, de 8 de

novembre, de contractes del sector públic, tenint en compte que aquest procediment s'inicia

el 3 de novembre de 2022. Ja és doctrina consolidada la distinció entre el procediment de

formalització i el de resolució de contractes (dictàmens 26/2019, 25/2022, 53/2022,

69/2022, 34/2023 i 55/2023), fonamentada en la Sentència del Tribunal Suprem de 2

d'octubre de 2007.

Quant al procediment, seran aplicables les normes de procediment previstes en l'article 109

del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat pel

Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre (RGLCAP), sempre que no entri en contradicció amb

les disposicions de la Llei 9/2017, ja que la disposició derogatòria d?aquesta deroga

expressament el Text refós de la Llei de contractes del sector públic, aprovat pel Reial decret

legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, i també deroga totes les disposicions d'igual o inferior

rang que s'oposin al que disposa la nova llei de 2017.

Tercera

Anàlisi del procediment de resolució contractual

1. Tràmits

Pel que fa al procediment de resolució contractual, l'article 190 de la LCSP disposa que «dins

dels límits i amb subjecció als requisits i efectes que assenyala aquesta Llei, l'òrgan de

contractació té la prerrogativa d?[...]acordar-ne la resolució i determinar els efectes

d'aquesta».

D?altra banda, i de conformitat amb el que hem manifestat en la consideració jurídica

anterior, també resulta aplicable el que disposa l'article 109 del RGLCAP, referit

específicament al procediment per a la resolució dels contractes, que disposa:

1. La resolució del contracte l?acorda l?òrgan de contractació, d'ofici o a instància del

contractista, amb l?autorització prèvia, en el cas que preveu l?últim paràgraf de l'article

12.2 de la Llei, del Consell de Ministres, i amb el compliment dels requisits següents:

a) Audiència del contractista pel termini de deu dies naturals, en el cas de proposta d'ofici.

b) Audiència, en el mateix termini anterior, de l'avalador o assegurador si es proposa la

confiscació de la garantia.

16

c) Informe del Servei Jurídic, excepte en els casos que preveuen els articles 41 i 96 de la

Llei.

d) Dictamen del Consell d'Estat o òrgan consultiu equivalent de la Comunitat Autònoma

respectiva, quan el contractista hi formuli oposició.

L'article 191.1 de la LCSP requereix que en l?expedient corresponent es doni audiència al

contractista i, de conformitat amb el RGLCAP, que es doni audiència a l'avalador o

assegurador si es proposa la confiscació de la garantia. En el cas subjecte a dictamen s'ha

atorgat tràmit d'audiència al contractista, que ha formulat al·legacions, i s?ha oposat a la

resolució amb confiscació de la garantia; sense que hi hagi un tercer avalador o assegurador,

atès que s?ha constituït mitjançant retenció del preu. Així mateix, s'ha emès l'informe del

Servei Jurídic amb caràcter general i respecte a la causa de resolució que es proposava, amb

trasllat i nova audiència al contractista. També s?ha formulat la proposta de resolució.

2. Òrgan competent per resoldre

Tot i que la normativa reguladora no estableix l?òrgan competent per iniciar el procediment

de resolució contractual i només es refereix, en l?article 212.1 de la LCSP, al fet que «la

resolució del contracte l?ha d?acordar l?òrgan de contractació, d?ofici o a instància del

contractista». En el cas objecte de consulta el procediment s?ha iniciat pel mateix òrgan de

contractació (si bé en aquest cas ha actuat per delegació), la qual cosa s?ha admès en la

doctrina del Consell Consultiu (podem esmentar per tots el Dictamen 86/2022).

