Sentencia Contencioso-Administrativo Nº 301/2019, Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec 15869/2018 de 04 de Junio de 2019

Encabezamiento

T.S.X.GALICIA CON/AD SEC.4
A CORUÑA
SENTENCIA: 00301/2019
- Equipo/usuario: IL
Modelo: N11600
PLAZA GALICIA S/N
N.I.G: 15030 33 3 2018 0001571
Procedimiento : PO PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0015869 /2018 /
De D./ña. ADSG DE SANTA COMBA
ABOGADO MIGUEL ANGEL CAAMAÑO ANIDO
PROCURADOR D./Dª. PATRICIA DIAZ MUIÑO
Contra D./Dª. TRIBUNAL ECONOMICO-ADMINISTRATIVO REGIONAL DE GALICIA
ABOGADO ABOGADO DEL ESTADO
PROCURADOR D./Dª.
PONENTE: D. JOSE MARIA GOMEZ Y DIAZ CASTROVERDE
La Sección 004 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia
ha pronunciado la siguiente
SENTENCIA
Ilmos./as. Sres./as. D./Dª
JOSE MARIA GOMEZ Y DIAZ CASTROVERDE, PRESIDENTE
JOSE MARIA ARROJO MARTINEZ
JUAN SELLES FERREIRO
FERNANDO FERNANDEZ LEICEAGA MARIA DEL CARMEN NUÑEZ FIAÑO
A Coruña, cuatro de junio de dos mil diecinueve.
Esta Sala ha visto el recurso contencioso-administrativo número 15869/2018, interpuesto por ADSG
DE SANTA COMBA, representada por la procuradora D.ª PATRICIA DIAZ MUIÑO , dirigida por el letrado
D.MIGUEL ANGEL CAAMAÑO ANIDO, contra ACUERDO DE TRIBUNAL ECONOMICO-ADMINISTRATIVO
REGIONAL DE GALICIA de 29/06/2018. IVA 2014-2015.EXPEDIENTE 15/2243/2017 Y ACUMULADAS. Es
parte la Administración demandada el TRIBUNAL ECONOMICO-ADMINISTRATIVO REGIONAL DE GALICIA,
representado por el ABOGADO DEL ESTADO.

Es ponente el Ilmo. Sr. D. JOSE MARIA GOMEZ Y DIAZ CASTROVERDE, quien expresa el parecer
del Tribunal.

Antecedentes

PRIMERO.- Admitido a trámite el presente recurso contencioso-administrativo, se practicaron las diligencias oportunas y, recibido el expediente, se dio traslado del mismo a la parte recurrente para deducir la oportuna demanda, lo que se hizo a medio de escrito en el que, en síntesis, tras exponer los hechos y fundamentos de Derecho que se estimaron pertinentes, se acabó suplicando que se dictase sentencia declarando no ajustada a Derecho la resolución impugnada en este procedimiento.



SEGUNDO.- Conferido traslado a la parte demandada, se solicitó la desestimación del recurso, de conformidad con los hechos y fundamentos de Derecho consignados en la contestación de la demanda.



TERCERO.- No habiéndose recibido el asunto a prueba y declarado concluso el debate escrito, quedaron las actuaciones sobre la mesa para resolver.



CUARTO.- En la sustanciación del recurso se han observado las prescripciones legales, siendo la cuantía del mismo de 9.957,57 euros.

Fundamentos

PRIMERO.- El presente recurso jurisdiccional lo dirige la ADSG SANTA COMBA contra el acuerdo del Tribunal Económico- Administrativo Regional de Galicia de fecha 29 de junio de 2018, dictado en la reclamación 15/2243/17 y acumuladas, sobre liquidación en concepto de Impuesto sobre el Valor Añadido, ejercicios 2014 y 2015.



SEGUNDO.- La cuestión objeto de recurso ya la hemos resuelto en anteriores ocasiones. Así, en nuestra sentencia de 17 de enero de 2019 (recurso 15119/18 ), hemos recordado la dictada en el recurso 15107/18 en los siguientes términos: "PRIMEIRO.- O acto que se recorre é o acordo de 31.10.2017 do TEAR que rexeita a reclamación económico administrativa contra a liquidación IVE ano 2012 (3T-4T), 2013 (1T, 2T, 3T, 4T), 2014 ( 2T, 3T e 4T ) e 2015 ( 3T-4T ): subvención percibida en relación con programas de planificación zoosanitaria e servizos prestados ós asociados.

