Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/3518/2004 de 19 de Abril de 2006

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  • Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central
  • Fecha: 19 de Abril de 2006
  • Núm. Resolución: 00/3518/2004

Resumen

En un aplazamiento solicitado a la AEAT por vía telemática se requirió la subsanación de las deficiencias observadas, que se realizó fuera de plazo, por lo que no procedía el aplazamiento y se produjo el inicio del correspondiente procedimiento de apremio. Se minora el recargo del 20% al 5%, ya que aunque el inicio del procedimiento ejecutivo tuvo lugar antes de la entrada en vigor de la nueva LGT (Ley 58/2003) el pago se produjo antes de la notificación de la providencia de apremio y la misma no quedó firme al haber sido impugnada, de acuerdo con el artículo 10.2 de la LGT.

Descripción

          En la Villa de Madrid, a 19 de abril de 2006 En la reclamación que, en única instancia, pende de resolución ante este Tribunal Económico-Administrativo Central, interpuesta por ..., S.A., y en su nombre y representación por D. ..., con domicilio a efectos de notificaciones en ..., contra la Providencia de apremio de la Oficina Nacional de Recaudación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de fecha 21 de julio de 2004 (liquidación ...). Importe 277.718,44 €.

                                                     ANTECEDENTES DE HECHO


        PRIMERO: Con fecha 21 de julio de 2004 se expide a la Sociedad de referencia por la Oficina Nacional de Recaudación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria Providencia de Apremio, recaída en la liquidación nº ..., por el concepto de "I.V.A. EXPORTADORES Y OTRAS OPERACIONES ECONOMICAS-05-2004-332-I.V.A. EXP. G.E.-EJER:2004 PER:MES 05", por importe total de 277.718,44 € (231.432,03 € de principal y 46.286,41 € de recargo de apremio.

        SEGUNDO: Contra esta Providencia de apremio, notificada el 27 de julio de 2004 se interpone reclamación para ante este Tribunal Económico-Administrativo Central, por escrito que tiene entrada en el registro de la Agencia Tributaria el día 4 del siguiente mes de agosto. Previa la reglamentaria puesta de manifiesto para alegaciones y proposición de pruebas, y después de solicitar prórroga del plazo, formula aquéllas por escrito de 14 de junio de 2005, manifestando que la Sociedad solicitó en período voluntario, por vía telemática, el aplazamiento de la deuda correspondiente al Impuesto sobre el Valor Añadido- 05/2004 y que en dicha presentación telemática no se le requirió documentación alguna sino que fue por teléfono cuando nos informaron "de la necesidad de presentar dicha documentación"; la documentación fue presentada el día 5 de julio de 2004. Continua diciendo que "cuatro días mas tarde de haberse efectuado el pago de la deuda, en fecha 27 de julio de 2004, mi representada recibe la notificación de la Providencia de apremio de la deuda anterior, que constituía también el acto que confirmaba que el expediente de aplazamiento había sido rechazado"; solicitando se anule la Providencia de apremio impugnada y "se devuelva al contribuyente las cantidades ingresadas por el recargo de apremio del 10% que le ha sido exigido por la Oficina Gestora".

        TERCERO: La Providencia de Apremio cuestionada trae causa de los siguiente hechos, que constan en el expediente administrativo: 1).- La Sociedad de referencia solicita, por vía telemática, aplazamiento el día 21 de julio  de 2004 de la deuda por importe de 231.432,03 €, correspondiente a Modelo 332-ejercicio 2004-período 05, con fin del plazo en pago voluntario el 20 de junio de 2004.  2).- Con fecha del día siguiente -22 de junio de 2004-, y también por vía telemática, (código electrónico ...)  se le requiere para que en el plazo de diez días hábiles aporte, en la Dependencia regional de Recaudación o Dependencia central, según su adscripción, los documentos relacionados en dicho escrito, con la advertencia de que de no aportarse los documentos solicitados en el plazo establecido, se tendrá por desistido de su solicitud, archivándose sin más trámite de acuerdo con lo establecido en el artículo 51.7 del Reglamento General de Recaudación y que en este caso, si las deudas estuvieran en período voluntario, y no se hubieran ingresado en el plazo reglamentario de ingreso, se iniciará la recaudación por la vía de apremio. El plazo para cumplimentar este requerimiento vencía el día 2 de julio de 2004. Con fecha 5 de julio de 2004, fuera de plazo, se remitieron los documentos solicitados. 3).- Diligencia de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de 20 de julio de 2004 por la que se hace constar que se le tiene por desistido de la solicitud de aplazamiento formulada, archivándose sin más trámite. 4.-Justificante de abono de fecha 23 de julio de 2004 a través del Banco ... del importe de 231.432,03 €, correspondiente al principal de la deuda de referencia. 5.- Providencia de Apremio expedida el 21 de julio de 2004, notificada el 27 del mismo mes y año, objeto de la presente reclamación.