Quant a l?òrgan competent per resoldre, correspon al conseller de Mobilitat i Habitatge, en

aplicació de l?article 64.1 de la Llei 3/2003, de 26 de novembre, de règim jurídic de

l?Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, i l?article 2.1 del

Decret 14/2016, d'11 de març, pel qual s'aprova el text consolidat del Decret sobre

contractació de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

3. Caducitat

En aquesta matèria ens remetem al Dictamen 25/2022 (encara que no sigui de caràcter

unànime) en el qual el Consell Consultiu examina quin és el termini corresponent i conclou:

Aquest Consell Consultiu considera que el joc d?ambdues disposicions [disposició final

primera, apartat 4, i disposició final quarta], que sí que tenen caràcter bàsic, permet

sostenir que, en defecte d?una norma autonòmica que estableixi un termini diferent, s'ha

d'aplicar al procediment de resolució contractual el termini de vuit mesos previst en

l'article 212.8 de la LCSP, perquè es tracta d'una regulació específica que no fa necessari

el recurs a la supletorietat de la LPACAP que la mateixa LCSP preveu en cas de manca de

regulació. Així ho hem considerat, d'altra banda, en el nostre Dictamen 69/2021.

Tot i això, cal apuntar també que es tracta d'una qüestió controvertida, respecte de la

qual avui hi ha pendent un recurs de cassació davant el Tribunal Suprem, en què s'ha

estimat que té interès cassacional objectiu per a la formació de jurisprudència:

«[?] determinar, en relación a la declaración de caducidad del procedimiento de

resolución contractual, si es un procedimiento con sustantividad propia, autónomo e

independiente del propio contrato administrativo, en concreto, si la tramitación de un

procedimiento de resolución contractual de un contrato sujeto a la Ley 30/2007, de 30

de octubre, de Contratos del Sector Público, incoado con posterioridad a la entrada en

vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, está sujeto a los plazos de tramitación señalados en dicha Ley

39/2015; y, si en tal caso, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 21 de la referida

Ley 39/2015, resulta de aplicación el plazo de ocho (8) meses de tramitación especial de

17

este tipo de procedimientos regulado en el artículo 212.8 de la Ley 9/2017, de 8 de

noviembre, de Contratos del Sector Público» [Interlocutòria de 2 de desembre de 2021,

rec. núm. 1028/2021].

[...]

Tal com hem assenyalat, el procediment s'ha iniciat el 3 de novembre de 2022, si bé consta

la Resolució de suspensió de 30 de març de 2023, amb efectes de 5 d?abril de 2023, data en

què té entrada la consulta en aquest òrgan consultiu. Per tant, el procediment, amb aplicació

del termini legal de vuit mesos, no ha caducat i quan es rebi el dictamen l?òrgan de

contractació haurà de resoldre i notificar en termini, tenint en compte el període de temps

ja transcorregut.

Quarta

Anàlisi de la proposta de resolució contractual objecte de consulta

1. La regulació aplicable a la resolució contractual està establerta en la LCSP, que estableix:

Article 211. Causes de resolució.

Són causes de resolució del contracte:

[...]

c) El mutu acord entre l?Administració i el contractista.

[...]

f) L?incompliment de l?obligació principal del contracte.

Així mateix, són causes de resolució del contracte l?incompliment de les obligacions

essencials restants sempre que aquestes últimes s?hagin qualificat com a tal en els plecs

o en el document descriptiu corresponent, quan concorrin els dos requisits següents:

1r Que aquestes respectin els límits que l?apartat 1 de l?article 34 estableix per a la

llibertat de pactes.

2n Que figurin enumerades de manera precisa, clara i inequívoca en els plecs o en el

document descriptiu, i no són admissibles clàusules de tipus general.

[...]

g) La impossibilitat d?executar la prestació en els termes inicialment pactats, quan no sigui

possible modificar el contracte de conformitat amb els articles 204 i 205; o quan, encara

que es donin les circumstàncies que estableix l?article 205, les modificacions impliquin,

aïlladament o conjuntament, alteracions del preu d?aquest, en una quantia superior, en

més o en menys, al 20 per cent del preu inicial del contracte, a exclusió de l?impost sobre

el valor afegit.

h) Les que aquesta Llei assenyali específicament per a cada categoria de contracte.

[...]

2. En els casos en què concorrin diverses causes de resolució del contracte amb diferents

efectes pel que fa a les conseqüències econòmiques de l?extinció, s?ha de tenir en compte

la que hagi aparegut amb prioritat en el temps.

Article 212. Aplicació de les causes de resolució.