Consonte co artigo 2 da Orde 29.03.2012: Finalidade das axudas e actuacións subvencionables. A finalidade destas axudas é a mellora do status sanitario das explotacións gandeiras galegas mediante a execución duns programas sanitarios facultativos comúns para a prevención e control de enfermidades dos animais. A realización dos programas sanitarios leva consigo uns gastos adicionais para as agrupacións de gandeiros que deben contratar veterinarios que supervisen os programas e adquirir outros medios necesarios para levalos a cabo. As axudas destínanse a subvencionar os gastos de contratación de técnicos veterinarios.

Consonte co artigo 4: Poderán ser beneficiarios destas axudas as entidades asociativas agrarias que cumpran os seguintes requisitos: 1. Estar recoñecidas como ADSG e, por tanto, inscritas no rexistro de ADSG de Galicia antes da finalización do prazo de solicitude establecido na presente orde, e que manteñan as condicións do recoñecemento ao longo de todo o período de execución da axuda.

2. Comprometerse na execución dun programa sanitario común que incluirá, como mínimo, o programa sanitario marco obrigatorio establecido no anexo VI da presente orde, podendo, ademais dispor dun programa sanitario adicional que deberá estar aprobado pola Dirección Xeral de Produción Agropecuaria. 3. Cumprir co establecido no anexo I do Regulamento (CE) n.º 800/2008 da Comisión, do 6 de agosto de 2008, polo que se declaran determinadas categorías de axudas compatibles co mercado común na aplicación dos artigos 87 e 88 do Tratado (Regulamento xeral de exención por categorías). 4. Estar ao día das obrigas tributarias e da Seguridade Social, así como cumprir o resto dos requisitos previstos no artigo 10 da Lei 9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia.



SEGUNDO.- O recorrente sostén que a ADSG (A Lei 08/2003 de sanidade animal as define como: Artículo 3. Definiciones. Al objeto de esta ley, se entiende por. Agrupación de defensa sanitaria: la asociación de propietarios o titulares de explotaciones de animales constituida para la elevación del nivel sanitario y productivo y la mejora de las condiciones zootécnicas de sus explotaciones, mediante el establecimiento y ejecución de programas de profilaxis, lucha contra las enfermedades de los animales y mejora de sus condiciones higiénicas y productivas. A estos efectos, las cooperativas agrarias podrán también constituirse en agrupaciones de defensa sanitaria.) colabora coa administración na organización, seguimento e execución de medidas sanitarias - o programa sanitario común o aproba a administración -, e perciben subvencións para compensalos custos desta actividade; son os veterinarios da ADGS quen realizan, materialmente, as actuacións e non atenden outras necesidades das explotacións que as de sanidade animal subvencionadas .

O letrado do Estado opón que estarmos ante unha subvención vinculado ó prezo, tal e coma resulta da sentenza Le Rayon Dór TXUE 2015 159, dado que a sociedade recorrente percibe da administración unha cantidade alzada para prestalo servizo de sanidade animal, que beneficia os seus membros , e falarmos dun servizo que, senon, terían obriga de asumir por se mesmos.

Así resulta da exposición de motivos da orde: O desenvolvemento das actuacións encamiñadas á prevención e á loita contra diversas enfermidades animais redunda nunha mellora cuantitativa e cualitativa das producións gandeiras e nunha maior rendibilidade para os titulares das explotacións. Os programas de planificación zoosanitaria levados a cabo polas agrupacións de defensa sanitaria gandeiras (ADSG) están dirixidos a mellorar o estado sanitario das explotacións incluídas nelas e permiten incrementar paulatinamente a rendibilidade desas explotacións, diminuíndo as perdas ocasionadas por motivos sanitarios, ademais de que facilitan o cumprimento da normativa vixente referente á identificación, benestar e sanidade animal. A Consellería do Medio Rural e do Mar, mediante a presente orde de axudas pretende estimular a integración de gandeiros nas ADSG establecendo axudas proporcionais ao sobre esforzo económico que realizan coa execución de programas facultativos para a prevención e control de enfermidades animais que melloran as condicións hixiénicas das explotacións e de benestar animal, elevan o nivel produtivo e sanitario das explotacións e contribúen a acadar un mellor status sanitario para o gando galego.

