Prestaciones no contributivas de la Seguridad Social

NOVEDAD

- Real Decreto 65/2022, de 25 de enero. Se establecen las cuantías mínimas y máxima de las pensiones de la modalidad contributiva y no contributiva para el año 2022.

- Título IV de la LPGE 2022. Se establece un incremento del 3 por cien respecto de las pensiones no contributivas para el año 2022.

Normas comunes a las pensiones de invalidez y jubilación en sus modalidades no contributivas

Son prestaciones económicas, vitalicias o de duración indeterminada, que la LGSS reconocen a aquellas personas que, carezcan de recursos suficientes para su subsistencia en los términos legalmente establecidos, incluso aunque no hayan cotizado o lo hayan hecho de forma insuficiente para tener acceso a una prestación de nivel contributivo.

El Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, por el que se desarrolla, en materia de pensiones no contributivas, la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se establecen en la Seguridad Social prestaciones no contributivas, especifica en su capítulo III normas comunes a las pensiones de invalidez y jubilación, en sus modalidades no contributivas en relación al requisito de:

• Residencia legal.
• Carencia de rentas o ingresos, rentas o ingresos computables.
• Unidad económica de convivencia.
• Cálculo de las cuantías, reconocimiento y efectos.
• Obligaciones de los beneficiarios, variación de rentas o ingresos.
• Incompatibilidad entre prestaciones.
• Extinción de los efectos económicos de las pensiones de invalidez y jubilación.
• Infracciones.

Los perceptores de estas pensiones de jubilación en su modalidad no contributiva estarán obligados al cumplimiento de lo establecido en el art. 368 de la LGSS:  comunicar a la entidad que les abone la prestación cualquier variación de su situación de convivencia, estado civil, residencia y cuantas puedan tener incidencia en la conservación o la cuantía de aquellas. En todo caso, el beneficiario deberá presentar, en el primer trimestre de cada año, una declaración de los ingresos de la respectiva unidad económica de la que forme parte, referida al año inmediato precedente.

La normativa reguladora de las pensiones no contributivas se concentra en:

• Arts. 363-372 del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
• Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se establecen en la Seguridad Social prestaciones no contributivas.
• Real Decreto 356/1991, de 15 de marzo, por el que se desarrolla, en materia de prestaciones por hijo a cargo, la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se establecen en la seguridad social prestaciones no contributivas.
• Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno, por el que se desarrolla en materia de pensiones no contributivas la Ley 26/1990.
• Orden PRE/3113/2009, de 13 de noviembre, por la que se dictan normas de aplicación y desarrollo del Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, por el que se desarrolla, en materia de pensiones no contributivas, la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se  octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. 
• Real Decreto 118/1998, de 30 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, en cuanto a comprobación de los requisitos para el derecho a pensiones no contributivas del sistema de la Seguridad Social.
• Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital.

RESOLUCIONES RELEVANTES

STS, rec. 2318/2008, de 21 de octubre de 2009, ECLI:ES:TS:2009:7181

La gestión de estas pensiones no contributivas está delegada a los órganos competentes de cada Comunidad Autónoma o a las Direcciones provinciales del IMSERSO en las ciudades de Melilla y Ceuta. 

STSJ de Galicia, rec. 3530/1997, de 4 de diciembre de 2000, ECLI:ES:TSJGAL:2000:9588

Se atribuye a la Jurisdicción Social la calificación del grado de minusvalía a efectos de prestaciones no contributivas de la Seguridad Social. «Y esta competencia debe extenderse a la determinación del grado de minusvalía que afecta al interesado, pues, carecería de toda lógica que los Tribunales Laborales pudieran resolver solare el reconocimiento de las pensiones que tuvieran por sustrato una cierta deficiencia psíquica o funcional y se impidiera examinar lo que constituye el presupuesto Táctico de aplicación de la norma, cual es la determinación del grado de minusvalía. Tal disfuncionalidad implicaría una división de la continencia de la causa, que provocaría un efecto distorsionador en esta materia específica Social, mediante el mecanismo de "confrontar" y separar (los Ordenes Jurisdiccionales diferentes: uno para determinar el grado de deficiencia del beneficiario; otro, con la simple función impropia de la más específica de fin Órgano jurisdiccional de naturaleza mecánica, atribuible al Orden Jurisdiccional Social y consistente en subsumir el grado de minusvalía vía establecido invariable y definitivamente en vía administrativa, en la norma legal, para sancionar el efecto jurídico prescrito por ésta». «Es de señalar, finalmente, que las sentencias de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 27.01 y 26.05.93, en las que se apoya la sentencia recorrida, tienen por base el artículo 46 del Real Decreto 383/1.984, dictado en ejecución de la Ley 13/1.982, de 7 de abril, que regulaban materias y medidas ajenas a la Seguridad Social, lo que no acontece y ya con las prestaciones no contributivas, ínsitas en dicha esfera Social a partir de la Ley 26/1.990; máxime cuando, expresamente, el artículo 24 del R.D. 357/1.991, preceptúa que "las resoluciones que recaigan sobre las mismas podrán ser objeto de reclamación previa a la vía jurisdiccional Social"».

En el sistema de la Seguridad Social se reconocen dos tipos de prestaciones no contributivas, como son las de invalidez y las de jubilación. 

Pensión de invalidez no contributiva

Pensión de jubilación no contributiva

b) Pago de la pensión: se fraccionará en 14 pagas, correspondientes a cada uno de los meses del año y 2 pagas extraordinarias que se devengarán en los meses de junio y noviembre (apdo. 2 del art. 46 de la LGSS).

JURISPRUDENCIA

STS, rec. 3006/2008, de 06 de abril de 2009, ECLI:ES:TS:2009:3398

No se considera como renta a computar a los efectos del reconocimiento de una pensión de jubilación no contributiva la subvención concedida por una administración autonómica para la adquisición de la vivienda habitual.