1. La resolució del contracte l?ha d?acordar l?òrgan de contractació, d?ofici o a instància

del contractista, si s?escau, seguint el procediment que les normes de desplegament

d?aquesta Llei estableixi.

18

[...]

4. La resolució per mutu acord només pot tenir lloc quan no concorri una altra causa de

resolució que sigui imputable al contractista, i sempre que raons d?interès públic facin

innecessària o inconvenient la permanència del contracte.

El Consell Consultiu ja ha tingut ocasió de pronunciar-se sobre aquest precepte de la

legislació contractual vigent en diversos dictàmens. Així, per exemple, en el

Dictamen 86/2022, de 13 d?octubre, afirmàrem:

L'article 211.1.f de la LCSP considera com a causa de resolució l'incompliment pel

contractista de «l'obligació principal del contracte» que, en principi, cal identificar amb la

prestació que en constitueix l'objecte. I, a més, també preveu que el contracte es pot

resoldre davant l'incompliment pel contractista «de les obligacions essencials restants

sempre que aquestes últimes s?hagin qualificat com a tal en els plecs o en el document

descriptiu corresponent». Aquesta previsió ja es preveia en l'article 223.f del Reial decret

legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de

contractes del sector públic (TRLCSP), però en la LCSP s?incorporen dues exigències

inexistents en aquella norma: i) que la delimitació efectuada respecti «els límits que

l'apartat 1 de l'article 34 estableix per a la llibertat de pactes», és a dir, que no sigui

contrària «a l'interès públic, a l'ordenament jurídic i als principis de bona administració»;

i ii) que aquestes obligacions «figurin enumerades de manera precisa, clara i inequívoca

en els plecs o en el document descriptiu, i no són admissibles clàusules de tipus general».

Precisament, el Consell d?Estat, en el Dictamen 1116/2015, sobre l'Avantprojecte de la llei

de contractes del sector públic, analitza el que llavors era l'article 209 (corresponent a

l'article 211 de la Llei vigent) dient:

Artículo 209. Causas de resolución

Interesa detallar los cambios que, en la enunciación de las causas de resolución

contractual, el artículo 209 del anteproyecto implica:

a) Se tipifica como causa de resolución el incumplimiento de la obligación principal del

contrato. Tal tipificación viene a resolver la dificultad interpretativa que se ha suscitado

cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares califica de esenciales varias de

las obligaciones accesorias impuestas al contratista, pero omite esta calificación en lo que

atañe al objeto mismo del contrato (la realización de la obra, la entrega del suministro o

la prestación del servicio) por su obviedad.

Así, en casos de renuncia del adjudicatario a completar la prestación convenida, resulta

claro que la conducta del contratista puede incardinarse en el ámbito del artículo 223.f)

del TRLCSP, en tanto que incumplimiento de una obligación esencial, incluso aun cuando

no estuviera así calificada expresamente en el pliego (dictámenes números 602/2013, de

26 de junio, y 352/2015, de 29 de abril).

b) En el caso de las restantes obligaciones esenciales la calificación sí es imprescindible

en los pliegos o en el correspondiente documento descriptivo, exigiéndose, como

novedad, que se respeten los límites a la libertad de pactos (interés público,

ordenamiento jurídico y principio de buena administración) y que esta calificación esté

expresada de manera precisa, clara e inequívoca, descartándose "cláusulas de tipo

general". En otras palabras, se trata de impedir que el pliego configure como obligaciones

esenciales cuyo incumplimiento determine la resolución contractual todas las

obligaciones asumidas por el contratista. Procede recalcar que el listado de causas de

resolución contractual no concluye en el artículo 209 con una remisión a las que se

establezcan expresamente en el propio contrato. Por consiguiente, para que este efecto

extintivo pueda modularse en función de las características propias de cada contrato, la

19

única opción remanente será la identificación en el pliego de dichas obligaciones

esenciales, lo que habrá de tenerse en cuenta al confeccionarse el mismo.

