Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/3896/2006 de 24 de Octubre de 2007

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  • Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central
  • Fecha: 24 de Octubre de 2007
  • Núm. Resolución: 00/3896/2006

Resumen

La viuda de un militar de la República fallecido en 1980 y que contrae matrimonio en 1985 y a quien le fue denegada la pensión en 1991 por estar casada, tiene derecho a la pensión solicitada tras fallecer el segundo marido en 2006. Conforme a los artículos 8 de la Ley 37/1984 y 10 del Real Decreto 1033/1985, resulta de aplicación el artículo 32.1 del Texto Refundido de 1972, que permitía recobrar la pensión del primer marido, al enviudar de nuevo. La Ley 30/1984, que declara la extinción de las pensiones familiares sin posibilidad de volver a recuperarlas, no era aplicable ni al personal militar ni al de la Administración de Justicia y la Ley 50/1984, que recoge la anterior norma, sólo es de aplicación al personal en activo, o separado del servicio y a los de nuevos ingreso, por lo que tampoco era de aplicación al personal sujeto al Texto Refundido de 1972. La Disposición Derogatoria 1ª del Texto Refundido de 1987 derogó el inciso del artículo 32 del Texto Refundido de 1972, que permitía la recuperación de la pensión, pero el mismo entró en vigor el 28 de mayo de 1987, por lo que no afecta a quien ha contraído segundo matrimonio en 1985.

Descripción

En la Villa de Madrid, a 24 de octubre de 2007 en la reclamación económico-administrativa que en única instancia, pende ante este Tribunal Central, interpuesta por Dª. A, con domicilio a efectos de notificaciones en ..., contra acuerdo de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de 15 de septiembre de 2006 sobre denegación de pensión de viudedad solicitada al amparo del Título II de la Ley 37/1984.

                                               ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO: Dª. A solicitó la pensión de viudedad que pudiera corresponderla al amparo del Título II de la Ley 37/1984, de 22 de octubre de reconocimiento de derechos y servicios prestados a quienes durante la guerra formaron parte de las Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden Público y Cuerpo de Carabineros de la República, como viuda de D. B, fallecido el ... de 1980, Sargento de ... del Ejército de la República según Circular número ..., de ... de junio de 1938, publicada en el Diario Oficial del Ministerio de Defensa Nacional de ... de 1938, y la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por acuerdo de 10 de septiembre de 1991, le denegó la petición formulada por constar acreditado que había contraído matrimonio con D. C el ... de 1985.

SEGUNDO: Fallecido D. C el ... de 2006, por escrito presentado el 29 de agosto de 2006, Dª. A solicitó la pensión que pudiera corresponderle como viuda de D. B y la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por acuerdo de 15 de septiembre de 2006, se le denegó, en base a los siguientes fundamentos: 1.- Que el artículo 1° punto 2 del Real Decreto 1033/1985, de 19 de junio, que desarrolla la Ley 37/1984, dispone que "las viudas y huérfanos de aquel de dicho personal cuyo fallecimiento se hubiera producido por causa no relacionada con la guerra civil 1936-1939, que con arreglo a la legislación general de Clases Pasivas del Estado tuvieran derecho a pensión, tendrán derecho a las pensiones de viudedad y orfandad que regula dicha legislación". 2.- Que la legislación general, constituida por el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril determina en su artículo 59 punto 1° que "las pensiones de Clases Pasivas a favor de familiares reconocidas al amparo de la legislación vigente a 31 de diciembre de 1984...., independientemente de la fecha en que se causen, se extinguirán cuando sus titulares contraigan matrimonio, sin que pueda posteriormente recuperarse el derecho a las mismas, siempre que el matrimonio se hubiera celebrado con posterioridad a 23 de agosto de 1984...". 3.- Que, en virtud del Informe de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado de 15 de febrero de 1995, hay que entender que el artículo 59.1 del citado Texto Refundido, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, es también aplicable a las pensiones a favor de familiares causadas por el personal militar.

        TERCERO: Contra el anterior acuerdo, que consta notificado el 22 de septiembre de 2006 según aviso de Correos, la interesada interpone la presente reclamación económico-administrativa por escrito certificado en Correos el 6 de octubre de 2006 en el que solicita la revocación del acuerdo recurrido y el reconocimiento de la pensión de viudedad que le corresponde en base a los siguientes: A.- Hechos: PRIMERO. Que habiendo recuperado la condición de viuda el no reconocimiento de la pensión que me correspondía de DON B (DNI ...) debe ser rehabilitada ; toda vez que de no serlo, se vulneraría el principio constitucional previsto en el artículo 14 (No discriminación por mi condición de viuda). B.- Fundamentos de derecho: Constitución Española, R.D. Legislativo 1/1994, Ley General Tributaria 58/2003.

