Dictamen de Consell Juridic Consultiu de la Comunitat Valenciana 2023/0881 del 20 de diciembre de 2023

Cuestión

Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se regula la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS

Contestacion

Procedencia: Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública.

Materia: Proyectos de reglamentos o disposiciones de caracter general.

Dictamen: Detalle del dictamen seleccionado

Resumen de antecedentes

Extracto

DICTAMEN

2023/0881.

Aprobado por el Pleno el 20 de diciembre de 2023.

ASUNTO

Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se regula la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS

PROCEDENCIA

Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública.

MATERIA

Proyectos de reglamentos o disposiciones de caracter general.

ANTECEDENTES

Del examen del expediente administrativo se desprende que:

Primero.- El 24 de noviembre de 2023 el Subsecretario, por delegación del Hble. Conseller de Hacienda y Modelo Económico, remitió el Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se regula la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS.

Segundo.- Documentación remitida.

El expediente que conforma el procedimiento instruido para la elaboración del Proyecto de Orden está integrado por la siguiente documentación:

1.- Resolución de inicio del Subsecretario de 25 de mayo de 2023.

2.- Trámite de consulta pública previa.

3.- Informe de necesidad y oportunidad de la norma realizado por la Interventora General el día 14 de julio de 2023.

4.- Memoria Económica de la Interventora General de 14 de julio de 2023.

5.- Informes de impacto de género, infancia y adolescencia, de familia y de informática, todos de 14 de julio de 2023 realizados por la Intervención General.

6.- Informe de huella de los grupos de interés negativo del Proyecto de Orden, de 14 de julio de 2023, de la Interventora General.

7.- Información pública de la norma mediante su publicación en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana Número 9646 de 24 de julio de 2023.

8.- Informe sobre la finalización del trámite de información pública realizado por la Interventora General, de 3 de noviembre de 2023.

9.- Informe sobre las observaciones realizadas por la Jefa de Servicio de Gestión Económica y Presupuestaria, de 29 de septiembre de 2023.

10.- Se concedió trámite de audiencia a las distintas Consellerias y demás interesados. Fueron efectuadas alegaciones por la Dirección General de Costas, Puertos y Aeropuertos; el Subdirector General de Comercio y Consumo e Informe de la Interventora General sobre las alegaciones presentadas.

11.- Informe de la Abogacía de la Generalitat, de 13 de noviembre de 2023.

12.- Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se regula la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS.

CONSIDERACIONES

Primera.- Naturaleza del dictamen.

La autoridad consultante ha instado el dictamen con carácter preceptivo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 10.4 de la Ley de la Generalitat 10/1994, de 19 de diciembre, de Creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en relación con el Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se regula la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS.

Segunda.- Procedimiento de elaboración del Proyecto.

El artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, regula el procedimiento para la elaboración de los Reglamentos.

El procedimiento se inició por Resolución del Subsecretario, por delegación del Conseller de Hacienda y Modelo Económico, de 25 de mayo de 2023.

Constan los Informes de impacto de género, de impacto en la infancia, la adolescencia y la familia, todos ellos realizados por la Interventora General el 14 de julio de 2023.

En relación con tales informes, recordamos, como ya hemos dicho en dictámenes anteriores sobre proyectos normativos, que deberían haber sido emitidos por los órganos de la Administración especializados y competentes en tales materias (Dictámenes 569/2016, 773/2016, 567/2021 y 087/2023, entre otros).

Asimismo, para que los informes de impacto resulten efectivos tienen que contener una serie de datos que permitan el análisis sobre la situación en el ámbito en el que la norma desplegará sus efectos, de manera que, reunida esta información, se pueda determinar si la norma de referencia tiene impacto positivo o negativo y, en caso de impacto negativo, adoptar las medidas que correspondan en el ámbito de la norma proyectada (Dictamen 383/2017, por todos).

Se ha realizado trámite de información pública, mediante su publicación en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana Número 9646, de 24 de julio de 2023.

Se ha emitido el Informe de necesidad y oportunidad de la norma.

Y se ha emitido Memoria económica que concluye que la aprobación de la norma no implica un gasto presupuestario para la administración, ni una minoración en el estado de ingresos de su presupuesto.

La Abogacía de la Generalitat emitió Informe realizando alegaciones y se ha emitido Informe sobre las alegaciones.

Tercera.- Estructura y contenido del Proyecto.

