Concepto de administrado y clases según su relación con la Administración

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El administrado es cualquier ciudadano o entidad que tiene relación directa con la Administración en el marco de expedientes o actuaciones administrativas de cualquier clase en las que tiene interés. A este resepcto, es común distinguir entre el administrado cualificado y el administrado simple.

La definición que el diccionario del español jurídico de la RAE y el Consejo General del Poder Judicial ofrece del administrado es la siguiente: “Ciudadano o entidad que tiene relación directa con la Administración en el marco de expedientes o actuaciones administrativas de cualquier clase en las que tiene interés”. Es decir, que se trata de cualquier particular, persona física o jurídica (o "ciudadano", como prefirió denominarlo la LRJPAC), que se relaciona con la Administración, produciéndose tal relación en el ámbito del Derecho Administrativo y no en cualquier otro.

A nivel meramente ilustrativo, cabe precisar que el concepto de administrado ha sufrido una evolución con la constitución del Estado de Derecho y las Declaraciones de Derechos y Libertades. Así, el término administrado se asimilaba a la idea de sujeto pasivo frente a la Administración; sin embargo, tras la Constitución, el administrado deja de ser un sujeto pasivo para convertirse en un sujeto titular de derechos y deberes, situándose no ya por debajo de la Administración sino, frente a ella o, si eso es posible, a su lado. Gracias al Art. 13 ,Constitución Española, que establece que los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el Título I de la Constitución, con excepción de los derechos políticos reservados a los españoles por el Art. 23 ,Constitución Española habrá de entenderse que dentro de lo que sea administrado debe incluirse, en principio, a todo ciudadano de otro estado que se encuentre en España.

Siguiendo la misma fuente indicada al comienzo, se pueden distinguir dos tipos o clases de administrados:

  • El administrado cualificado, que es la "persona física o jurídica que tiene una relación especial con la Administración por razón de haber solicitado concesiones o licencias, integrarse en establecimientos públicos, ser objeto de un expediente sancionador, etc.". Tal concepto se encuentra en relación con las llamadas "relaciones de sujeción especial", esto es, la "categoría de creación doctrinal y jurisprudencial que se aplica cuando existe una vinculación especialmente intensa entre la Administración y el ciudadano, ya sea porque este se integra en la estructura de la organización administrativa como personal al servicio de la Administración, ya por cualquier otra circunstancia (internos en establecimientos penitenciarios u hospitales, estudiantes, colegiados respecto de sus respectivos colegios profesionales, contratistas de la Administración o concesionarios de servicios públicos), y que justifica una modulación o flexibilización de determinados principios rectores de la potestad administrativa sancionadora, particularmente del principio de legalidad y del no bis in idem, sin que pueda implicar nunca la eliminación de los derechos fundamentales". 

  • El administrado simple; es cualquier persona, por el hecho de serlo, que tiene interés en el funcionamiento y decisiones que adoptan las administraciones públicas.

(Ver temas: La capacidad del administrado y Derechos de los administrados en su relación con la Administración)

 

 

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