Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/3037/2006 de 24 de Julio de 2007

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  • Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central
  • Fecha: 24 de Julio de 2007
  • Núm. Resolución: 00/3037/2006

Resumen

Clasificado el interesado en el Grupo B, como miembro de la Escala de Subinspección del Cuerpo Nacional de Policía, en aplicación del artículo 5 del Real Decreto 12/1995, al amparo de la Disposición Transitoria Primera del Real Decreto Legislativo 670/1987, no pueden computarse los servicios prestados en los índices 3 y 4 en el citado Grupo, sino en el C, pues accedió a ese Grupo después del 1 de enero de 1985 y no por ascenso en el curso natural de su carrera.

Descripción

           En la Villa de Madrid, a 24 de julio de 2007 en la reclamación económico-administrativa que, en única instancia, pende ante este Tribunal Central, interpuesta por D. ..., con domicilio a efectos de notificaciones en ..., contra acuerdo de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de ... de 2006, señalando pensión ordinaria de jubilación forzosa por edad.  

                                                        ANTECEDENTES  DE  HECHO


          PRIMERO: D. ..., funcionario del Cuerpo Nacional de Policía-Escala Subinspección, fue jubilado por cumplimiento de la edad, con efectos de ... de 2006, por resolución de ... de 2006 de la Dirección General de la Policía que le reconoció en el Documento J.- un total de 38 años, 11 meses y 14 días de servicios efectivos al Estado con arreglo al siguiente desglose:

E.1 SERVICIO EFECTIVOS COMO FUNCIONARIO/A DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS.

        (...)
                                                               
TOTAL        38      11     14        0

        SEGUNDO: La Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por acuerdo de ... de 2006 le señaló pensión ordinaria de jubilación forzosa de cuantía integra mensual de 1561´70 € y efectos económicos desde ... de 2006, en base a los siguientes datos:

A.- Servicios efectivos al Estado tomados en consideración en el momento del nacimiento del derecho a la pensión.

        (...)
                                                                
TOTAL                  38      11      13

B.- Historial administrativo tomado en consideración a efectos del cálculo de la pensión, conforme al art. 31 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas así como el apartado 6 del citado artículo añadido por el art. 52.1 de la Ley 31/1991, de Presupuestos Generales del Estado para 1992, desde 3 de junio de 2006 en adelante.

        (...)

..........................................TOTAL                  38       5        13

Cálculo de la pensión en el año 2006

        (...)
                                                        
