Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento

Las Normas Subsidiarias (o complementarias) de Planeamiento, son aquellos instrumentos de planeamiento general que constituyen, de algún modo, lo que Tomás-Ramón Fernández denomina una "forma de evitar la lacra del urbanismo sin plan", pues se configuran como una alternativa a los Planes Generales de Ordenación Municipal, cuya falta completan (de ahí el nombre), proporcionando una normativa mínima sobre "clasificación y aprovechamiento del suelo. urbanización y edificación" que posiblita la formulación del necesario planeamiento de desarrollo.

Su definición o concepto puede extraerse (a salvo la regulación de las mismas por las leyes autonómicas aplicables) de lo dispuesto en los siguientes enunciados de los Art. 70 del Real Decreto 1346/1976 de 9 de Abr (TR. Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana):

• El Ministerio de la Vivienda podrá dictar Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
• Las Entidades Locales, las Comisiones Provinciales de Urbanismo y demás Organismos competentes para formular Planes Generales Municipales podrán redactar o proponer Normas de igual carácter para todo o parte del territorio sobre el que ejerzan su competencia, cuando las particulares características de éste lo justifiquen.
• En uno y otro caso, se tramitarán con arreglo al procedimiento establecido por el artículo cuarenta y uno, salvo que por razones de urgencia apreciadas por el Consejo de Ministros y previo informe favorable de la Comisión Central de Urbanismo, y oídas !as Entidades Locales afectadas, el Ministro de la Vivienda acuerde su entrada en vigor sin necesidad de esa tramitación.
• Dichas Normas se desarrollarán, en todo caso, dentro de los límites señalados por esta Ley para los Planes de ordenación y contendrán, en su caso, los supuestos en cuya virtud sea procedente su revisión o sustitución por un Plan.
• En los municipios o parte de ellos donde no existiera Plan de ordenación regirán las Normas promulgadas con arreglo al artículo anterior.
•  Las propias Normas se aplicarán para regular aspectos no previstos en el Plan de ordenación.
•  Las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento contendrán las siguientes determinaciones:
  • Fines y objetivos de su promulgación.
  • Delimitación de los territorios y núcleos urbanos que constituyan el ámbito de su aplicación.
  • Relaciones e incidencias con el planeamiento que complementen, en su caso,
  • Normas urbanísticas mínimas de la ordenación que establezcan.
  • Previsiones mínimas para edificios y servicios públicos y para fines de interés general o comunitario.
• Para la urbanización y edificación al amparo de Normas Complementarias y Subsidiarias, éstas deberán prever, además de las determinaciones señaladas en el apartado anterior, los siguientes extremos:
  • Proyección, dimensiones y características del desarrollo previsible.
  • Esquema indicativo de infraestructuras y servicios urbanos.
  • Señalamiento de las zonas en que puede urbanizarse con arreglo a las prescripciones contenidas en las propias Normas.
• El desarrollo de estas determinaciones se llevará a cabo a través de los correspondientes Planes Parciales.
• Las Normas se compondrán de los documentos necesarios para justificar las determinaciones y extremos que comprendan y la función para la que se dicten y deberán redactarse con el grado de precisión adecuado a la clase de Plan al que su plano complementen y de conformidad con los correspondientes preceptos de esta Ley.

 Como figuras llamadas a desaparecer, en tanto una de las finalidades básicas de la legislación urbanística es que todos los ayuntamientos cuenten con Plan General, la mayor parte de las referencias que las leyes autonómicas hacen a esta figura (cuando no la omiten directamente) se encuentra en sede de disposiciones transitorias:

• Andalucía (DT2,DT4,DT5 ,Ley 7/2002, de 17 de diciembre) 
  
  
• Aragón (DT1,DT2 ,Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio)
  
  
• Principado de Asturias  (DT1 ,Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril)
   
• Canarias (Ley 4/2017 de 13 de Jul C.A. Canarias (Suelo y Espacios Naturales Protegidos)-dt15)
  
  
• Cantabria (Ley 2/2001 de 25 de Jun C.A. Cantabria (Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo)-da5, Dt 1, Dt 2, Dt 9 de la L-454839)
  
  
• Castilla-La Mancha (DT3,DT4,DT5,DT8 ,Decreto Legislativo 1/2010, de 18/05/2010) 
  
  
• Castilla y León (DT2,DT3,DT6 ,Ley 5/1999, de 8 de abril)
  
  
• Galicia (Art. 63 ,Ley 2/2016, de 10 de febrero), bajo la denominación de "Planes básicos municipales" 
   
• Madrid (DT3,DT7 ,Ley 9/2001, de 17 de julio) 
  
  
• País Vasco (DT2,DT4 ,Ley 2/2006, de 30 de junio)
  
  
• Murcia (Art. 121-122-Art. 141 ,Ley 13/2015, de 30 de marzo)
  
  
• La Rioja (Art. 108-112 ,Ley 5/2006, de 2 de mayo), bajo la denominación de "Normas urbanísticas regionales".
  
  
• Valencia (Ley 5/2014 de 25 de Jul C.A. Com. Valenciana (Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje)-dt2 de la L-14654077)