Sentencia Administrativo Nº 404/2016, Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo Contencioso, Sección 1, Rec 85/2016 de 07 de Junio de 2016

Encabezamiento

T.S.X.GALICIA CON/AD SEC.1

A CORUÑA

SENTENCIA: 00404/2016

PONENTE: D. JOSE RAMON CHAVES GARCIA

RECURSO: RECURSO DE APELACION Nº 85/2016

APELANTE: SERVIZO GALEGO DE SAUDE

APELADA: Leonor

EN NOMBRE DEL REY

La Sección 001 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia ha pronunciado la

SENTENCIA

Ilmos./as. Sres./as. D./Dª

BENIGNO LOPEZ GONZALEZ.- Pte.

JOSE RAMON CHAVES GARCIA

JUAN JOSE REIGOSA GONZALEZ

A CORUÑA ,a ocho de junio de dos mil dieciséis.

En el RECURSO DE APELACION Nº 85/2016 pendiente de resolución ante esta Sala, interpuesto por el SERVIZO GALEGO DE SAUDE, representado y dirigido por el LETRADO DE LA XUNTA DE GALICIA contra la SENTENCIA, de fecha 7 de enero de 2016 dictada en el procedimiento abreviado nº 537/2015 por el JDO. DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Núm. DOS de los de VIGO sobre resolución 22/12/2014 de la Xerencia Xestión EOXI Vigo. Es parte apelada DÑA. Leonor , representada por la Procuradora DÑA. BELEN CASAL BARBEITO y dirigida por el letrado D. ELIAS LLOVES SUAREZ.

Es Ponente el Ilmo. Sr. D. JOSE RAMON CHAVES GARCIA

Antecedentes

PRIMERO.- Se dictó, por el Juzgado de instancia, la resolución referenciada anteriormente, cuya parte dispositiva dice: 'Que debo estimar y estimo parcialmente el recurso contencioso-administrativo presentado por DÑA. Leonor contra la Resolución de la Directora Xeral de Recursos Humanos del Sergas de 11 de noviembre de 2015 por la que se desestima el recurso de alzada interpuesto por la actora contra la Resolución de 22 de diciembre de 2014 de la Xerencia de Xestión Integrada de Vigo por la que se desestima la solicitud para prestar servicios de forma voluntaria en la Sociedad Concesionaria del Nuevo Hospital de Vigo, y contra la resolución de fecha 28 de noviembre de 2014, por la que se oferta a los empleados públicos de determinadas categorías de servicios no clínicos de dicha Xerencia la opción de pasar a prestar servicios, de forma voluntaria, como personal laboral en la entidad concesionaria, con los siguientes pronunciamientos: 1º. Declarar la nulidad de la Resolución desestimatoria del recurso de alzada de 11 de noviembre de 2014 y la nulidad de la Resolución del Xerente de la EOXI de Vigo de 22 de diciembre de 2014, como consecuencia de la nulidad de pleno derecho de la Resolución de 28 de noviembre de 2014. 2º. No ha lugar a estimar la pretensión de condena formulada en la demanda. 3º. No se hace especial pronunciamiento en materia de costas procesales.'

SEGUNDO.- Notificada la misma, se interpuso recurso de apelación que fue tramitado en forma, con el resultado que obra en el procedimiento, habiéndose acordado dar traslado de las actuaciones al ponente para resolver por el turno que corresponda.

Fundamentos

PRIMERO.- Por el SERGAS se formuló recurso de apelación frente a la sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo num.2 de Vigo de 7 de enero de 2016 por la que se estimó parcialmente el recurso contencioso-administrativo presentado por Dª Leonor contra la Resolución de la Directora Xeral de Recursos Humanos del SERGAS de 11 de Noviembre de 2015 que desestimó el recurso de alzada interpuesto por la actora contra la Resolución de 22 de Diciembre de 2014 d la Xerencia de Xestión Integrada de Vigo que desestimó su solicitud para prestar servicios de forma voluntaria en la Sociedad Concesionaria del Nuevo Hospital de Vigo y contra la Resolución de 28 de Noviembre de 2014 que ofertó a los empleados públicos determinadas categorías de servicios no clínicos de dicha Xerencia la opción de pasar a prestar servicios de forma voluntaria, como personal laboral en la entidad concesionaria. La sentencia declaró la nulidad de la mencionada resolución de 28 de noviembre de 2014, con la consiguiente nulidad de todos los actos dictados en su ejecución; esta decisión se funda, en primer lugar, en la falta de competencia del Xerente de Xestión Integrada, debido a que el contenido de aquella resolución excede de las atribuciones gestoras que le son propias, y, en segundo lugar, en que se no se ha seguido la negociación colectiva preceptiva para un proceso de reordenación de personal y redistribución de efectivos como el que se ha llevado a cabo.