TOTAL          21.863,81

Cuantía anual para 2006: 21.863,81 €

Cuantía mensual para 2006: 1.561,70 €

        TERCERO: Contra el anterior acuerdo, que consta notificado el ... de 2006 según aviso de Correos, el interesado interpuso la presente reclamación económico-administrativa mediante escrito presentado el ... de 2006 en la Delegación Especial de Economía y Hacienda en ... en el que solicitaba la aplicación de los beneficios de la Disposición Transitoria Primera del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas de 1987 y que se aplicasen al grupo B los diez años de más antigüedad, solicitando la puesta de manifiesto del expediente, y conferido el citado trámite presentó nuevo escrito en el que, en resumen, alega: "Primero.- El compareciente ingresa en el Cuerpo de la Policía Armada con la categoría de Policía el día ... de 1968, con índice de proporcionalidad 4. En 1973 por el curso natural de su carrera profesional asciende al empleo de ... y en ... al de ..., en ambos ascensos con el mismo índice de proporcionalidad 4. Por la Ley 55/1978, de 4 de diciembre, de la Policía, se cambia la denominación de Policía Armada por Cuerpo de Policía Nacional, sin que se modifiquen los índices de proporcionalidad. El día ... de 1984 también por el curso natural de su carrera profesional, procedimiento de antigüedad selectiva, asciende al empleo de ... en el Cuerpo de Policía Nacional, con índice de proporcionalidad 6. Segundo.- La Disposición Transitoria 11 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, declara la unificación del Cuerpo Superior de Policía y la Policía Nacional, que se extinguen, en el Cuerpo Nacional de Policía, con el siguiente texto: "En el Cuerpo Nacional de Policía se integrarán los funcionarios de los Cuerpos Superiores de Policía y de Policía Nacional, que quedan extinguidos". Su artículo 17 determina cuatro Escalas del nuevo Cuerpo Policial, y en la de Subinspección quedan integrados los Sargentos, Sargentos Primeros, Brigadas y Subtenientes de la extinta Policía Nacional, con el mismo índice de proporcionalidad seis y grupo de clasificación C. Tercero.- El artículo 5 del Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera, establece la reclasificación, a efectos retributivos, de la Escala de Subinspección del Cuerpo Nacional de Policía, y los Grupos de Empleo de Brigada, Sargento Primero y Sargento de la Guardia Civil y de las Fuerzas Armadas, y la Escala Básica del Cuerpo Nacional de Policía y los Grupos de Empleo de Cabo Primero, Cabo y Soldado profesionales permanentes de las Fuerzas Armadas, ascienden de los grupos C y D en que se encontraban (índice de proporcionalidad 6 y 4, respectivamente), a los grupos B y C e índices de proporcionalidad 8 y 6, respectivamente. De manera que por efecto de dicha reclasificación, el recurrente pasa al índice de proporcionalidad superior con el grupo B de los establecidos en el artículo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, para la Reforma de la Función Pública, como funcionario del Cuerpo Nacional de Policía de la Escala de Subinspección desde el día 1 de enero de 1996"; que entiende le resulta de aplicación la Disposición Transitoria 1ª del Real Decreto Legislativo 670/1987, por concurrir en el los tres requisitos exigidos por la norma: ser funcionario público, haber pasado de un Cuerpo con un índice de proporcionalidad a otro de proporcionalidad superior y haber ingresado en el Cuerpo con anterioridad a enero de 1985, manifestando que en relación con los dos primeros requisitos señalados en el apartado anterior, estimamos que no se suscitan dificultades; sin embargo, el problema se genera con la aplicación de la D.T. 1ª cuando el cambio de Cuerpo se produce con posterioridad a 1 de enero de 1985. En realidad los cambios de Cuerpos que se originan con la entrada en vigor de la Ley 30/1984 no se pudieron realizar con los Cuerpos policiales porque como este misma norma dispuso, su aplicación quedaba diferida a la entrada en vigor de una Ley Orgánica, que finalmente fue la 2/1986 de 13 de marzo. Pero está claro que se trata de las mismas circunstancias vividas que el resto de los funcionarios civiles del Estado. La redacción original de la D.T.1ª del Real Decreto Legislativo 670/1987, de clases pasivas, no exigía que el cambio de Cuerpo, Escala, plaza o empleo se hubiese verificado con anterioridad a enero de 1985; pues tan solo era exigible haber ingresado en el Cuerpo con anterioridad a 1 de enero de 1985, de manera que parece que el legislador era consciente de que ese límite habría sido un obstáculo para la reforma de los Cuerpos policiales que en esa fecha no se habían podido realizar, de ahí que no exigiese que el cambio de Cuerpo se verificase también con anterioridad a ese año. Sin embargo, en 1994, diez años después, se modifica la D.T. 1ª de modo que a partir de esta fecha se exigir que el cambio de Cuerpo se haya verificado también con anterioridad a enero de 1985 sin percatarse el legislador que el Cuerpo Nacional de Policía también había cambiado de Cuerpo tan solo unos meses después. Estamos seguro que se trata de una omisión legislativa porque no tiene sentido procurar un tratamiento privilegiado al personal jubilado adscrito a la Ley 30/84, y dejar sin ese mismo tratamiento a otros funcionarios jubilados que igualmente están afectos a la misma Ley 30/84, tal como se desprende de la Disposición Transitoria 4ª de la mencionada Ley 30/84 que difiere su aplicación a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad "Hasta la entrada en vigor de la Ley Orgánica a que se refiere el artículo 104.2 de la Constitución". Pero a mayor abundamiento, debe tenerse en consideración vivamente que el artículo 11 del Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 2/1995, de 13 de enero, sobre revalorización y complementos de pensiones para 1995, prescribe que "El referido cómputo de acuerdo con la citada disposición solo podrá llevarse a cabo respecto de los servicios prestados en los Cuerpos, Escalas, plazas o empleos en los que el ingreso se haya producido con anterioridad a 1 de enero de 1985, con la excepción de lo establecido en el segundo párrafo del punto 2 del artículo 30 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado". De manera que este precepto, que está plenamente en vigor, vuelve a la redacción originaria de la D.T.1ª y solo exige que el ingreso en el Cuerpo se haya verificado con anterioridad a enero de 1985, y siendo así, como se viene diciendo, que el recurrente ingresa en el Cuerpo de la Policía Armada el día 1 de enero de 1968, sin duda cumple los tres requisitos: ser funcionario, haber cambiado de Cuerpo y haber pasado de un índice de proporcionalidad a otro mayor".

