Derecho de reversión en expropiación forzosa

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  • Estado: Redacción actual VIGENTE
  • Orden: Administrativo
  • Fecha última revisión: 31/12/2021

«el reverso de la expropiación, la última garantía que la ley concede a los propietarios cuando desaparece la causa o fin que motivó la expropiación, entendida ésta, según el artículo 1 de la Ley de 16 de diciembre de 1954, como la privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos». (STS, rec. 206/2003, de 30 de enero de 2006, ECLI:ES:TS:2006:580).

Derecho de reversión en el ámbito de la expropiación forzosa

¿En qué consiste la reversión?

Según el apartado primero del artículo 54 de la LEF, el primitivo dueño o sus causahabientes podrán recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, a través del abono a quien fuera su titular de la indemnización que se establece en el artículo 55 de la LEF en el supuesto de que no se ejecutase la obra o no se estableciera el servicio que motivó la expropiación, así como si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados o desapareciese la afectación.

En este sentido, el Tribunal Supremo en su sentencia, rec. 206/2003, de 30 de enero de 2006, ECLI:ES:TS:2006:580, define la reversión como «el reverso de la expropiación, la última garantía que la ley concede a los propietarios cuando desaparece la causa o fin que motivó la expropiación, entendida ésta, según el artículo 1 de la Ley de 16 de diciembre de 1954, como la privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos».

Asimismo, la jurisprudencia de nuestro más alto tribunal realiza una delimitación del concepto del derecho de reversión en las siguientes sentencias:

a. Derecho de naturaleza de naturaleza autónoma

STS, rec. 5261/2007, de 25 de mayo de 2011, ECLI:ES:TS:2011:3465

«(...) esta Sala que desde antiguo ha caracterizado el de reversión como un Derecho de naturaleza autónoma [en este sentido, la STS de 19 de noviembre de 2010 (Rec. Cas. 5706/2006)]. Es más, el Derecho de reversión es susceptible, incluso, de transmisión por actos intervivos o mortis causa tal como se deriva de lo decidido en nuestra STS de 24 de abril de 2002 (Rec. Cas. 3877/1997), teniendo en cuenta además que los efectos que de su ejercicio se han de derivar están indisoluble y únicamente vinculados al que resulte titular del mismo por haber sido propietario- expropiado, o por traer causa de éste, respecto de la finca afectada por el correspondiente proyecto».

b.  Caracterizado como "invalidez sobrevenida" a la expropiación

STS, rec. 3608/2009, de 10 de julio de 2012, ECLI:ES:TS:2012:5133

«(...) estando configurado por la doctrina científica más autorizada como un efecto especial producido por el juego de la causa de la expropiación pudiendo ser caracterizado como la consecuencia de una "invalidez sobrevenida" a la expropiación por la desaparición del elemento esencial de la causa que la motiva, bien por no establecerse el servicio o ejecutarse la obra que motivó la expropiación, así como, también, si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados o desapareciese la afectación, pudiendo en tales casos, el primitivo dueño o sus causahabientes, recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, abonando a la Administración su justo precio, según se señala en el artículo 54 de la Ley Expropiatoria, siendo la desaparición del elemento esencial de la causa, la razón determinante que hace que surja el derecho de reversión y siempre, claro está, que se hubiera producido la expropiación de los bienes cuya reversión se pide».

c. Diferencias entre la devolución de las fincas y la reversión

STS, rec. 293/2006, de 21 de enero de 2009, ECLI:ES:TS:2009:551

«(...) es cosa distinta la devolución de las fincas, consecuencia de una nulidad de las actuaciones expropiatorias, y la reversión que ahora pretende interesar el recurrente, siendo dicha cuestión de reversión ajena a las actuaciones y pronunciamientos de la Administración recurridos, por lo que la citada cuestión acerca de la reversión ha de excluirse del enjuiciamiento del presente recurso, el cual queda exclusivamente limitado a la determinación de si, en contra de lo mantenido por la Administración en los actos objeto de impugnación, resulta o no procedente la declaración de nulidad de las actuaciones expropiatorias con la consiguiente devolución en atención a dicha nulidad y la vía de hecho en que supuestamente incurrió la Administración respecto a las fincas expropiadas».