2. Hem d?apuntar que el Consell Consultiu no entra a analitzar en aquest dictamen el

procediment de contractació previ a l?adjudicació; no obstant això, ens hem de plantejar la

concurrència d?una causa d'invalidesa, tal com es va fer en el Dictamen 58/2023. En aquell

dictamen es va considerar, tot i la proposta de resolució contractual efectuada per

l?Administració consultant, que davant un supòsit en què el contractista havia incomplert

l'exigència de l?adscripció dels mitjans materials i personals (en aquell cas, la disponibilitat

d?una oficina o seu física) abans de l?inici de l?execució del contracte, hi concorria una causa

d?anul·labilitat (i no de nul·litat), atès que la mateixa Administració contractant reconeixia

que no s?havia efectuat el requeriment específic pel que feia a l?adscripció de mitjans

materials prevista en la LCSP (article 150.2).

En el cas ara objecte de consulta consta que s?efectuaren els requeriments prevists en la

LCSP (i que es va efectuar un requeriment d?esmena de la documentació que havia presentat

inicialment el licitador proposat com a adjudicatari), que incidien expressament en el tema

de l?equip personal adscrit al contracte. També trobam una diligència, de 10 de juny de 2022,

de qualificació de la documentació presentada abans de l?adjudicació del contracte

(adjudicació que, recordem, té lloc el 14 de juny de 2022), en la qual i pel que fa a

l?especificació dels noms i qualificació professional del personal responsable d?executar la

prestació s?informa:

4. Especificació dels noms i qualificació professional del personal responsable d?executar

la prestació: en relació amb aquest apartat, l?empresa ha presentat la titulació acadèmica

i currículum vitae on es detalla l?experiència mínima exigida de cada un dels tècnics que

componen l?equip de treball. De conformitat amb l?informe del cap de negociat IX, de la

Secció d?Informàtica de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge, de 30 de maig de 2022, es

considera que els membres de l?equip de treball compleixen les exigències requerides per

desenvolupar l?aplicació AJUVIV 2.0, tant en titulació com en experiència laboral en

projectes similars a l?objecte del contracte [aquest informe també consta en la

documentació aportada en la consulta].

D?altra banda, també consten en la documentació aportada amb la consulta els correus

electrònics a què es fa menció en l?informe de la responsable del contracte de 27 d?octubre

de 2022, pels quals es requereix el compliment de les clàusules 3 i 7 del contracte signat, en

particular es fa menció als correus de 6 i 25 de juliol de 2022, que, igualment, requereixen

la presentació dels contractes de treball i la documentació acreditativa de l?alta i de la

liquidació de quotes a la Seguretat Social dels treballadors membres de l?equip de treball.

En l?informe esmentat es declara que va ser en la reunió de 3 d?agost de 2022 amb

representants del servei de contractació, del servei promotor del contracte i de la Secció

d?Informàtica de la Conselleria de Mobilitat i Habitatge quan el representant de l?empresa

contractista va exposar la problemàtica respecte al personal adscrit a l?execució del

contracte i la impossibilitat de dur-ne a terme l?execució. Finalment, el 19 d?agost de 2022

el representant de l?empresa contractista presenta un escrit en què comunica la situació que

li impedeix executar el contracte en els termes pactats i, com a causa, al·lega una suposada

circumstància sobrevinguda i imprevisible (la baixa voluntària de tres del quatre treballadors

adscrits i la baixa mèdica del quart treballador en tràmit per obtenir una incapacitat laboral

permanent); també al·ludeix en l?escrit al fet que ha dut a terme gestions per substituir el

personal i que els processos de selecció no han donat resultat i, per tant, sol·licita la resolució

20

per mutu acord (article 211.1.c de la LCSP) o per la causa de l?article 211.1 g de la mateixa

Llei.

3. Així les coses, pertoca ara analitzar la causa de resolució invocada per l'Administració

consultant (ja hem reproduït en l?apartat d?antecedents l?informe de la responsable del

contracte i l?informe jurídic emès a l?efecte).

La proposta de resolució fa menció expressa, d?una banda, a l?incompliment de l?obligació

principal del contracte i, de l?altra, a la manca d?aportació dels mitjans personals que At4.net

Internet y Comunicación SL s?havia compromès a adscriure a l?execució del contracte;

obligació aquesta darrera considerada essencial d?acord amb la lletra F5 del quadre de

característiques del contracte i les clàusules 20.2.c i 27.5 del plec de clàusules

administratives particulars que va regir la licitació. Ambdós incompliments encaixen en el

supòsit de la lletra f de l?article 211.1 de la LCSP (incompliment de l?obligació principal del

contracte i incompliment de les obligacions essencials restants previstes en els plecs).

