Informe de la Cámara de Comptos de Navarra 2024/05 de 01 de febrero de 2024

Cuestión

2024/05

Personal, contratación pública y subvenciones del Ayuntamiento de Tafalla, 2022

Resumen

La Cámara de Comptos ha publicado el informe sobre el Ayuntamiento de Tafalla, donde se analizan tres cuestiones de legalidad: gestión de personal, contratación pública y subvenciones. Los datos corresponden al ejercicio 2022. 

Tafalla, municipio de casi 11.000 habitantes, cuenta con una sociedad mercantil: la Ciudad Deportiva Tafalla S.A. La sociedad pública municipal carece de personal y subcontrata la gestión de las instalaciones deportivas a una empresa externa. Por ello, el informe aboga por estudiar la disolución de la sociedad y que el ayuntamiento se subrogue los contratos de dicha sociedad.  

El informe señala que el Ayuntamiento de Tafalla gastó 12 millones e ingresó 13. En cuanto a la sociedad mercantil, en 2022 el ayuntamiento aportó 260.000 a CDTSA. La sociedad, por su parte, no ha facturado nada a la concesionaria de la gestión de las instalaciones deportivas. La razón es que ambas partes tenían pendiente acordar el importe correspondiente al requilibrio del contrato por el impacto de la pandemia en los ejercicios 2020 y 2021.  

121 puestos, 68 vacantes

El gasto del personal del ayuntamiento suma 6.8 millones, el 56% del total de gastos. La plantilla municipal está formada por 121 plazas de las que 68 están vacantes. 58 de esos puestos vacantes están cubiertos a través de contrataciones temporales. 

El Ayuntamiento de Tafalla tiene aprobada una oferta pública de 62 plazas que se está llevando a cabo de acuerdo al proceso de estabilización de empleo público.

2,4 millones en prestaciones con contrato vencido

Los gastos corrientes en bienes y servicios suman 3.3 millones, el 27% del total de gastos. De esa cifra, 2.5 millones corresponden al material y suministros.

La Cámara de Comptos ha constatado que 987.597 euros se han tramitado como contratos de menor cuantía, si bien su importe excede los límites legales para adjudicarlos sin licitación. Destaca el gasto en suministro de electricidad a cuatro contratistas con 648.000 euros y el de gas, con casi 120.000 euros. 

En cuanto a las prestaciones con contrato vencido, hay un gasto acumulado de 2,4 millones, que en 2022 sumó 340.000 euros. Esta cifra corresponde, principalmente, a la limpieza de diversos edificios municipales y del colegio público (242.000 euros en 2022). Ambos contratos vencieron en 2012 y desde entonces no se han licitado.

180.000 euros en subvenciones nominativas

Respecto a las subvenciones nominativas, el Ayuntamiento de Tafalla concedió 180.000 euros a 25 beneficiarios, con cantidades que van de 55.000 a los 325 euros. Más de la mitad de la subvención total va a tres beneficiarios: Banda de Música La Tafallesa (55.000 euros), Cruz Roja Española (23.000) y Peña Sport Fútbol Club (20.000). 

Por último, el informe señala que el ayuntamiento ha gastado 18.000 euros de los fondos Next Generation, aunque a finales de 2022 solo había recibido 16.000. La inversión ha ido destinada a la modernización digital de los servicios sociales de base.

Recomendaciones

En definitiva, la Cámara de Comptos considera que la gestión de personal, contratación pública y subvenciones del Ayuntamiento de Tafalla se realiza, en general, de acuerdo a la normativa vigente. Cita como salvedades el gasto de casi un millón por prestaciones sin licitación, a pesar de que su importe lo exigía, y el gasto en prestaciones cuyos contratos están vencidos.

Por lo tanto, el informe recomienda licitar todos los contratos mediante el procedimiento de adjudicación adecuado y planificar los procedimientos de contratación administrativa para no superar el plazo de los contratos.

 

Contestacion

Ámbito de la Administración Local

Personal, contratación

pública y subvenciones del

Ayuntamiento de Tafalla,

2022

Febrero de 2024 Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 1 de 29 IGNACIO CABEZA DEL SALVADOR (1 de 1)PresidenteFecha Firma: 31/01/2024HASH: 88ac7009c165df7ba827e7e39e660b68

INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE EL AYUNTAMIENTO DE TAFALLA, 2022

ÍNDICE

PÁGINA

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3

II. OBJETIVO Y ALCANCE ....................................................................................................................................... 4

III. OPINIÓN CON SALVEDADES .............................................................................................................................. 5

IV. FUNDAMENTO DE LA OPINIÓN CON SALVEDADES ............................................................................................... 6

V. CUESTIONES CLAVES DE AUDITORIA .................................................................................................................. 7

VI. OTRAS CUESTIONES ........................................................................................................................................ 8

VII. RESPONSABILIDAD DEL AYUNTAMIENTO DE TAFALLA Y DE LA SOCIEDAD CLUB DEPORTIVO TAFALLA, S.A. ......... 9

VIII. RESPONSABILIDAD DE LA CÁMARA DE COMPTOS DE NAVARRA ...................................................................... 10

IX. RECOMENDACIONES MÁS RELEVANTES .......................................................................................................... 11

APÉNDICE 1. AYUNTAMIENTO DE TAFALLA ........................................................................................................... 12

APÉNDICE 2. MARCO REGULADOR ....................................................................................................................... 15

APÉNDICE 3. OBSERVACIONES Y HALLAZGOS ADICIONALES DE LA FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO ...................... 16

3.1 Personal del ayuntamiento .................................................................................................................. 16

3.2 Contratación pública del ayuntamiento ............................................................................................... 19

3.3 Gastos transferencias corrientes y de capital del ayuntamiento ......................................................... 22

3.4 Fondos ?Next Generation EU? .............................................................................................................. 26

3.5 Contratación pública de la sociedad Club Deportivo Tafalla, S.A. ..................................................... 26

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I. Introducción

La Cámara de Comptos, de conformidad con la Ley Foral 19/1984, de 20 de

diciembre, y de acuerdo con su programa de actuación de 2023, ha realizado una

fiscalización de cumplimiento de la legalidad en materia de personal, contratación

pública y subvenciones aplicables al Ayuntamiento de Tafalla en el ejercicio

2022.

El trabajo de campo lo realizó en los meses de octubre y noviembre de 2023

un equipo formado por técnicos y técnicas de auditoría y un auditor, con la colaboración

de los servicios jurídicos, informáticos y administrativos de la Cámara.

Agradecemos al personal del Ayuntamiento de Tafalla la colaboración prestada

en la realización del presente trabajo.

