Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/4192/2005 de 27 de Septiembre de 2006

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  • Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central
  • Fecha: 27 de Septiembre de 2006
  • Núm. Resolución: 00/4192/2005

Resumen

La entidad reune la condición de sujeto pasivo del canon por el uso especial de dominio público o su ocupación del artículo 21 de la Ley 25/1998, de Carreteras, en cuanto cotitular o copartícipe de una autorización para la ocupación de dominio público viario estatal para la ejecución de un proyecto de ejecución de red de fibra óptica en un tramo de la red viaria estatal.

Descripción

En la Villa de Madrid, a 27 de septiembre de 2006 en la reclamación económico-administrativa que, en única instancia, pende de resolución ante este Tribunal Económico-Administrativo Central, en Sala, interpuesta por Don ..., en representación de X, S.A., con domicilio, a efectos de notificaciones, en ..., contra resolución de la Subsecretaría del Ministerio de Fomento, de 21 de julio de 2005, que estima en parte recursos de reposición sobre liquidaciones del canon por ocupación o uso especial de dominio público viario estatal.

                                             ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO:
La Dirección General de Carreteras de la Secretaría de Estado de Infraestructuras y Planificación del Ministerio de Fomento practicó a la interesada liquidaciones de los ejercicios 2001, 2002, 2003 y 2004, del canon por ocupación o uso especial de dominio público viario estatal por la autorización, compartida con varias empresas, para la ocupación de dominio público, red pública de telecomunicaciones, para el "Proyecto de ejecución de red de fibra óptica ..." en el tramo comprendido entre el punto kilométrico ... de la red viaria estatal Carretera ...; contra dichas liquidaciones la interesada interpuso recursos de reposición que, acumulados, fueron estimados parcialmente mediante resolución de la Subsecretaría del Ministerio de Fomento, de 21 de julio de 2005, notificada el 12 de agosto de 2005.   

SEGUNDO:
Contra la indicada resolución la interesada presentó el 9 de septiembre de 2005 la presente reclamación y, puesto de manifiesto el expediente, remitió escrito de alegaciones en el que adujo, como ya lo hiciera ante el órgano gestor, que no reúne la condición de sujeto pasivo de los cánones liquidados, pues el beneficiario de la autorización de la ocupación fue la empresa Y, S.A., siendo únicamente autorizada al uso compartido de la indicada autorización en virtud de lo establecido en la Ley 11/1998, que regula la figura denominada "uso compartido de infraestructuras de telecomunicación", mediante la que se comparten los costes de construcción y mantenimiento entre todos los operadores de telecomunicaciones participantes, por lo que no es el titular de la autorización como exige para ostentar la condición de sujeto pasivo el artículo 21.4, párrafo tercero, de la Ley 25/1988; añade que, en todo caso, se ha producido un error en la determinación de la ocupación real del dominio público y falta de distribución equitativa de la carga tributaria, ya que no se ha prorrateado entre todos los operadores autorizados el importe de los cánones en proporción a la superficie ocupada por cada uno de ellos; en consecuencia, solicita la declaración de nulidad de las liquidaciones impugnadas.

                                               FUNDAMENTOS DE DERECHO


PRIMERO: Concurren en este caso los requisitos de competencia, legitimación y plazo necesarios para la admisión a trámite de la reclamación, donde la cuestión a dilucidar consiste en determinar si las liquidaciones practicadas se ajustan o no a Derecho.

SEGUNDO:
El artículo 21 de la Ley 25/1988, de Carreteras, en su apartado 4, regula el canon por el uso especial del dominio público o su ocupación, que debe ser satisfecho por el beneficiario de la correspondiente autorización; este apartado 4 fue añadido a la redacción inicial del indicado artículo por la Disposición Adicional vigésima segunda de la Ley 13/1996 y consta de ocho párrafos en los que son objeto de regulación el hecho imponible, el sujeto pasivo, la base imponible, el tipo de gravamen y todos los demás elementos esenciales del canon; así, constituye su hecho imponible la ocupación de terrenos o utilización de bienes de dominio público que se haga en virtud de autorizaciones reguladas en la citada Ley y de concesiones de áreas de servicio en las carreteras estatales, lo que ha tenido lugar en el presente caso ya que consta en el expediente que la reclamante obtuvo en régimen compartido con la empresa Y, S.A., autorización para la ocupación de dominio público viario estatal para la ejecución del "Proyecto de ejecución de red de fibra óptica ..." en el tramo comprendido entre el punto kilométrico ... de la red viaria estatal Carretera ...; por otra parte, en la Resolución de 15 de junio de 2000 de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones por la que se aprueba el "uso compartido de infraestructuras de telecomunicaciones" para la ejecución del Proyecto indicado, figura en su anexo 15, párrafo último, que "Asímismo, serán de cuenta de cada operador aquellas tasas, costes e impuestos que se deriven de su canalización"; en consecuencia con todo ello, la interesada reúne la condición de sujeto pasivo en cuanto cotitular o copartícipe en la citada autorización.

TERCERO: También la reclamante alega error en la determinación de la ocupación real del dominio público lo que origina una distribución no equitativa de la carga tributaria al no repartirse el importe de cada uno de los cánones entre todos los autorizados para la ocupación o uso especial de dominio público viario estatal; pero la Ley de Carreteras no contiene una figura análoga a la denominada "uso compartido de infraestructuras de telecomunicación" de la Ley 11/1998, General de Telecomunicaciones, sino que establece que el hecho imponible del canon, según el artículo 21.4, párrafo segundo de aquella, es "la ocupación de terrenos o utilización de bienes de dominio público que se hagan en virtud de autorizaciones reguladas en esta Ley..." sin distinción del título o naturaleza del derecho de ocupación, por lo que son sujetos pasivos todos los que sean titulares de dicho derecho, con independencia de que sobre un mismo dominio público lo ostenten uno o varios de ellos; por otra parte, en la propia autorización de ocupación, que no fue impugnada por la interesada, se especifica que la utilización del dominio público conlleva el pago del correspondiente canon de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.4 de la Ley 25/1988, de Carreteras, y artículo 95.10 del Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras, sin contemplar los supuestos de ocupación compartida del dominio público, razones por las que tampoco es posible aceptar la tesis de la reclamante.

        Por lo expuesto,

EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN SALA, resolviendo la reclamación interpuesta por X, S.A. contra resolución de la Subsecretaría del Ministerio de Fomento, de 21 de julio de 2005, que estima en parte recursos de reposición sobre liquidaciones del canon por ocupación o uso especial de dominio público viario estatal, ACUERDA: Desestimarla y confirmar las liquidaciones impugnadas.

Operadores
Secretarías de Estado
Bienes de dominio público
Comisiones

Real Decreto 1812/1994 de 2 de Sep (Reglamento General de Carreteras) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 228 Fecha de Publicación: 23/09/1994 Fecha de entrada en vigor: 30/04/1999 Órgano Emisor: Ministerio De Obras Publicas, Transportes Y Medio Ambiente

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