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Última revisión
16/03/2017
Sentencia ADMINISTRATIVO Nº 334/2017, Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso, Sección 2, Rec 402/2016 de 28 de Febrero de 2017
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Orden: Administrativo
Fecha: 28 de Febrero de 2017
Tribunal: Tribunal Supremo
Ponente: NAVARRO SANCHIS, FRANCISCO JOSE
Nº de sentencia: 334/2017
Núm. Cendoj: 28079130022017100074
Núm. Ecli: ES:TS:2017:748
Núm. Roj: STS 748:2017
Encabezamiento
En Madrid, a 28 de febrero de 2017
Esta Sala ha visto el recurso de casación nº
Ha sido ponente el Excmo. Sr. D. Francisco Jose Navarro Sanchis
Antecedentes
'...FALLAMOS: Que debemos DESESTIMAR Y DESESTIMAMOS el recurso contencioso administrativo número 101/2014, e interpuesto por el Procurador de los Tribunales don Luis Pozas Osset, en representación de la entidad TIMPA S.L., contra, primero, contra la desestimación presunta por silencio administrativo del recurso de alzada interpuesto contra la resolución desestimatoria dictada por el TEAR de Andalucía en fecha 29 de noviembre de 2012, recaída en las reclamaciones acumuladas 41/01654/2011 y 41/06431/2011, y contra la resolución expresa de dicho recurso de alzada, dictada en fecha 28 de abril de 2015, en la R.G. 1238/2013, por la cual estima en parte el recurso de alzada, anulando la providencia de apremio, confirmando la resolución del TEAR de Andalucía en cuanto que confirma la denegación del aplazamiento solicitado, por ser la misma conforme a derecho. No se hace expresa condena en costas...'.
Fundamentos
'[...]
Los hechos en los que se basa este recurso son los siguientes:
La recurrente presentó el 21 de julio de 2010, solicitud de aplazamiento fraccionamiento para el pago de la deuda derivada de la autoliquidación presentada en esa misma fecha por el Impuesto sobre Sociedades del ejercicio 2009, por importe de 1.904.087,33 € solicitando para su pago veinte plazos con periodicidad anual partir del día 5 de julio de 2011, presentando el día 30 del mismo mes un nuevo escrito en el que tras proponer el pago en cuatro años y no en los veinte inicialmente señalados, ofrecía como garantía la constitución de hipoteca unilateral sobre determinado inmuebles.
En fecha 5 de octubre de 2010, la Dependencia Regional de Recaudación de la Delegación Especial de Andalucía, Ceuta y Melilla notificó a la interesada requerimiento en el que señalando que la solicitud de aplazamiento no contiene los requisitos exigidos en el artículo 46 del Reglamento General de Recaudación , se le requiere para que en el plazo de diez días hábiles a contar desde el siguiente al recibo de su notificación aporte entre otros los documentos siguientes:
En caso de no poder obtener aval solidario deberá aportar, en función del tipo de garantía ofrecida o de si solicita dispensa de garantía, la siguiente documentación:
A) Si ofrece Hipoteca Inmobiliaria Unilateral favor del Estado, se aportará:
Declaración responsable y justificación documental de la imposibilidad de obtener aval ante las entidades de crédito con las que opere habitualmente o sociedades de garantía recíproca en las que participe (esto es, documento original de la Certificación de Denegación de aval emitido por las entidades colaboradoras correspondientes). (...)
Informe de tasación completo, actualizado e individualizado de cada uno de los inmuebles ofrecidos en garantía, realizada por empresa autorizada o profesionales independientes debidamente inscritos en el Registro de Entidades especializadas en tasación del Banco de España, conforme a la Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo sobre normas de valoración de bienes inmuebles, con finalidad de Garantía Hipotecaria de créditos o prestamos. (DOCUMENTO ORIGINAL O COPIA COTEJADA) y SIN QUE EL INFORME ESTÉ SUJETO A NINGÚN TIPO DE CONDICIONANTE.