Los resultados de esta actuación se pusieron de manifiesto al alcalde y al exalcalde

del Ayuntamiento de Tafalla para que formulasen, en su caso, las alegaciones

que estimasen oportunas, de conformidad con lo previsto en el art. 11.2 de la

Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre, de la Cámara de Comptos de Navarra.

Transcurrido el plazo fijado no se han presentado alegaciones.

Todos los datos económicos del informe vienen expresados en euros, redondeándose

para no mostrar céntimos. Los datos aportados y los porcentajes representan siempre el redondeo de cada valor exacto y no la suma de datos redondeados.

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II. Objetivo y alcance

El objetivo de nuestro trabajo es emitir una opinión sobre si las actividades

realizadas por el ayuntamiento y su sociedad dependiente durante el ejercicio

2022, en las materias que se señalan a continuación, resultan conformes, en todos

sus aspectos significativos, con el marco normativo que resulta de aplicación.

En el caso del ayuntamiento, las materias analizadas son:

? Personal: aspectos generales, análisis de retribuciones de nóminas y revisión

del proceso de estabilización de empleo público.

? Contratación pública: contratación a través del régimen especial para contratos

de menor cuantía y prestaciones sin soporte contractual adecuado.

? Subvenciones en régimen de concesión directa.

? Aportaciones económicas a grupos municipales.

Asimismo, hemos cuantificado, según los datos aportados por el ayuntamiento

, las subvenciones recibidas de los Fondos ?Next Generation UE? y gastos

asociados a las mismas.

En la sociedad pública municipal Ciudad Deportiva de Tafalla, S.A. (en adelante

, CDTSA), nuestra fiscalización incluye únicamente el ámbito de la contratación

pública, dado que, de acuerdo con las cuentas anuales de 2022 (no auditadas), la sociedad no ha tenido personal, no ha concedido subvenciones y no ha

recibido fondos ?Next Generation EU? en dicho ejercicio ni en el anterior. En

concreto, hemos fiscalizado:

? Contratación a través del régimen especial para contratos de menor cuantía y

prestaciones sin soporte contractual adecuado.

? Adjudicaciones de contratos que generan ingresos.

El alcance de la fiscalización se refiere a las operaciones revisadas en las

muestras que se indican en el Apéndice 3 de este informe.

El alcance temporal del trabajo ha sido el ejercicio 2022, si bien se han efectuado

, en su caso, aquellas comprobaciones necesarias sobre otros ejercicios para

una mejor consecución de los objetivos establecidos.

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III. Opinión con salvedades

La Cámara de Comptos de Navarra, en ejercicio de las competencias que le

atribuye la Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre, ha realizado una fiscalización

de legalidad sobre las materias de personal, contratación administrativa y subvenciones del Ayuntamiento de Tafalla en el ejercicio 2022.

En nuestra opinión, y teniendo en cuenta el alcance de nuestro trabajo, excepto

por los efectos de las cuestiones descritas en la sección ?Fundamento de la opinión

con salvedades? de nuestro informe, las actividades correspondientes al

ejercicio 2022 revisadas en materia de personal, contratación y subvenciones del

Ayuntamiento de Tafalla y de contratación de su sociedad pública dependiente

resultan conformes, en todos los aspectos significativos, con la normativa aplicable a la gestión de los fondos públicos.

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IV. Fundamento de la opinión con salvedades

a) En materia de contratación pública del ayuntamiento, hemos encontrado deficiencias

que afectan a 1,33 millones de gastos en bienes corrientes y servicios, lo

que equivale al 40 por ciento del volumen total de este tipo de gastos. En concreto,

según se detalla en el apéndice 3.2 del presente informe, el ayuntamiento:

? Incurrió en gastos por 987.597 euros con 15 contratistas por distintas prestaciones, sin llevar a cabo los procedimientos de licitación legalmente exigidos teniendo

en cuenta el valor estimado de los contratos. El 78 por ciento del importe

corresponde a suministros eléctricos y de gas.

? Abonó un total de 338.720 euros en prestaciones sin soporte contractual adecuado

por cinco prestaciones cuyos contratos estaban vencidos. El 71 por ciento del

importe corresponde a dos contratos de limpieza vencidos desde 2012.

b) En la sociedad pública CDTSA hemos identificado deficiencias en materia

de contratación pública que afectan a 35.452 euros, lo que equivale al 29 por ciento

de la suma de gastos y adquisiciones de la sociedad que han sido objeto de contratación. En concreto, la sociedad:

? Contrató un servicio de inspección de instalaciones por 27.905 euros, incluidos

en una única factura, sin tramitar ningún procedimiento de licitación. Se trata del

único gasto adjudicado en el ejercicio que, dado su importe, era obligatorio licitar.

? Abonó 7.547 euros por la prestación de asesoramiento y servicios profesionales

careciendo de soporte contractual adecuado por encontrarse el contrato vencido. El

gasto acumulado por estas prestaciones desde el vencimiento del contrato, que se

produjo en 2009, asciende a 86.956 euros.

Hemos llevado a cabo nuestra fiscalización de conformidad con los principios

fundamentales de fiscalización de las instituciones públicas de control externo y

más en concreto, con la ISSAI-ES 400 referida a las fiscalizaciones de cumplimiento

de legalidad, así como con las Guías Prácticas de Fiscalización de los

Órganos de Control Externo (GPF-OCEX). Nuestras responsabilidades de

acuerdo con dichas normas se describen más adelante en la sección ?Responsabilidades

de la Cámara de Comptos? de nuestro informe.

Somos independientes de la entidad de conformidad con los requerimientos

de ética y protección de la independencia que son aplicables a nuestra fiscalización

de cumplimiento de la legalidad según lo exigido por la normativa reguladora

de la actividad de fiscalización pública.

Consideramos que la evidencia de auditoría que hemos obtenido proporciona

una base suficiente y adecuada para nuestra opinión con salvedades. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 6 de 29

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V. Cuestiones claves de auditoria

Las cuestiones clave de la auditoría son aquellas que, según nuestro juicio

profesional, han sido de la mayor significatividad en nuestra fiscalización de

cumplimiento de la legalidad del periodo actual. Estas cuestiones han sido tratadas

en el contexto de nuestra fiscalización de cumplimiento y no expresamos una

opinión por separado sobre las mismas

Excepto por las cuestiones descritas en la sección de ?Fundamento de la opinión con salvedades? de este informe, hemos determinado que no tenemos que

comunicar ninguna cuestión considerada como clave en nuestra fiscalización.

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VI. Otras cuestiones

La sociedad pública municipal CDTSA carece de personal, su actividad consiste

en la concesión de sus instalaciones para su gestión en régimen de concesión

administrativa y genera gastos de administración, según se detalla en el apéndice

3.5 del presente informe, por lo que cabe cuestionar la necesidad de su existencia.

