Sentencia Contencioso-Administrativo 417/2026 Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Octava, Rec. 235/2023 de 03 de julio del 2026

PRIMERO.-Se interpone el recurso contra la Resolución de la Secretaría de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, de fecha 22 de diciembre de 2022, de otorgamiento de subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano con cargo a los Presupuestos Generales del Estado del año 2022, en cuyo Anejo 2 se deniega al Ayuntamiento recurrente la subvención solicitada por incumplimiento de los requisitos establecidos en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, siendo el motivo de la desestimación de la solicitud el "incumplimiento 1"; es decir, por no estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.

En la resolución recurrida se señala que la disposición adicional nonagésima sexta de la citada Ley 22/2021, regula el régimen de acceso a las subvenciones al transporte colectivo urbano de los municipios incluidos dentro de su ámbito subjetivo de aplicación, estableciéndose en 51.054.740 euros el crédito destinado a tal fin. Que la Dirección General de Transporte Terrestre ha tramitado un expediente de pago al Ayuntamiento de Marbella en cumplimiento de sentencia judicial firme nº 27/2022 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, por la cantidad de 195.261,12 €, en concepto de pago de Subvención a Entidades Locales por servicio de Transporte Colectivo Urbano y de conformidad con el apartado Tres de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, por tanto, una vez deducido el importe a pagar al Ayuntamiento de Marbella, en cumplimiento de sentencia para el mismo concepto, la cuantía máxima definitiva que puede otorgarse es de 50.859.478,88 €.

Que en el apartado Siete de la mencionada disposición adicional se enumera la información que debían suministrar las corporaciones locales para ser beneficiarias de estas subvenciones, que comprende los datos y documentos del ejercicio a subvencionar -ejercicio 2021 para la distribución de subvenciones con cargo al ejercicio 2022- relacionados con el tráfico, los parámetros medioambientales y la gestión económica y financiera del servicio público de transporte colectivo urbano interior del municipio. A este efecto, la Dirección General de Transporte Terrestre notificó a los potenciales Ayuntamientos interesados y publicó en la Sede Electrónica del Ministerio de Transportes Movilidad y Agenda Urbana, la Resolución de 5 de mayo de 2022 de la Dirección General de Transporte Terrestre por la que se establece la forma de presentación de la información requerida en el apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, en relación con la convocatoria de subvenciones a las entidades locales por la prestación de servicios de transporte colectivo urbano. La información debía presentarse en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio del año 2022, según lo establecido en el citado apartado Siete, mediante el Portal de Tramitación de Ayudas y Subvenciones de la Sede Electrónica del MITMA (TAYS).

En el Anejo 2 se relacionan las solicitudes desestimadas por incumplimiento de los requisitos de la convocatoria, entre las que se encuentra el Ayuntamiento de Cuenca, por incumplimiento 1:

«Incumplimiento 1.

No cumplir con el punto 5 del apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022.

"5. En todos los casos, justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social."

El ayuntamiento no está al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.»

SEGUNDO.-Se mantiene en la demanda haber sido aportado en su día por el Ayuntamiento de Cuenca, un certificado expedido por la Agencia Tributaria en fecha 13 de junio de 2022, que tiene carácter positivo, con una validez de 6 meses. La exigencia planteada por el Ministerio de Transportes, de que la Administración solicitante estuviese al corriente de sus obligaciones tributarias, se planteó respecto a un día concreto, esto es, el día 15 de julio de 2022, que era la fecha final del plazo de presentación de solicitudes. Ese día, se encuentra incluido dentro del periodo de validez del certificado aportado.

La resolución recurrida vulnera el principio de buena fe y confianza legítima, así como el principio de proporcionalidad.

TERCERO.-En el escrito de contestación a la demanda, el Abogado del Estado se opone a las pretensiones del Ayuntamiento recurrente. La fijación de la fecha de 15 de julio de 2022 viene condicionada por la redacción de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021. Un posible certificado positivo de fecha anterior al 15 de julio queda automáticamente desvirtuado por la consulta efectuada con fecha posterior (15 de julio de 2022) por la DGTT, que además ha corroborado dicho incumplimiento directamente con el órgano competente de manera manual.

CUARTO.-La Disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, "Subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano interior", establece en su apartado Siete:

"Las Entidades Locales, en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio del año en curso, y con el fin de distribuir el crédito destinado a subvencionar la prestación de los servicios de transporte público colectivo urbano interior, deberán presentar, en la forma que se determine por los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, la siguiente documentación:

(...)

5. En todos los casos, justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. La presentación de la solicitud conllevará la autorización a la Dirección General de Transporte Terrestre para que obtenga de manera directa los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos, tanto de la propia entidad local como de cada una de las entidades prestadoras del servicio, en su caso.

(...)