                                                       FUNDAMENTOS  DE  DERECHO

        PRIMERO:
Concurren en el supuesto los requisitos de competencia, legitimación y formulación en plazo, que son presupuesto para la admisión a trámite de la reclamación, en la que la única cuestión planteada es si procede, o no, la aplicación de los beneficios de la Disposición Transitoria Primera del Texto Refundido de Clases Pasivas, como pretende el reclamante.
        
        SEGUNDO: En primer lugar hay que decir que la disposición transitoria primera del Texto Refundido 670/1987 ha sido aplicada por el Centro Gestor respecto de los grupos E y D, computando 10 años de los en ellos cumplidos en el C, consistiendo su pretensión en que el cómputo se realice en el Grupo B. El interesado fue clasificado en el Grupo B el 1 de enero de 1996, como consecuencia de la aplicación del artículo 5 del Real Decreto Ley 12/1995, según el cual La Escala de Subinspección del Cuerpo Nacional de Policía, y los Grupos de Empleo de Brigada, Sargento Primero, y Sargento de la Guardia Civil y de las Fuerzas Armadas, y la Escala Básica del Cuerpo Nacional de Policía y los Grupos de Empleo de Cabo Primero, Cabo de Guardia Civil y Cabo Primero, Cabo y Soldado profesionales permanentes de las Fuerzas Armadas se entenderán clasificados a efectos retributivos y de fijación de los haberes reguladores para la determinación de los haberes pasivos, en los grupos B y C respectivamente, de los establecidos en el artículo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, sin que esto pueda suponer incremento de gasto público, ni modificación del cómputo anual de las retribuciones totales de los integrantes de dichas Escalas y Empleos. En su virtud, los funcionarios de las Escalas y Empleos antes citados que estuvieran integrados en los grupos C y D, respectivamente, pasarán a percibir el sueldo correspondiente a los grupo B y C, respectivamente, pero el exceso que el sueldo del nuevo grupo tenga sobre el sueldo del grupo anterior, ambos referidos a 14 mensualidades, se deducirá de sus retribuciones complementarias de forma que se perciban idénticas remuneraciones globales respecto a la situación anterior: Los trienios que se hubieran perfeccionado en las escalas y empleos citados, con anterioridad a la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, se valorarán de acuerdo con el grupo de clasificación al que pertenecía el funcionario en el momento de su perfeccionamiento, de entre los previstos en el artículo 25 del la Ley 30/1984 de 2 de agosto, de Medidas para las Reforma de la Función Pública. Asimismo, los años de servicio prestados con anterioridad a la entrada en vigor de este Real Decreto-ley por los funcionarios en las Escalas y Empleos de los mencionados cuerpos, se considerarán, a efectos pasivos, teniendo en cuenta el índice de proporcionalidad o el grupo de clasificación que en cada momento aquellos tuvieron asignado, con lo que la taxativa y clarísima determinación que, en éste último párrafo, de manera literal y referida específicamente a los efectos pasivos de cambio de índice de proporcionalidad o del grupo de clasificación se hace, exime de todo intento de interpretación de conformidad a lo previsto en el artículo 3.1 del Código Civil.

