Procedimiento administrativo común
- Estado: Redacción actual VIGENTE
- Orden: Administrativo
- Fecha última revisión: 19/01/2017
El procedimiento administrativo común encuentra su regulación en la novísima Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que, tal y como indica en su propio articulado, tiene por objeto "regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas, así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria".
El Diccionario del Español Jurídico de la RAE y del CGPJ define el procedimiento administrativo común como “el procedimiento que, contenido en una legislación (actualmente la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas) de garantías mínimas (esto es, susceptible de mejora pero no de disminución), dictada por el Estado central (en virtud de la competencia específica que el punto 18 del apartado 1 del Art. 149 ,Constitución Española le confiere, dentro de la genérica sobre régimen jurídico de las administraciones públicas), es aplicable a todas las administraciones públicas no porque se trate de una competencia estatal plena, ni de una normativa básica o de un procedimiento general y formalizado sino por recoger (...) las garantías jurídicas de los particulares en el seno de cualquier procedimiento y los aspectos centrales o nucleares del procedimiento administrativo como institución jurídica (tales como la estructura fundamental de su tramitación o el régimen de elaboración, validez, eficacia, revisión y ejecución de los actos administrativos), que han de respetarse en todo caso esto es no solo por el propio Estado central cuando regule otros procedimientos, sean generales o especiales, en materias de su competencia, sino también por las comunidades autónomas cuando establezcan normas procedimentales de tramitación ordinaria, sean generales o especiales, en materias de su competencia (como les ha reconocido la jurisprudencia constitucional) o especialidades procedimentales, derivadas de su propia organización (en virtud de la habilitación específica que al efecto les confiere el punto 18 del apartado 1 del Art. 149 ,Constitución Española). Por tanto, en rigor, se contrapone solo a procedimiento no común”.
Para el estudio de este tema, siguiendo al efecto la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común, se hace necesario estar a un esquema como el siguiente:
- Ámbito objetivo y subjetivo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre (Título Preliminar, Art. 1-2 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Ámbito objetivo y subjetivo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre)
- Los interesados en el procedimiento administrativo (Título I de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas). (Ver tema: Los interesados en el procedimiento administrativo)
.- Capacidad de obrar y concepto de interesado (Art. 3-4 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Capacidad de obrar y concepto de interesado en el procedimiento administrativo )
- Representación del interesado (Art. 5-6 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Representación del interesado en el procedimiento administrativo)
- Pluralidad de interesados (Art. 7-8 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Pluralidad de interesados en el procedimiento administrativo )
- Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo (Art. 9-12 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo)
- Capacidad de obrar y concepto de interesado (Art. 3-4 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Capacidad de obrar y concepto de interesado en el procedimiento administrativo )
- Actividad de las Administraciones Públicas (Título II de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, rubricado como "De la actividad de las Administraciones Públicas"). (Ver tema: La actividad de las Administraciones Públicas)
- Derechos y obligaciones de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas (Art. 13-14 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Derechos y obligaciones de las personas en sus relaciones con las AAPP)
- Lengua de los procedimientos tramitados por la A.G.E. (Art. 15 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Lengua de los procedimientos tramitados por la A.G.E.)
- Registros y archivo de documentos (Art. 16-17 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Registros y archivo de documentos)
- Colaboración con las AAPP y comparecencia ante las mismas (Art. 18-19 ,ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La colaboración con las AA.PP y comparecencia ante las mismas)
- Responsabilidad de tramitación del procedimiento administrativo y obligación de resolver (Art. 20-23 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Responsabilidad de tramitación del procedimiento administrativo y obligación de resolver)
- Silencio administrativo (Art. 24-25 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El silencio administrativo)
- En procedimientos iniciados a solicitud del interesado (Art. 24 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado)
- En procedimientos iniciados de oficio (Art. 25 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El silencio administrativo en procedimientos iniciados de oficio)
- Emisión y validez de documentos (Art. 26-28 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre).