A los Ayuntamientos que no cumplieran con el envío de la documentación en la forma prevista en este artículo no se les reconocerá el derecho a percibir la ayuda destinada a financiar el servicio de transporte público colectivo de viajeros por causa de interés general y con el fin de evitar perjuicios financieros a los demás perceptores."

La resolución de 05/05/2022, de la Dirección General de Transporte Terrestre por la que se establece la forma de presentación de la información requerida en el apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la ley 22/2021, en relación con la convocatoria de subvenciones a las entidades locales por la prestación de servicios de transporte colectivo urbano, se establece, entre otras prescripciones, que "el formato de la documentación será el que determinen los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA), y deberá remitirse en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio de 2022";que "todos los requisitos especificados en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021 se considerarán siempre referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes, salvo que se especifique otra fecha distinta";y que "el expediente estará compuesto por los siguientes documentos:(...)

4. Declaración Responsable de que el interesado no está incurso en alguna de las prohibiciones del art. 13.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS ).

El certificado de la entidad local deberá estar firmado por el Alcalde/Presidente, según modelo proporcionado por el MITMA.

Si existen servicios de transporte que no son prestados por la propia entidad local, deberán presentarse declaraciones adicionales firmadas por cada una de las entidades independientes prestadoras del servicio de transporte colectivo urbano.

5. Justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención, y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social: De acuerdo con el apartado Siete.5 de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, la Dirección General de Transporte Terrestre recabará los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social, referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes y a efectos de obtener una subvención otorgada por las administraciones públicas, sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social de la propia entidad local y de cada una de las entidades prestadoras del servicio, consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos.

En el caso de que el resultado de alguna consulta fuera negativo, ya sea de la propia entidad local o de una entidad prestadora del servicio, se requerirá a la entidad solicitante la presentación de prueba en contra, en cumplimiento del art. 77 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . La interesada deberá presentar, si procede, un certificado individualizado positivo expresando que a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes (15 de julio de 2022) y a los solos efectos de obtener una subvención otorgada por las Administraciones Públicas, la entidad local o la entidad prestadora del servicio, según corresponda, se encuentra al corriente, bien de cumplimiento de sus obligaciones tributarias, bien de sus obligaciones con la Seguridad Social o de ambas, desvirtuando en consecuencia las consultas de la DGTT. De no presentarse dicha prueba contradictoria, se considerará probado el resultado de la consulta y se inadmitirá la solicitud por incumplimiento del requisito de estar al corriente de las obligaciones tributarias o con la Seguridad social."

QUINTO.-Consta en el expediente administrativo que, con fecha 12 de julio de 2022, el Ayuntamiento de Cuenca presentó solicitud de subvención, acompañando, entre otros documentos, la declaración responsable del cumplimiento de requisitos del art. 13 de la Ley General de Subvenciones a los efectos de la aplicación de la D.A. 96ª de la Ley 22/2021.

La DGTT el día 13 de julio 2022, consultó los certificados de la AEAT y de la TGSS, dando resultado negativo de cumplimiento de las obligaciones fiscales. El día 15 de julio 2022, se realizó nueva consulta con resultado nuevamente negativo.

Con fecha 4 de octubre de 2022, la Agencia Tributaria expide certificado de existencia, a fecha de 15 de julio de 2022, de débitos en gestión de cobro, pendientes de ingreso en periodo ejecutivo, que fueron cancelados por ingreso el 22 de julio de 2022.

Con fecha 20 de julio de 2022, se remite al Ayuntamiento requerimiento de documentación de justificación de la subvención -prueba contradictoria- en el plazo de 10 días, referido al Certificado AEAT referido a fecha 15 de julio de 2022 a efectos de recibir subvenciones.

En contestación al requerimiento, el Ayuntamiento presentó certificado de la AEAT de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, de fecha 22 de julio de 2022.

El 15 de septiembre de 2022, la DGTT hizo un segundo requerimiento solicitando cierta documentación y aprovechando para reiterar que el certificado presentado no era correcto, y que podían presentar en la contestación al requerimiento el certificado AEAT referido a la fecha 15 de julio de 2022, a efectos de recibir subvenciones.

El Ayuntamiento contestó manifestando que se aportó certificado positivo de 13 de junio de 2022 con una validez de seis meses "No puede aportarse certificado concreto de ese día puesto que figuran en la AEAT deudas gestionadas con cargo a otros entes, en concreto, de la Confederación Hidrográfica del Júcar, sin que la Tesorería municipal haya tenido conocimiento de las mismas".

Como hemos indicado en supuestos esencialmente idénticos al ahora enjuiciado, sentencia de 16 de enero de 2026, recurso 278/23 y de 20 de febrero de 2026, recurso 389/26, el Ayuntamiento de Cuenca participó en la convocatoria de la subvención en cuestión y, tras la tramitación del oportuno procedimiento, en la resolución de otorgamiento de subvenciones se le incluyó en Anejo 2, en la "Relación de solicitudes denegadas por incumplimiento de los requisitos establecidos en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022"; y ello por un incumplimiento consistente en no estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes -15/07/2022-.

