Certificación de eficiencia energética

En la actualidad, la normativa básica sobre la certificación de eficiencia energética de los edificios se encuentra en el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia de los edificios y, en lo que concierne a las infracciones en esta materia, en las DA12,DA13 ,Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre.

Por lo que respecta a la primera de las normas, esto es, el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, en su propio Preámbulo se indica que el mismo "establece la obligación de poner a disposición de los compradores o usuarios de los edificios un certificado de eficiencia energética que deberá incluir información objetiva sobre la eficiencia energética de un edificio y valores de referencia tales como requisitos mínimos de eficiencia energética con el fin de que los propietarios o arrendatarios del edificio o de una unidad de éste puedan comparar y evaluar su eficiencia energética". A este respecto se recuerda que "los requisitos mínimos de eficiencia energética de los edificios o unidades de éste no se incluyen en este real decreto, ya que se establecen en el Código Técnico de la Edificación", esto es, en el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo. 

El ámbito de aplicación de la norma, esto es, los edificios y construcciones que deben contar con certificación de la eficiencia energética según la misma, son los siguientes (apdo. 1 del Art. 2 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril):

• Edificios de nueva construcción.
  
  
• Edificios o partes de edificios existentes que se vendan o alquilen a un nuevo arrendatario, siempre que no dispongan de un certificado en vigor.
  
  
• Edificios o partes de edificios en los que una autoridad pública ocupe una superficie útil total superior a 250 m2 y que sean frecuentados habitualmente por el público.

Se excluyen (apdo. 1 del Art. 2 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril):

• Edificios y monumentos protegidos oficialmente por ser parte de un entorno declarado o en razón de su particular valor arquitectónico o histórico.
  
  
• Edificios o partes de edificios utilizados exclusivamente como lugares de culto y para actividades religiosas.
  
  
• Construcciones provisionales con un plazo previsto de utilización igual o inferior a dos años.
  
  
• Edificios industriales, de la defensa y agrícolas o partes de los mismos, en la parte destinada a talleres, procesos industriales, de la defensa y agrícolas no residenciales.
  
  
• Edificios o partes de edificios aislados con una superficie útil total inferior a 50 m2.
  
  
• Edificios que se compren para reformas importantes o demolición.
  
  
• Edificios o partes de edificios existentes de viviendas, cuyo uso sea inferior a cuatro meses al año, o bien durante un tiempo limitado al año y con un consumo previsto de energía inferior al 25 por ciento de lo que resultaría de su utilización durante todo el año, siempre que así conste mediante declaración responsable del propietario de la vivienda.

 Según señala el apdo.1 del Art. 4 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, los procedimientos para la calificación de eficiencia energética de un edificio deben ser documentos reconocidos y estar inscritos en el Registro general al que se refiere el Art. 3 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, esto es, el "Registro general de documentos reconocidos para la certificación de eficiencia energética", adscrito a la Secretaría de Estado de Energía del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Por lo que respecta a la propia certificación de la eficiencia energética de un edificio, el Art. 5 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril dispone lo siguiente:

• El promotor o propietario del edificio o de parte del mismo, ya sea de nueva construcción o existente, será el responsable de encargar la realización de la certificación de eficiencia energética del edificio, o de su parte, en los casos que venga obligado por este real decreto. También será responsable de conservar la correspondiente documentación.
  
  
• Para las unidades de un edificio, como viviendas, o para los locales destinados a uso independiente o de titularidad jurídica diferente, situados en un mismo edificio, la certificación de eficiencia energética se basará, como mínimo, en una certificación única de todo el edificio o alternativamente en la de una o varias viviendas o locales representativos del mismo edificio, con las mismas características energéticas.
  
  
• Los locales destinados a uso independiente que no estén definidos en el proyecto del edificio, para ser utilizados posteriormente, se deben certificar antes de la apertura del local. En el caso de que el uso del local tenga carácter industrial no será obligatoria la certificación.
  
  
• La certificación de viviendas unifamiliares podrá basarse en la evaluación de otro edificio representativo de diseño y tamaño similares y con una eficiencia energética real similar, si el técnico competente que expide el certificado de eficiencia energética puede garantizar tal correspondencia.
  
  
• El certificado de eficiencia energética dará información exclusivamente sobre la eficiencia energética del edificio y no supondrá en ningún caso la acreditación del cumplimiento de ningún otro requisito exigible al edificio. Éste deberá cumplir previamente con los requisitos mínimos de eficiencia energética que fije la normativa vigente en el momento de su construcción.
  
  
• Durante el proceso de certificación, el técnico competente realizará las pruebas y comprobaciones necesarias, con la finalidad de establecer la conformidad de la información contenida en el certificado de eficiencia energética con el edificio o con la parte del mismo.
  
