Sentencia Administrativo Nº 1659/2008, Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leon, Sala de lo Contencioso, Sección 1, Rec 2940/2002 de 07 de Julio de 2008

Encabezamiento

T.S.J.CASTILLA-LEON CON/AD

VALLADOLID

SENTENCIA: 01659/2008

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Sala de lo Contencioso-Administrativo

Sección : 001

VALLADOLID

65591

C/ ANGUSTIAS S/N

Número de Identificación Único: 47186 33 3 2006 0104506

PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0002940 /2002

Sobre EXPROPIACION FORZOSA

De D/ña. Filomena

Representante: JOSE MARIA CADIERNO LÓPEZ

Contra - JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DE LEÓN, AGUAS DEL DUERO S.A.

Representante: ABOGADO DEL ESTADO

SENTENCIA Nº 1659

ILMOS. SRES. MAGISTRADOS:

DOÑA ANA MARÍA MARTÍNEZ OLALLA

DON JAVIER ORAÁ GONZÁLEZ

DON RAMÓN SASTRE LEGIDO

En Valladolid, a siete de julio de dos mil ocho.

Visto por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, el presente recurso en el que se impugna:

La resolución del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de León, adoptada en reunión celebrada el 19 de septiembre de 2002 (expediente 020308), que fijó en 168,49 euros el justiprecio de los bienes y derechos propiedad de Dª Filomena que se vieron afectados por la expropiación realizada con ocasión de la obra "Proyecto modificado del embalse de Casares de Arbás (León)" Clave: 02.134.117/2112 -se trata de la finca de naturaleza rústica, calificada como pastos, identificada en el expediente expropiatorio como finca número NUM000 y que se corresponde catastralmente con la parcela NUM001 del polígono NUM002 del término municipal de Villamanín-.

Son partes en dicho recurso:

Como recurrente: Dª Filomena , representada por la Procuradora Sra. Monsalve Rodríguez y defendida por el Letrado Sr. Cadierno López.

Como demandada: Administración General del Estado (Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de León), representada y defendida por la Abogacía del Estado.

Como codemandada: La Sociedad Estatal Aguas del Duero, S.A., representada y defendida por la Abogacía del Estado.

Ha sido ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. JAVIER ORAÁ GONZÁLEZ.

Antecedentes

PRIMERO.- Interpuesto y admitido a trámite el presente recurso, y una vez recibido el expediente administrativo, la parte recurrente dedujo demanda en la que, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, solicitó de este Tribunal que se dicte sentencia por la que se declare la nulidad del procedimiento expropiatorio por: 1º.- Incumplimiento de la exigencia de someter a información pública el Estudio de Impacto Ambiental junto con el "Proyecto (12/94) Modificado del Embalse de Casares de Arbás", como trámites previos a la iniciación de las obras determinantes de la expropiación tramitada. 2º.- Falta del trámite preceptivo de información pública y notificación individualizada a los interesados en el procedimiento expropiatorio, del Acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de febrero de 2000 por el que se declara la urgente ocupación de los bienes y derechos afectados por la realización de las obras de construcción del "Proyecto Modificado del Embalse de Casares de Arbás (León)". 3º.- Incumplimiento de la exigencia legal de levantamiento de las actas previas en las fincas a ocupar, pese a la solicitud de los interesados en tal sentido. 4º.- Falta de la notificación preceptiva a los interesados de las hojas de cálculo del depósito previo e indemnización por los perjuicios derivados de la rápida ocupación, ausencia de ofrecimiento de pago de tales cantidades, así como la falta de notificación de su consignación en la Caja General de Depósitos. Y, por cuantos otros defectos formales resulten acreditados en el proceder administrativo seguido, y alternativamente, se anule la resolución impugnada del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa en relación a los conceptos que seguidamente se especifican, declarando en su lugar: 1.- Que el justiprecio correspondiente al suelo expropiado de la finca número NUM000 es de cuatro mil cuarenta y un euros con dieciocho céntimos (4041,18 €), al que se debe añadir el premio de afección. 2.- Que la indemnización por cosechas pendientes es de ciento setenta y tres euros con treinta y un céntimos (173,31 €). 3.- Que las cantidades declaradas como justiprecio e indemnizaciones producen intereses legales desde la fecha de 26 de agosto de 2000 hasta la fecha de su completo pago, salvo que la ocupación haya sido efectuada antes de tal fecha, en cuyo caso se devengarán desde la ocupación.