                                                  FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO: Concurren los requisitos de competencia, legitimación y formulación en plazo, que son presupuesto para la admisión a trámite de la reclamación, en la que la única cuestión planteada es si procede, o no, reconocer a la reclamante la pensión de viudedad que solicita por el fallecimiento de su primer marido, al amparo del Título II de la Ley 37/1984.

SEGUNDO: El artículo 8 de la Ley 37/1984 en su apartado 1 dice: "Tendrán derecho a las pensiones incluidas en el Título II de la presente Ley las viudas de los causantes siempre que reúnan las condiciones exigidas por la legislación general de clases pasivas para ser pensionistas de viudedad". Al publicarse la citada Ley 37/1984, la legislación general de Clases Pasivas aplicable al caso era, según el artículo 10 del Real Decreto 1033/1985, de 19 de junio que la desarrolla, el Decreto 1211/1972 de 13 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Derechos Pasivos del Personal Militar y Asimilado de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Policía Armada, cuyo artículo 32.1 disponía: "La pensionista viuda del causante que contraiga nuevas nupcias perderá el derecho a la pensión causada por aquél, sin perjuicio de que, al enviudar de nuevo, pueda recobrarlo si estuviera vacante, y, en su caso, ejercitar la opción que se autoriza en el artículo 39 siguiente, en la forma y términos que en el mismo se establece" Y el número 2 del citado artículo 39 decía: "La viuda en segundas o posteriores nupcias sólo podrá disfrutar de una pensión de viudedad, pudiendo optar por la que estime más conveniente".

          TERCERO: Antes de publicarse la ley 37/1984 (BOE del 1 de noviembre) se había publicado (BOE del 3 de agosto), la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, que en su artículo 32 - Seguridad Social, número 2, decía: "A partir de la publicación de la presente Ley, los derechos a favor de los familiares de los causantes se extinguirán cuando contraigan matrimonio, sin que puedan posteriormente recuperarse", pero el ámbito de aplicación de esta Ley 30/1984, según interpretación de este Tribunal Central no abarcaba ni al personal militar ni al personal de la Administración de Justicia, por lo tanto, seguía vigente el Texto Refundido de 1972.
           
CUARTO: Posteriormente la Ley 50/1984, de 30 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 1985, BOE del 31, en vigor desde 1 de enero de 1985, decía en su artículo 32: Determinación de haberes familiares de Clases Pasivas. Pensión de viudedad. A partir de 1 de enero de 1985, la determinación de los haberes en favor de las familias del personal funcionario mencionado en el primer párrafo del artículo 27, que en dicha fecha se encuentre en situación de servicio activo o asimilada a ésta, así como el que estuviere separado del servicio, y de las familias del mismo personal que ingrese al servicio del Estado desde la indicada fecha, se ajustará a las normas contenidas en el presente y en los siguientes artículos. 1. Tendrá derecho a la pensión de viudedad el cónyuge viudo del funcionario fallecido en tanto no contraiga nuevas nupcias. En caso de que el fallecido hubiera contraído más de un matrimonio por disolución, por anulación o divorcio de una unión o uniones matrimoniales anteriores, para la asignación de la pensión se estará a lo dispuesto en el derecho de familia en las sentencias o decisiones judiciales que hubieran recaído en los procesos de anulación o divorcio, y, a falta de precisión especial, se señalará la pensión en favor del cónyuge del funcionario el momento del óbito. Por su parte, el artículo 27 decía: Determinación de haberes de jubilación o de retiro de las Clases Pasivas del Estado. Haberes reguladores anuales. A partir del 1 de enero de 1985 la determinación de los haberes de jubilación o retiro de los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado, de las Corles Generales y de la Administración de Justicia, así como del personal militar y asimilado de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos de Seguridad del Estado, comprendidos en el ámbito de aplicación de la legislación de Clases Pasivas, se ajustará a las normas contenidas en el presente y en los artículos siguientes. Del juego del artículo 27 y 32 de la Ley 50/1984 se deduce que el campo de aplicación de la reforma del Régimen de Clases Pasivas que promueve, afecta al personal militar, pero sólo al que estuviese en servicio activo, separado del servicio o asimilado y al ingresado a partir de 1 de enero de 1985 pero no al personal al que le fuese de aplicación el Texto Refundido de 1972.

