Responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales para el sector de la construcción

Marco normativo y guías de referencia en materia de prevención de riesgos laborales para el sector de la construcción

Las obligaciones y responsabilidades en materia de prevención de riesgos para el sector de la construcción se establecen en el siguiente marco (relación no exhaustiva de normativa):

Normativa nacional en materia de prevención de riesgos

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
• Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción.
• Real Decreto 1627/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad y de salud en obras de construcción.
• Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción.
• Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.
• Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
• Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de actividades en los centros de trabajo.
• Resolución de 21 de septiembre de 2017, de la Dirección General de Empleo, por la que se registra y publica el Convenio colectivo general del sector de la construcción.
• Resolución de 23 de abril de 2019, de la Dirección General de Trabajo, por la que se registra y publica el Acta por la que se modifica el Convenio colectivo general del sector de la construcción.
• Resolución de 8 de noviembre de 2013, de la Dirección General de Empleo, por la que se registra y publica el Acta de los acuerdos sobre el procedimiento para la homologación de actividades formativas en materia de prevención de riesgos laborales, así como sobre el Reglamento de condiciones para el mantenimiento de la homologación de actividades formativas en materia de prevención de riesgos laborales de acuerdo con lo establecido en el V Convenio colectivo del sector de la construcción.

El art. 2 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción, define la «obra de construcción» u «obra»: como cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en su anexo I, donde se concreta su aplicación (de forma no exhaustiva) a las obras de construcción o de ingeniería civil:

• Excavación.
• Movimiento de tierras.
• Construcción.
• Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
• Acondicionamiento o instalaciones.
• Transformación.
• Rehabilitación.
• Reparación.
• Desmantelamiento.
• Derribo.
• Mantenimiento.
• Conservación-Trabajos de pintura y de limpieza.
• Saneamiento.

Si, tras un primer análisis de los trabajos necesarios, se determina que se trata de una obra de construcción, los distintos agentes implicados deberán cumplir con las especificaciones del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre para obras de construcción. En caso contrario, si los trabajos no son «obra de construcción», será obligatorio el cumplimiento de la normativa general en PRL como: coordinación de actividades empresariales (Real Decreto 171/2004, de 30 de enero), las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo (Real Decreto 486/1997, de 14 de abril), equipos de trabajo (Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio), etcétera.

Normativa nacional en materia de construcción

• Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.
• Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.
• Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.
• Normas estatales y autonómicas de vivienda y urbanismo.
• Ley 37/ 2015, de 29 de septiembre, de Carreteras.
• Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE).
• Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones.
• Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario.
• Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

Normativa europea

• Directiva 92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles (octava Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE).
• Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican.
• Reglamento (UE) 2016/425 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, relativo a los equipos de protección individual.

Guías técnicas

• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción. INSST. Año 2019. (Analiza ejemplos de obras de construcción para cada uno de los trabajos previstos en el citado anexo I del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre).
• Guía técnica para la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa. INSST. Año 2015.
• Guía técnica para la simplificación documental. INSST. Año 2012.
• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a la utilización de lugares de trabajo. INSST. Año 2015.
• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a la utilización de los equipos de trabajo. INSST. Año 2021.
• Guía técnica sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo. INSST. Año 2009.
• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relacionados con la manipulación manual de cargas. INSST. Año 2009.
• Guía técnica para la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. INSST. Año 2012.
• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relacionados con la exposición al ruido. Año 2009.
• Guía de actuación inspectora para control de medidas preventivas en zanjas y vaciados. ITSS.
• Guía de actuación inspectora en andamios colgados móviles. ITSS.
• Guía de actuación inspectora en Trabajos Verticales (andamios de sillín). ITSS.
• Guía de buenas prácticas de carácter no obligatorio para el entendimiento y la aplicación de la Directiva 92/57/CEE «Obras de construcción». Comisión Europea.
• Criterio Técnico ITSS 83/2010 sobre la presencia de recursos preventivos en las empresas, centros y lugares de trabajo. ITSS.

Notas Técnicas de Prevención (NTP)

• NTP 774: Sistemas anticaídas. Componentes y elementos. INSST. 
• NTP 1071: Gestión de la seguridad y salud en obras sin proyecto (I): en un centro de trabajo con distinta actividad. INSST. Año 2016.
• NTP 1072: Gestión de la seguridad y salud en obras sin proyecto (II): en una comunidad de propietarios. INSST. Año 2016.
• NTP 1126: Integración de la PRL en el diseño de obras de construcción (I): fundamentos. INSST. Año 2018.
• NTP 1127: Integración de la PRL en el diseño de obras de construcción (II): criterios y soluciones organizativas. Año 2018.
• NTP 1128: Integración de la PRL en el diseño de obras de construcción (III): rehabilitación de un depósito. Año 2018.

Normas técnicas

• UNE-EN 1891:1999 Equipos de protección individual para la prevención de caídas desde una altura. Cuerdas trenzadas con funda, semiestáticas.
• UNE-EN 12077-2:1999+A1:2008 Seguridad de las grúas. Requisitos de salud y seguridad. Parte 2: Dispositivos limitadores e indicadores.
• UNE-EN 12158-1:2001+A1:2010 Elevadores de obras de construcción para cargas. Parte 1: Elevadores con plataformas accesibles.
• UNE-EN 12159:2013 Elevadores de obras de construcción para pasajeros y carga con caja guiada verticalmente.
• UNE 180201:2016 Encofrados. Diseño general, requisitos de comportamiento y verificaciones.
• UNE-EN 13531:2003+A1:2008 Maquinaria para movimiento de tierras. Estructuras de protección contra el basculamiento (TOPS) para miniexcavadoras. Ensayos de laboratorio y requisitos de comportamiento. (ISO 12117:1997 modificada).
• UNE-EN ISO 2867:2012 Maquinaria para movimiento de tierras. Sistemas de acceso. (ISO 2867:2011).
• Etcétera.