Por otrosí se solicitó el recibimiento del pleito a prueba.

SEGUNDO.- En el escrito de contestación de la Abogacía del Estado, en base a los hechos y fundamentos de derecho expresados en el mismo, se solicitó de este Tribunal que se dicte sentencia por la que se declare la inadmisibilidad del presente recurso contencioso administrativo en lo que excede de la resolución de justiprecio en sentido estricto y subsidiariamente se desestime y se impongan las costas a la parte actora. Asimismo en representación de Aguas del Duero S.A. presentó aquélla escrito dando por reproducidas las alegaciones formuladas en la contestación presentada en nombre del Jurado Expropiatorio.

TERCERO.- El procedimiento se recibió a prueba, desarrollándose la misma con el resultado que consta en autos.

CUARTO.- Presentado escrito de conclusiones por las partes, se declararon conclusos los autos, señalándose para su votación y fallo el pasado día veintitrés de junio.

QUINTO.- En la tramitación de este recurso se han observado las prescripciones legales.

Fundamentos

PRIMERO.- Interpuesto por Dª Filomena recurso contencioso administrativo contra la resolución del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de León, adoptada en reunión celebrada el 19 de septiembre de 2002 (expediente 020308), que fijó en 168,49 euros el justiprecio de los bienes y derechos propiedad de aquélla que se vieron afectados por la expropiación realizada con ocasión de la obra "Proyecto modificado del embalse de Casares de Arbás (León)" Clave: 02.134.117/2112 -se trata de la finca de naturaleza rústica, calificada como pastos, identificada en el expediente expropiatorio como finca número NUM000 y que se corresponde catastralmente con la parcela NUM001 del polígono NUM002 del término municipal de Villamanín-, pretende la recurrente que se declare la nulidad del procedimiento expropiatorio o, alternativamente, que se establezca el justo precio cuestionado en las cantidades que se señalan en el suplico de su demanda y que se declare asimismo que dichas sumas producen intereses legales desde el 26 de agosto de 2000 hasta su completo pago, salvo que la ocupación haya sido anterior, en cuyo caso se devengarán desde la fecha de la misma. Antes sin embargo de enjuiciar las pretensiones de la parte demandante, ha de examinarse la inadmisibilidad del recurso invocada por la Abogacía del Estado en lo que excede de la resolución del Jurado Expropiatorio. En orden a rechazar el motivo de inadmisión alegado basta con destacar que la jurisprudencia ha admitido (sentencias del Tribunal Supremo de 31 de diciembre de 1997 y 24 de julio de 2001 , entre otras) que la no utilización de los medios de impugnación autónomos en las distintas fases del procedimiento expropiatorio no determina la preclusión del derecho de los interesados a invocar los defectos procedimentales en los recursos jurisdiccionales interpuestos contra las resoluciones administrativas que fijan el justo precio, que es lo que aquí se ha hecho. Dicho esto, ha de desestimarse desde este momento la pretensión anulatoria del procedimiento expropiatorio que, además con carácter alternativo, se ha formulado por la parte actora y ello porque: a) De la documentación obrante resulta que se sometió a información pública el Proyecto modificado del embalse de Casares de Arbás junto con el estudio de impacto ambiental y que por resolución de 27 de mayo de 1997 de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, publicada en el BOE de 18 de septiembre, se formuló declaración de impacto ambiental sobre ese proyecto. b) La declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados por las obras de construcción del "Proyecto modificado del Embalse de Casares de Arbás (León)" fue adoptada por el Consejo de Ministros en reunión de 25 de febrero de 2000, según consta en las actuaciones, que es el órgano competente para ello a tenor del artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa de 1954 (LEF ), y no se han acreditado por la parte recurrente los defectos que, en relación con esa declaración, se alegan en la demanda, debiendo precisarse también que no es necesaria su notificación individual a los afectados por la expropiación. c) Los defectos que se invocan respecto de las actas de ocupación no pueden llevar a la anulación de la resolución recurrida al no haber causado una indefensión efectiva, pues la parte actora ha podido alegar y proponer prueba, como ha hecho, respecto de los bienes y derechos expropiados de la finca litigiosa, siendo la determinación del justiprecio que corresponde a esa finca la cuestión en que en definitiva se centra el debate.