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VII. Responsabilidad del Ayuntamiento de Tafalla y de la sociedad Club

Deportivo Tafalla, S.A.

Los órganos de gobierno y de dirección del Ayuntamiento de Tafalla deben

garantizar que las actividades realizadas por el ayuntamiento resultan conformes

con la normativa aplicable. Asimismo, son responsables de establecer los sistemas

de control interno que consideren necesarios para garantizar que la actividad

realizada está libre de incumplimientos legales.

Por su parte, en la sociedad CDTSA, sin perjuicio de las funciones de control

que corresponden legalmente a la intervención municipal, el consejo de administración

debe garantizar que las actividades realizadas por la sociedad resultan

conformes con la normativa aplicable. Igualmente, es responsable de establecer

los sistemas de control interno que considere necesarios para garantizar que la

actividad realizada está libre de incumplimientos legales.

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VIII. Responsabilidad de la Cámara de Comptos de Navarra

Nuestros objetivos son obtener una seguridad razonable de que las actividades

en las materias fiscalizadas llevadas a cabo por el ayuntamiento y por su sociedad

dependiente en el ejercicio 2022 han estado libres de incumplimientos significativos

y emitir un informe de fiscalización de cumplimiento que contiene nuestra

opinión.

Seguridad razonable es un alto grado de seguridad, pero no garantiza que una

fiscalización realizada de conformidad con la normativa reguladora de la actividad

de fiscalización pública siempre detecte un incumplimiento significativo

cuando exista. Los incumplimientos pueden deberse a fraude o error y se consideran

materiales aplicando los criterios de esta Cámara de Comptos.

Como parte de una fiscalización de conformidad con la normativa reguladora

de la actividad de fiscalización de los órganos de control externo, aplicamos

nuestro juicio profesional y mantenemos una actitud de escepticismo profesional

durante toda la auditoría. También:

? Identificamos y valoramos los riesgos de incumplimientos significativos, debidos

a fraude o error, diseñamos y aplicamos procedimientos de auditoría para

responder a dichos riesgos y obtenemos evidencia de auditoría suficiente y adecuada

para proporcionar una base para nuestra opinión. El riesgo de no detectar

un incumplimiento significativo debido a fraude es más elevado que en el caso

de sea debido a error, ya que el fraude puede implicar colusión, falsificación,

omisiones deliberadas, manifestaciones intencionadamente erróneas, o la elusión

del control interno.

? Obtenemos conocimiento del control interno relevante para la fiscalización

con el fin de diseñar procedimientos de auditoría que sean adecuados en función

de las circunstancias, y no con la finalidad de expresar una opinión sobre la eficacia

del control interno de la entidad.

? Evaluamos si los procedimientos son adecuados y la razonabilidad de la información

revelada por el órgano de gestión.

Nos comunicamos con el órgano de gobierno de la entidad en relación con,

entre otras cuestiones, el alcance y el momento de realización de las pruebas de

auditoría planificadas y los hallazgos significativos de la auditoría, así como

cualquier deficiencia significativa del control interno que identificamos en el

transcurso de la fiscalización. Entre las cuestiones que han sido objeto de comunicación

al órgano de gobierno de la entidad, determinamos las que han sido de

la mayor significatividad en la fiscalización de cumplimiento y que son, en consecuencia

, las cuestiones clave de la auditoría. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 10 de 29

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IX. Recomendaciones más relevantes

Como resultado del trabajo de fiscalización de cumplimiento en las materias

de personal, contratación y subvenciones, esta Cámara recomienda:

? Licitar todos los contratos cuyo valor estimado supere los límites que permiten

aplicar el régimen de contratación de menor cuantía, tanto en el ayuntamiento

como en su sociedad dependiente, completando los correspondientes expedientes

conforme a la normativa.

? Establecer una adecuada planificación temporal de los procedimientos de contratación

pública a fin de evitar la superación del plazo máximo de vigencia de los

contratos.

? Analizar la posibilidad de disolver la sociedad CDTSA subrogándose el ayuntamiento

en los contratos de concesión de los que es parte, una vez resuelta cualquier

controversia relativa al reequilibrio de los mismos como consecuencia de la

Covid-19.

? Desarrollar el régimen de justificación de la financiación de los grupos municipales

, concretando tanto el destino de sus dotaciones económicas como el resto

de requisitos formales y procedimentales, así como poner la cuenta justificativa en

conocimiento del pleno, al menos anualmente, previa su fiscalización por la intervención.

Hemos incluido otras recomendaciones adicionales en el Apéndice 3, referido

a observaciones y hallazgos adicionales de la fiscalización.

Informe que se emite a propuesta del auditor José Javier García Logroño, responsable

de la realización de este trabajo, una vez cumplimentados los trámites

previstos por la normativa vigente.

(Firmado electrónicamente por Ignacio Cabeza del Salvador, presidente

de la Cámara de Comptos, en la fecha indicada al margen)

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Apéndice 1. Ayuntamiento de Tafalla

1.1 Información general

Tafalla es un municipio de la Zona Media de Navarra. Tiene una extensión de

98,3 km2 y, a 1 de enero de 2022, contaba con una población de 10.576 habitantes.

La organización municipal la conforman, entre otros, los siguientes órganos:

el Pleno (con 17 miembros), la Junta de Gobierno Local y la Alcaldía. Además,

existen ocho comisiones informativas.

El ayuntamiento no dispone de organismos autónomos.

Para la gestión de servicios públicos, constituyó la sociedad mercantil

CDTSA, cuyo objeto social es la construcción y equipamiento de la ?Ciudad Deportiva

Tafalla? y la realización de cuantas actuaciones sean precisas para la óptima

utilización y explotación de sus instalaciones. Su capital social asciende a

13,92 millones y pertenece íntegramente a la entidad local.

No existen fundaciones públicas dependientes del ayuntamiento.

Los principales datos económicos y de personal de todos ellos al cierre del

ejercicio 2022, de acuerdo con las cuentas rendidas, que no han sido auditadas,

son los siguientes:

? Sector público administrativo:

Entidad

Derechos

reconocidos

Obligaciones

reconocidas

Personal a

31-12-2022

Ayuntamiento 12.870.577 12.193.044 1571

(1) Según informe de cuentas consolidadas 2022.

? Sector público empresarial:

Sociedad pública

Cifra neta

de negocios

Resultados

del ejercicio

Subv. del

ayto.

Endeudamiento

a

largo plazo

Patrimonio

neto

Plantilla

media

2022

Ciudad Deportiva Tafalla, S.A. 8.038 (269.332) 459.4731 1.400 14.754.835 0

(1) Incluye 239.473 euros de imputación de subvenciones de capital al resultado del ejercicio.