Frente a dicha sentencia interpone el Letrado del Sergas el presente recurso de apelación.

SEGUNDO.- Previamente a este recurso de apelación se había seguido el procedimiento abreviado nº 359/2015 ante el Juzgado de lo contencioso-administrativo nº 1 de Vigo, a instancias de la Federación de Sanidad del Sindicato Nacional Comisiones Obreras de Galicia contra la desestimación por silencio administrativo, por parte de la Consellería de Sanidad, de recurso de alzada promovido contra resolución de la Xerencia de la EOXI de Vigo, de fecha 28 de noviembre de 2014, por la que se oferta a empleados públicos de determinadas categorías de servicios no clínicos de dicha estructura organizativa, la opción de pasar a prestar servicios, de forma libre y voluntaria, como personal laboral de la entidad concesionaria de la explotación de dichos servicios, es decir, la misma que fue objeto de la pretensión principal del recurso que ahora se ventila.

El Juzgado de lo contencioso-administrativo nº 1 de Vigo, en sentencia de 9 de noviembre de 2015 , estimó dicho recurso y anuló la resolución de 28 de noviembre de 2014, al entender que era obligada la negociación colectiva con las organizaciones sindicales, tal y como se desprende de lo dispuesto en el artículo 37 del Estatuto Básico del Empleado Público.

Esta Sala y Sección, en sentencia de 27 de abril de 2016 , desestimó el recurso de apelación interpuesto por el Letrado del Sergas contra la anterior sentencia, confirmando esta.

En base al anterior pronunciamiento, por providencia de 2 de mayo de 2016 se planteó de oficio a las partes la posible carencia sobrevenida del objeto del presente recurso, concediéndoles el plazo de cinco días para que pudieran formular alegaciones, del cual no hicieron uso las partes.

TERCERO.- Establece el artículo 22.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil que 'Cuando, por circunstancias sobrevenidas a la demanda y a la reconvención, dejare de haber interés legítimo en obtener la tutela judicial pretendida, porque se hayan satisfecho, fuera del proceso, las pretensiones del actor y, en su caso, del demandado reconviniente o por cualquier otra causa' se decretará la terminación del proceso, sin que proceda condena en costas.

La 'pérdida de objeto' es una figura jurisprudencial que tiene anclaje en la aplicación supletoria de la regulación de dicho art. 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil , como nos explica la sentencia del Tribunal Supremo de 3 de Diciembre de 2013 (rec. 2120/2011 ):

' Seguimos de esta forma el criterio mantenido en sentencias anteriores, de fechas 29 de enero de 2013 (recurso 2789/2010 ), 7 de octubre de 2013 (recurso 247/2011 ) y las que en ellas se citan, que señalan que 'el artículo 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil , aplicable con carácter supletorio al proceso contencioso administrativo según la disposición final primera de la Ley 29/1998, de 13 de julio , no identifica la carencia sobrevenida de objeto con la satisfacción extraprocesal de las pretensiones ejercitadas, sino que ambas son manifestaciones diferentes de que el proceso ha perdido su interés al objeto de obtener la tutela judicial pretendida, que no sólo deriva de haberse obtenido extraprocesalmente la satisfacción de dicho interés sino de 'cualquier otra causa'.

A tal fin, traemos a colación la sentencia 14/03/2011 del Tribunal Supremo, Nº de Recurso: 511/2009; Roj: STS 2084/2011 , que al margen del tema de fondo, clarifica la diferencia entre la pérdida sobrevenida del objeto del proceso y la satisfacción extraprocesal de la pretensión, ambas formas de terminación del proceso previstas en los artículos 6_0028art>22 de la LEC y 76 de la Ley 29/1998, de 13 de julio Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa , respectivamente, en los siguientes términos,

' En el artículo 76 de nuestra Ley Jurisdiccional se contempla como forma de terminación del proceso la denominada satisfacción extraprocesal, situación que se produce cuando la Administración demandada reconoce totalmente en vía administrativa las pretensiones del demandante. No es este el supuesto en el que nos encontramos, ni ha sido éste tampoco el precepto en el que Sala de instancia ha fundado su decisión. En realidad, aunque no se cite expresamente, la decisión se sustenta en el artículo 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil que establece como forma de terminación del proceso, junto con la satisfacción extraprocesal, la carencia sobrevenida de objeto, es decir, cuando por razón de circunstancias sobrevenidas se pone de manifiesto que ha dejado de haber un interés legítimo que justifique la necesidad de obtener la tutela judicial pretendida. La pérdida sobrevenida de objeto del proceso se puede definir como aquella forma o modo de terminación del mismo que se fundamenta en la aparición de una realidad extraprocesal que priva o hace desaparecer el interés legítimo a obtener la tutela judicial pretendida. Es decir, se produce algún hecho o circunstancia que incide de forma relevante sobre la relación jurídica cuestionada y que determina que el proceso en curso ya no es necesario, en la medida en que la tutela solicitada de los tribunales ya no es susceptible de reportar la utilidad inicialmente pretendida, de suerte que no se justifica la existencia del propio proceso y éste debe concluir. En estos casos y a diferencia de lo que ocurre con la satisfacción extraprocesal de la pretensión de la parte actora, la razón de la desaparición del proceso es ajena a la voluntad de las partes y obedece a las estrictas razones de orden público que justifican la existencia misma del proceso como mecanismo de satisfacción de pretensiones sustentadas en intereses legítimos, por lo que desaparecidos estos el proceso carece de sentido.'