SEGUNDO.- Centrados ya en el fondo del recurso y antes de abordar su examen, se juzga oportuno recordar que las resoluciones de los Jurados Expropiatorios gozan de una presunción de acierto en la fijación del justiprecio de los bienes expropiados en atención a lo variado de su composición y a la calidad jurídica y técnica de sus miembros, como ha señalado reiteradamente la jurisprudencia (SSTS 17 junio 1991, 9 y 16 febrero 1993, 25 abril 1996, 11 octubre y 16 noviembre 2000, 16 diciembre 2002, 28 marzo 2003, 9 junio, 19 septiembre y 26 octubre 2005 y 13 abril y 4 diciembre 2007 , entre otras muchas), que dicha presunción, habida cuenta que es una presunción iuris tantum de legalidad, puede ser desvirtuada si se acredita que medió error de hecho o infracción legal, que esa acreditación incumbe a quien se muestra disconforme con el justiprecio acordado por el Jurado y que, a tal fin, es en principio medio idóneo el dictamen pericial emitido en sede jurisdiccional con las debidas garantías procesales, pues tiene iguales características de imparcialidad y objetividad que el acuerdo del Jurado (SSTS 22 enero y 8 abril 2000 y 7 abril, 21 junio y 2 octubre 2001 ), si bien dicho informe debe ser interpretado según las reglas de la sana crítica (SSTS 19 mayo 1992, 25 abril 1994 y 2 noviembre 2007 ).

TERCERO.- Dicho lo anterior, hay que reseñar que en la resolución impugnada se ha fijado el justiprecio de la finca expropiada en 168,49 euros, incluido el 5% de afección, valorándose el suelo, destinado a pastos y clasificado desde un punto de vista urbanístico como suelo "no urbanizable", a razón de 0,360607 euros/m², en virtud del método de comparación previsto en el artículo 26.1 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril , sobre Régimen del Suelo y Valoraciones. Frente a ello, pretende la parte actora: 1) que se fije el valor de ese suelo, sin contar el premio de afección, en 4041,18 euros, a razón de 9,08 euros/m², como se indica en el informe de la Ingeniero Técnico Agrícola Dª Penélope acompañado con su hoja de aprecio; y 2) que se indemnicen las cosechas pendientes en 173,31 euros, todo ello sin perjuicio de los intereses legales. Alegada en primer lugar la falta de motivación de la resolución recurrida, debe rechazarse que se dé tal en base a la doctrina jurisprudencial contenida, entre otras, en las sentencias del Tribunal Supremo de 4 de junio de 1991, 5 de mayo de 1992, 26 de marzo de 1994 y 28 de abril de 2005 , pues existe una motivación suficiente al expresarse en dicha resolución las razones de hecho y de derecho que han determinado la decisión del Jurado, indicándose que la valoración se ha efectuado teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes y las características, naturaleza, aprovechamiento y tamaño de la finca, señalándose su ubicación, su naturaleza rústica y su calificación como "pastos", así como su clasificación desde un punto de vista urbanístico como suelo no urbanizable, haciéndose referencia a la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril , entonces vigente, que es la aplicable para valorar el suelo, como determina su artículo 23 , y que se ha utilizado para esa valoración el método de comparación previsto en el artículo 26.1 de esa Ley , como antes se ha dicho. Ha de indicarse, asimismo, que ninguna indefensión se ha causado a la parte recurrente con la valoración que se contiene en el acto impugnado, lo que a tenor del artículo 63.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre , sería necesario para su anulación por la falta de motivación que se invoca, pues no le ha impedido alegar en el proceso y proponer prueba, como ha hecho, frente a dicha valoración. Por todo ello y conforme se ha adelantado, debe desestimarse este primer motivo de recurso.