Finalment, la proposta de resolució també fa referència al fet que un dels criteris

d?adjudicació prevists en l?apartat A del quadre de criteris d?adjudicació del contracte del

PCAP era precisament l?experiència del personal que executa la prestació, la qual en el cas

de l?oferta presentada per l?adjudicatària es va valorar i es va tenir en compte per a

l?adjudicació del contracte, i se li atorgà una puntuació de 5 punts que era la puntuació

màxima per aquest apartat.

Certament, podem entendre que la causa invocada respecte a la resolució del contracte per

incompliment de l'obligació principal, en els termes que hem exposat en la citació del

dictamen del Consell d?Estat pel que fa a l?expressió «obligació principal», s?esdevé en el cas

objecte de consulta com a equivalent a la prestació principal de conformitat amb els

requeriments sobre la prestació esmentada que invoca la proposta de resolució quan

al·ludeix a l?informe justificatiu de la necessitat de contractació que acabam de reproduir

(l?objecte principal del contracte era el desenvolupament d?una aplicació informàtica i el

desenvolupament d?un mòdul web, així com el manteniment posterior, i aquesta tasca ni

tant sols ha començat a executar-se perquè el contractista no disposa dels mitjans personals

necessaris). Tot això vinculat a la consideració de la resolució com a prerrogativa de

l?Administració per a l?extinció anticipada d?un contracte, de caràcter excepcional, i per tant

l?exercici de la qual s?ha de justificar en «raons d?interès públic» (article 190 de la LCSP), ja

que, com s?apunta a la mateixa proposta de resolució, «l?incompliment assenyalat suposa

un endarreriment per a l?Administració en l?obtenció d?una eina o aplicació àgil i actualitzada

mentre es paga el manteniment d?una aplicació totalment obsoleta amb el cost monetari,

de personal, temps i de mitjans tècnics que això suposa, la qual cosa suposa un perjudici

evident de l?interès públic. A més, aquesta aplicació obsoleta no ha pogut assumir la

tramitació de la convocatòria d?ajuts 2022, atès que no contempla els tràmits necessaris per

a la tramitació d?aquests fons, per la qual cosa la Conselleria de Mobilitat i Habitatge ha

hagut d?acudir a encàrrecs a mitjà propi a la Fundació Balear d?Innovació i Tecnologia perquè

aviat i a la correguda adaptés l?aplicació SICIE per poder tramitar aquestes noves

convocatòries».

A més, en aquest cas, l?incompliment es detecta en primer terme quan el responsable del

contracte n?exercita la clàusula setena, que preveu la designació d?un cap del projecte per

part de l?empresa i preveu la supervisió i el control, i la clàusula vuitena sobre l?obligació del

21

manteniment de l?equip de treball (en relació amb la clàusula tretzena), sense que amb

anterioritat la contractista hagi comunicat cap tipus de dificultat per donar compliment a

aquestes obligacions i hagi hagut d?esperar a ser requerida per l?Administració. Per

consegüent, la manca de desenvolupament i de manteniment d?una aplicació de gestió

integral i del mòdul web d?accés per al ciutadà necessaris per a la gestió administrativa de la

Conselleria s?ha de qualificar com a incompliment de l?obligació principal del contracte.

Respecte a l?incompliment de l?obligació essencial de disposar d?un equip format per un

mínim de quatre persones amb les titulacions i l?experiència que preveuen els plecs de

clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques, ja hem tingut ocasió

d?apuntar a la part d?antecedents d?aquest dictamen que l?Administració exigeix aquesta

adscripció de mitjans personals com un requisit de solvència addicional a la classificació del

contractista a l?apartat F5 del quadre de característiques del contracte del PCAP, així com a

les clàusules 5, 20.2.c i 27.5 del PCAP i en el PPT. La possibilitat d?exigir aquest requisit de

solvència addicional està previst expressament en l?article 76 de la LCSP («Els òrgans de