Se trata de una subvención regulada en una norma con rango de ley, debiéndose estar a los requisitos exigidos por la misma y, por tanto, el requisito de estar al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, estar referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.

La acreditación de estar al corriente de dicha obligación no podía hacerse de cualquier forma, sino que venía reglada en la ya citada resolución de la DGTT de 05/05/2022, en la que se establece que "La Dirección General de Transporte Terrestre recabará los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social, referidos a la propia entidad local y para cada una de las entidades prestadoras del servicio, consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 23.3 de la LGS. (...)".

Es precisamente ese procedimiento de comprobación el que se ha seguido en el presente caso, tal como ya se ha expuesto. Quedando acreditado en el expediente y no desvirtuado en este procedimiento, que el Ayuntamiento recurrente tenía a fecha 15 de julio de 2022 deudas tributarias que fueron abonadas el 22 de julio de 2022.

Las circunstancias en que se ocasionó esa deuda tributaria o el hecho de que se tratase de una situación puntual, no altera la existencia del incumplimiento, debidamente acreditado de uno de los requisitos exigidos en la convocatoria y en la propia normativa reguladora de las subvenciones.

No cabe acoger las alegaciones referidas a la vigencia de los certificados, la validez de seis meses de la certificación desde su fecha de expedición, establecida en el artículo 23 del Reglamento de la LGS, no supone que la Administración convocante de la subvención no pueda comprobar el cumplimiento por el Ayuntamiento solicitante de los requisitos exigibles para ser beneficiario de la ayuda.

Por otra parte, a la Administración demandada le competía ese deber de comprobar el cumplimiento de los requisitos por cada solicitante, no siendo responsable ni garante de la actuación de otros organismos. Y, en todo caso, el Ayuntamiento recurrente podía haber consultado su situación tributaria en las fechas previas a la presentación de su solicitud, accediendo a la Sede Electrónica del organismo competente y pudo haber abonado el importe adeudo en el plazo de presentación de la solicitud. Pago que se acredita haber efectuado con posterioridad.

El otorgamiento de las subvenciones ha de estar determinado por el cumplimiento de las condiciones exigidas por la norma correspondiente, pues de lo contrario resultaría arbitraria y atentatoria al principio de seguridad jurídica. El incumplimiento de la obligación de estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes, implica necesariamente la denegación de la subvención sin que se vulnere la buena fe o la confianza legítima, ni pueda entenderse desproporcionada la decisión, sino al contrario el cumplimiento de la normativa regulatoria de la subvención solicitada.

Procede, en consecuencia, la desestimación del presente recurso.

SEXTO.-De conformidad con el artículo 139.1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa procede imponer las costas a la parte recurrente, sin que el límite máximo de aquéllas, considerando la complejidad y alcance del asunto planteado, pueda exceder de la suma de 3.000 euros por todos los conceptos.

Vistoslos preceptos citados y demás normas de procedente aplicación,

PRIMERO.-Se interpone el recurso contra la Resolución de la Secretaría de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, de fecha 22 de diciembre de 2022, de otorgamiento de subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano con cargo a los Presupuestos Generales del Estado del año 2022, en cuyo Anejo 2 se deniega al Ayuntamiento recurrente la subvención solicitada por incumplimiento de los requisitos establecidos en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, siendo el motivo de la desestimación de la solicitud el "incumplimiento 1"; es decir, por no estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.

En la resolución recurrida se señala que la disposición adicional nonagésima sexta de la citada Ley 22/2021, regula el régimen de acceso a las subvenciones al transporte colectivo urbano de los municipios incluidos dentro de su ámbito subjetivo de aplicación, estableciéndose en 51.054.740 euros el crédito destinado a tal fin. Que la Dirección General de Transporte Terrestre ha tramitado un expediente de pago al Ayuntamiento de Marbella en cumplimiento de sentencia judicial firme nº 27/2022 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, por la cantidad de 195.261,12 €, en concepto de pago de Subvención a Entidades Locales por servicio de Transporte Colectivo Urbano y de conformidad con el apartado Tres de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, por tanto, una vez deducido el importe a pagar al Ayuntamiento de Marbella, en cumplimiento de sentencia para el mismo concepto, la cuantía máxima definitiva que puede otorgarse es de 50.859.478,88 €.