En contestación al citado requerimiento la interesada presentó escrito el 18 del mismo mes aduciendo no poder aportar certificaciones bancarias denegatorias de su solicitud de aval (por negarse actualmente las entidades de crédito a expedirlas) y aportando aparte otra documentación, la relativa a la garantía inmobiliaria ofrecida (notas simples de las fincas, certificado de cargas e informe de tasación efectuado por empresa independiente).
A la vista de dicha documentación la Administración dictó acuerdo el 9 de noviembre de 2010, denegando el aplazamiento fraccionamiento en base a los siguientes motivos:
- Por no haber quedado subsanados, tras el oportuno requerimiento al efecto, los defectos observados en su solicitud.
- No aporta, previo requerimiento de la AEAT notificado en fecha 05-10-10, Certificación original de la denegación de aval emitido por las entidades colaboradoras correspondientes, ya que el documento aportado es una declaración del apoderado de la sociedad solicitante; así como tampoco aporta informe de tasación ACTUALIZADO de cada uno de los inmuebles ofrecidos en garantía, ya que la tasación aportada se encuentra caducada desde 2005.
- Contra el indicado acuerdo, se interpuso reclamación económico-administrativa nº 41/01654/11 ante el TEAR de Andalucía.
Ante el impago de la cantidad reclamada, la citada Dependencia Regional de Recaudación, dictó para su cobro providencia de apremio el 6 de enero de 2011, contra la que presentó recurso de reposición desestimado por acuerdo de 4 de marzo de 2011, y contra la misma reclamación económico administrativa, nº 41/06431/11, que fue desestimada juntamente con la anterior, a la que se había acumulado por la resolución objeto de este recurso de fecha 29 de noviembre de 2012.
Contra esta resolución se interpuso recurso de alzada, con el resultado ya conocido.
Contra la resolución del TEAC que estimó en parte dicho recurso de alzada se
interpuso el presente recurso, y en relación únicamente con el acuerdo de fecha 9 de noviembre de 2010, que desestima la petición de aplazamiento fraccionamiento de pago, realiza las siguientes alegaciones:
Los motivos por los cuales se deniega tal aplazamiento se concretan en que existen una serie de omisiones formales, como es no haber aportado el original de la denegación del aval y los actos que había realizado para su petición, y que la tasación de los inmuebles ofrecidos como garantía mediante la constitución de hipoteca unilateral, caducaba en fecha 21 de agosto de 2005, habiendo sido emitido el 21 de febrero de 2005, por lo que debería habérsele concedido un nuevo plazo de subsanación.
El Abogado del Estado se opone a tales pretensiones, en base a los argumentos contenidos en su contestación a la demanda.
6. Si la solicitud no reúne los requisitos establecidos en la normativa o no se acompañan los documentos citados en los apartados anteriores, el órgano competente para la tramitación del aplazamiento o fraccionamiento requerirá al solicitante para que, en un plazo de 10 días contados a partir del siguiente al de la notificación del requerimiento, subsane el defecto o aporte los documentos con indicación de que, de no atender el requerimiento en el plazo señalado, se tendrá por no presentada la solicitud y se archivará sin más trámite.
No procederá la subsanación si no se acompaña a la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento la autoliquidación que no obre en poder de la Administración. En este caso, procederá la inadmisión conforme a lo previsto en el artículo 47.
Si la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento se hubiese presentado en período voluntario de ingreso y el plazo para atender el requerimiento de subsanación finalizase con posterioridad al plazo de ingreso en período voluntario y aquél no fuese atendido, se iniciará el procedimiento de apremio mediante la notificación de la oportuna providencia de apremio.
Cuando el requerimiento de subsanación haya sido objeto de contestación en plazo por el interesado pero no se entiendan subsanados los defectos observados, procederá la denegación de la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento.