En 2022, el ayuntamiento aportó a CDTSA 260.000 euros, de los que 220.000

euros corresponden a transferencias corrientes y 40.000 euros, a transferencias

de capital. De las transferencias corrientes, 200.000 euros tenían como destino

su abono a la sociedad privada concesionaria de la gestión de las instalaciones

deportivas, según se detalla en el apéndice III.6 del presente informe. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 12 de 29

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Por otra parte, el ayuntamiento forma parte de las siguientes entidades:

? Mancomunidad de Mairaga, que presta los servicios relativos al ciclo integral

del agua y la recogida, gestión y tratamiento de los residuos sólidos urbanos.

? Mancomunidad de Servicios Deportivos y Socioculturales de la Zona Media de

Navarra.

? Consorcio de Desarrollo de Zona Media de Navarra, cuyo objetivo es promover

el desarrollo integral de dicha zona con participación de agentes económicos y sociales.

Los gastos reconocidos por transferencias del ayuntamiento a estas entidades

en 2022 ascienden a 81.285 euros, según el siguiente detalle:

Transferencias del

ayuntamiento en 2022

Mancomunidad de Mairaga -

Manc. de Servicios Deportivos y Socioculturales de la Zona Media de Navarra 23.676

Consorcio de Desarrollo de la Zona Media de Tafalla 57.609

Total 81.285

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1.2 Actividad desarrollada

Según la información aportada por el ayuntamiento, los servicios públicos que

presta y la forma de prestación de los mismos, son los siguientes:

Servicio

Gestión directa Gestión indirecta

Mancomunidad

Ayuntamiento Concesión servicio

Atención al ciudadano x

Alumbrado público x

Cementerio x

Recogida y tratamiento de residuos urbanos x

Limpieza viaria x

Ciclo integral del agua x

Alcantarillado (aguas pluviales) x

Parques y jardines x

Centro cívico ? jubilados x

Casa de la juventud ? ludoteca x

Servicios sociales X1

Instalaciones deportivas x X2

Promoción de la actividad deportiva x x

Urbanismo x

Policía Local x

Guarderío rural x

Medio Ambiente x

Promoción cultura y equipamientos culturales x

Escuela de música x

Promoción del euskera x

Festejos y ferias x

Mantenimiento centros públicos educación x

Mercado x

Promoción de la igualdad x

Promoción del comercio y turismo x

Comercio ambulante x

Escuela infantil x

(1) En convenio con otros ayuntamientos (Agrupación Intermunicipal de Servicios Sociales de la Comarca de Tafalla).

(2) Instalaciones de la Ciudad Deportiva de Tafalla, adscritas a la sociedad CDTSA y gestionadas en régimen de concesión de

servicios.

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Apéndice 2. Marco regulador

El principal marco regulador aplicable al ayuntamiento es el siguiente:

Normativa estatal

? Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

? Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

? Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la

temporalidad en el empleo público.

Normativa foral y local

? Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra.

? Ley Foral 2/1995, de l0 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra.

? Ley Foral 2/2018, de 13 de abril, de Contratos Públicos.

? Ley Foral 19/2022, de 1 de julio, de medidas para la realización de los procesos

de estabilización derivados de la Ley 20/2021.

? Decreto Foral Legislativo 251/1993 de 30 de agosto por el que se aprueba el

Texto refundido del Estatuto de Personal al servicio de las Administraciones Públicas

de Navarra, así como sus disposiciones de desarrollo.

? Bases de ejecución del presupuesto.

? Ordenanzas.

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Apéndice 3. Observaciones y hallazgos adicionales de la fiscalización de cumplimiento

Como parte de la fiscalización realizada, a continuación se incluyen aquellas

observaciones y comentarios junto con determinada información adicional que

esta Cámara considera que puede ser de interés a los destinatarios y usuarios del

presente informe de fiscalización.

Incluye, igualmente, las recomendaciones que esta Cámara considera precisas

para una mejora de la gestión económico-administrativa del ayuntamiento y su

sociedad dependiente.

3.1 Personal del ayuntamiento

Los gastos de personal ascendieron a 6,79 millones y representan el 56 por

ciento del total de gastos devengados en el ejercicio. El detalle de dicho gasto se

muestra en el cuadro siguiente:

Concepto Obligaciones Reconocidas Netas 2022

Órganos de gobierno y personal directivo 80.915

Personal eventual 127.330

Personal funcionario 1.625.923

Personal laboral fijo 530.244

Personal laboral temporal 2.098.841

Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador 2.239.548

Gastos sociales del personal 85.023

Total 6.787.825

Plantilla orgánica

La aprobación definitiva de la plantilla orgánica del ayuntamiento para 2022

se publicó en el Boletín Oficial de Navarra (en adelante BON) nº 191, de 26 de

septiembre de 2022. Por su parte, la relación de personal a 31 de diciembre de

2022 fue aprobada y se publicó en el BON nº 94, de 4 de mayo de 2023.

Los puestos de trabajo, según plantilla, son los siguientes:

Clasificación 2022

Personal funcionarial 58

Personal laboral 61

Personal eventual 2

Total 121

De los puestos de plantilla, el 50 por ciento son de régimen laboral y un 48

por ciento de régimen funcionarial. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 16 de 29

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La situación de los puestos a 31 de diciembre de 2022 era la siguiente:

Personal 2022

Puestos en plantilla 121

Ocupados 53

Vacantes 68

% Vacantes sobre el total de puestos 56

Vacantes cubiertas 58

% Vacantes cubiertas 85

Vacantes sin cubrir 10

% Vacantes sin cubrir 15

A fin de 2022, el 56 por ciento de los puestos de la plantilla estaban vacantes;

de ellos, el 85 por ciento estaban cubiertos temporalmente y el 15 por ciento

restante no estaban cubiertos. El índice de temporalidad, calculado como cociente

entre las plazas cubiertas temporalmente y el total de plazas ocupadas de

manera permanente o temporal, asciende al 52 por ciento.

Análisis del proceso de estabilización de empleo público

Hemos analizado el proceso de estabilización de empleo público de acuerdo a

los requisitos y plazos previstos en la Ley Foral 19/2022, de 1 de julio, de medidas

para la realización de los procesos de estabilización derivados de la Ley

20/2021. El Ayuntamiento de Tafalla, mediante acuerdo de pleno de 29 de noviembre de 2022, se adhirió parcialmente a la aplicación del título II de esta ley

foral.

De nuestro análisis, destacamos los siguientes aspectos:

? El ayuntamiento aprobó una oferta pública de empleo (en adelante, OPE) de

estabilización de 62 plazas, que se publicó en el BON el 24 de mayo de 2022, dentro

del plazo legalmente previsto para ello.