contractació poden exigir als candidats o licitadors, fent-ho constar en els plecs, que, a més

d?acreditar la seva solvència o, si s?escau, classificació, es comprometin a dedicar o adscriure

a l?execució del contracte els mitjans personals o materials suficients per a això»). L?apartat 2

d?aquest precepte assenyala que «aquests compromisos s?han d?integrar en el contracte, i

els plecs o el document contractual els han d?atribuir el caràcter d?obligacions essencials als

efectes que preveu l?article 211, o establir penalitats, de conformitat amb el que assenyala

l?article 192.2 per al cas que l?adjudicatari els incompleixi». En el cas que ens ocupa

l?Administració va establir en el mateix apartat F5 que aquest compromís de dedicar l?equip

mínim esmentat a l?execució d?aquest contracte era una obligació essencial «a los efectos

previstos en el art. 211.1.f)», per la qual cosa el seu incompliment també serà causa de

resolució contractual.

El contractista mateix ha reconegut que no ha disposat dels components d?aquest equip

tècnic des de l?inici de l?execució dels treballs i no podem acceptar les diferents justificacions

que el representant de l?empresa ha al·legat, com són les dificultats per trobar substituts per

a aquests treballadors o que, en alguns d?aquests perfils (els programadors), la seva

cobertura «no era una cuestión de urgencia que pudiera poner en peligro o comprometer el

desarrollo de los trabajos del contrato», ja que suposadament «la participación de dichos

trabajadores en las tareas del contrato no se contemplaba, hasta al menos, 2 meses después

de iniciados los Trabajos» (en una suposada segona subfase de la fase A). Però cal recordar

en aquest punt que el plec de prescripcions tècniques únicament eximeix de disposar del

cap del projecte durant la fase de manteniment (fase B), sense preveure cap tipus d?eximent

per a la resta de membres.

Així mateix, s?ha de tenir en compte que el manteniment de la plantilla de personal adscrit

a la prestació del servei contractat durant tota l?execució d?aquest és també una de les

condicions especials de la lletra M del QCC que expressament gaudeixen de la condició

d?obligació essencial als efectes prevists en l?article 211.1.f de la LCSP o almenys així sembla

establir-ho el quadre de característiques encara que ho fa d?una forma una mica confusa.

L?article 202.1 de la LCSP preveu que els òrgans de contractació poden establir condicions

especials en relació amb l?execució del contracte, sempre que estiguin vinculades a l?objecte

d?aquest, en el sentit de l?article 145, no siguin directament o indirectament

discriminatòries, siguin compatibles amb el dret comunitari i s?indiquin en l?anunci de

22

licitació i en els plecs. I l?apartat 3 d?aquest precepte preveu que els plecs poden establir

penalitats, de conformitat amb el que preveu l?apartat 1 de l?article 192, per al cas

d?incompliment d?aquestes condicions especials d?execució, o atribuir-los el caràcter

d?obligacions contractuals essencials als efectes que assenyala la lletra f de l?article 211.

Del que s?ha exposat fins ara, hem de concloure que és procedent emetre informe favorable

sobre la proposta de resolució del contracte de referència per incompliment manifest de

l?obligació principal i d?obligacions essencials del contracte d?acord amb l?article 211.1.f de

la LCSP.

Cinquena

Conseqüències de la resolució contractual

Pel que fa als efectes de la resolució contractual, hem d?assenyalar aquí que l?apartat 3 de

l?article 213 de la LCSP fixa, com a efecte de la resolució del contracte quan aquesta sigui per

incompliment culpable de la contractista, la confiscació de la garantia, i, a més a més, preveu

que la contractista «[?] ha d?indemnitzar l?Administració pels danys i perjudicis ocasionats

en el que superin l?import de la garantia confiscada».

D?altra banda, l?apartat 5 del mateix precepte legal també disposa que «en tot cas, l?acord

de resolució ha de contenir un pronunciament exprés sobre la procedència o no de la

pèrdua, la devolució o la cancel·lació de la garantia constituïda».