Que en el apartado Siete de la mencionada disposición adicional se enumera la información que debían suministrar las corporaciones locales para ser beneficiarias de estas subvenciones, que comprende los datos y documentos del ejercicio a subvencionar -ejercicio 2021 para la distribución de subvenciones con cargo al ejercicio 2022- relacionados con el tráfico, los parámetros medioambientales y la gestión económica y financiera del servicio público de transporte colectivo urbano interior del municipio. A este efecto, la Dirección General de Transporte Terrestre notificó a los potenciales Ayuntamientos interesados y publicó en la Sede Electrónica del Ministerio de Transportes Movilidad y Agenda Urbana, la Resolución de 5 de mayo de 2022 de la Dirección General de Transporte Terrestre por la que se establece la forma de presentación de la información requerida en el apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, en relación con la convocatoria de subvenciones a las entidades locales por la prestación de servicios de transporte colectivo urbano. La información debía presentarse en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio del año 2022, según lo establecido en el citado apartado Siete, mediante el Portal de Tramitación de Ayudas y Subvenciones de la Sede Electrónica del MITMA (TAYS).

En el Anejo 2 se relacionan las solicitudes desestimadas por incumplimiento de los requisitos de la convocatoria, entre las que se encuentra el Ayuntamiento de Cuenca, por incumplimiento 1:

«Incumplimiento 1.

No cumplir con el punto 5 del apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022.

"5. En todos los casos, justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social."

El ayuntamiento no está al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.»

SEGUNDO.-Se mantiene en la demanda haber sido aportado en su día por el Ayuntamiento de Cuenca, un certificado expedido por la Agencia Tributaria en fecha 13 de junio de 2022, que tiene carácter positivo, con una validez de 6 meses. La exigencia planteada por el Ministerio de Transportes, de que la Administración solicitante estuviese al corriente de sus obligaciones tributarias, se planteó respecto a un día concreto, esto es, el día 15 de julio de 2022, que era la fecha final del plazo de presentación de solicitudes. Ese día, se encuentra incluido dentro del periodo de validez del certificado aportado.

La resolución recurrida vulnera el principio de buena fe y confianza legítima, así como el principio de proporcionalidad.

TERCERO.-En el escrito de contestación a la demanda, el Abogado del Estado se opone a las pretensiones del Ayuntamiento recurrente. La fijación de la fecha de 15 de julio de 2022 viene condicionada por la redacción de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021. Un posible certificado positivo de fecha anterior al 15 de julio queda automáticamente desvirtuado por la consulta efectuada con fecha posterior (15 de julio de 2022) por la DGTT, que además ha corroborado dicho incumplimiento directamente con el órgano competente de manera manual.

CUARTO.-La Disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, "Subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano interior", establece en su apartado Siete:

"Las Entidades Locales, en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio del año en curso, y con el fin de distribuir el crédito destinado a subvencionar la prestación de los servicios de transporte público colectivo urbano interior, deberán presentar, en la forma que se determine por los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, la siguiente documentación:

(...)

5. En todos los casos, justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. La presentación de la solicitud conllevará la autorización a la Dirección General de Transporte Terrestre para que obtenga de manera directa los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos, tanto de la propia entidad local como de cada una de las entidades prestadoras del servicio, en su caso.

(...)

A los Ayuntamientos que no cumplieran con el envío de la documentación en la forma prevista en este artículo no se les reconocerá el derecho a percibir la ayuda destinada a financiar el servicio de transporte público colectivo de viajeros por causa de interés general y con el fin de evitar perjuicios financieros a los demás perceptores."

La resolución de 05/05/2022, de la Dirección General de Transporte Terrestre por la que se establece la forma de presentación de la información requerida en el apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la ley 22/2021, en relación con la convocatoria de subvenciones a las entidades locales por la prestación de servicios de transporte colectivo urbano, se establece, entre otras prescripciones, que "el formato de la documentación será el que determinen los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA), y deberá remitirse en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio de 2022";que "todos los requisitos especificados en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021 se considerarán siempre referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes, salvo que se especifique otra fecha distinta";y que "el expediente estará compuesto por los siguientes documentos:(...)

4. Declaración Responsable de que el interesado no está incurso en alguna de las prohibiciones del art. 13.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS ).

El certificado de la entidad local deberá estar firmado por el Alcalde/Presidente, según modelo proporcionado por el MITMA.

Si existen servicios de transporte que no son prestados por la propia entidad local, deberán presentarse declaraciones adicionales firmadas por cada una de las entidades independientes prestadoras del servicio de transporte colectivo urbano.

5. Justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención, y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social: De acuerdo con el apartado Siete.5 de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, la Dirección General de Transporte Terrestre recabará los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social, referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes y a efectos de obtener una subvención otorgada por las administraciones públicas, sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social de la propia entidad local y de cada una de las entidades prestadoras del servicio, consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos.