? De las plazas incluidas en la citada OPE, 61 se proveerán mediante concurso

de méritos y una a través de concurso oposición.

? Entre dichas plazas se encuentran 12 que, si bien no figuraban en la plantilla

orgánica de 2022, se considera que corresponden a funciones de naturaleza estructural

; concretamente, diez plazas de monitor/a de actividades deportivas y dos de

ludotecario/a. Estas plazas se han incorporado a la plantilla orgánica de 2023.

? Hemos analizado una muestra de las plazas incluidas en la OPE y verificado

que cumplen con los requisitos establecidos para ello en la normativa.

? Para la provisión de estas plazas se aprobaron dos convocatorias, una de concurso

de méritos y otra de concurso-oposición. Ambas se publicaron en el BON

el 19 de diciembre de 2022, dentro del plazo legalmente previsto para ello, que

finalizaba el 31 de diciembre de ese año. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 17 de 29

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? En el desarrollo de este proceso se han interpuesto tres recursos administrativos

: dos recursos de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra (uno

relativo a la OPE y otro a la convocatoria de concurso de méritos), que fueron

desestimados, y un recurso de reposición relativo a la convocatoria del concurso

de méritos, que fue inadmitido. Por otra parte, actualmente se encuentra en trámite

un recurso ante la jurisdicción social en el que una persona trabajadora solicita

que se le reconozca la condición de personal laboral indefinido, lo que podría tener como consecuencia excluir de la convocatoria una de las plazas a proveer

mediante concurso de méritos.

? En marzo de 2023 se publicaron en el BON las listas provisionales de admitidos

de las dos convocatorias. En enero de 2024, se ha publicado la convocatoria del

concurso de traslado de las vacantes incluidas en el proceso de estabilización.

En todo caso, el proceso de estabilización no ha finalizado. Los procesos selectivos

deben finalizar antes del 31 de diciembre de 2024, momento en que debe

cumplirse el objetivo legalmente establecido de reducir la temporalidad a un máximo

del ocho por ciento de las plazas estructurales. Por consiguiente, a fecha de

elaboración de este informe no es posible valorar el cumplimiento de dicho objetivo.

Verificaciones del gasto de personal

Hemos revisado una muestra de conceptos retributivos de la nómina devengada

en octubre de 2022 para 103 personas por un importe de 213.436 euros, que

representa el 67 por ciento del total de la nómina de dicho mes. Las retribuciones

revisadas y su importe han sido las siguientes:

Concepto Importe

Salario base 120.630

Grado 16.251

Antigüedad 24.353

Complemento puesto 29.408

Complemento nivel 7.922

Complemento específico 8.234

Complemento incompatibilidad 2.316

Complemento especial riesgo 1.775

Complemento prolongación de jornada 141

Complemento puesto directivo 1.139

Complemento dedicación exclusiva 1.109

Complemento turnicidad 158

Total 213.436

Hemos constatado que todos los conceptos retributivos que componen la nómina

son coincidentes con los previstos para los puestos que ocupan según la

plantilla orgánica. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 18 de 29

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En nuestro análisis hemos constatado que las funciones de dirección del área

de servicios económicos están atribuidas a la persona que desempeña el puesto

de intervención. Esta atribución se realizó mediante resolución de alcaldía, de

acuerdo con lo previsto en la plantilla orgánica.

Recomendamos separar las funciones de gestión y dirección de las de control

interno asignándolas a diferentes personas.

3.2 Contratación pública del ayuntamiento1

Los gastos corrientes en bienes y servicios en el ejercicio 2022 ascendieron a

3,34 millones y representan el 27 por ciento del total de gastos, según el siguiente

detalle:

Artículo económico

Obligaciones Reconocidas

Netas 2022

Arrendamientos y cánones 8.781

Reparaciones, mantenimiento y conservación 844.114

Material, suministros y otros 2.452.281

Indemnizaciones de gastos por razón del servicio 10.767

Gastos de publicaciones 21.938

Total gasto en bienes corrientes y servicios (capítulo 2) 3.337.881

Por su parte, los gastos en inversiones en 2022 supusieron 794.840 euros,

equivalentes al siete por ciento del total de gastos, de acuerdo con el siguiente

detalle:

Artículo económico

Obligaciones Reconocidas

Netas 2022

Inversión nueva en infraestructuras y bienes destinados al uso general 72.704

Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios 352.900

Inversión de reposición asociada al funcionamiento operativo de los servicios 208.210

Gasto en inversiones de carácter intangible 83.625

Edificios y otras construcciones 62.546

Terrenos y bienes naturales 14.854

Total gasto en inversiones reales (capítulo 6) 794.840

Nuestro trabajo ha consistido en analizar la contratación a través del régimen

especial de menor cuantía y las prestaciones sin el soporte contractual adecuado.

Para seleccionar la muestra, hemos obtenido el listado de contratistas y el importe

del gasto correspondiente a cada uno de ellos, para cada uno de los dos

capítulos de gasto. En la tabla siguiente se muestran los gastos de los capítulos

1 Todos los importes indicados en este apartado 3.2 incluyen el IVA. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 19 de 29

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2 y 6 del presupuesto de gastos, desglosándolos en función de si se han adjudicado

mediante procedimiento de licitación o a través del régimen especial para

contratos de menor cuantía.

Capítulo

Nº contratistas Gasto (IVA incluido)

Con proced.

de licitación

Rég. esp.

menor cuantía

Con proced.

de licitación

Rég. esp.

menor cuantía

2. Gastos corrientes en

bienes y servicios

4 6761 511.526 2.826.355

6. Inversiones reales 6 342 500.957 293.883

(1) De ellos, 579 tienen un gasto inferior a 3.750 euros (IVA no incluido) en el ejercicio.

(2) De ellos, 31 tienen un gasto inferior a 15.000 euros (IVA incluido) en el ejercicio.

Del total de contratistas con los que se ha contratado a través del régimen

especial para contratos de menor cuantía, hemos seleccionado las siguientes

muestras:

Capítulo Nº contratistas Gasto 2022 (IVA incluido)

2. Gastos corrientes en bienes y servicios 35 1.843.602

6. Gastos en inversiones 5 167.810

Las muestras seleccionadas representan un 65 y un 57 por ciento del gasto

tramitado a través del régimen especial para contratos de menor cuantía en los

capítulos 2 y 6, respectivamente.

