Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/5250/2001 de 21 de Noviembre de 2002

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  • Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central
  • Fecha: 21 de Noviembre de 2002
  • Núm. Resolución: 00/5250/2001

Resumen

Se estima el recurso de alzada interpuesto por un Ayuntamiento contra una liquidación en concepto de canon de vertido de municipio de más de 20.000 habitantes, al entender que la existencia de un vertido industrial concreto con autorización individual de la Confederación y que supone el 43 por ciento de las unidades de contaminación del total de las aguas residuales imposibilita la exigencia al Ayuntamiento del canon de vertido por esa totalidad, debiendo practicarse dos liquidaciones separadas con el desglose correspondiente, una al municipio y otra al titular de la autorización específica.

Descripción


                                     ANTECEDENTES DE HECHO

        PRIMERO: La Confederación Hidrográfica del ..., notificó al Ayuntamiento de ..., liquidación por el concepto de Canon de Vertido correspondiente al año 1998, por importe de 198.121'25 € y Tasa del Decreto 138/1960, por importe de 7.924'85 €; contra esta notificación, D. ..., en representación del citado Ayuntamiento presentó reclamación económico-administrativa el día 14 de agosto de 1999, alegando: 1º) Falta motivación de la liquidación; 2º) Se fundamenta en muestras tomadas en ..., que está encauzado, por lo que no se puede considerar colector municipal; 3º) No se acredita que se haya tenido en cuenta en los análisis las Normas aprobadas por el Comité Europeo de Normalización en el año 1995; 4º) Impugna la determinación del coeficiente K y el volumen de vertido; 5º) Impugna la liquidación de la Tasa del Decreto 138/1960; 6º) Propone que se requiera a la Confederación para que remita copia auténtica de la autorización de vertido concedida a la empresa ..., S.A.; por providencia de 12 de abril de 2000, se denegó la practica de oficio de la prueba propuesta, concediéndole un plazo de treinta días para que fuera practicada por el reclamante.

        SEGUNDO: El Tribunal Regional, en su resolución de 28 de mayo de 2001, dictada en la reclamación nº ..., acordó desestimarla en primera instancia, fundamentada en que el canon tiene su base en la autorización del vertido, conteniendo en ella todos los elementos para su determinación; que al no presentar análisis alternativo deben prevalecer el coeficiente de la liquidación, así como el volumen de vertido; y que de conformidad con la resolución del Tribunal Económico-Administrativo Central de 21 de junio de 1995, la tasa del 4 por 100 se ajusta a derecho.

        TERCERO: Contra este fallo, D. ..., en representación del Ayuntamiento de ..., interpone recurso de alzada el día 20 de julio de 2001, repitiendo las mismas alegaciones expuestas anteriormente y solicitando que se practique de oficio la prueba propuesta en primera instancia.


                                             FUNDAMENTOS DE DERECHO

        PRIMERO: Concurren en el presente caso los requisitos procedimentales de competencia, legitimación, plazo y cuantía necesarios para la admisión a trámite del recurso de alzada, donde se plantea las siguientes cuestiones: a) Si procede practicar de oficio la prueba propuesta en primera instancia; b) Si la liquidación se ajusta o no a la normativa vigente.

        SEGUNDO: La Entidad Local propuso en primera instancia que se practicara de oficio por el Tribunal Regional el requerimiento a la Confederación Hidrográfica del ... consistente en que remita la autorización de vertido concedida a la sociedad Empresa ..., S.A.; el citado Tribunal concedió un plazo de treinta días a la Corporación reclamante para que practicase dicha prueba, pero aunque lo intentó, no obtuvo el citado documento, por lo que en esta alzada solicita que se practique de oficio; de conformidad con lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento de Procedimiento Económico-Administrativo, se requirió a la Confederación Hidrográfica para que remitiera a este Tribunal Económico-Administrativo Central la autorización referenciada, lo que cumplimentó en 14 de junio de 2002, constando en la misma que el vertido autorizado comprende 12'4184 unidades de contaminación; y en el informe emitido a petición de este Tribunal, la Confederación reconoce que ..., cumple en realidad la función de colector principal de la red de alcantarillado de  , "y a él van a parar los vertidos de su red de saneamiento municipal", por lo que la salida del entubamiento constituye el punto de vertido del municipio; añadiendo, que "al tratarse ... de un municipio de más de 20.000 habitantes, de acuerdo con el artículo 7 de la Orden Ministerial de 23 de diciembre de 1986, los vertidos industriales que se realizan en la red de alcantarillado municipal son de competencia y responsabilidad municipal, razón por lo que esta Confederación no liquida a la referida industria canon de vertido, como tampoco se liquida al resto de las industrias que vierten a los colectores municipales. Por ello, el análisis utilizado se ve afectado por el vertido de la empresa ..., S.A., como lo está por todos los vertidos, domésticos e industriales, que se realizan en la red de alcantarillado".

