Dictamen de Consejo de Estado 1121/2019 de 20 de febrero de 2020

Cuestión

Expediente relativo a la Declaración, Actas y Resoluciones aprobadas en el XXIII Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), adoptadas en Montevideo el 22 de noviembre de 2017.

Contestacion

TEXTO DEL DICTAMEN

La Comisión Permanente del Consejo de Estado, en sesión celebrada el día 20 de febrero de 2020, , emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen: "En cumplimiento de la Orden del entonces Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, de 18 de diciembre de 2019, con registro de entrada el día 20 de diciembre siguiente, el Consejo de Estado ha examinado el expediente relativo a la Declaración, Actas y Resoluciones aprobadas en el XXIII Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), adoptadas en Montevideo el 22 de noviembre de 2017.

De antecedentes resulta:

Primero. En el Congreso mencionado en el encabezamiento del dictamen se acordó -mediante el Undécimo Protocolo Adicional- la modificación del artículo 1 de la Constitución de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, acerca de la misión de la UPAEP, con el fin de fortalecer la reforma, modernización e integración regional del sector postal, promoviendo un servicio de calidad accesible a todas las personas, a través de la cooperación, propiciando el desarrollo sostenible; así como de su visión como el "Organismo Regional Intergubernamental líder del sector postal, que contribuya al desarrollo económico y social de sus miembros".

Se modifican también los artículos 106, 111, 116, 117 y 135 (que pasa a ser el artículo 136 como consecuencia de la inclusión de un nuevo artículo 135 relativo a la regulación de los Convenios de pago) del Reglamento General de la UPAEP.

Se modifica de manera amplia el Reglamento de Cooperación Técnica de la UPAEP, reordenando su estructura y reduciendo su articulado, que pasa de 34 a 31 artículos, ordenados en cinco capítulos (frente a los seis anteriores).

No han experimentado modificación alguna, en cambio, aunque están incluidos en el contenido de las Actas, ni el Reglamento de la Secretaría General ni el Reglamento de las cuentas "Fondo de Terceros".

Se han adoptado, además, un total de 33 resoluciones y recomendaciones en muy diversos temas, tales como la implantación de un sistema para la asistencia telemática a las reuniones del Consejo Consultivo y Ejecutivo, Comité de Gestión y otras reuniones que se celebren en la sede de la UPAEP en Montevideo; la continuidad de determinados grupos de trabajo (tales como el grupo "finanzas de la Unión", "planificación estratégica" o el "grupo de acción de seguridad") y durante la celebración del Congreso se procedió a la renovación del actual Secretario General, así como se firmó un acuerdo para que el XXIV Congreso se celebre en Curazao.

Segundo.- La Subdirección General de Régimen Postal del Ministerio de Fomento emitió informe, el 21 de mayo de 2018, en el que pone de relieve los antecedentes y novedades adoptadas en el seno del Congreso.

Señala que España presentó candidatura para la renovación de su cargo en el Comité de Gestión, y que consiguió la vicepresidencia primera del Comité. Entre las propuestas presentadas por España destaca:

- Respecto al Reglamento General, la modificación del artículo 135 para que se traduzca al español "la totalidad de publicaciones y documentos publicados por la Unión Postal Universal que hayan sido traducidos a otros idiomas, además del inglés y del francés".

- Proposiciones de orden general: la implantación de un sistema para la asistencia telemática que permita la participación y el voto telemático.

Considera que los logros obtenidos por España durante el Congreso son muy positivos, ya que se ha conseguido una mayor presencia institucional al obtener la vicepresidencia primera del Comité de Gestión y la copresidencia de dos grupos de trabajo.

Tercero.- Ha emitido también informe favorable, sin formular observaciones, la Secretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda, el 29 de mayo de 2019.

Cuarto.- La División de Tratados y otros Acuerdos Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea, y de Cooperación ha elaborado, el 18 de diciembre de 2019, un informe con propuesta de resolución sobre el Acuerdo de referencia.

Respecto del trámite parlamentario a cumplimentar, señala que es necesaria la autorización de las Cortes Generales antes de la prestación del consentimiento del Estado porque "la modificación que se introduce en la Constitución de la UPAEP afecta a la misión y funciones de la Organización". Añade que, "por otra parte, el contenido a que se refieren las Actas es una materia que está regulada por ley en nuestro ordenamiento", razón por la que se incardina en el supuesto contemplado en el apartado e) del artículo 94.1 de la Constitución.

Y, en tal estado el expediente, fue remitido al Consejo de Estado para que emita dictamen.

La consulta versa sobre la eventual necesidad de autorización de las Cortes Generales con carácter previo a la prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de la ratificación de la Declaración, Actas y Resoluciones aprobadas en el XXIII Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), adoptadas en Montevideo el 22 de noviembre de 2017.

La UPAEP encuentra su origen en el Tratado Postal entre Ecuador, Venezuela y Colombia, concluido en 1838 en Bogotá, antecedente de la "Unión de los Correos Sudamericanos" constituida en 1911, que se amplió en el Congreso de Buenos Aires de 1921, transformándose en la Unión Postal Panamericana, a la que se adhirió España en 1926 y que pasó a denominarse Unión Postal de las Américas y España en 1931 y, finalmente Unión Postal de las Américas, España y Portugal, tras la adhesión de esta última en 1990.

España es uno de los países con mayor contribución a la UPAEP, y la articula con cargo al presupuesto ordinario del Ministerio de Fomento. Las modificaciones derivadas del XXII Congreso supusieron, entre otras cosas, una reducción de la contribución de España de ocho a siete unidades, contribución que se mantiene estable en los acuerdos adoptados en el marco del XXIII Congreso. Ello no obstante, como ya advirtió este Consejo de Estado en el dictamen número 335/2015, de 3 de junio, relativo a las Actas, Resoluciones y Recomendaciones de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), adoptadas en La Habana el 14 de septiembre de 2013 durante el XXII Congreso Ordinario de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, la reducción de los niveles de contribución de España en una unidad no excluye per se la posibilidad de que se incremente el valor o la dotación de cada unidad, lo que comportaría un incremento de la contribución global de España, y, por tanto, puede conllevar obligaciones de naturaleza financiera a cargo de la Hacienda Pública que, de conformidad con el artículo 94.1.d) de la Constitución, hace necesaria la autorización de las Cortes Generales.

Por otro lado, algunas de las modificaciones operadas por las Actas en el Reglamento General y en el Reglamento de Cooperación Técnica de la UPAEP tienen incidencia sobre aspectos regulados en la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del Servicio Postal Universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal, lo que permite concluir que el Acuerdo sometido a consulta tiene también encaje en el supuesto previsto en el apartado e) del artículo 94.1 de la Constitución.

Y, en mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen:

Que la prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de la Declaración, Actas y Resoluciones aprobadas en el XXIII Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), adoptadas en Montevideo el 22 de noviembre de 2017, requiere la previa autorización de las Cortes Generales".

V. E., no obstante, resolverá lo que estime más acertado.

Madrid, 20 de febrero de 2020

LA SECRETARIA GENERAL,

LA PRESIDENTA,

EXCMA. SRA. MINISTRA DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA Y COOPERACIÓN.