Contratación de menor cuantía

? Capítulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios

Hemos constatado que existen contratos adjudicados a través del régimen especial

para contratos de menor cuantía, cuando su valor estimado supera los límites establecidos

para la utilización de dicho régimen especial. El importe abonado por estas

prestaciones en 2022 asciende a 987.597 euros, según el siguiente detalle:

Descripción prestación1 Nº facturas

Gasto 2022

(IVA incluido)

Suministro de electricidad (cuatro contratistas) 383 648.413

Suministro de gas 118 118.915

Mantenimiento de alumbrado público 79 62.398

Limpieza del centro cultural ? Kulturgune 19 31.036

Servicio de telefonía (dos contratistas) 55 27.324

Limpieza de la biblioteca 12 27.101

Asistencia técnica sala centro de cultura 21 23.271

Proyección de cine 12 14.520

Vestuario de policía 8 14.027

Gestión documental del archivo municipal 1 9.999

Mantenimiento preventivo de instalaciones térmicas del centro cultural 12 5.469

Servicio de vídeo-actas 11 5.124

Total 731 987.597

(1) Excepto en los casos señalados en la tabla, cada uno de los servicios es prestado por un único contratista. Los contratos de limpieza del centro cultural

y la biblioteca están adjudicados a la misma empresa. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 20 de 29

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En cuanto a la adjudicación de los contratos de suministro de electricidad y

gas, cabe valorar positivamente que el ayuntamiento realizó una comparación de

precios a través de una empresa externa. Sin embargo, no tramitó el procedimiento

de licitación correspondiente de acuerdo con la normativa.

? Capítulo 6: Inversiones

En este capítulo hemos constatado que el gasto analizado no precisaba de un

procedimiento de adjudicación distinto al régimen especial para contratos de menor

cuantía, por lo que fue tramitado adecuadamente.

? Publicación de las contrataciones

El ayuntamiento publica las adjudicaciones realizadas a través del régimen

especial de menor cuantía con periodicidad anual, cuando la Ley Foral 2/2018,

de 13 de abril, de Contratos Públicos establece que debe realizarse trimestralmente.

Prestaciones sin soporte contractual adecuado

Según la información facilitada por el ayuntamiento, en 2022 se abonaron un

total de 338.720 euros por prestaciones sin un soporte contractual adecuado por

haber vencido los correspondientes contratos, según el siguiente detalle:

Objeto del contrato

Gasto abonado

en 2022

Gasto acumulado

desde fin contrato

hasta 31/12/20222

Fecha fin contrato (incluidas

prórrogas)

Limpieza de diversos edificios municipales1 171.054 1.597.363 30/09/2012

Limpieza colegio público 70.901 647.201 31/12/2012

Seguro de responsabilidad civil 37.234 55.718 29/09/2020

Seguro de edificios 50.136 69.466 31/03/2021

Gestión de contenidos de la web municipal 9.395 23.488 30/06/2020

Total 338.720 2.393.236

(1) No incluye los servicios de limpieza del colegio público, del centro cultural ni de la biblioteca.

Los seguros de responsabilidad civil y de edificios han sido adjudicados en

2023, mientras que los demás servicios actualmente se siguen prestando sin soporte contractual adecuado. Destacamos que, en el caso de los servicios de limpieza

, esta situación se prolonga desde 2012.

Las principales deficiencias que hemos detectado en materias de contratación

de menor cuantía y de prestaciones sin soporte contractual adecuado ya fueron

señaladas en informes elevados a alcaldía por la intervención municipal en 2021

y 2022.

Dichos informes también indican que está vencido el contrato de concesión de

la zona de estacionamiento regulado, cuya fecha de finalización (incluidas las Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 21 de 29

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prórrogas) fue el 31 de diciembre de 2013. En 2022, el ayuntamiento reconoció

unos ingresos de 14.927 euros por este contrato.

Como resultado de nuestra fiscalización, además de las recomendaciones incluidas en la sección ?Recomendaciones más relevantes? de este informe, recomendamos publicar en el Portal de Contratación de Navarra con periodicidad trimestral

las adjudicaciones realizadas por el ayuntamiento a través del régimen especial

de contratos de menor cuantía.

3.3 Gastos transferencias corrientes y de capital del ayuntamiento

Los gastos de transferencias ascendieron en 2022 a 717.700 euros, cifra que

supone el seis por ciento del total de gastos, según el siguiente detalle:

Transferencias corrientes Transferencias de capital

Sociedades mercantiles de la entidad local 220.000 40.000

Mancomunidades 23.676 -

Consorcios 11.783 -

Familias e instituciones sin fines de lucro 402.2421 20.000

Total 657.700 60.000

(1) Incluye 57.609 euros de transferencias al Consorcio de Desarrollo de la Zona Media de Navarra.

Hemos analizado el plan estratégico de subvenciones del ayuntamiento, las

subvenciones en régimen de concesión directa, así como las aportaciones económicas a los grupos municipales.

Plan estratégico de subvenciones

El ayuntamiento dispone de un Plan Estratégico de Subvenciones aprobado

por el pleno el 28 de junio de 2022 para el periodo 2022-2023.

Hemos analizado el contenido de dicho plan y consideramos que es razonable

y se adecua a lo establecido en la normativa en sus aspectos significativos.

Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 22 de 29

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Revisión de una muestra de subvenciones

Según información proporcionada por el ayuntamiento, este concedió subvenciones

en régimen de concesión directa a 25 beneficiarios, por un importe total

de 179.659 euros2 según el siguiente detalle:

Beneficiario Obligaciones Reconocidas Netas

Banda de Música La Tafallesa 55.000

Cruz Roja Española 23.200

Peña Sport Futbol Club 20.000

Consorcio Udalbiltza 11.783

Asociación Berdesia 8.005

SRCD ?El Empuje? 7.000

Asociación Peña ?El Aguazón? 7.000

Asociación SRDC ?El Cierzo? 7.000

Caritas interparroquial de Tafalla 6.000

APYMA Romerales 6.000

Club Deportivo Tafa futbol sala 6.000

Zidakos Gazte Taldea 4.000

ANFAS 3.000

Asociación de jubilados y pensionistas San Sebastián 3.000

Asociación Cultural Merindad 2.500

Comisión de Olentzero Baltzordea 2.000

Cooperativa de enseñanza Ikastola Garces de los Fayos 2.000

Fundación Cultural Altaffaylla 1.000

Asociación de la Aurora 1.000

Club Taurino Tafallés 1.000

Orden del Cuto Divino 850

Asociación de la Aurora 800

Plataforma de Defensa del Patrimonio Navarro 500

Hermandad de los Doce Apóstoles de Nuestra Señora 385

Plataforma Social de Tafalla Gizarte Asamblada 325

Total 179.659

Hemos analizado una muestra de cinco subvenciones, por un importe total de

111.200 euros, equivalente al 62 por ciento del total. Son las siguientes:

Beneficiario Obligaciones Reconocidas Netas

Banda de Música La Tafallesa 55.000

Cruz Roja Española 23.200

Peña Sport Futbol Club 20.000

Asociación Peña ?El Aguazón? 7.000

Club Deportivo Tafa futbol sala 6.000

Total 111.200

2 No se incluyen las aportaciones a entidades dependientes del ayuntamiento. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 23 de 29

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Del análisis anterior, hemos concluido que estas subvenciones se han concedido

y gestionado conforme a la normativa en sus aspectos significativos. No

obstante, señalamos las siguientes cuestiones:

? En general, los convenios requieren que, para la justificación de las subvenciones

, las entidades beneficiarias presenten los gastos correspondientes debidamente

justificados, pero no los ingresos asociados a las actividades subvencionadas, si bien

esta obligación está establecida en la ordenanza general de subvenciones.