- En procedimientos iniciados a solicitud del interesado (Art. 24 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado)
- Términos y plazos (Capítulo II del Título II de la Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Términos y plazos administrativos)
- Cómputo de plazos (Art. 30 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El cómputo de plazos en el procedimiento administrativo)
- Cómputo de plazos en los registros (Art. 31 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El cómputo de plazos en los registros)
- Ampliación de plazos y tramitación de urgencia (Art. 32-33 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La ampliación de plazos y tramitación de urgencia)
- Cómputo de plazos (Art. 30 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: El cómputo de plazos en el procedimiento administrativo)
- Derechos y obligaciones de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas (Art. 13-14 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Derechos y obligaciones de las personas en sus relaciones con las AAPP)
- El acto administrativo (Título III de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, rotulado “ De los actos administrativos”). (Ver tema: El acto administrativo)
- Requisitos: la motivación y la forma (Art. 35-36 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Requisitos del acto administrativo: la motivación y la forma)
- Eficacia (Capítulo II del Título III,Art. 37-46 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La eficacia de los actos administrativos)
- Efectos (Art. 39 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Efectos de los actos administrativos)
- Notificación del acto administrativo (Art. 40-44 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Notificación del acto administrativo)
- Publicación (Art. 45-46 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La publicación del acto administrativo)
- Efectos (Art. 39 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Efectos de los actos administrativos)
- Nulidad y anulabilidad (Art. 47-52 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos)
- Requisitos: la motivación y la forma (Art. 35-36 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Requisitos del acto administrativo: la motivación y la forma)
- Procedimiento administrativo común (Título IV rotulado “De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común” de la Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Regulación del Procedimiento administrativo común)
- Derechos del interesado en el procedimiento administrativo (Art. 53 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Los derechos del interesado en el procedimiento administrativo)
- Iniciación del procedimiento (Art. 54-69 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Iniciación del procedimiento administrativo)
- Cuestiones generales (Art. 54-57 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Cuestiones generales de la iniciación del procedimiento administrativo)
- Iniciación de oficio (Art. 58-65 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Iniciación de oficio del procedimiento administrativo)
- Iniciación a solicitud del interesado (Art. 66-69 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Iniciación del procedimiento administrativo a solicitud del interesado)
- Cuestiones generales (Art. 54-57 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Cuestiones generales de la iniciación del procedimiento administrativo)
- Ordenación del procedimiento (Art. 70-74 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Ordenación del procedimiento administrativo)
- Instrucción del procedimiento (Art. 75-83 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La instrucción del procedimiento administrativo)
- Actos de instrucción del procedimiento administrativo y alegaciones (Art. 75-76 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Actos de instrucción del procedimiento administrativo)
- Prueba (Art. 77-78 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La prueba en el procedimiento administrativo )
- Informes (Art. 79-81 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Los informes en el procedimiento administrativo )
- Trámites de audiencia y de información pública (Art. 82-83 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Los trámites de audiencia y de información pública)
- Actos de instrucción del procedimiento administrativo y alegaciones (Art. 75-76 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Actos de instrucción del procedimiento administrativo)
- Finalización del procedimiento (Art. 84-95 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Finalización del procedimiento administrativo )
- Cuestiones generales (Art. 84-86 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Cuestiones generales sobre la finalización del procedimiento administrativo)
- Resolución (Art. 87-92 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La resolución del procedimiento administrativo)
- Desestimiento, renuncia y caducidad (Art. 93-95 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Desestimiento, renuncia y caducidad del procedimiento administrativo )
- Cuestiones generales (Art. 84-86 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Cuestiones generales sobre la finalización del procedimiento administrativo)
- Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común (Art. 96 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común)
- Régimen jurídico del procedimiento sancionador (Vid. entre otros: Art. 25,Art. 35,Art. 47,Art. 53,Art. 55,Art. 60,Art. 61,Art. 63,Art. 64,Art. 77,Art. 85,Art. 89,Art. 90,Art. 96,Art. 98,Art. 114 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Régimen jurídico del procedimiento administrativo sancionador)
- Régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial de las AAPP (Vid. entre otros:Art. 24,Art. 35,Art. 61,Art. 65,Art. 67,Art. 81,Art. 82,Art. 86,Art. 91,Art. 92,Art. 114 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial de las AAPP)
- Ejecución (Art. 97-105 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: La ejecución del acto administrativo)
- Derechos del interesado en el procedimiento administrativo (Art. 53 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Los derechos del interesado en el procedimiento administrativo)
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- Ámbito objetivo y subjetivo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre
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Ley 39/2015 de 1 de Oct (Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas) VIGENTE
Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 236 Fecha de Publicación: 02/10/2015 Fecha de entrada en vigor: 02/10/2016 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado
Constitución Española (de 27 de Dic de 1978) VIGENTE
Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 311 Fecha de Publicación: 29/12/1978 Fecha de entrada en vigor: 29/12/1978 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado
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