  
• El certificado de eficiencia energética del edificio debe presentarse, por el promotor, o propietario, en su caso, al órgano competente de la Comunidad Autónoma en materia de certificación energética de edificios, para el registro de estas certificaciones en su ámbito territorial.
  
  
• Los certificados de eficiencia energética estarán a disposición de las autoridades competentes en materia de eficiencia energética o de edificación que así lo exijan por inspección o cualquier otro requerimiento, bien incorporados al Libro del edificio, en el caso de que su existencia sea preceptiva, o en poder del propietario del edificio o de la parte del mismo, o del presidente de la comunidad de propietarios.

Por su parte, y en lo que concierne al contenido del certificado de eficiencia energética, el Art. 6 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril dispone que contendrá como mínimo la siguiente información:

• Identificación del edificio o de la parte del mismo que se certifica, incluyendo su referencia catastral.
  
  
• Indicación del procedimiento reconocido al que se refiere el Art. 4 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril utilizado para obtener la calificación de eficiencia energética.
  
  
• Indicación de la normativa sobre ahorro y eficiencia energética de aplicación en el momento de su construcción.
  
  
• Descripción de las características energéticas del edificio: envolvente térmica, instalaciones térmicas y de iluminación, condiciones normales de funcionamiento y ocupación, condiciones de confort térmico, lumínico, calidad de aire interior y demás datos utilizados para obtener la calificación de eficiencia energética del edificio.
  
  
• Calificación de eficiencia energética del edificio expresada mediante la etiqueta energética.
  
  
• Para los edificios existentes, documento de recomendaciones para la mejora de los niveles óptimos o rentables de la eficiencia energética de un edificio o de una parte de este, a menos que no exista ningún potencial razonable para una mejora de esa índole en comparación con los requisitos de eficiencia energética vigentes. Las recomendaciones incluidas en el certificado de eficiencia energética abordarán:
  
  
  • Las medidas aplicadas en el marco de reformas importantes de la envolvente y de las instalaciones técnicas de un edificio, y
    
    
  • Las medidas relativas a elementos de un edificio, independientemente de la realización de reformas importantes de la envolvente o de las instalaciones técnicas de un edificio.
    
    
• Las recomendaciones incluidas en el certificado de eficiencia energética serán técnicamente viables y podrán incluir una estimación de los plazos de recuperación de la inversión o de la rentabilidad durante su ciclo de vida útil.
  
  Contendrá información dirigida al propietario o arrendatario sobre dónde obtener información más detallada, incluida información sobre la relación coste-eficacia de las recomendaciones formuladas en el certificado. La evaluación de esa relación se efectuará sobre la base de una serie de criterios estándares, tales como la evaluación del ahorro energético, los precios subyacentes de la energía y una previsión de costes preliminar. Por otro lado, informará de las actuaciones que se hayan de emprender para llevar a la práctica las recomendaciones. Asimismo se podrá facilitar al propietario o arrendatario información sobre otros temas conexos, como auditorías energéticas o incentivos de carácter financiero o de otro tipo y posibilidad de financiación. Para ello se podrán aplicar los criterios correspondientes del Reglamento Delegado (UE) n.º 244/2012 de la Comisión, de 16 de enero de 2012 que permite calcular los niveles óptimos de rentabilidad de los requisitos mínimos de eficiencia energética de los edificios y de sus elementos.
  
  
• Descripción de las pruebas y comprobaciones llevadas a cabo, en su caso, por el técnico competente durante la fase de calificación energética.
  
  
• Cumplimiento de los requisitos medioambientales exigidos a las instalaciones térmicas.

 El certificado de eficiencia energética tendrá una validez máxima de diez años (Art. 11 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril) y otorgará el derecho de utilización de la etiqueta de eficiencia energética que se incluirá en toda oferta, promoción y publicidad dirigida a la venta o arrendamiento del edificio o unidad del edificio (Art. 12 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril) y que tienen la obligación de exhibir todos los edificios o unidades de edificios de titularidad privada que sean frecuentados habitualmente por el público, con una superficie útil total superior a 500 m2, cuando les sea exigible su obtención, y todos los edificios o partes de los mismos ocupados por las autoridades públicas y que sean frecuentados habitualmente por el público, con una superficie útil total superior a 250 m2 (Art. 13 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril).

El horizonte que se persigue con toda esta regulación es, como se dice en la DA2 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril es que todos los edificios nuevos que se construyan a partir del 31 de diciembre de 2020 sean edificios de consumo de energía casi nulo. La fecha será  la del 31 de diciembre de 2018  para los edificios que vayan a estar ocupados y sean de titularidad pública.