A su vez el Tribunal Constitucional se ocupa de la pérdida de objeto del recurso en su sentencia número 102/2009, de 27 de abril de 2009, recurso número 2389/2007 (Roj: STC 102/2009), '...la causa legal de terminación anticipada de un proceso por pérdida sobrevenida de su objeto, de conformidad a lo establecido en el artículo 22, se conecta con la pérdida del interés legítimo en obtener la tutela judicial en relación a la pretensión ejercitada, y precisamente por ello su sentido es evitar la continuación de un proceso...'. Y por ello en esa misma sentencia el Tribunal Constitucional declara que para que la decisión judicial de cierre del proceso por pérdida sobrevenida del objeto resulte respetuosa del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva es necesario que la pérdida del interés legítimo sea completa.

Por su parte la sentencia del Tribunal Supremo de 02/06/2009; Nº de Recurso: 5/2007; Roj: STS 3973/2009 , refiere,

' En sus recientes sentencias de fechas 19 y 21 de mayo de 1999 , 25 de septiembre de 2000 y 19 de marzo de 2001 , ha recordado este Tribunal que la desaparición del objeto del recurso ha sido considerada, en muchas otras, como uno de los modos de terminación del proceso contencioso-administrativo; tanto cuando lo impugnado eran disposiciones generales, en que la ulterior derogación de éstas, o su declaración de nulidad por sentencia anterior, ha determinado la desestimación del recurso, no porque en su momento no estuviere fundado, sino porque la derogación sobrevenida de la norma priva a la controversia de cualquier interés o utilidad real (así en sentencias de 24-3-1997 , 28-5-1997 o 29-4-1998 ); como en recursos dirigidos contra resoluciones o actos administrativos singulares, en los que se ha considerado que desaparecía su objeto cuando circunstancias posteriores les privaban de eficacia, hasta el punto de determinar la desaparición real de la controversia (así en Sentencias de 31-5-1986 , 25-5-1990 , 5-6-1995 y 8-5-1997 ).'

Por lo demás, en relación con la causa de terminación del procedimiento por pérdida sobrevenida de objeto ha de recordarse que, como tiene establecido el T.S., en su sentencia de 13 de mayo de 2.014 (Recurso 153/2012 ), la Ley de la Jurisdicción 29/1998 no contempla de forma expresa esta circunstancia como causa de terminación del proceso contencioso-administrativo, pero una jurisprudencia reiterada venía aplicándola ya antes de la aprobación de esta Ley y se ha seguido aplicando pacíficamente después de su entrada en vigor. Su pertinencia y operatividad se ha reforzado más aún al recogerse el supuesto en el artículo 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000, pero en todo caso conviene retener que la desaparición del objeto del proceso como causa de su terminación y archivo cuenta con una larga e ininterrumpida tradición jurisprudencial, anterior en el tiempo a la LEC, que se ha desarrollado de forma pacífica justamente porque las premisas dialécticas y las notas configuradoras sobre las que se ha construido son plenamente coherentes con la definición legal y jurisprudencial del objeto y naturaleza del recurso contencioso-administrativo.