En el caso de que el resultado de alguna consulta fuera negativo, ya sea de la propia entidad local o de una entidad prestadora del servicio, se requerirá a la entidad solicitante la presentación de prueba en contra, en cumplimiento del art. 77 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . La interesada deberá presentar, si procede, un certificado individualizado positivo expresando que a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes (15 de julio de 2022) y a los solos efectos de obtener una subvención otorgada por las Administraciones Públicas, la entidad local o la entidad prestadora del servicio, según corresponda, se encuentra al corriente, bien de cumplimiento de sus obligaciones tributarias, bien de sus obligaciones con la Seguridad Social o de ambas, desvirtuando en consecuencia las consultas de la DGTT. De no presentarse dicha prueba contradictoria, se considerará probado el resultado de la consulta y se inadmitirá la solicitud por incumplimiento del requisito de estar al corriente de las obligaciones tributarias o con la Seguridad social."

QUINTO.-Consta en el expediente administrativo que, con fecha 12 de julio de 2022, el Ayuntamiento de Cuenca presentó solicitud de subvención, acompañando, entre otros documentos, la declaración responsable del cumplimiento de requisitos del art. 13 de la Ley General de Subvenciones a los efectos de la aplicación de la D.A. 96ª de la Ley 22/2021.

La DGTT el día 13 de julio 2022, consultó los certificados de la AEAT y de la TGSS, dando resultado negativo de cumplimiento de las obligaciones fiscales. El día 15 de julio 2022, se realizó nueva consulta con resultado nuevamente negativo.

Con fecha 4 de octubre de 2022, la Agencia Tributaria expide certificado de existencia, a fecha de 15 de julio de 2022, de débitos en gestión de cobro, pendientes de ingreso en periodo ejecutivo, que fueron cancelados por ingreso el 22 de julio de 2022.

Con fecha 20 de julio de 2022, se remite al Ayuntamiento requerimiento de documentación de justificación de la subvención -prueba contradictoria- en el plazo de 10 días, referido al Certificado AEAT referido a fecha 15 de julio de 2022 a efectos de recibir subvenciones.

En contestación al requerimiento, el Ayuntamiento presentó certificado de la AEAT de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, de fecha 22 de julio de 2022.

El 15 de septiembre de 2022, la DGTT hizo un segundo requerimiento solicitando cierta documentación y aprovechando para reiterar que el certificado presentado no era correcto, y que podían presentar en la contestación al requerimiento el certificado AEAT referido a la fecha 15 de julio de 2022, a efectos de recibir subvenciones.

El Ayuntamiento contestó manifestando que se aportó certificado positivo de 13 de junio de 2022 con una validez de seis meses "No puede aportarse certificado concreto de ese día puesto que figuran en la AEAT deudas gestionadas con cargo a otros entes, en concreto, de la Confederación Hidrográfica del Júcar, sin que la Tesorería municipal haya tenido conocimiento de las mismas".

Como hemos indicado en supuestos esencialmente idénticos al ahora enjuiciado, sentencia de 16 de enero de 2026, recurso 278/23 y de 20 de febrero de 2026, recurso 389/26, el Ayuntamiento de Cuenca participó en la convocatoria de la subvención en cuestión y, tras la tramitación del oportuno procedimiento, en la resolución de otorgamiento de subvenciones se le incluyó en Anejo 2, en la "Relación de solicitudes denegadas por incumplimiento de los requisitos establecidos en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022"; y ello por un incumplimiento consistente en no estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes -15/07/2022-.

Se trata de una subvención regulada en una norma con rango de ley, debiéndose estar a los requisitos exigidos por la misma y, por tanto, el requisito de estar al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, estar referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.

La acreditación de estar al corriente de dicha obligación no podía hacerse de cualquier forma, sino que venía reglada en la ya citada resolución de la DGTT de 05/05/2022, en la que se establece que "La Dirección General de Transporte Terrestre recabará los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social, referidos a la propia entidad local y para cada una de las entidades prestadoras del servicio, consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 23.3 de la LGS. (...)".

Es precisamente ese procedimiento de comprobación el que se ha seguido en el presente caso, tal como ya se ha expuesto. Quedando acreditado en el expediente y no desvirtuado en este procedimiento, que el Ayuntamiento recurrente tenía a fecha 15 de julio de 2022 deudas tributarias que fueron abonadas el 22 de julio de 2022.

Las circunstancias en que se ocasionó esa deuda tributaria o el hecho de que se tratase de una situación puntual, no altera la existencia del incumplimiento, debidamente acreditado de uno de los requisitos exigidos en la convocatoria y en la propia normativa reguladora de las subvenciones.

No cabe acoger las alegaciones referidas a la vigencia de los certificados, la validez de seis meses de la certificación desde su fecha de expedición, establecida en el artículo 23 del Reglamento de la LGS, no supone que la Administración convocante de la subvención no pueda comprobar el cumplimiento por el Ayuntamiento solicitante de los requisitos exigibles para ser beneficiario de la ayuda.

