Las Leyes Orgánicas en el Ordenamiento Jurídico Español

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Las leyes orgánicas vienen determinadas tanto por la reserva de ley a la que se refiere el apdo. 1 del Art. 81 ,Constitución Española, como por el procedimiento necesario para su aprobación, modificación y derogación, que requiere de mayoría absoluta por parte del Pleno del Congreso de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del proyecto. Como ha señalado diversas veces el TC, se encuentran al mismo nivel jerárquico que las leyes ordinarias, siendo lo definitivo el ámbito "competenciai" de una y otra. 

El Art. 81 ,Constitución Española señala lo siguiente:

  • Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.

  • La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Para acabar de perfilar lo que, sin duda, es una regulación incompleta, se debe acudir a otros lugares del texto constitucional. Así:

  • Apartado 3 del Art. 75 ,Constitución Española: quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado 2 del Art. 75 ,Constitución Española (es decir, de la delegación de las Cámaras en las Comisiones Legislativas Permanentes para aprobación de proyectos o proposición de ley) la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

  • Apartado 3 del Art. 87 ,Constitución Española: no procederá iniciativa popular en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

  • Art. 86 ,Constitución española; que establece que por medio de Decreto-Ley no se podrán dictar disposiciones que afecten al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.

Sobre la situación de la ley orgánica en el sistema de fuentes, cabe señalar  que ésta se sitúa jerárquicamente a la misma altura que la ley ordinaria, tal y como se ha encargado de establecer desde muy temprano el Tribunal Constitucional en numerosas sentencias, entre ellas la Tribunal Constitucional, nº 213/1996, de 19/12/1996, Rec. Cuestión de inconstitucionalidad 1.625/1990:

“Este Tribunal dejó ya establecido en fecha temprana [STC 5/1981, fundamento jurídico 21 a)] y ha reiterado con posterioridad (SSTC 224/1993, 127/1994, 254/1994 y 185/1995, entre las más recientes) que la relación entre unas y otras viene dada por las materias que se reservan a las leyes orgánicas en virtud del art. 81.1 C.E., afirmando explícitamente que 'las Leyes orgánicas y ordinarias no se sitúan, propiamente, en distintos planos jerárquicos' (STC 137/1986, fundamento jurídico 3º). De suerte que, como han alegado el Abogado del Estado y el Fiscal General, es claro que el principio de jerarquía normativa no es fundamento adecuado para enjuiciar la posible inconstitucionalidad de una Ley ordinaria por supuesta invasión del ámbito reservado a la Ley Orgánica”.

Siendo el criterio competencial el determinante, el Tribunal Constitucional, podrá declarar inconstitucionales por infracción del Art. 81 ,Constitución Española los preceptos de un Decreto-ley, Decreto legislativo, Ley que no haya sido aprobada con el carácter de orgánica o norma legislativa de una Comunidad Autónoma en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias reservadas a Ley Orgánica o impliquen modificación o derogación de una Ley aprobada con tal carácter, cualquiera que sea su contenido. (Cfr. apartado 2 del Art. 28 ,Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre). Lo anterior debe entenderse en los dos sentidos, es decir, podrá ser declarada inconstitucional una disposición por invadir la reserva de ley de la Ley Orgánica y viceversa, será inconstitucional la Ley orgánica que invada la reserva de ley de la "ley ordinaria"; claramente lo proclama el Tribunal Constitucional en la Tribunal Constitucional, nº 127/1994, de 05/05/1994, Rec. Recurso de inconstitucionalidad 1.363/1988 1.364/1:

“si es cierto que existen materias reservadas a Leyes Orgánicas (art. 81.1 de la C.E.) también lo es que las Leyes Orgánicas están reservadas a estas materias y que, por tanto, sería disconforme con la Constitución la Ley orgánica que invadiera materias reservadas a Ley ordinaria”.

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