TERCERO: El Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, en su Disposición Transitoria Primera, según la redacción dada por la Ley 42/1994, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, artículo 4.9, dice así: "1.- En los términos que se determinen reglamentariamente, el personal funcionario, civil y militar, de la Administración del Estado, ingresado con anterioridad a 1 de enero de 1985, y que antes de dicha fecha hubiera pasado de un cuerpo, escala, plaza o empleo que tuviera asignado determinado índice de proporcionalidad, a prestar servicios en otro de índice de proporcionalidad superior, tendrá derecho a que se le computen, a los efectos del artículo 31 de este texto, hasta un máximo de diez años de los que efectivamente haya servido en el cuerpo, escala, plaza o empleo del menor de los índices de proporcionalidad, como si hubieran sido prestados en el mayor. 2. El cómputo de servicios regulados en el número anterior será de aplicación a las pensiones del régimen de Clases Pasivas que se causen por jubilación o retiro forzoso o por incapacidad permanente o inutilidad y por fallecimiento", y el artículo 11 del Real Decreto 2/1995, aclaratorio de las normas sobre cómputo de servicios en aplicación de la Disposición Transitoria Primera del Texto Refundido de 1987, precisa en su inciso final que "El referido cómputo de acuerdo con la citada disposición, sólo podrá llevarse a cabo respecto de los servicios prestados en Cuerpos, Escalas, plazas o empleos en los que el ingreso se haya producido con anterioridad a 1 de enero de 1985, con la excepción de lo establecido en el segundo párrafo del punto 2 del artículo 30 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado".

        CUARTO: El artículo 30 del Texto Refundido de Clases Pasivas de 1987, al referirse a los haberes reguladores aplicables para el cálculo de la pensión, establece en su número 2 que "En el caso del personal ingresado con posterioridad a 1 de enero de 1985, en algún Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría administrativa sea proveniente o no de algún otro Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría los haberes reguladores correspondientes a los servicios prestados después de dicha fecha se asignarán en función del grupo de clasificación en que se encuadren los Cuerpos, Escalas, plazas, empleos o categorías en que prestara servicios... En el caso del personal proveniente de algún Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría administrativa, los haberes reguladores correspondientes se tendrán en cuenta, sin efectos retroactivos, exclusivamente para el cálculo de la parte de pensión correspondiente a los años de servicios prestados con posterioridad al 1 de enero de 1985. Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplicará si el cambio de clasificación administrativa se produce en el curso natural de la carrera profesional del personal correspondiente por ascenso en la misma. Asimismo, en el supuesto de que con posterioridad a 1 de enero de 1985, hubieran variado con carácter general las condiciones de titulación exigidas para el ingreso en determinado Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría y se hubiera producido un cambio en el encuadramiento de dicho Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría, en los grupos de clasificación por titulación del artículo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, el haber regulador aplicable a los servicios prestados por el funcionario en el Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría después del cambio de condiciones de titulación, será el correspondiente al nuevo grupo de clasificación, sin que, en ningún caso, tenga aquel efecto retroactivo." y el número 3 dispone: "En el caso del personal ingresado al servicio de la Administración Civil... con anterioridad a 1 de enero de 1985 sin perjuicio de lo dicho en el número anterior que pueda serle de aplicación, los haberes reguladores se asignarán: a) Respecto de los servicios prestados a la Administración Civil..., de acuerdo con el índice de proporcionalidad y grado de carrera administrativa, o con el índice multiplicador legalmente atribuido en 31 de diciembre de 1984...".

