Función pública. El estatuto básico del empleado público

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  • Estado: Redacción actual VIGENTE
  • Orden: Administrativo
  • Fecha última revisión: 29/12/2020

La definición de función pública, si atendemos a la ofrecida por la Real Academia Española (RAE), atiende a diversas acepciones: 

a) Competencia o potestad de la Administración Pública. 

b) Tarea que corresponde realizar a una institución o entidad pública o a un funcionario.

c) Empleo público generador de una relación jurídica entre el Estado y su funcionario, que deriva de un acto mixto, conformado por una parte estatutaria preexistente, otra parte consistente en un acto administrativo unilateral, y una última parte equivalente a un contrato administrativo. 

A continuación, vamos a analizar de manera detallada todo aquello que gira en torno a la función pública, comenzando con su marco jurídico, e ineludiblemente, estudiando el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Marco jurídico de la Función Pública

El artículo 103.3 de la C.E., establece que regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, entre otras. 

Artículo 103.3 C.E. 

(...) 

3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

El artículo 149.1. 18.ª) C.E., atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las bases del régimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones Públicas.

Artículo 149.1.18.ª) C.E.

18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.

Estas previsiones culminaron en la aprobación del ya mencionado Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante, TREBEP), que regula las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos que están incluidos en su ámbito de aplicación. Asimismo:

Artículo 6. Leyes de Función Pública. 

En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las asambleas legislativas de las comunidades autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las leyes reguladoras de la Función Pública de la Administración General del Estado y de las comunidades autónomas.

Actualmente, no existe una única ley que regule de forma completa la función pública de la Administración General del Estado. Sin embargo, sí existe el Anteproyecto de Ley de la Función Pública de la Administración General del Estado, que pretende completar el marco normativo establecido por el TREBEP para el personal al servicio de la Administración General del Estado, desarrollando y actualizando su modelo de organización y gestión de la función pública. Esta Ley busca incrementar la seguridad jurídica, pues el TREBEP cuenta con un complejo sistema de vigencias (hay preceptos que remiten a otras leyes parcialmente derogadas como es la Ley 30/1984 de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública).

Por último, tiene relativa importancia la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en lo relativo al acceso y a los procesos de selección. 

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Funcionarios públicos
Estatuto Básico del Empleado Público
Actividades de refuerzo y/o extraescolares
Relación jurídica
Contratos administrativos
Concesiones administrativas
Expropiación forzosa
Seguridad jurídica

Ley Orgánica 3/2007 de 22 de Mar (Igualdad efectiva de mujeres y hombres) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 71 Fecha de Publicación: 23/03/2007 Fecha de entrada en vigor: 24/03/2007 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado

RDLeg. 5/2015 de 30 de Oct (TR. de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 261 Fecha de Publicación: 31/10/2015 Fecha de entrada en vigor: 01/11/2015 Órgano Emisor: Ministerio De Hacienda Y Administraciones Publicas

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