CUARTO.- La pretensión de la parte actora de que se anule la resolución litigiosa y se valore el "suelo" expropiado en 4041,18 euros, como se pide en la demanda, no puede prosperar por los motivos que se exponen a continuación. En primer lugar, debe quedar claramente sentado que el "suelo" expropiado ha de ser valorado conforme a los criterios establecidos en la citada Ley estatal 6/1998, como resulta de lo dispuesto en su artículo 23 , en el que se señala que "A los efectos de expropiación, las valoraciones de suelo se efectuarán con arreglo a los criterios establecidos en la presente Ley, cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislación, urbanística o de otro carácter, que la legitime". No es, por tanto, aplicable para valorar el suelo el artículo 43 LEF que se citaba en la hoja de aprecio presentada en su día, y así lo ha señalado el Tribunal Supremo en sentencias de 14 de abril de 1998 y de 16 de mayo de 2007 . Al estar clasificado el terreno expropiado de que se trata como "suelo no urbanizable", como se ha dicho, es aplicable lo dispuesto en el artículo 26 de esa Ley 6/1998 . En este precepto se establece, en su número 1 , por lo que ahora importa, que el valor de este suelo "se determinará por el método de comparación a partir de valores de fincas análogas". En el número 2 de ese precepto se dispone que, cuando por "inexistencia de valores comparables" no sea posible la aplicación del método indicado en el punto anterior, el valor del suelo no urbanizable se determinará "mediante la capitalización de las rentas reales o potenciales del suelo, y conforme a su estado en el momento de la valoración". Así las cosas, el método de capitalización de las rentas es aplicable para valorar un suelo clasificado como no urbanizable con carácter subsidiario, es decir, solo en caso de "inexistencia de valores comparables". Llegados a este punto, hay que dejar claro que no procede atribuir al suelo expropiado el valor que se solicita en la demanda, pues esa pretensión se basa en el informe emitido por la Ingeniero Técnico Agrícola Sra. Inmaculada , acompañado con la hoja de aprecio de la parte recurrente, que no sirve para desvirtuar la presunción de acierto de la resolución impugnada del Jurado Expropiatorio, primero, por ser de parte y por consiguiente estar falto de la necesaria objetividad (SSTS 7 mayo 1996, 25 septiembre 1998 y 24 noviembre 2005 , entre otras), segundo, por no constar en él la previsión contenida en el número 2 del artículo 335 de la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000 (LEC), y tercero , por haberse efectuado esa valoración por el método de capitalización de rentas, que no es idóneo en este caso, pues el Jurado Expropiatorio ha fijado su valoración del suelo por el método de comparación, como se ha dicho. Por ello, tampoco procede modificar la valoración atribuida al suelo que se contiene en el acto objeto del recurso sobre la base de los informes periciales emitidos por los Ingenieros Agrónomos D. Franco , D. Salvador , D. Juan Francisco y Dª Elisa , aportados al proceso al amparo del artículo 61.5 de la Ley reguladora de esta Jurisdicción 29/1998, de 13 de julio , dictámenes que han de valorarse según las reglas de la sana crítica, como determina el artículo 348 LEC , pues la valoración de los terrenos destinados a "pastos" que en ellos se contiene se ha efectuado por el método de capitalización de las rentas, que no es aquí aplicable, y las valoraciones por el método de comparación que se hacen en los informes de la Sra. Elisa y del Sr. Juan Francisco no valen a los fines pretendidos, el primero porque de él no resulta, sin necesidad ahora de mayores precisiones, una cantidad superior a la reconocida por el Jurado Expropiatorio, y el segundo porque la comparación se ha efectuado no solo a partir de valores de "fincas análogas", que son a las que se refiere el citado artículo 26.1 de la Ley 6/1998 , sino teniendo en cuenta "fincas análogas y no análogas" e "incluso de una zona distinta en el lugar", como se ha admitido por su autor al responder a las aclaraciones que se le han pedido, lo que hace en definitiva que no sirva ese informe para desvirtuar la presunción de acierto del acuerdo impugnado al no ajustarse a los términos del precepto legal mencionado. Tampoco procede modificar la resolución impugnada en cuanto al valor del suelo que en ella se contiene por las cantidades que se reflejan en las actas previas a la ocupación levantadas con ocasión de las obras de la línea de Alta Velocidad a Asturias, pues se refieren a una fecha posterior a la que ha de tenerse en cuenta en este caso dado que el momento al que han de referirse las valoraciones, como resulta de lo dispuesto en los artículos 24.a) de la citada Ley 6/1998 y 36.1 LEF, es el de la "iniciación del expediente de justiprecio" -ya se considere el 11 de enero de 2001, según consta en el expediente remitido, ya se considere la fecha del requerimiento de la Administración al expropiado para formular la hoja de aprecio-. En igual sentido también ha de señalarse que no procede modificar la valoración del suelo de la resolución discutida en virtud del "acuerdo" alcanzado por la entidad mercantil Navarro S.A. con los propietarios afectados por la construcción del Salto de Agua de Cordiñanes pues, aparte de que se refiere a terrenos de otro municipio, como se admite en las conclusiones de la parte actora, las cantidades reconocidas por mutuo acuerdo no vinculan a los Jurados Expropiatorios, como ha señalado la jurisprudencia (así se recoge en la sentencia del Tribunal Supremo de 19 de septiembre de 2002 ), y por tanto no sirven para desvirtuar la presunción de acierto de sus resoluciones. En consecuencia, y en atención a lo expuesto, ha de mantenerse la valoración que se contiene en la resolución impugnada respecto del suelo expropiado.