Podrá acordarse la denegación cuando la garantía aportada por el solicitante hubiese sido rechazada anteriormente por la Administración tributaria por falta de suficiencia jurídica o económica o por falta de idoneidad.
De no atender este requerimiento en el plazo señalado, se tendrá por no presentada la solicitud, y se archivará sin más trámite. En consecuencia: Para las deudas que en el momento de la solicitud se encontraban en periodo voluntario, vencido éste sin que se haya procedido al ingreso, se iniciará el periodo ejecutivo y se devengará el recargo del periodo ejecutivo que corresponda y, en su caso, los intereses de demora hasta la fecha de pago de la deuda. Si alguna de las deudas se encontraba en periodo ejecutivo de cobro, respecto de las mismas continuará el procedimiento de apremio, reanudándose las actuaciones de enajenación de bienes que, en su caso, se hubiesen suspendido como consecuencia de la solicitud.
Si habiendo sido contestado en plazo este requerimiento no se entienden subsanados los defectos observados, procederá la denegación de la solicitud.
No puede pretenderse que se hubiese concedido un nuevo plazo de subsanación cuando había quedado claro y terminante la forma en que debería subsanarse el defecto denunciado.
El hecho que cuando solicita el aplazamiento del importe de la providencia de apremio se accediese a ello, es debido a que la tasación de los bienes sobre los que ha constituido de forma unilateral una hipoteca inmobiliaria voluntaria, se solicita del Banco de Santander se practique una nueva tasación, por lo que se abandona la ya efectuada en fecha 21 de febrero de 2005, con validez hasta el 21 de agosto de 2005.
Por todo lo dicho, procede desestimar el recurso interpuesto, sin hacer expresa condena en cuanto al pago de las costas causadas en esta instancia, al haberse reconocido parte de las pretensiones e la parte, por resolución expresa del TEAC, obteniendo satisfacción extraprocesal al efecto, todo ello en aplicación de lo dispuesto en el artículo 1239 de la Ley 29/1998 [...]'.
1º) Con fundamento en el artículo 88.1.d) de la Ley Jurisdiccional , se denuncia la infracción por la sentencia de instancia del artículo 46.6 del Reglamento General de Recaudación , toda vez que en ella no se reconoce la necesidad de que la Administración hubiera permitido una nueva posibilidad de subsanación de los defectos formales observados, en lugar de acordar la denegación del aplazamiento.
Indica a propósito de esta infracción la parte recurrente que
2º) También con amparo en el artículo 88.1.d) de la LJCA , por vulneración de los principios de buena fe y confianza legítima que deben predicarse de las Administraciones públicas ( art. 3.1 de la Ley 30/1992 ), que a su juicio determina taxativamente la conculcación de los artículos 24 y 9.3 de la Constitución Española .
El fundamento de tal pretendida vulneración es que, al parecer de la recurrente,
A tal respecto, la razón que se esgrime en el escrito de oposición para sustentar su concurrencia, es, literalmente, que
Pues bien, tal infracción de las reglas procesales que disciplinan la casación no se manifiesta con la nitidez y claridad que serían precisas, en ese motivo, para provocar la inadmisión preliminar del recurso de casación. Por el contrario, dicho objetivo de censura directa al acto administrativo combatido en la instancia, advertido por el Abogado del Estado, aun admitiéndolo presente en buena parte del desarrollo dialéctico del recurso de casación, convive entremezclado, en la exposición de los dos motivos casacionales, con otros razonamientos que sí pueden sustentar la denuncia de que la Sala habría infringido los preceptos reglamentarios y principios generales del Derecho que se invocan, al tiempo que se reivindica la aplicación al caso de la doctrina jurisprudencial que se cita en el recurso y, finalmente, también se suponen conculcados los principios de confianza legítima y buena fe, de suerte que, fuera o no atinada esa cita y su subsiguiente argumentación, todo ello resulta razón suficiente para franquear el acceso a la casación, criterio en que somos concordes con el ya anticipado en la providencia de admisión del recurso.