                                                       FUNDAMENTOS DE DERECHO

        PRIMERO: Concurren en la presente reclamación los requisitos de competencia, legitimidad y plazo establecidos para las actuaciones en esta vía para su toma en consideración por este Tribunal Central.

        SEGUNDO: La cuestión que se plantea en este recurso consiste en decidir si es o no ajustado a Derecho el Acuerdo recurrido y, en consecuencia, si lo es o no el procedimiento de apremio iniciado como consecuencia del aplazamiento solicitado.

        TERCERO: A los efectos consiguientes, hemos de tener en cuenta el Reglamento General de Recaudación que al regular el "aplazamiento y fraccionamiento del pago" (artículo 48 y siguientes) en su redacción dada por el Real Decreto 448/95, establece que "podrá aplazarse o fraccionarse el pago de la deuda, tanto en periodo voluntario como ejecutivo, previa petición de los obligados, cuando la situación de sus tesorería, discrecionalmente apreciada por la Administración, les impida transitoriamente efectuar el pago de sus débitos", cuya petición "contendrá, necesariamente", los datos que señala el siguiente artículo 51 (apartado 3 y 4) "compromiso irrevocable de aval solidario" y, para el caso de que la garantía ofrecida no sea la de aval, "declaración responsable e informe justificativo de la imposibilidad de obtener dicho aval, en el que consten las gestiones efectuadas al respecto, debidamente documentadas", para indicar, en su apartado 7, que si esta solicitud no reúne los requisitos o no acompaña los documentos que se señalan, se le requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días subsane los defectos o acompañe los documentos preceptivos, con la advertencia, si la solicitud se hizo en periodo voluntario, que, "si el plazo reglamentario de ingreso hubiere transcurrido al finalizar el plazo antes señalado de 10 días no habiéndose efectuado el pago ni aportado los documentos solicitados, se exigirá dicha deuda por la vía de apremio, con los recursos e intereses correspondientes".

        Por otro lado, la Orden  de 20 de enero y de 30 de septiembre de 1999, que regula el procedimiento de presentación por vía telemática de las declaraciones-liquidaciones señala que el declarante se pondrá en comunicación con la Agencia Estatal de Administración Tributaria a través de Internet o de cualquier otra vía equivalente que permita la conexión señalando el concepto fiscal que corresponda; si la presentación es aceptada la Agencia Estatal de Administración Tributaria le devolverá en pantalla la declaración completa (y solicitud en su caso) validada con un código electrónico de 16 caracteres, además de la fecha y hora de presentación y, en su caso, los requerimientos de documentación pertinentes.

        CUARTO: A la vista de lo expuesto, y analizados los documentos del expediente administrativo se comprueba que al interesado se le requirió para que subsanara las deficiencias observadas, y que el mismo fue subsanado fuera de plazo, deduciéndose, en consecuencia, los efectos, antes señalados, de no solicitud de aplazamiento y el inicio del correspondiente procedimiento de apremio.