Por otra parte, a la Administración demandada le competía ese deber de comprobar el cumplimiento de los requisitos por cada solicitante, no siendo responsable ni garante de la actuación de otros organismos. Y, en todo caso, el Ayuntamiento recurrente podía haber consultado su situación tributaria en las fechas previas a la presentación de su solicitud, accediendo a la Sede Electrónica del organismo competente y pudo haber abonado el importe adeudo en el plazo de presentación de la solicitud. Pago que se acredita haber efectuado con posterioridad.

El otorgamiento de las subvenciones ha de estar determinado por el cumplimiento de las condiciones exigidas por la norma correspondiente, pues de lo contrario resultaría arbitraria y atentatoria al principio de seguridad jurídica. El incumplimiento de la obligación de estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes, implica necesariamente la denegación de la subvención sin que se vulnere la buena fe o la confianza legítima, ni pueda entenderse desproporcionada la decisión, sino al contrario el cumplimiento de la normativa regulatoria de la subvención solicitada.

Procede, en consecuencia, la desestimación del presente recurso.

SEXTO.-De conformidad con el artículo 139.1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa procede imponer las costas a la parte recurrente, sin que el límite máximo de aquéllas, considerando la complejidad y alcance del asunto planteado, pueda exceder de la suma de 3.000 euros por todos los conceptos.

Vistoslos preceptos citados y demás normas de procedente aplicación,

PRIMERO.-Se interpone el recurso contra la Resolución de la Secretaría de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, de fecha 22 de diciembre de 2022, de otorgamiento de subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano con cargo a los Presupuestos Generales del Estado del año 2022, en cuyo Anejo 2 se deniega al Ayuntamiento recurrente la subvención solicitada por incumplimiento de los requisitos establecidos en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, siendo el motivo de la desestimación de la solicitud el "incumplimiento 1"; es decir, por no estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.

En la resolución recurrida se señala que la disposición adicional nonagésima sexta de la citada Ley 22/2021, regula el régimen de acceso a las subvenciones al transporte colectivo urbano de los municipios incluidos dentro de su ámbito subjetivo de aplicación, estableciéndose en 51.054.740 euros el crédito destinado a tal fin. Que la Dirección General de Transporte Terrestre ha tramitado un expediente de pago al Ayuntamiento de Marbella en cumplimiento de sentencia judicial firme nº 27/2022 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, por la cantidad de 195.261,12 €, en concepto de pago de Subvención a Entidades Locales por servicio de Transporte Colectivo Urbano y de conformidad con el apartado Tres de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, por tanto, una vez deducido el importe a pagar al Ayuntamiento de Marbella, en cumplimiento de sentencia para el mismo concepto, la cuantía máxima definitiva que puede otorgarse es de 50.859.478,88 €.

Que en el apartado Siete de la mencionada disposición adicional se enumera la información que debían suministrar las corporaciones locales para ser beneficiarias de estas subvenciones, que comprende los datos y documentos del ejercicio a subvencionar -ejercicio 2021 para la distribución de subvenciones con cargo al ejercicio 2022- relacionados con el tráfico, los parámetros medioambientales y la gestión económica y financiera del servicio público de transporte colectivo urbano interior del municipio. A este efecto, la Dirección General de Transporte Terrestre notificó a los potenciales Ayuntamientos interesados y publicó en la Sede Electrónica del Ministerio de Transportes Movilidad y Agenda Urbana, la Resolución de 5 de mayo de 2022 de la Dirección General de Transporte Terrestre por la que se establece la forma de presentación de la información requerida en el apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, en relación con la convocatoria de subvenciones a las entidades locales por la prestación de servicios de transporte colectivo urbano. La información debía presentarse en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio del año 2022, según lo establecido en el citado apartado Siete, mediante el Portal de Tramitación de Ayudas y Subvenciones de la Sede Electrónica del MITMA (TAYS).

En el Anejo 2 se relacionan las solicitudes desestimadas por incumplimiento de los requisitos de la convocatoria, entre las que se encuentra el Ayuntamiento de Cuenca, por incumplimiento 1:

«Incumplimiento 1.

No cumplir con el punto 5 del apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022.

"5. En todos los casos, justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social."

El ayuntamiento no está al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.»

SEGUNDO.-Se mantiene en la demanda haber sido aportado en su día por el Ayuntamiento de Cuenca, un certificado expedido por la Agencia Tributaria en fecha 13 de junio de 2022, que tiene carácter positivo, con una validez de 6 meses. La exigencia planteada por el Ministerio de Transportes, de que la Administración solicitante estuviese al corriente de sus obligaciones tributarias, se planteó respecto a un día concreto, esto es, el día 15 de julio de 2022, que era la fecha final del plazo de presentación de solicitudes. Ese día, se encuentra incluido dentro del periodo de validez del certificado aportado.