Por último, en la sentencia del Tribunal Supremo de 16 de julio de 2014 (recaída en el recurso 15551/2013 ) se dice que '...para que pueda apreciarse la pérdida de objeto del recurso parece evidente que esa pérdida ha de ser completa, por las consecuencias que su declaración comporta, determinando la clausura anticipada del proceso, tal como resulta de la regulación contenida en el artículo 22 de la de Ley de Enjuiciamiento Civil . Como señala la sentencia del Tribunal Constitucional STC 102/2009 ... la causa legal de terminación anticipada de un proceso por pérdida sobrevenida de su objeto, de conformidad a lo establecido en el art. 22, se conecta con la pérdida del interés legítimo en obtener la tutela judicial en relación a la pretensión ejercitada, y precisamente por ello su sentido es evitar la continuación de un proceso.... Y por ello en esa misma sentencia 102/2009 el Tribunal Constitucional declara que para que la decisión judicial de cierre del proceso por pérdida sobrevenida del objeto resulte respetuosa del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva es necesario que la pérdida del interés legítimo sea completa. Precisando con anterioridad que no es posible excluir con carácter general toda posibilidad de que tengan incidencia en el proceso los cambios de circunstancias que se produzcan con posterioridad a los actos que se impugnan, lo que supone dar al principio de la perpetuatio iurisdicionis un alcance del que en realidad carece. A virtud de dicho principio, incorporado en los artículos 411 , 412 y 413 de la Ley de Enjuiciamiento Civil EDL 2000/77463 , determinados cambios que se producen con posterioridad al inicio del litigio no alterarán la jurisdicción ni la competencia ( artículo 411 LEC EDL 2000/1977463 ); además de estar vedada la alteración del objeto del proceso (mutatio libelli)apartándose de lo establecido en la demanda y en la contestación (artículo 412) y de que, como regla general, no deben tenerse en cuenta en la sentencia las innovaciones que, después de iniciado el juicio, introduzcan las partes o terceros en el estado de cosas o de las personas que hubiese dado origen a la demanda (artículo 413). Ahora bien, esta última limitación no es absoluta, pues no opera en determinados supuestos que, como el de pérdida sobrevenida del objeto o el de satisfacción extraprocesal, constituyen modos de terminación del proceso contencioso- administrativo distintos a la sentencia...'.

CUARTO.-Llevada al caso presente toda la anterior argumentación y doctrina jurisprudencial, la declaración firme contenida en la sentencia de 27 de abril de 2016 de esta Sala y Sección, confirmatoria de la de 9 de noviembre de 2015 del Juzgado de lo contencioso-administrativo nº 1 de Vigo , ha hecho desaparecer el objeto del presente litigio, porque ha declarado la nulidad de la resolución de la Xerencia de la Estructura Organizativa de Xestión Integrada de Vigo (EOXI), de fecha 28 de noviembre de 2014, por la que se oferta a empleados públicos de determinadas categorías de servicios no clínicos de dicha estructura organizativa, la opción de pasar a prestar servicios, de forma libre y voluntaria, como personal laboral de la entidad concesionaria de la explotación de dichos servicios, que es precisamente la pretensión principal deducida por las demandantes.

En consecuencia, es completa la pérdida del interés legítimo, y no es necesario esperar que el Letrado del Sergas desista de la apelación, una vez que concurre esta otra forma de terminación anormal del proceso.

QUINTO.-Las costas de esta segunda instancia han de imponerse al apelante, una vez que doña Leonor se ha personado en esta alzada con Abogado y Procurador, pues, en definitiva, lo que genera la apreciación de la carencia sobrevenida de objeto es la nulidad de la resolución de 28/11/2014 producida en otro proceso, en congruencia con la postura mantenida por las demandantes de este litigio.

Ahora bien, se estima procedente fijar el límite de 600 euros en concepto de defensa de la apelada personada, en correspondencia con lo que acordamos en caso de desestimación de la apelación.

VISTOSlos artículos citados y demás preceptos de general y pertinente aplicación.

Fallo

DISPONER EL ARCHIVO Y TERMINACIÓNDEL PRESENTE PROCEDIMIENTO, POR PÉRDIDA SOBREVENIDA DEL OBJETO, IMPONIENDO AL APELANTE LAS COSTAS DE SEGUNDA INSTANCIA, FIJANDO EL LÍMITE DE 600 EUROS EN CONCEPTO DE DEFENSA DE LA APELADA PERSONADA.

Notifíquese a las partes, y entréguese copia al Ministerio Fiscal, haciéndoles saber que la misma es firme, y que contra ella las personas y entidades a que se refiere el art. 100 de la Ley 29/1998, de 13 julio , reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, podrán interponer el recurso de casación en interés de Ley del artículo citado, dentro del plazo de los tres meses siguientes a su notificación. Asimismo, podrán interponer contra ella cualquier otro recurso que estimen adecuado a la defensa de sus intereses. Para admitir a trámite el recurso, al interponerse deberá constituirse en la cuenta de depósitos y consignaciones de este Tribunal (1570-0000-85-0085-16), el depósito al que se refiere la Disposición Adicional Decimoquinta de la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre (BOE núm. 266 de 4/11/09); y, en su momento, devuélvase el expediente administrativo a su procedencia, con certificación de esta resolución.

Así lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACION.-La sentencia anterior ha sido leída y publicada el mismo día de su fecha, por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente D. JOSE RAMON CHAVES GARCIA al estar celebrando audiencia pública la Sección 001 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Doy fe. A CORUÑA, a ocho de junio de dos mil dieciséis.