En aquest sentit podem dur a col·lació el que ha manifestat el Consell d?Estat en el

Dictamen 1116/2015, abans esmentat, sobre aquest precepte:

La problemática expuesta corrobora el pleno acierto de retornar a la solución previa a la

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, con arreglo a la cual la

resolución del contrato por dicha causa conllevaba la incautación de la fianza, sin

perjuicio de la obligación de la contratista de indemnizar a la Administración por los daños

y perjuicios en lo que excediera del importe de la garantía. De esta forma, el

incumplimiento culpable determinará para el contratista la pérdida de su fianza, que

desarrollará por sí misma una función punitiva, desincentivando la inobservancia de lo

pactado, y permitirá a la Administración verse resarcida de los daños y perjuicios que

dicho incumplimiento ocasiona, sin necesidad de demostrar su cuantificación, como

ahora sucede. Solamente si se estima que tales daños y perjuicios sobrepasan el importe

de la garantía definitiva incautada, la Administración tendrá que afrontar la justificación

de su importe, para poder ejercer su prerrogativa de depurar la responsabilidad

contractual del adjudicatario, con la consiguiente exigencia de la suma excedentaria.

Això és, la declaració de l?incompliment com a «culpable» suposarà ope legis la confiscació

de la garantia definitiva en els termes prevists en l?article 110.d de la LCSP, i, com a

procediment diferenciat, l?Administració determinarà els danys i perjudicis irrogats ajustantse

al que estableix l?article 113 del RGLCAP, que es pot tramitar de forma conjunta o

separada i que, en aquest cas, la proposta de resolució difereix en un moment posterior.

No s?ha de confondre l?incompliment del contractista, que és la causa de resolució prevista

en l?article 211.1, lletra f, de la LCSP, amb el fet que l?incompliment sigui culpable, perquè

això només és determinant a l?efecte de poder exigir la sanció que pot comportar la pèrdua

23

de la garantia i els danys addicionals que es puguin provar, d?acord amb l?article 213.3 de la

LCSP.

Per valorar la concurrència de culpa en l?incompliment contractual, s?ha de contraposar el

comportament del contractista amb un patró de diligència comú a l?estàndard ordinari de

les obligacions imposades pel contracte (Sentència del Tribunal Suprem de 21 de desembre

de 2007).

En el nostre cas, l?empresa contractista indica que l?incompliment dels terminis de lliurament

no és culpa seva, sinó que és degut a motius sobrevinguts de força major, però s?ha de tenir

en compte que les possibles baixes de personal són circumstàncies que poden donar-se

durant l?execució d?un contracte i l?empresa dins un patró de diligència comú hauria d?haver

previst algun tipus de mecanisme per reclutar, de forma efectiva, potencials substituts que

poguessin donar cobertura a aquestes baixes, motiu pel qual entenem que l?incompliment

és responsabilitat de la contractista.

Malgrat considerar que som davant un supòsit de resolució culpable del contracte, en aquest

cas no serà possible confiscar o requisar la garantia definitiva, atès que amb la documentació

prèvia a l?adjudicació, el contractista va presentar una declaració responsable en virtut de la

qual sol·licitava que es tingués per presentada mitjançant el procediment de retenció de

preu, de conformitat amb la lletra H.2 del quadre de característiques del contracte del PCAP

i l?article 108.2 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, però

davant la manca de prestacions tampoc no s?ha fet efectiu cap tipus de pagament.

CONCLUSIONS

1a. El dictamen sol·licitat té caràcter preceptiu i la presidenta de les Illes Balears té la

legitimació per formular aquesta consulta.

2a. El procediment de resolució contractual examinat és, en termes generals, conforme a

dret, i l?òrgan competent per resoldre és el conseller de Mobilitat i Habitatge.

3a. S'emet informe favorable sobre la resolució del contracte de referència (expedient

CONTR 2022 25) per incompliment culpable del contractista de l'article 211.1.f de la LCSP, de

conformitat amb el que s'ha exposat en les consideracions jurídiques quarta i cinquena.

4a. La resolució que es dicti ha d'incloure la fórmula ritual de l'article 4.3 de la Llei 5/2010,

de 16 de juny, reguladora del Consell Consultiu de les Illes Balears.

Palma, 7 de juny de 2023