La resolución recurrida vulnera el principio de buena fe y confianza legítima, así como el principio de proporcionalidad.

TERCERO.-En el escrito de contestación a la demanda, el Abogado del Estado se opone a las pretensiones del Ayuntamiento recurrente. La fijación de la fecha de 15 de julio de 2022 viene condicionada por la redacción de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021. Un posible certificado positivo de fecha anterior al 15 de julio queda automáticamente desvirtuado por la consulta efectuada con fecha posterior (15 de julio de 2022) por la DGTT, que además ha corroborado dicho incumplimiento directamente con el órgano competente de manera manual.

CUARTO.-La Disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, "Subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano interior", establece en su apartado Siete:

"Las Entidades Locales, en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio del año en curso, y con el fin de distribuir el crédito destinado a subvencionar la prestación de los servicios de transporte público colectivo urbano interior, deberán presentar, en la forma que se determine por los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, la siguiente documentación:

(...)

5. En todos los casos, justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. La presentación de la solicitud conllevará la autorización a la Dirección General de Transporte Terrestre para que obtenga de manera directa los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos, tanto de la propia entidad local como de cada una de las entidades prestadoras del servicio, en su caso.

(...)

A los Ayuntamientos que no cumplieran con el envío de la documentación en la forma prevista en este artículo no se les reconocerá el derecho a percibir la ayuda destinada a financiar el servicio de transporte público colectivo de viajeros por causa de interés general y con el fin de evitar perjuicios financieros a los demás perceptores."

La resolución de 05/05/2022, de la Dirección General de Transporte Terrestre por la que se establece la forma de presentación de la información requerida en el apartado Siete de la disposición adicional nonagésima sexta de la ley 22/2021, en relación con la convocatoria de subvenciones a las entidades locales por la prestación de servicios de transporte colectivo urbano, se establece, entre otras prescripciones, que "el formato de la documentación será el que determinen los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA), y deberá remitirse en el plazo comprendido entre el 1 de junio y el 15 de julio de 2022";que "todos los requisitos especificados en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021 se considerarán siempre referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes, salvo que se especifique otra fecha distinta";y que "el expediente estará compuesto por los siguientes documentos:(...)

4. Declaración Responsable de que el interesado no está incurso en alguna de las prohibiciones del art. 13.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS ).

El certificado de la entidad local deberá estar firmado por el Alcalde/Presidente, según modelo proporcionado por el MITMA.

Si existen servicios de transporte que no son prestados por la propia entidad local, deberán presentarse declaraciones adicionales firmadas por cada una de las entidades independientes prestadoras del servicio de transporte colectivo urbano.

5. Justificación de encontrarse el ayuntamiento solicitante de la subvención, y la empresa, organismo o entidad que preste el servicio, al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social: De acuerdo con el apartado Siete.5 de la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, la Dirección General de Transporte Terrestre recabará los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social, referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes y a efectos de obtener una subvención otorgada por las administraciones públicas, sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social de la propia entidad local y de cada una de las entidades prestadoras del servicio, consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos.

En el caso de que el resultado de alguna consulta fuera negativo, ya sea de la propia entidad local o de una entidad prestadora del servicio, se requerirá a la entidad solicitante la presentación de prueba en contra, en cumplimiento del art. 77 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . La interesada deberá presentar, si procede, un certificado individualizado positivo expresando que a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes (15 de julio de 2022) y a los solos efectos de obtener una subvención otorgada por las Administraciones Públicas, la entidad local o la entidad prestadora del servicio, según corresponda, se encuentra al corriente, bien de cumplimiento de sus obligaciones tributarias, bien de sus obligaciones con la Seguridad Social o de ambas, desvirtuando en consecuencia las consultas de la DGTT. De no presentarse dicha prueba contradictoria, se considerará probado el resultado de la consulta y se inadmitirá la solicitud por incumplimiento del requisito de estar al corriente de las obligaciones tributarias o con la Seguridad social."

QUINTO.-Consta en el expediente administrativo que, con fecha 12 de julio de 2022, el Ayuntamiento de Cuenca presentó solicitud de subvención, acompañando, entre otros documentos, la declaración responsable del cumplimiento de requisitos del art. 13 de la Ley General de Subvenciones a los efectos de la aplicación de la D.A. 96ª de la Ley 22/2021.

La DGTT el día 13 de julio 2022, consultó los certificados de la AEAT y de la TGSS, dando resultado negativo de cumplimiento de las obligaciones fiscales. El día 15 de julio 2022, se realizó nueva consulta con resultado nuevamente negativo.

Con fecha 4 de octubre de 2022, la Agencia Tributaria expide certificado de existencia, a fecha de 15 de julio de 2022, de débitos en gestión de cobro, pendientes de ingreso en periodo ejecutivo, que fueron cancelados por ingreso el 22 de julio de 2022.