           QUINTO: Publicado en 1987 el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, que refundía "la nueva normativa en materia de Clases Pasivas, contenida en la sección primera del Capítulo 1 del Título II de la Ley 50/84, con la legislación anteriormente vigente que ha de estimarse subsistente, así como las normas que modifican el régimen jurídico aplicable a los funcionarios que a la indicada fecha de 31 de diciembre de 1984 ya estuvieran jubilados o retirados y de los familiares de éstos", en su disposición derogatoria primera, 1.b, derogó el número 1 del artículo 32 del Texto Refundido de 1972, en su inciso final, desde: "sin perjuicio de que al enviudar de nuevo...", por lo que su redacción definitiva quedaba así: "La pensionista viuda del causante que contraiga nuevas nupcias perderá el derecho a la pensión causada por aquél". Pero el citado Real Decreto Legislativo 670/1987 se publicó en el BOE de 27 de mayo de 1987 y entró en vigor el día siguiente al de su publicación por lo que la modificación hecha al artículo 32 del Texto Refundido de 1972 sólo podría entrar en vigor desde el 28 de mayo de 1987 y sin efectos retroactivos, pues no se dice nada al respecto en el Texto Refundido de 1987, luego el artículo 32 nº 1 del Texto Refundido de 1972 en el año 1985, cuando contrajo su segundo matrimonio, estaba vigente con su redacción primitiva y las restricciones del Texto Refundido de 1987 disposición derogatoria, sólo se podrán aplicar a los matrimonios contraídos a partir de 28 de mayo de 1987.

SEXTO: Por otra parte, el citado Texto Refundido de 1987, en su artículo 59 (redacción inicial) decía: Artículo 59. Extinción de pensiones. 1. Las pensiones de Clases Pasivas a favor de familiares reconocidas al amparo de la legislación vigente a 31 de diciembre de 1984 y causadas por personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, independientemente de la fecha en que se causen, se extinguirán cuando sus titulares contraigan matrimonio, sin que pueda posteriormente recuperarse el derecho a las mismas, siempre que el matrimonio se hubiera celebrado con posterioridad al 23 de agosto de 1984. Posteriormente, el artículo 129. siete de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, BOE del 31, vigente desde 1 de enero de 1997, dio una nueva redacción al artículo 59.- Extinción de pensiones, que es la actualmente vigente: "1. Las pensiones a favor de familiares del Régimen de Clases Pasivas del Estado, reconocidas al amparo de la legislación vigente a 31 de diciembre de 1984, se extinguirán cuando sus titulares contraigan matrimonio, sin que pueda posteriormente recuperarse el derecho a las mismas si el matrimonio se hubiera celebrado con posterioridad al 23 de agosto de 1984, en las pensiones causadas por el personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, o después del 31 de diciembre del mismo año, en las pensiones causadas por el resto del personal incluido en el ámbito subjetivo del Régimen de Clases Pasivas del Estado". Adviértese el añadido: "o después del 31 de diciembre del mismo caño causadas por el resto del personal incluido en el ámbito subjetivo del Régimen de Clases Pasivas del Estado" con las consecuentes repercusiones en este personal. Pero respecto de la aplicación de este precepto a las pensiones derivadas de la Ley 37/1984 hay que señalar que el penúltimo párrafo de la exposición de motivos del citado Título Refundido, dice: "Es de destacar, finalmente, que en el presente texto no se contiene normativa alguna en relación con las pensiones especiales de la guerra civil 1936-1939, que si bien son abonables con cargo a crédito presupuestario de la sección 07 de Clases Pasivas del Presupuesto de Gastos del Estado, no pueden legalmente considerarse integradas en el Régimen de Clases Pasivas del Estado y en la acción protectora de éste". Así pues, las normas de este régimen sólo serán aplicables cuando expresamente se establezca, y la disposición adicional séptima de la misma norma establece: "Para las pensiones especiales de guerra que se reconozcan al amparo de las Leyes 35/1980, de 26 de junio, 6/1982, de 29 de marzo y 5/1979, de 18 de septiembre, y del Decreto 670/1976, de 5 de marzo, a partir de la fecha de entrada en vigor de este texto, continuará rigiendo como legislación supletoria la legislación de Clases Pasivas vigente a 31 de diciembre de 1984, con las modificaciones recogidas en este texto". La utilización por el legislador de la opción de enumeración de las pensiones de guerra a las que sí afectan las modificaciones recogidas en el título II del Texto Refundido en vez de la referencia genérica a las pensiones de guerra excluyendo de tal enumeración la Ley 37/84, impiden que pueda entenderse que ese título sea aplicable a las pensiones causadas al amparo de esta Ley, criterio mantenido reiteradamente por este Tribunal Central.