? Los convenios reguladores de las subvenciones de la banda de música, Cruz

Roja Española y ?Club Deportivo Tafa fútbol sala? establecen que, sin que se precise

justificación al respecto, se considerarán subvencionables gastos generales (costes

indirectos) por un importe equivalente a un porcentaje del total de gastos justificados

documentalmente. Este porcentaje asciende al 20 ó 30 por ciento, dependiendo

del convenio, pero en los correspondientes expedientes administrativos no consta

ninguna justificación de estos porcentajes.

? La concesión de la subvención de la banda de música no se publicó en la Base

de Datos Nacional de Subvenciones. No obstante, el ayuntamiento ha realizado dicha

publicación como consecuencia de nuestro trabajo de fiscalización.

Dotaciones económicas a grupos municipales

Las dotaciones económicas a grupos municipales han supuesto en 2022 un

total de 13.909 euros según el siguiente detalle:

Grupo municipal

Nº

concejales

Asignación

fija

Asignación

variable

Total

asignación

Navarra Suma 5 - 4.091 4.091

Euskal Herria Bildu 5 - 4.091 4.091

PSN-PSOE 3 - 2.455 2.455

Iniciativa por Tafalla 2 - 1.636 1.636

Contigo Tafalla 1 - 818 818

Geroa Bai 1 - 818 818

Total 17 - 13.909 13.909

La cuantía de estas dotaciones está regulada mediante Acuerdo de pleno de 5

de julio de 2019, modificado mediante otro acuerdo de 27 de julio de 2021, publicado

en el BON nº 191, de 16 de agosto de 2021.

Del análisis de estas dotaciones, destacamos los siguientes aspectos significativos

:

? El importe total de la asignación es proporcional al número de integrantes

del grupo municipal. No existe un componente fijo igual para todos los grupos,

contrariamente a lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las

Bases del Régimen Local (en adelante, LRBRL). Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 24 de 29

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? Las cantidades asignadas se transfieren a la cuenta bancaria indicada por los

grupos, sin exigir que el grupo disponga de un CIF y cuenta bancaria propia, distintos

de los de la formación política correspondiente. Hemos constatado que al menos

dos grupos municipales carecen de CIF propio.

? La normativa municipal se limita a regular la cuantía de las dotaciones. No

precisa las obligaciones de los grupos en materia de contabilidad y rendición de

cuentas.

? El pleno, según informa el ayuntamiento, nunca ha solicitado la presentación

de la contabilidad que los grupos tienen obligación de llevar conforme a la LRBRL.

Tampoco se ha efectuado ninguna verificación al respecto por parte de la Intervención.

Ha de tenerse en cuenta que estas asignaciones tienen carácter finalista, destinado

a facilitar el funcionamiento del grupo en su actividad corporativa municipal

y que, dada su naturaleza de fondos públicos, su utilización debe estar justificada

y ser fiscalizada. En este sentido, la LRBRL obliga a los grupos municipales

a llevar una contabilidad específica y a ponerla a disposición del pleno de

la corporación cuando éste la solicite.

Como resultado de nuestro trabajo de fiscalización, además de las recomendaciones

incluidas en la sección ?Recomendaciones más relevantes? de este informe

, formulamos las siguientes:

? Recoger en los convenios la obligación de las entidades beneficiarias de subvenciones de informar de la totalidad de los ingresos y gastos asociados a las actividades subvencionadas.

? Justificar, en su caso, a través del correspondiente análisis, qué fracción del

coste de la actividad se considera subvencionable sin necesidad de aportar justificación

adicional, en concepto de gastos generales o costes indirectos.

? Exigir a los grupos municipales que, para percibir estas dotaciones, presenten

un CIF y una cuenta bancaria propios, distintos e independientes de los del partido

o coalición política correspondiente.

? Regular la cuantía de las dotaciones económicas estableciendo un componente

fijo, igual para todos los grupos, y otro variable, en función del número de miembros

de cada uno de ellos. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 25 de 29

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3.4 Fondos ?Next Generation EU?

La Unión Europea decidió destinar recursos al conjunto de los estados miembros,

a través de los Fondos ?Next Generation EU?, para paliar el impacto de la pandemia

de la COVID-19 e impulsar la recuperación económica.

En el periodo 2021-2022, el ayuntamiento ha percibido 16.238 euros de estos fondos

y ha gastado en los proyectos correspondientes un total 18.169 euros, según el

siguiente detalle:

? Gastos ORN 2021 ORN 2022 Total a 31/12/2022

Modernización digital de los Servicios Sociales de Base - 18.169 18.169

? Ingresos DRN 2021 DRN 2022

Total a

31/12/2022

Modernización digital de los Servicios Sociales de Base - 16.238 16.238

3.5 Contratación pública de la sociedad Club Deportivo Tafalla, S.A.

A continuación, se resume la cuenta de resultados incluida en las cuentas anuales

del ejercicio 2022 de la sociedad CDTSA, que no han sido auditadas:

Debe (Haber) 2022 2021

1. Importe neto de la cifra de negocios 8.038 1.239

5. Otros ingresos de explotación1 20.000 -

7. Otros gastos de explotación (34.738) (16.376)

8. Amortización del inmovilizado (502.106) (495.134)

9. Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras 239.473 234.476

Gastos excepcionales (200.000) -

Ingresos excepcionales1 200.000 -

A) Resultado de explotación (269.332) (275.795)

C) Resultado antes de impuestos (269.332) (275.795)

D. Resultado del ejercicio (269.332) (275.795)

(1) Subvenciones del Ayuntamiento de Tafalla.

Los ingresos incluidos en el importe de la cifra neta de negocios proceden del

contrato de concesión del servicio de bar, cafetería y restaurante y a cobros por

la utilización del campo de fútbol, que es gestionado directamente por CDTSA.