Con fecha 20 de julio de 2022, se remite al Ayuntamiento requerimiento de documentación de justificación de la subvención -prueba contradictoria- en el plazo de 10 días, referido al Certificado AEAT referido a fecha 15 de julio de 2022 a efectos de recibir subvenciones.

En contestación al requerimiento, el Ayuntamiento presentó certificado de la AEAT de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, de fecha 22 de julio de 2022.

El 15 de septiembre de 2022, la DGTT hizo un segundo requerimiento solicitando cierta documentación y aprovechando para reiterar que el certificado presentado no era correcto, y que podían presentar en la contestación al requerimiento el certificado AEAT referido a la fecha 15 de julio de 2022, a efectos de recibir subvenciones.

El Ayuntamiento contestó manifestando que se aportó certificado positivo de 13 de junio de 2022 con una validez de seis meses "No puede aportarse certificado concreto de ese día puesto que figuran en la AEAT deudas gestionadas con cargo a otros entes, en concreto, de la Confederación Hidrográfica del Júcar, sin que la Tesorería municipal haya tenido conocimiento de las mismas".

Como hemos indicado en supuestos esencialmente idénticos al ahora enjuiciado, sentencia de 16 de enero de 2026, recurso 278/23 y de 20 de febrero de 2026, recurso 389/26, el Ayuntamiento de Cuenca participó en la convocatoria de la subvención en cuestión y, tras la tramitación del oportuno procedimiento, en la resolución de otorgamiento de subvenciones se le incluyó en Anejo 2, en la "Relación de solicitudes denegadas por incumplimiento de los requisitos establecidos en la disposición adicional nonagésima sexta de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022"; y ello por un incumplimiento consistente en no estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes -15/07/2022-.

Se trata de una subvención regulada en una norma con rango de ley, debiéndose estar a los requisitos exigidos por la misma y, por tanto, el requisito de estar al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, estar referidos a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes.

La acreditación de estar al corriente de dicha obligación no podía hacerse de cualquier forma, sino que venía reglada en la ya citada resolución de la DGTT de 05/05/2022, en la que se establece que "La Dirección General de Transporte Terrestre recabará los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social, referidos a la propia entidad local y para cada una de las entidades prestadoras del servicio, consultando a través de las correspondientes plataformas de intermediación de datos, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 23.3 de la LGS. (...)".

Es precisamente ese procedimiento de comprobación el que se ha seguido en el presente caso, tal como ya se ha expuesto. Quedando acreditado en el expediente y no desvirtuado en este procedimiento, que el Ayuntamiento recurrente tenía a fecha 15 de julio de 2022 deudas tributarias que fueron abonadas el 22 de julio de 2022.

Las circunstancias en que se ocasionó esa deuda tributaria o el hecho de que se tratase de una situación puntual, no altera la existencia del incumplimiento, debidamente acreditado de uno de los requisitos exigidos en la convocatoria y en la propia normativa reguladora de las subvenciones.

No cabe acoger las alegaciones referidas a la vigencia de los certificados, la validez de seis meses de la certificación desde su fecha de expedición, establecida en el artículo 23 del Reglamento de la LGS, no supone que la Administración convocante de la subvención no pueda comprobar el cumplimiento por el Ayuntamiento solicitante de los requisitos exigibles para ser beneficiario de la ayuda.

Por otra parte, a la Administración demandada le competía ese deber de comprobar el cumplimiento de los requisitos por cada solicitante, no siendo responsable ni garante de la actuación de otros organismos. Y, en todo caso, el Ayuntamiento recurrente podía haber consultado su situación tributaria en las fechas previas a la presentación de su solicitud, accediendo a la Sede Electrónica del organismo competente y pudo haber abonado el importe adeudo en el plazo de presentación de la solicitud. Pago que se acredita haber efectuado con posterioridad.

El otorgamiento de las subvenciones ha de estar determinado por el cumplimiento de las condiciones exigidas por la norma correspondiente, pues de lo contrario resultaría arbitraria y atentatoria al principio de seguridad jurídica. El incumplimiento de la obligación de estar al corriente con sus obligaciones tributarias a la fecha final del plazo de presentación de solicitudes, implica necesariamente la denegación de la subvención sin que se vulnere la buena fe o la confianza legítima, ni pueda entenderse desproporcionada la decisión, sino al contrario el cumplimiento de la normativa regulatoria de la subvención solicitada.

Procede, en consecuencia, la desestimación del presente recurso.

SEXTO.-De conformidad con el artículo 139.1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa procede imponer las costas a la parte recurrente, sin que el límite máximo de aquéllas, considerando la complejidad y alcance del asunto planteado, pueda exceder de la suma de 3.000 euros por todos los conceptos.

Vistoslos preceptos citados y demás normas de procedente aplicación,