        TERCERO: Pero no es posible compartir los razonamientos ni la cita que se hace de la Orden Ministerial de 23 de diciembre de 1986, puesto que sí se ha concedido una autorización de vertido expresa a la sociedad ..., S.A. en 21 de diciembre de 1987, en la que se cuantifican las unidades de contaminación en 12'4184 y se indica que el valor de la Unidad de Contaminación lo fija el Reglamento del Dominio Público Hidráulico en 200.000 pesetas, que esta condicionada a que "los vertidos estén formados exclusivamente por aquellas aguas residuales que previamente hayan sido sometidas al tratamiento preciso para alcanzar las cargas contaminantes que se indican en la prescripción" y que "en cualquier caso deberá existir, en un punto inmediato al vertido al cauce público, una arqueta accesible en todo tiempo que permita la toma de muestras para el control de la calidad del afluente" todo ello en aplicación de la citada Orden Ministerial, no resulta razonable que se practique la liquidación por el vertido de todo el municipio al Ayuntamiento sin que se le advierta de las unidades de contaminación o de la cuantía que puede repercutir a la citada sociedad; además, esta situación está prevista en el párrafo segundo del artículo 7 de la Orden Ministerial, cuando dispone "no obstante, la Confederación podrá exigir que se otorgue la autorización separadamente cuando el vertido industrial por su composición o volumen, fuera desproporcionado frente al vertido urbano", circunstancia que evidentemente se da en el presente caso, dado que la autorización del vertido al Ayuntamiento, de fecha 17 de diciembre de 1987, se cuantifican las unidades de contaminación en 28'439, por lo que el vertido de la sociedad referenciada equivale al 43'66 % del total imputado al Ayuntamiento, lo que justifica que se practique una liquidación individualizada e independiente a la sociedad, de acuerdo con la autorización de vertido antes citada.

        Además, el artículo 7 de la Orden Ministerial, dispone que "cuando se trate de poblaciones de menos de 20.000 habitantes" y no de más de 20.000, como dice la Confederación en su informe, por lo que no sería aplicable al municipio de ..., que supera, sobradamente, dicha cantidad, "los titulares de vertidos industriales que evacuen en redes municipales de saneamiento, aguas residuales cuya composición difiera sensiblemente de un vertido de tipo doméstico, deberán solicitar expresamente la legalización, aportando la documentación indicada en el artículo 1º de la presente Orden, salvo que por acuerdo entre el Ayuntamiento y los causantes de los vertidos, aquél se haga responsable de los vertidos industriales que reciba en la red municipal de saneamiento"; por lo tanto para que el Ayuntamiento se responsabilice del canon de vertido que corresponda a las aguas residuales procedentes de la industria ubicada en el municipio, es preciso que exista un acuerdo entre las partes, circunstancia que no solo no consta en el expediente sino que la prueba instada por el Ayuntamiento demuestra que su interés consiste precisamente en que sea disminuido el importe del canon imputado a la Administración Local, por entender razonablemente que las unidades de contaminación que figuran en la liquidación están afectadas directamente por el vertido de la sociedad ..., S.A., que tiene concedida una autorización individual del vertido de aguas residuales de cierta importancia, en relación con la autorización del vertido del Ayuntamiento. Por todo lo cual hay que resolver estimando este aspecto de la reclamación, anulando la liquidación impugnada y que sea sustituida por otra en la que no se incluyan las unidades de contaminación derivadas de vertido procedente de la industria ..., S.A.

        CUARTO: Por último, impugna la Tasa del Decreto 138/1960 aplicada en la liquidación impugnada, insistiendo en los mismos argumentos expuestos en primera instancia, pero esta cuestión ya fue examinada y desestimada por el Tribunal Regional en su resolución, fundamentada en criterios que son plenamente compartidos por este Tribunal, por lo que con el fin de evitar repeticiones innecesarias, se desestima por los mismos razonamientos que allí figuran.

        EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN SALA, resolviendo el recurso de alzada interpuesto por el Ayuntamiento de ... contra fallo del Tribunal Económico-Administrativo Regional de ..., de fecha 28 de mayo de 2001,  contra liquidación por el concepto de Canon de Vertido, ACUERDA: Estimar en parte el recurso, revocando parcialmente la resolución del Tribunal Regional, y anulando la liquidación impugnada, que deberá ser sustituida por otra conforme a lo expuesto en el fundamento jurídico tercero.

Canon de vertido
Contaminación
Vertidos
Confederación hidrográfica
Confederaciones hidrográficas
Proposición de la prueba
Autorización para vertido
Aguas residuales
Alcantarillado
Responsabilidad
Dominio público hidráulico
Contaminante
Legalización
Voluntad de las partes
Vertidos de aguas residuales
Administración local
Vertido de aguas residuales
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