Sin embargo, no habrá derecho de reversión en los siguientes casos:

Artículo 54.2 de la LEF

«a) Cuando simultáneamente a la desafectación del fin que justificó la expropiación se acuerde justificadamente una nueva afectación a otro fin que haya sido declarado de utilidad pública o interés social. En este supuesto la Administración dará publicidad a la sustitución, pudiendo el primitivo dueño o sus causahabientes alegar cuanto estimen oportuno en defensa de su derecho a la reversión, si consideran que no concurren los requisitos exigidos por la ley, así como solicitar la actualización del justiprecio si no se hubiera ejecutado la obra o establecido el servicio inicialmente previstos.

b) Cuando la afectación al fin que justificó la expropiación o a otro declarado de utilidad pública o interés social se prolongue durante diez años desde la terminación de la obra o el establecimiento del servicio».

A TENER EN CUENTA. En las inscripciones en el RP del dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles adquiridos por expropiación forzosa, se reflejará el derecho preferente de los reversionistas frente a terceros posibles adquirentes para recuperar el bien o derecho expropiados de conformidad con lo establecido en los artículos 54 y 55 de la LEF, sin cuya constancia registral el derecho de reversión no será oponible a los terceros adquirentes que hayan inscrito los títulos de sus respectivos derechos con arreglo a lo dispuesto en la LH (artículo 54.5 de la LEF).

CUESTIONES

1.- ¿Cuál será el plazo de solicitud de la reversión?

El plazo para que el dueño primitivo o sus causahabientes puedan solicitar la reversión será el de tres meses, a contar desde la fecha en que la Administración hubiera notificado:

  • El exceso de expropiación.
  • La desafectación del bien o derecho expropiados.
  • El propósito de no ejecutar la obra o de no implantar el servicio.

En el caso de que no se produzca la anterior notificación, el derecho de reversión podrá ejercitarse por el expropiado y sus causahabientes en los siguientes supuestos:

  • Si se hubiera producido un exceso de expropiación o la desafectación del bien o derecho expropiados y no transcurrieran veinte años desde la toma de posesión de los mismos.
  • Si hubieran transcurrido cinco años desde la toma de posesión del bien o derecho expropiados sin iniciarse la ejecución de la obra o la implantación del servicio.
  • Si la ejecución de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio estuvieran suspendidas más de dos años por causas imputables a la Administración o al beneficiario de la expropiación sin que se produjera por parte de éstos ningún acto expreso para su reanudación (artículo 54.3 de la LEF).

2.- ¿A quién corresponderá la competencia para resolver sobre la reversión?

La competencia para resolver sobre la reversión corresponderá a la Administración en cuya titularidad se encuentre el bien o derecho en el momento en que se solicite aquélla o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiación, en su caso, titular de los mismos (artículo 54.4 de la LEF).

Procedimiento para el ejercicio del derecho de reversión (artículo 55 de la LEF)

Es presupuesto del ejercicio del derecho de reversión de los bienes y derechos expropiados la restitución de la indemnización expropiatoria percibida por el expropiado, actualizada de conformidad a la evolución del índice de precios al consumo en el período comprendido entre la fecha de iniciación del expediente de justiprecio y la de ejercicio del derecho de reversión. Dicha determinación se realizará por la Administración en el mismo acuerdo que reconozca el derecho de reversión.

De manera excepcional, cuando el bien o derecho expropiado hubiera experimentado cambios en su calificación jurídica que condicionaran su valor o hubieran incorporado mejoras aprovechables por el titular de aquel derecho o sufrido menoscabo de valor, se procederá a una nueva valoración del mismo, referida a la fecha de ejercicio del derecho, determinada de acuerdo con los artículos 24 a 47 de la LEF.

A TENER EN CUENTA. La toma de posesión del bien o derecho revertido no podrá tener lugar sin el previo pago o consignación del importe resultante de acuerdo con los apartados primero y segundo del artículo de referencia. El citado pago o consignación deberá tener lugar en el plazo máximo de tres meses desde su determinación en vía administrativa, bajo pena de caducidad del derecho de reversión y sin perjuicio de la interposición de recurso contencioso-administrativo. En este último supuesto, las diferencias que pudieran resultar de la sentencia que se dicte deberán satisfacerse o reembolsarse, según proceda, incrementadas con los intereses devengados al tipo de interés legal desde la fecha del primer pago en el plazo de tres meses desde la notificación de la sentencia bajo pena de caducidad del derecho de reversión en el primer caso (artículo 55.3 de la LEF).

CUESTIÓN

¿Qué preceptos del REF regulan la citada reversión?

La reversión de bienes y derechos expropiados se encuentra regulada en los artículos 63 a 70 del REF.

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