El texto del Proyecto consta de un Preámbulo, quince artículos, una Disposición Adicional Única, una Disposición Transitoria y dos Disposiciones Finales.

Cuarta.- Justificación de la norma proyectada y marco normativo.

Como indica el informe sobre la necesidad y oportunidad de aprobar el proyecto normativo:

"Mediante el Decreto 134/2012, de 7 de septiembre, del Consell (DOCV núm. 6858 de 10/09/2012), se crea y regula el Registro de facturas de la Generalitat, aplicable a todos los órganos de la Administración de la Generalitat y entidades autónomas de carácter administrativo.

La Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público, que tiene carácter básico, incorpora al ordenamiento jurídico una serie de medidas para mejorar la protección de los proveedores, entre otras la obligación de presentación en un registro administrativo de las facturas expedidas por los servicios que presten o bienes que entreguen a una Administración Pública en el marco de cualquier relación jurídica, el impulso del uso de la factura electrónica en el sector público y la creación obligatoria de puntos generales de entrada de facturas electrónicas. La citada ley incorpora la posibilidad de que las Comunidades Autónomas puedan adherirse a la utilización del Punto general de entrada de facturas electrónicas que proporcione el Estado.

El Consell, mediante el Acuerdo de 12 de septiembre de 2014, por el que se asume nuevos compromisos y medidas establecidos por el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 31 de julio de 2014 por el que se modifican determinadas condiciones financieras de las operaciones de endeudamiento suscritas con cargo al Fondo de Liquidez Autonómico, se adhirió a la plataforma electrónica FACe-punto General de Entrada de facturas Electrónicas de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Recientemente, ha sido aprobado el Decreto 69/2023, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba la implementación del sistema de gestión económico-financiera NEFIS en la Generalitat (DOGV núm. 9597/17.05.2023), cuyo artículo 5, en relación con la entrada en producción del sistema, dispone que, mientras el módulo de elaboración de presupuesto se pondrá en producción durante el ejercicio 2023 para elaborar el presupuesto del ejercicio 2024, el resto de los módulos del sistema se pondrán en producción a partir del 1 de enero de 2024. Por otro lado, en su disposición derogatoria única, se establece que, continuarán vigente hasta el 31 de diciembre de 2023, el Decreto 134/2012, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se crea y regula el Registro de Facturas de la Generalitat.

Así pues, como consecuencia de lo anterior, y dado que deben concretarse determinados aspectos de la regulación estatal adaptándolos al ámbito de la Generalitat Valenciana, se considera necesario y oportuno aprobar una orden por la que se regule la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS."

Quinta.- Observaciones al Texto del Proyecto.

Observaciones al Preámbulo

En el párrafo primero se hace referencia al Decreto 134/2012, de 7 de septiembre, del Consell. Recordamos que esta norma quedará derogada el 31 de diciembre de 2023, en virtud de lo que establece la Disposición Derogatoria Única del Decreto 69/2023, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba la implementación del sistema de gestión económico-financiera NEFIS en la Generalitat, por lo que se considera necesario que en el preámbulo de la norma se haga referencia a dicho Decreto 69/2023, el objeto del cual es precisamente implementar el sistema NEFIS.

En el párrafo quinto "Generalitat Valenciana" deberá sustituirse por su denominación oficial "Generalitat".

Observaciones al articulado

Al Artículo 1

Este precepto es del siguiente tenor:

"La presente disposición tiene por objeto establecer los requisitos de la facturación electrónica y la creación del registro contable de facturas respecto del ámbito definido en el artículo tercero."

Sería aconsejable que se añadiera que el procedimiento para la tramitación de las facturas electrónicas será el regulado en la normativa básica estatal.

Observaciones a las Disposiciones Adicionales

Ausencia de Disposición sobre regla de no gasto.

Tal y como señala la memoria económica la norma estudiada no comporta incremento de gasto presupuestario, por lo que deberá incluirse una disposición adicional que contenga la regla de no gasto, conforme a lo que prescribe el artículo 26.3 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones.

Esta observación tiene carácter esencial a los efectos de lo dispuesto por el artículo 77.3 de nuestro Reglamento.

CONCLUSIÓN

Por cuanto queda expuesto, el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana es del parecer:

Que el Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se regula la facturación electrónica y el registro contable de facturas en el ámbito del sistema NEFIS es conforme con el ordenamiento jurídico, siempre que se atienda la observación esencial formulada.