Sentencia Contencioso-Administrativo 55/2024 Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Melilla nº 2, Rec. 67/2023 de 11 de octubre del 2024

PRIMERO.-Constituye el objetodel presente recurso Contencioso-Administrativo las siguientes 4 resoluciones de la Delegación del Gobierno de DIRECCION000 de renovación de autorización de residencia por reagrupación familiar,por ser titular el reagrupante de autorización de residencia de larga duración:

SEGUNDO.-MOTIVOS Y PRETENSIONES DE LA DEMANDANTE.

Como motivosde la impugnación, la parte demandantealega, resumidamente:

*.- Se cumplen todos los requisitos exigidos en la normativa de extranjería para que la hija menor de la demandante pueda tener autorización de residencia por vía de reagrupación familiar.

*.- Se ha aportado prueba suficiente (IRPF, contrato de trabajo, contrato de alquiler, autorización de residencia y trabajo renovada de la madre, empadronamiento, recibos de nóminas, informe favorable de vivienda disponible).

*.- No se exige en la normativa laboral (Estatuto de los Trabajadores) que el único medio de prueba del pago de la nómina sea la transferencia bancaria.

Las pretensionesarticuladas en la demanda son que se estime el recurso y se conceda la autorización de residencia por reagrupación familiar solicitada para la menor de edad Julieta.

TERCERO.-La Administración demandada,por medio del Sr. Abogado del Estado, solicita que se dicte una Sentencia por la que se desestime el recurso, se confirme la resolución impugnada, pues a pesar del requerimiento realizado por la Administración, no se han aportado las transferencias bancarias acreditativas del pago de las nóminas, y por tanto no se acredita la capacidad económica de la reagrupante/demandante.

CUARTO.-Este es el marco jurídicoen el que se dicta la presente Sentencia, pues el art. 33 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA en adelante) nos dice que "los órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarán dentro del límite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposición".

QUINTO.-LAS PRUEBAS DEL CASO. LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR. LAS PRUEBAS.

I.-La autorización de residencia por reagrupación familiar, la solicitada como acredita la solicitud presentada el 09/06/2023 (pág. 3/93 de parte 2 del expediente), presentada por la reagrupante, la madre de la menor, con fundamento en que el reagrupante era titular de una autorización de residencia de larga duración (art. 56).

II.- Vemos su regulación en los artículos 16 a 19 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social (LOEXT en adelante). Y, a nivel reglamentario, en los artículos 52 a 61 del Real Decreto 557/2011 de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre Derechos y libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social (RD 557/2011 en adelante).

De esta regulación, de cara a la resolución del caso, queremos resaltar los siguientes aspectos:

1.- Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar en la forma prevista en esta Ley Orgánica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados internacionales suscritos por España (art. 16.1 de la LOEXT).

2.- Los extranjeros residentes En España tienen derecho a reagrupar con ellos a los familiares que se determinan en el artículo 17 (art. 16.2 de la LOEXT).

3.- El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con él En España a los siguientes familiares: el cónyuge del residente, o siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho, y que el matrimonio no se haya celebrado en fraude de ley (art. 17.1.a. de la LOEXT).

4.- Con carácter general el extranjero que pretenda la reagrupación de un familiar, ha de haber obtenido previamente la renovación de la autorización de su autorización de residencia inicial (art. 18.1 de la LOEXT).

Consta en las actuaciones la segunda renovación de la autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena (pág. 54/93), vigente al momento de la solicitud.

También consta el empadronamiento de la reagrupante desde el año 2019.

5.- Entre los requisitos que se exige al reagrupante, consta que dispone de vivienda adecuada y de medios económicos suficiente es para cubrir sus necesidades y las de su familia coma una vez reagrupada (art. 18.2 de la LOEXT).

La cuestión de la vivienda "adecuada" (requisito recogido en el at. 55 del RD 557/2011) consta informada favorable por la Ciudad autónoma de Melilla el 25/05/2023 (pág. 53/93 parte 2 del expediente).

Y consta contrato de arrendamiento (pág. 60/93)

6.- Como es lógico, de cara a la renovación de la autorizaciónde residencia con fundamento en la reagrupación familiar, el art. 61.3 del RD 557/2011 exige que se acredite que se mantenga el vínculo familiar, lo cual no ha sido discutido por la Administración.

7.- Se ha aportado por la parte demandante: la liquidación de IRPF ejercicio 2022; contrato de trabajo de 28/02/2022; y recibos de nóminas. Además de la autorización del otro progenitor de la menor del caso, el contrato de alquiler de vivienda, el empadronamiento de la madre, y el informe favorable de disponibilidad de vivienda adecuada.

La motivación dada por la Administración, en resolución de 08/08/2023 (pág. 4/5 de parte 2 del complemento de expediente aportado el 10/01/2024):

"No se ha acreditado En el expediente la disponibilidad de medios económicos suficientes de acuerdo con lo establecido en el Capítulo I del Título IV del RD 557/2011, Es decir coma mediante la presentación de documentación que permita verificar la percepción de ingresos periódicos y suficientes hola tenencia de un patrimonio que garantice dicha percepción de ingresos. no aportadas las transferencias bancarias aún siendo requeridas por esta oficina, no se puede acreditar los medios económicos aportados, lo que conlleva denegación de la autorización."

Visto el conjunto de prueba del caso, valorándola globalmente, y con singular mención al tiempo previo de la demandante con autorización de residencia y trabajo, y la declaración de IRPF del ejercicio 2022 (el anterior a la presentación de la solicitud de reagrupamiento), no podemos compartir la valoración y conclusión a la que llega la Administración. Indudablemente la transferencia bancaria es un medio de acreditación de los pagos, pero, en la medida en que ni la normativa de derecho laboral, ni la de extranjería, hoy por hoy, indican que los pagos de retribuciones salariales a los/as empleados extranjeros/as se han de hacer obligatoriamente por medio de transferencia bancaria, habrá que estar al conjunto de pruebas aportadas. Y, en este caso, la valoración global de declaración de IRPF, contrato de trabajo, y recibos de nóminas (con el indicativo de "pagado"), sin prueba o indagación alguna realizada por la Administración que desacredite lo indiciariamente apuntado por los 3 documentos indicados, valorados conjuntamente, nos llevan a la estimación del recurso.

A modo de obiter dictaañadimos que, en este concreto caso, la Administración no ha aportado cálculo alguno que acredite la insuficiencia de medios económicos.

Por todo ello debemos estimar el recurso interpuesto.

SEXTO.-De conformidad con el artículo 139 de la LJCA ,la estimación íntegra del recurso conlleva la imposición de costas procesales a la parte demandada.

En uso de la facultad moderadora del apartado 3 del art. 139 de la LJCA, fijamos la cantidad máxima de las costas procesales, por todos los conceptos, incluidos impuestos exigibles en su caso, en la cantidad de QUINIENTOS EUROS (500 €).

SÉPTIMO.-Habiéndose fijado la cuantía del procedimiento en indeterminada (en base al contenido propio del acto administrativo que se impugna), contra la presente sentencia cabe interponer Recurso de Apelación,conforme a lo dispuesto en el artículo 81 de la referida Ley Procesal.

Vistos los preceptos citados y demás de pertinente aplicación,