El análisis del recurso de casación -respecto del alegato del Abogado del Estado de que el recurso aborda la impugnación como si de una segunda instancia se tratase, desconociendo por ende la técnica casacional- debe afrontarse, por tanto, con la precisa delimitación, con ocasión del examen de los motivos articulados, sin rechazarse su estudio de forma liminar con una inadmisibilidad que la Ley reserva para la
Pero, por otra parte, al margen de la valoración que nos pudiera merecer el sentido práctico de este recurso y el carácter legítimo del interés que lo inspira, lo cierto es que no consta, con anterioridad a dicho acuerdo, la solicitud a la que por medio de él se dio respuesta, de suerte que no podemos llegar a conocer si las circunstancias concurrentes que dieron lugar a dicha resolución y las razones aducidas para la obtención del aplazamiento, a través de esa segunda solicitud, eran idénticas o no, como se alega, a las concurrentes en el caso que nos ocupa, de suerte que tal acto fuera determinante de la respuesta que hemos de ofrecer ahora.
La razón manifestada por la Administración tributaria para denegar el aplazamiento del pago de la liquidación fue el incumplimiento de los requisitos necesarios para dar curso a la solicitud, debido a la falta de aportación de dos documentos esenciales -y a la consiguiente ausencia de acreditación de los hechos que en ellos debieron figurar-: a) el primero, no se aportó certificación original de la denegación de aval emitido por las entidades colaboradoras correspondientes, indicando el órgano de recaudación que el documento presentado no consistía en la certificación de entidad bancaria o crediticia acreditativa de la denegación de dicho aval, sino en una declaración del apoderado de TIMBA, en la que daba cuenta a la Administración de la imposibilidad de la obtención de tales documentos, bajo el pretexto de que las entidades se negaban a expedirlas; b) el segundo, la falta de aportación de informe de tasación actualizado de cada inmueble ofrecido en garantía, ya que la tasación aportada se encontraba caducada desde 2005.
La resolución del motivo requiere, como hemos dicho en las
sentencias de 13 ,
15 y
21 de octubre de 2015 (
recursos de casación nº 3393/2013 ,
3037/2014 y
387/2014 ), a propósito de un supuesto de hecho que guarda cierta semejanza con el que ahora nos ocupa, que hagamos referencia a la regulación, aplicable
1. Conforme al artículo 62.1 de la Ley General Tributaria de 2003 , las deudas tributarias deben pagarse en los plazos establecidos por la normativa de cada tributo. No obstante, el artículo 65.1 autoriza que las deudas tributarias, tanto si se encuentran en periodo voluntario como ejecutivo, puedan aplazarse o fraccionarse en los términos que reglamentariamente se fijen, previa solicitud del obligado tributario, siempre que su situación económico-financiera le impida de forma transitoria efectuarlo en los plazos establecidos. El apartado 3 precisa que las deudas aplazadas deben garantizarse en los términos previstos en el artículo 82 de la propia Ley y en la normativa recaudatoria.
2. La disciplina reglamentaria vigente al caso que nos ocupa se contiene en el Reglamento General de Recaudación aprobado en 2005, cuyo artículo 51.1 dispone que el órgano competente para tramitar la solicitud de aplazamiento examinará y evaluará la falta de liquidez y la capacidad para generar recursos del obligado al pago, así como la suficiencia o la idoneidad de las garantías ofrecidas o, en caso de que se solicite su dispensa, la concurrencia de las condiciones precisas para obtenerla, realizando a continuación la propuesta al órgano competente para resolver. No hay en esta redacción ningún margen de maniobra para la Administración si concurren los requisitos señalados por el legislador, si bien le incumbe examinar, valorar y decidir si realmente concurren en cada caso, pero cuando están presentes no le cabe denegar el aplazamiento.