        QUINTO: En el presente caso, la Sociedad reclamante tenía la obligación de abonar la deuda de referencia (231.432,03 €) hasta el 21 de junio de 2004, por ello, al haberla abonado el 23 de julio de 2004 lo hizo fuera de plazo, lo que determinaba, de conformidad con los  artículos  126.3  y 127 de la Ley General Tributaria (Ley 230/1963) el inicio del período  ejecutivo con la expedición de la correspondiente Providencia de apremio con el consiguiente devengo del recargo de apremio; Providencia de apremio ésta (notificada el 27 de julio de 2004) en la que no concurren ninguno de los motivos de oposición señalados en el antes citado artículo 99.1 del Reglamento General de Recaudación.

        SEXTO:
Al respecto del mencionado recargo de apremio, el apartado 1 de la Disposición transitoria primera de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria establece  que "Lo dispuesto en el artículo 28 de esta ley se aplicará a las deudas tributarias cuyo periodo ejecutivo se inicie a partir de la entrada en vigor de la misma" (1 de julio de 2004,  de conformidad con su Disposición Final undécima). Este artículo 28, al regular los "recargos del período ejecutivo", después de señalar que dichos recargos se devengan con el inicio del período ejecutivo, dispone que "2. El recargo ejecutivo será del cinco por ciento y se aplicará cuando se satisfaga la totalidad de la deuda no ingresada en período voluntario antes de la notificación de la Providencia de apremio; 3. El recargo de apremio reducido será del 10 por 100 y se aplicará cuando se satisfaga la totalidad de la deuda no ingresada en período voluntario y el propio recargo antes de la finalización del plazo previsto en el apartado 5 del artículo 62 de esta ley para las deudas apremiadas; 4. El recargo de apremio ordinario será del 20 por 100 y será aplicable cuando no concurran las circunstancias a las que se refieren los apartados 2 y 3 de este artículo ........".

Por otro lado, el párrafo segundo del artículo 10.2, establece lo siguiente: "No obstante, las normas que regulen el régimen de infracciones y sanciones tributarias y el de los recargos tendrán efectos retroactivos respecto de los actos que no sean firmes cuando su aplicación resulte más favorable para el interesado".
         
SÉPTIMO: Respecto al tema cuestionado, recargos de apremio, este Tribunal Central tiene declarado, en acuerdo dictado en recurso de alzada para la unificación de criterio que "no cabe mantener que la disposición transitoria primera de la Ley 58/2003 establezca una excepción a la retroactividad del régimen de recargos establecida en el párrafo segundo del artículo 10.2, sino que, cuando los órganos revisores conozcan de actos cuyo examen revele su conformidad a derecho por ajustarse a la normativa conforme a la que fueron dictados, podrán, no obstante, acomodarlos a la nueva Ley si se está ante alguna de las materias, recargos o sanciones, que la Ley contempla como supuestos excepcionales de retroactividad cuando su aplicación favorezca al interesado (con observancia en su caso de lo previsto en la Transitoria Cuarta de la Ley respecto de la revisión de sanciones),........".

En el presente caso, se dan las siguientes circunstancias: a) el inicio del procedimiento ejecutivo tuvo lugar antes de la entrada en vigor de la Ley 58/03 (el 22 de junio de 2004, día siguiente a la finalización del plazo de pago en voluntaria; b) el pago se produjo antes de la notificación de la Providencia de apremio y c) dicha Providencia de apremio no quedó firme al haber sido impugnada.

        En consecuencia, procede, estimando en parte la presente reclamación, declarar que el recargo aplicable sería el ejecutivo del 5 por 100 sobre el importe de la deuda principal, procediendo, confirmar  la Providencia de apremio impugnada en la que debe minorarse el recargo aplicado del 20 por 100 por el del 5 por 100.

        Por todo lo expuesto,

         EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN SALA, en resolución a la reclamación interpuesta por ..., S.A., contra la Providencia de apremio de la Oficina Nacional de Recaudación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de fecha 21 de julio de 2004 (liquidación ...). Importe 277.718,44 €. ACUERDA: Estimarla en parte, confirmando la Providencia de Apremio impugnada, en la que deberá ser minorado el recargo de apremio aplicado del 20 por 100 por el del 5 por 100 sobre la deuda principal.




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