QUINTO.- Tampoco puede prosperar la pretensión de la parte actora de que se abone una cantidad de 173,31 euros por "cosechas pendientes" y ello por no estar acreditado ningún perjuicio por ese concepto. En este aspecto ha de destacarse: a) que no consta ninguna referencia a las cosechas pendientes en el acta previa a la ocupación (folio 7); b) que el informe de la Ingeniero Técnico Agrícola Doña. Inmaculada acompañado con la hoja de aprecio es de parte, como antes se ha dicho, posterior a la fecha del acta de ocupación definitiva y se refiere a las cosechas pendientes de forma genérica, en función de los "rendimientos óptimos" de la finca, pero sin especificar las concretas cosechas existentes en ella que no se hayan podido recoger como consecuencia de la expropiación, lo que ha de ser resaltado teniendo en cuenta que la indemnización prevista en el artículo 52.5 LEF por cosechas pendientes se refiere a los "perjuicios derivados de la rapidez en la ocupación", que aquí no han sido acreditados. Por todo ello, al no haberse desvirtuado la presunción de acierto de la resolución impugnada, ha de desestimarse el presente recurso.

SEXTO.- En relación con los intereses legales que se reclaman ha de señalarse que, aunque se desestime el presente recurso por las razones expuestas y no proceda anular la resolución objeto del mismo por no haberlos contemplado, al limitarse el Jurado Expropiatorio a fijar el justiprecio como determina el artículo 34 LEF , ello no supone, sin embargo, que no deba reconocerse a la parte demandante su derecho a percibir la cantidad correspondiente por esos intereses en la medida en que los mismos son debidos aunque el Jurado Expropiatorio nada haya dicho sobre ellos, ya que resultan de una aplicación ex lege, como ha señalado la sentencia del Tribunal Supremo de 8 de marzo de 1997 , entre otras. En este caso, al haberse producido la ocupación de la finca una vez transcurridos seis meses desde la iniciación del expediente expropiatorio, según resulta de la documentación obrante, ha de reconocerse el derecho de la parte recurrente a la percepción de los intereses que correspondan por el justiprecio que se contiene en la resolución impugnada desde la fecha en que se solicita, el 26 de agosto de 2000, hasta su pago, pues aunque es cierto que el artículo 52.8 LEF establece, en las expropiaciones urgentes, que los intereses han de abonarse desde el día siguiente a la ocupación, también lo es que la jurisprudencia ha señalado (SSTS 25 noviembre 1997, 17 mayo y 22 diciembre, ambas de 1999, y 29 octubre 2002 , entre otras) que esto se aplica salvo que la ocupación se haya producido, como aquí sucede, una vez transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del expediente expropiatorio, para no hacer de peor condición al expropiado por dicho trámite urgente que al que lo sea por el trámite ordinario. Ha de quedar claro asimismo que en las expropiaciones declaradas urgentes los intereses legales, tanto los del artículo 56 como los del artículo 57, ambos de la LEF , se devengan sin solución de continuidad hasta su pago.

SÉPTIMO.- En atención a todo lo que ha sido expuesto, procede la desestimación del presente recurso, sin perjuicio de los intereses legales de acuerdo con lo indicado en el fundamento de derecho anterior, decisión que no lleva consigo una especial imposición de las costas causadas de conformidad con lo establecido al efecto en el artículo 139.1 LJCA .

Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación

Fallo

Que rechazando la causa de inadmisibilidad alegada por la Abogacía del Estado, debemos desestimar y desestimamos el presente recurso contencioso administrativo interpuesto por la Procuradora Sra. Monsalve Rodríguez, en nombre y representación de Dª Filomena , y registrado con el número 2940/02. No se hace una especial imposición de las costas causadas.

Así por esta nuestra sentencia, de la que se unirá testimonio a los autos, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACION.- Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente que en ella se expresa en el mismo día de su fecha, estando celebrando sesión pública la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia, lo que certifico.

DILIGENCIA: Seguidamente se procede a cumplimentar la notificación de la anterior resolución. Doy fe.