Finalmente, el apdo. 1 del Art. 18 ,Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, junto a la previsión de que el incumplimiento de los preceptos contenidos en la norma que constituyan infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios se sancionará de acuerdo con lo establecido en el capítulo II del título IV del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, habilita la aplicación, en tanto norma de rango legal, de las ya mencionadas DA12,DA13 ,Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, que, bajo el rótulo de infracciones en materia de certificación de la eficiencia energética de los edificios, dispone lo siguiente:

• Constituyen infracciones administrativas en materia de certificación de eficiencia energética de los edificios las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas en esta disposición y en la disposición adicional siguiente, sin perjuicio de otras responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir.
  
  
• Las infracciones en materia de certificación energética de los edificios se clasifican en muy graves, graves y leves.
  
  
• Constituyen infracciones muy graves en el ámbito de la certificación energética de los edificios:
  • Falsear la información en la expedición o registro de certificados de eficiencia energética.
  • Actuar como técnico certificador sin reunir los requisitos legalmente exigidos para serlo.
  • Actuar como agente independiente autorizado para el control de la certificación de la eficiencia energética de los edificios sin contar con la debida habilitación otorgada por el órgano competente.
  • Publicitar en la venta o alquiler de edificios o parte de edificios, una calificación de eficiencia energética que no esté respaldada por un certificado en vigor debidamente registrado.
  • Igualmente, serán infracciones muy graves las infracciones graves, cuando durante los tres años anteriores a su comisión hubiera sido impuesta al infractor una sanción firme por el mismo tipo de infracción.
    
    
• Constituyen infracciones graves:
  • Incumplir las condiciones establecidas en la metodología de cálculo del procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios.
  • Incumplir la obligación de presentar el certificado de eficiencia energética ante el órgano competente de la Comunidad Autónoma en materia de certificación energética de donde se ubique el edificio, para su registro.
  • No incorporar el certificado de eficiencia energética de proyecto en el proyecto de ejecución del edificio.
  • Exhibir una etiqueta que no se corresponda con el certificado de eficiencia energética válidamente emitido, registrado y en vigor.
  • Vender o alquilar un inmueble sin que el vendedor o arrendador entregue el certificado de eficiencia energética, válido, registrado y en vigor, al comprador o arrendatario.
  • Igualmente, serán infracciones graves las infracciones leves previstas en el apartado 5, cuando durante el año anterior a su comisión hubiera sido impuesta al infractor una sanción firme por el mismo tipo de infracción.
    
    
• Constituyen infracciones leves:
  
  • Publicitar la venta o alquiler de edificios o unidades de edificios que deban disponer de certificado de eficiencia energética sin hacer mención a su calificación de eficiencia energética.
  • No exhibir la etiqueta de eficiencia energética en los supuestos en que resulte obligatorio.
  • La expedición de certificados de eficiencia energética que no incluyan la información mínima exigida.
  • Incumplir las obligaciones de renovación o actualización de certificados de eficiencia energética.
  • No incorporar el certificado de eficiencia energética del edificio terminado en el Libro del edificio.
  • La exhibición de etiqueta de eficiencia energética sin el formato y contenido mínimo legalmente establecidos.
  • Publicitar la calificación obtenida en la certificación de eficiencia energética del proyecto, cuando ya se dispone del certificado de eficiencia energética del edificio terminado.
  • Cualesquiera acciones u omisiones que vulneren lo establecido en materia de certificación de eficiencia energética cuando no estén tipificadas como infracciones graves o muy graves.
    Serán sujetos responsables de las infracciones tipificadas en esta disposición, las personas físicas o jurídicas y las comunidades de bienes que las cometan, aún a título de simple inobservancia.
    La instrucción y resolución de los expediente sancionadores que se incoen corresponderá a los órganos competentes de las comunidades autónomas.

 Por su parte, la DA13 ,Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre las infracciones serán sancionadas de la forma siguiente:

• Las infracciones leves, con multa de 300 a 600 euros.
  
  
• Las infracciones graves, con multa de 601 a 1.000 euros.
  
  
• Las infracciones muy graves, con multa de 1.001 a 6.000 euros.

No obstante lo anterior, en los casos en que el beneficio que el infractor haya obtenido por la comisión de la infracción fuese superior al importe de las sanciones en cada caso señaladas en el apartado precedente, la sanción se impondrá por un importe equivalente al del beneficio así obtenido.

En la graduación de la sanción se tendrá en cuenta el daño producido, el enriquecimiento obtenido injustamente y la concurrencia de intencionalidad o reiteración.