3. Por su parte, dicho régimen ha de complementarse con lo dispuesto en el
artículo 82 de la LGT que, en orden a las
Hay, pues, un orden insoslayable en la clase y naturaleza de las garantías que el obligado puede ofrecer a la Administración para asegurar los aplazamientos y fraccionamientos, de suerte que sólo son admisibles las garantías reales u otras si se justifica que no es posible obtener el aval o certificado a que se ha hecho alusión. De la anterior ordenación se llega a la conclusión de que el aplazamiento en el pago de deudas tributarias reúne, en lo que ahora interesa, las siguientes características:
1ª) Constituye una excepción a la forma ordinaria de pago de las deudas tributarias, que por regla general ha de realizarse en los plazos que establezca la regulación de cada tributo:
2ª) El aplazamiento es un derecho del contribuyente siempre que se den las circunstancias y se cumplan los requisitos a los que el legislador condiciona su concesión. Por lo tanto, la potestad que se atribuye a la Administración para resolver las solicitudes de aplazamiento no es técnicamente discrecional. Si lo fuera, la Administración podría optar entre indiferentes jurídicos y resolver mediante criterios de mera oportunidad. No otra cosa deriva del
artículo 6 de la Ley General Tributaria de 2003 :
3ª) En consecuencia, la decisión de no acceder al aplazamiento se debe fundar en la falta de cumplimiento de los requisitos a los que la ley condiciona su otorgamiento -no sólo los sustantivos-, debiendo, por lo tanto, estar suficientemente motivada, tras el examen y la evaluación de la falta de liquidez, la suficiencia de las garantías ofrecidas o la presencia de las condiciones que permitirían su dispensa [así lo hemos expresado en la sentencia de 12 de noviembre de 2009 (casa. 6984/03 , FJ 3º)]. Esa motivación ha de estar presente en el acto administrativo que deniega el aplazamiento, sin que el defecto pueda subsanarse después en la vía revisora, sea administrativa o jurisdiccional.
Atendidas tales consideraciones, el acto de denegación de la solicitud fue correcto y la sentencia de instancia que respaldó su conformidad a Derecho no ha incurrido en las infracciones que se le atribuyen en este recurso de casación.
De un lado, ante la constancia de insuficiencia documental, la Administración requirió al aportante para que subsanase los requisitos incumplidos, con advertencia de las consecuencias que conllevaba la falta de oportuna y tempestiva subsanación. En este caso, la insatisfacción de la carga es doble, pues TIMPA no sólo no aportó los documentos que no había presentado en un primer momento -inobservancia que, así vista, discurre por el terreno de lo meramente formal-, sino que, al tiempo, evidenció la falta de justificación misma del derecho material, en la medida en que no acreditó, como era evidente carga suya, la imposibilidad de obtención del aval o certificado de seguro de caución, requisito antecedente y previo al de la valoración pericial de los inmuebles. Es cierto que, en términos generales, puede resultar difícil acreditar la imposibilidad de obtención de avales si las entidades de crédito se resisten a expedir las certificaciones negativas, tal como se adujo, pero también lo es que la interesada ni siquiera mencionó qué concretas entidades mantenían esa peculiar conducta obstruccionista, ni aportó tampoco la prueba de haber pedido a una o varias entidades crediticias, bien los avales solidarios, bien las certificaciones relativas a su denegación.
Por lo demás, la parte recurrente se llega a contradecir en sus afirmaciones, pues de un lado reclama la procedencia de una segunda oportunidad de subsanación, no directamente derivada de los términos reglamentarios contenidos en el artículo 46.6 RGR ; y, a un tiempo, reconoce la imposibilidad o grave dificultad de atender dicha subsanación, pues la causa obstativa que afectaba a la primera de las omisiones no era fácilmente removible, atendidos los propios términos en que se expresaba la solicitante.