SÉPTIMO: Por otra parte, la versión inicial del artículo 38, del Texto Refundido de 1987, Condiciones del derecho a la pensión, decía: "1. Tendrán derecho a la pensión de viudedad quienes sean o hayan sido cónyuges legítimos del causante de los derechos pasivos, siempre en proporción al tiempo que hubieran vivido con el cónyuge fallecido y con independencia de las causas que hubieran determinado la anulación o el divorcio en cada caso. 2. No obstante, si éstos hubieran contraído matrimonio posterior con persona diferente del causante no tendrán derecho a pensión alguna por este concepto, sin perjuicio de los derechos que pudiera causar en su favor el nuevo cónyuge". Posteriormente, la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Administrativas y del Orden Social, en su artículo 55, en vigor desde 1 de enero de 2002, dispuso: Modificación del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril. Uno. Se modifica el número 2 del artículo 38 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, que queda redactado en los siguientes términos: "2. La pensión de viudedad se extinguirá por contraer su titular nuevo matrimonio, sin perjuicio de las excepciones que reglamentariamente se establezcan." Dos. Se añade un segundo párrafo al apartado 1 del artículo 59 del citado texto refundido, con la siguiente redacción: "No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la pensión de viudedad no se extinguirá en los supuestos y en las condiciones que reglamentariamente se establezcan". Tres. Lo establecido en el número 1 del artículo 59 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril, se aplicará a las pensiones de viudedad reconocidas al amparo de la legislación especial derivada de la guerra civil". En consecuencia, es en esta Ley 24/2001 cuando, por primera vez y explícitamente, se dice que el artículo 59.1 del Texto Refundido de 1987 se aplicará a las pensiones de viudedad reconocidas al amparo de la legislación especial derivada de la guerra civil salvando, pues, la exclusión de la Ley 37/1984 que había hecho la Disposición Adicional Séptima del Texto Refundido de 1987, según se ha descrito en el fundamento anterior, y englobando a toda la legislación de guerra (Ley 37/1984, incluida) a partir de ese momento. Esta normativa se desarrolló por el Real Decreto 134/2002, de 1 de febrero por el que se modifica parcialmente el Régimen Jurídico de las Pensiones de Viudedad y Orfandad en Clases Pasivas, cuyo artículo 1º- Extinción de la pensión de viudedad, dice: "Las pensiones de viudedad del Régimen de Clases Pasivas del Estado, cualquiera que sea su legislación reguladora, así como las reconocidas al amparo de la legislación especial derivada de la guerra civil, se extinguirán al contraer su titular nuevo matrimonio. No obstante, los beneficiarios de pensión de viudedad que contraigan matrimonio a partir de 1 de enero de 2002, podrán mantener el percibo de la misma en aquellos supuestos en que concurran todos y cada uno de los requisitos siguientes: ...". Previamente, en la exposición de motivos del Real Decreto 134/2002 se decía: "Hasta la entrada en vigor de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Publica, respecto del personal civil, y de la Ley 50/1984, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1985, con carácter general, la pensión de viudedad en Clases Pasivas quedaba en suspenso cuando su titular contraía nuevo matrimonio, pudiendo recuperarse al fallecimiento del nuevo cónyuge, si bien, en estos supuestos, el percibo de ambas pensiones de viudedad era incompatible. A partir de la entrada en vigor de dichas leyes las mencionadas pensiones se extinguen cuando sus titulares contraen nuevas nupcias. Ambas situaciones quedan expresamente recogidas en los artículos 38.2 y 59.1 del vigente texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril. El artículo 55 de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, viene a modificar, entre otros preceptos, los citados artículos 38.2 y 59.1 del texto refundido a fin de introducir la previsión de que en un posterior desarrollo reglamentario se regularán los supuestos en que la pensión de viudedad no se extinguirá por contraer su titular nuevo matrimonio".

OCTAVO: Por lo expuesto, fallecido el hipotético causante de la pensión de viudedad, al amparo de la ley 37/1984, Título II, el 15 de mayo de 1980 y casada la interesada en segundas nupcias el 17 de julio de 1985 cuando estaba vigente el Texto Refundido de 1972 en su versión original, (modificada a partir de 28 de mayo de 1987) la reclamante tiene derecho a que se le reconozca pensión de viudedad al amparo del Título II de la Ley 37/1984, como viuda de D. B.
          
VISTOS los preceptos citados y demás aplicables,

EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN SALA, ACUERDA: Estimar la reclamación económico-administrativa interpuesta por Dª. A, contra acuerdo de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de recurso de reposición interpuesto contra acuerdo de 15 de septiembre de 2006, sobre denegación de pensión de viudedad solicitada al amparo del Título II de la Ley 37/1984, que se anula, debiendo el Centro Gestor dictar un nuevo acuerdo conforme a los fundamentos de la presente.

Pensión de viudedad
Régimen de Clases Pasivas
Divorcio
Pensiones de Clases Pasivas
Funcionarios públicos
Orfandad
Servicio activo
Presupuestos generales del Estado
Viudedad
Cónyuge viudo
Acción protectora

Ley General Tributaria (Ley 58/2003 de 17 de Dic) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 302 Fecha de Publicación: 18/12/2003 Fecha de entrada en vigor: 01/07/2004 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado

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