            QUINTO:
A mayor abundamiento, las conclusiones del dictamen del Consejo de Estado de 14 de mayo de 1998, emitido en respuesta a la consulta planteada por el Ministerio de Hacienda, sobre la aplicación de la tantas veces citada disposición transitoria primera, se concretan en los tres puntos siguientes: "1º) Que la aplicación de la disposición transitoria primera del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado exige que se haya pasado a prestar servicios de un Cuerpo, Escala, plaza o empleo a otro distinto del anterior que tenga atribuido un índice de proporcionalidad superior. 2º) Que dicho cambio tiene que haberse producido necesariamente antes del 1 de enero de 1985, salvo en los supuestos de ascensos en el curso natural de la carrera de los funcionarios ingresados con anterioridad a dicha fecha. 3º) Que la "reclasificación administrativa" del Cuerpo, Escala, plazo o empleo en que estuviera encuadrado el funcionario no es requisito suficiente para que se aplique la repetida norma transitoria en el cálculo de su pensión". En consecuencia, conforme a las normas expuestas y al informe del Consejo de Estado, al haberse producido al ingreso del reclamante en el grupo B el 1 de enero de 1996 no cabe aplicarla Disposición Transitoria Primera computando 10 de los años prestados en los Grupos E y D como servidos en el B, debiendo declararse ajustado a derecho el señalamiento efectuado por el Centro Gestor en el que computó 10 años de los reconocidos en los índices 3 y 4 como servidos en el 6, aplicando la citada Disposición Transitoria Primera.

        SEXTO: En concordancia con todo lo expuesto, al haberse producido el ingreso del reclamante en el Grupo B el 1 de enero de 1996 por reclasificación, existiendo además normas expresas acerca de cómo había de operar tal cambio de Grupo a efectos pasivos -normas que tampoco permiten en modo alguno que la reclasificación se retrotraiga a ningún otro efecto- no cabe aplicar la disposición transitoria primera computando diez años de los servicios prestados en los Grupos E y D como servidos en el B, por más que el interesado pretenda que cumple los requisitos establecidos, y sí cabe computarlos en el Grupo C, como ha hecho el Centro Gestor en su resolución de señalamiento de la pensión, aplicación que resulta conforme con todas las normas expuestas y con el dictamen del Consejo de Estado. Y no obsta para todo ello que  la Escala de Subinspección del Grupo C, al que accedió el interesado en ... de 1984, haya sido reclasificado en el grupo B, y la del Grupo C como tal haya desaparecido, como tampoco es obstáculo tal desaparición para que los servicios que efectivamente prestó en la Escala del Grupo C índice 6 mientras existió, se computen como tales y no en la nueva Escala del Grupo B índice 8 resultante de la reclasificación; porque se trata aquí sólo de establecer el importe de la pensión de acuerdo con las reglas de cálculo establecidas por el legislador, que en las normas anteriores ha dejado claro que los beneficios de la reclasificación no debía alcanzar a los derechos pasivos sino desde la fecha de la propia reclasificación, sin ninguna retroactividad que permita la aplicación de la disposición transitoria primera del Texto Refundido 670/87 respecto del Grupo B. Por cuanto antecede procede confirmar el acuerdo impugnado por hallarse ajustado a Derecho.

        Por lo expuesto,

        EL TRIBUNAL CENTRAL, EN SALA, ACUERDA:
Desestimar la reclamación económico-administrativa, interpuesta por D. ... contra acuerdo de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de ... de 2006, sobre señalamiento de pensión ordinaria de jubilación forzosa por edad, que se confirma.

Funcionarios públicos
Jubilación forzosa
Cuerpos y fuerzas de seguridad
Ascenso
Régimen de Clases Pasivas
Presupuestos generales del Estado
Funcionarios civiles del Estado
Omisión
Haberes pasivos
Trienio
Incapacidad permanente

Ley Orgánica 2/1986 de 13 de Mar (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 63 Fecha de Publicación: 14/03/1986 Fecha de entrada en vigor: 03/04/1986 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado

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