No hay infracción del
artículo 46.6 RGR en la sentencia, puesto que el
De este modo, era patente la procedencia de la denegación de la solicitud de aplazamiento y fraccionamiento, de modo que no incurre en infracción del ordenamiento jurídico la sentencia que así lo declara, sin que quepa afirmar que en ella se contiene una interpretación rigorista, severa o desproporcionada de la norma, restrictiva de las facultades o garantías del contribuyente, pues se ha limitado a seguirla en su literalidad, teniendo en cuenta la claridad de sus preceptos, máxime cuando lo que se propugna es el pretendido derecho a una segunda posibilidad de subsanación.
Respecto a los principios, íntimamente relacionados, de seguridad jurídica y confianza legítima, que tienen su origen inmediato en lo prevenido en el artículo 9.3 de la Constitución , hemos dicho en nuestra Sentencia de 26 de abril de 2010 (recurso de casación nº 7592/2005 ) que:
En este caso la recurrente fundamenta la conculcación de tal principio general en el hecho de que la Administración no confiriese un segundo trámite de subsanación en favor del interesado, razón suficiente por la cual el motivo habría de ser desestimado, en la medida en que no se fundamenta su invocación en una actuación de la Administración en la que la recurrente legítimamente hubiera puesto su confianza para obrar de determinada manera, pues en el fondo lo que se reivindica es una especie de derecho repetido al error en el cumplimiento de las cargas necesarias para obtener el derecho de fondo postulado, en este caso el aplazamiento y fraccionamiento de una deuda tributaria.
Al margen de toda otra consideración, lo cierto es que en el proceso de instancia no hubo la menor alusión al alcance de dichos principios generales positivizados -buena fe, seguridad jurídica y confianza legítima- de suerte que no es dable invocar ahora su infracción. Nada de ello fue objeto de debate, ni fue mencionado siquiera en el curso del proceso, ni en la demanda ni en la contestación, por lo que se trata de una cuestión nueva que pretende introducirse ahora, indebidamente, en casación.
En fin, no se trata sólo de que en el recurso de casación se hayan esgrimido algunos preceptos y argumentos nuevos sino que, a través del segundo motivo de casación que estamos examinando, la sociedad TIMPA intenta introducir en el debate una cuestión que en el proceso de instancia no se había suscitado y sobre la que, claro es, la sentencia no se pronuncia, ni pudo hacerlo. Y como hemos señalado en repetidas ocasiones -sirva de muestra nuestra sentencia de 26 de abril de 2012 (recurso de casación nº 857/2009 ) en la que se citan otras de 12 de junio de 2006 (casación 7316/2003), 22 de enero de 2007 (casación 8048/2005) y 7 de febrero de 2007 (casación 9707/2003)- la introducción de cuestiones nuevas no tiene cabida en casación. En el mismo sentido, cabe reiterar la cita de la reciente sentencia de 5 de mayo de 2014 (recurso de casación nº 6222/2011 ).
Como afirma la
sentencia de esta misma Sala y Sección de 20 de mayo de 2008 , recaída en el recurso de casación nº 6453
Tal doctrina general se recoge en otras muy numerosas sentencias de este Tribunal Supremo.
Fallo
Por todo lo expuesto, en nombre del Rey, por la autoridad que le confiere la Constitución, esta Sala ha decidido : Que debemos declarar y declaramos no haber lugar al recurso de casación nº
Notifíquese esta resolución a las partes e insértese en la coleccion legislativa.
Así se acuerda y firma.
Nicolas Maurandi Guillen Emilio Frias Ponce Jose Diaz Delgado Jose Antonio Montero Fernandez Francisco Jose Navarro Sanchis Juan Gonzalo Martinez Mico Rafael Fernandez Montalvo PUBLICACIÓN.- Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Magistrado Ponente, Excmo. Sr. Don. Francisco Jose Navarro Sanchis, estando constituida la Sala en Audiencia Pública, de lo que certifico.