En 2022 la sociedad CDTSA no ha facturado cantidad alguna a la concesionaria

de la gestión de las instalaciones deportivas (tampoco la parte fija del canon,

que asciende a 18.500 euros anuales) debido a que ambas partes tenían pendiente

acordar el importe correspondiente al reequilibrio del contrato de concesión de

servicios derivado del impacto de la crisis de la Covid-19 en los ejercicios 2020

y 2021. Los gastos excepcionales de 200.000 euros incluidos en la cuenta de

resultados corresponden a un pago realizado a la concesionaria en 2022 a cuenta Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 26 de 29

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del importe que pudiera corresponder por dicho reequilibrio3. Por su parte, los

ingresos excepcionales corresponden a una subvención del ayuntamiento para

hacer frente a dicho pago. El contrato de concesión de servicios de gestión de las

instalaciones deportivas vigente en 2022 se ha resuelto de mutuo acuerdo, realizándose

una nueva adjudicación en 2023.

No hemos analizado la ejecución de los contratos de concesión de servicios ni

el mencionado reequilibrio, así como tampoco la adjudicación del nuevo contrato, ya que estas materias no están incluidas dentro de los objetivos y alcance

de este informe.

Nuestro trabajo de fiscalización ha consistido en analizar la contratación a

través del régimen especial de menor cuantía y las prestaciones sin soporte contractual

adecuado, así como la adjudicación de contratos que generan ingresos.

Contratación de menor cuantía y prestaciones sin soporte contractual

adecuado

El único epígrafe de la cuenta de resultados que incluye gastos por prestaciones

contractuales es el de ?Otros gastos de explotación?, que se desglosa según se muestra

a continuación:

Cuenta contable (cuenta de resultados) 2022* 2021*

622. Reparaciones y conservación 16.710 1.459

623. Servicios de profesionales independientes 9.386 8.034

625. Primas de seguros 3.158 2.998

626. Servicios bancarios y similares 88 62

628. Suministros 4.341 3.638

629. Otros servicios 1.054 185

7. Otros gastos de explotación 34.738 16.376

(*) Importes IVA no incluido.

Por otra parte, a partir del análisis de las variaciones interanuales del balance,

hemos identificado las siguientes inversiones realizadas en el ejercicio:

Cuenta contable (balance) 2022*

206. Aplicaciones informáticas 14.604

215. Otras instalaciones 80.458

Total inversiones 95.062

(*) Importes IVA no incluido.

Para seleccionar los contratos objeto de análisis, hemos obtenido el listado de

contratistas con los que se han contratado los gastos o inversiones y el importe

correspondiente a cada uno de ellos. En la tabla siguiente se muestran dichos

3 De este importe, en 2022 CDTSA imputó 147.848 euros al reequilibrio de 2020, quedando pendiente acordar

la cantidad correspondiente a 2021. En 2023 el consejo de administración ha desestimado la solicitud de reequilibrio

correspondiente a 2021 pero, según informa el ayuntamiento, ambas partes no han alcanzado un

acuerdo al respecto. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 27 de 29

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gastos de explotación e inversiones, desglosándolos en función de si se han adjudicado

mediante procedimiento de licitación o a través del régimen especial

para contratos de menor cuantía.

Nº contratistas Importe del gasto*

Con proced.

de licitación

Rég. esp.

menor cuantía

Con proced.

de licitación

Rég. esp.

menor cuantía

Otros gastos de explotación4 1 19** 7.547 20.032

Inversiones - 12*** - 95.062

(*) Importes IVA no incluido.

(**) De ellos, 18 tienen un gasto inferior a 3.750 euros (IVA no incluido) en el ejercicio.

(***) De ellos, diez tienen un gasto inferior a 15.000 euros (IVA no incluido) en el ejercicio.

Del total de contratistas con los que se ha contratado a través del régimen

especial para contratos de menor cuantía, hemos analizado los siguientes:

Nº contratistas Gasto 2022*

Otros gastos de explotación 2 8.979

Inversiones 2 47.018

(*) Importes IVA no incluido.

Se trata de todos los contratistas con los que se ha contratado a través del

régimen especial para contratos de menor cuantía y que, teniendo en cuenta el

importe que han facturado a la sociedad en el ejercicio, son susceptibles de haber

sido adjudicatarios de contratos de valor estimado superior al límite que permite

la utilización de dicho régimen especial.

Como resultado del análisis realizado, además de la salvedad expresada en la

sección ?Fundamento de la opinión con salvedades? de este informe, destacamos

que la sociedad no publica las adjudicaciones realizadas a través del régimen

especial de menor cuantía en el Portal de Contratación de Navarra, contrariamente

a lo establecido en la Ley Foral 2/2018, de 13 de abril, de Contratos Públicos.

Adjudicaciones de contratos que generan ingresos

De acuerdo con las cuentas anuales de la sociedad, que no han sido auditadas,

los ingresos del ejercicio que no proceden de subvenciones del ayuntamiento,

son los siguientes:

Cuenta contable (cuenta de resultados) 2022* 2021*

700. Canon instalación y energía 4.011 1.171

701. Canon bar-restaurante 4.027 68

1. Importe neto de la cifra de negocios 8.038 1.239

(*) Importes IVA no incluido.

4 Excluimos gastos por 7.159 euros abonados a la concesionaria del servicio de gestión de las instalaciones

deportivas en el marco de la ejecución del contrato de concesión, que no es objeto de nuestra fiscalización. Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 28 de 29

INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE EL AYUNTAMIENTO DE TAFALLA, 2022

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Del análisis de las cuentas anuales no se deduce que se hayan producido enajenaciones

de inmovilizado en 2022.

En el ejercicio, únicamente se ha realizado la adjudicación del siguiente contrato

que genera ingresos:

Contrato

Procedimiento de

adjudicación

Nº

licitadores

Importe

de licitación*

Precio de

adjudicación*

Diferencia

adjudicación

vs licitación

Concesión de servicios del barcafetería

y restaurante Ciudad

Deportiva Tafalla ? Velódromo

Miguel Induráin

Abierto 1 6.000 6.000 -

(*) Importes IVA no incluido.

Hemos revisado la adjudicación de este contrato concluyendo que se ha desarrollado

conforme a la normativa aplicable en sus aspectos más significativos.

Como resultado de nuestra fiscalización, además de las recomendaciones incluidas

en la sección ?Recomendaciones más relevantes? de este informe, recomendamos

publicar trimestralmente en el Portal de Contratación de Navarra las

adjudicaciones realizadas por CDTSA a través del régimen especial de contratos

de menor cuantía.

Cód. Validación: JFLYNRXH7G64K3ZLPTKRFM75R Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 29 de 29