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Autoridades administrativas independientes de ámbito estatal

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  • Sentencia Civil Nº 127/2006, AP - Baleares, Sec. 5, Rec 62/2006, 20-03-2006

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      La Administración del Estado desarrolla su actividad en una doble vertiente, de manera unilateral cuando emite reglamentos y actos administrativos, y de manera bilateral cuando concierta contratos y convenios, obligándose con terceros. Hay que tener en cuenta que desde el día 16 de diciembre de 2011 queda derogada la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público y entra en vigor el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundi...

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  • Orden: Administrativo
  • Fecha última revisión: 04/01/2017

Las autoridades administrativas independientes de ámbito estatal son entidades de derecho público que, vinculadas a la Administración General del Estado y con personalidad jurídica propia, tienen atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre sectores económicos o actividades determinadas, por requerir su desempeño de independencia funcional o una especial autonomía respecto de la Administración General del Estado, lo que deberá determinarse en una norma con rango de Ley. Se regulan en los Art. 109-110 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre.

Las autoridades administrativas independientes de ámbito estatal se definen, siguiendo el apartado 1 del Art. 109 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre, como “entidades de derecho público que, vinculadas a la Administración General del Estado y con personalidad jurídica propia, tienen atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre sectores económicos o actividades determinadas, por requerir su desempeño de independencia funcional o una especial autonomía respecto de la Administración General del Estado, lo que deberá determinarse en una norma con rango de Ley”.

Conforme establece el apartado 2 del Art. 109 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre, “las autoridades administrativas independientes actuarán, en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier interés empresarial o comercial”.

Por otra parte, en cuanto a la nomenclatura de estas autoridades administrativas, el apartado 3 del Art. 109 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre señala que “con independencia de cuál sea su denominación, cuando una entidad tenga la naturaleza jurídica de autoridad administrativa independiente deberá figurar en su denominación la indicación «autoridad administrativa independiente» o su abreviatura «A.A.I.»”.

Cabe apuntar que el régimen jurídico aplicable a las mismas será el que establezca su ley de creación, sus estatutos y la legislación especial de los sectores económicos sometidos a su supervisión y, supletoriamente y en cuanto sea compatible con su naturaleza y autonomía, por lo dispuesto en la propia Ley 40/2015, de 1 de octubre, en particular lo dispuesto para organismos autónomos, la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, así como el resto de las normas de derecho administrativo general y especial que le sea de aplicación. En defecto de norma administrativa, se aplicará el derecho común (Apartado 1 del Art. 110 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre).

Por último, estarán sujetas al principio de sostenibilidad financiera de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril (Apartado 2 del Art. 110 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre).

En otro orden de cosas, una cuestión que preocupa reiteradamente a la doctrina (y que la Ley 40/2015, de 1 de octubre, no resuelve) es la que se refiere al momento y a la razón de crearse este tipo de autoridades. Así, es importante apuntar que la conclusión a la que ha llegado la doctrina es que la “independencia” que caracteriza a esta figura no es tal, sino que se trata en realidad de una autonomía de gestión en orden al cumplimiento de valores constitucionales que se entiende que deben quedar al margen de la contienda partidista. En palabras del profesor García de Enterría, “solo en estos casos, esto es, cuando la "neutralización" inherente a la "separación" o "independización" características de esta figura venga exigida por la realidad y avalada por un apreciable consenso social y se sustente en algún valor constitucionalmente relevante cuyo mejor servicio la reclame, podrá considerarse constitucionalmente legítima la creación de estas entidades con autonomía reforzada, autonomía que, por lo demás, nunca podrá traducirse en una ruptura total de los vínculos de unión que siempre han de existir entre ellas y el Gobierno y el Parlamento”.

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Personalidad jurídica