Compre indicar - sen prexuízo do que se dirá mais adiante- que falarmos dos exercicios fiscais 2012 a 2015 polo que non sería ( en principio ) de aplicación a reforma da Lei 9/2017- DF 16 en relacion coa DF 10- senón a redacción vixente neses anos, en concreto o artigo 78.Dos 3 LIVA que establecía: Dos. En particular, se incluyen en el concepto de contraprestación:3º Las subvenciones vinculadas directamente al precio de las operaciones sujetas al Impuesto.Se considerarán vinculadas directamente al precio de las operaciones sujetas al Impuesto las subvenciones establecidas en función del número de unidades entregadas o del volumen de los servicios prestados cuando se determinen con anterioridad a la realización de la operación.

Requisitos que concorren no presente suposto.

Falarmos, e nesto non existe dúbida, dunha subvención que actúa coma unha contraprestación polo prezo que os usuarios finais do servizo ( granxas de animais ) reciben; aínda que falarmos de subvención ( consonte co artigo 2 lei 38/2003 estariamos ante unha entrega sen contraprestación ) ós efectos tributarios - do IVE- e consonte co principio de cualificacion ( de recalificación xurídica falan os autores ) a subvención opera coma contraprestación, do que se deriva que a entidade subvencionada estea obrigada a repercutilo IVE. Existe unha reciprocidade - cuantitativa e temporalmente determinada entre o entregado e a prestación convenida que obriga a integrala cantidade recibida na base impoñible do IVE.

Nas propias facturas emitidas polos veterinarios figura que a actuación está subvencionada.

Das bases da subvención resulta que o recorrente percibe unha cantidade global para prestalo servizo de sanidade animal as granxas asociadas ( art. 8 da Orde 29.03.2012 ); o feito de que sexa unha cantidade a tanto alzado non é determinante xa que esto non impide considerala coma subvención vinculada ó prezo - STXUE 27.03.2014 e 15.07.2004 e 29.10.2015- ; o importe está determinado a priori e segundo criterios preestablecidos e tamén estarmos ante unha contraprestación onerosa polo servizo, sendo indiferente que o pagamento o asuma a administración e, por último, existe unha evidente ventaxa para os usuarios finais .

Na sentenza do 29 de outubro de 2015 , Saudaçor , con respecto aos pagos satisfeitos a tanto alzado pola Rexión dos Azores a favor dunha sociedade anónima integramente participada por tal ente público rexional e que presta ao mesmo servizos relacionados coa saúde, o TJUE determinou que '[a] a vista do carácter permanente e continuo dos servizos de planificación e xestión prestados por Saudaçor, o feito de que dita compensación fíxese, non en función de prestacións individualizadas, senón a tanto alzado e sobre unha base anual, de forma que cubra os gastos de funcionamento desta sociedade, non pode en si afectar o vínculo existente entre a prestación de servizos levada a cabo e a contrapartida recibida, cuxo importe determínase a priori e seguindo criterios claramente establecidos (véxase, neste sentido, a sentenza Lle Rayon d' Or, C-151/13 , EU: C:2014:185 , apartados 36 e 37)' (apartado 36); e, doutra banda, que '[ t] ampoco parece posible cuestionar o vínculo directo existente entre a prestación de servizos levada a cabo e a contrapartida recibida polo feito de que, como sostén Saudaçor, a actividade desta última teña por obxecto a execución dunha obrigación constitucional que incumbe exclusiva e directamente ao Estado en virtude da Constitución portuguesa, a saber, a obrigación de crear un servizo nacional de saúde universal e potencialmente gratuíto que debe financiarse esencialmente con recursos públicos' (apartado 39).

Así resulta, tamén, da SAN 5299/2017 (de acordo coa anterior xurisprudencia, para incluír as subvencións na base impoñible do IVE é preciso que 'o beneficiario adquira o dereito para percibir a subvención cando realice unha operación suxeita', debéndose 'examinar se, obxectivamente, o feito de que se abone unha subvención ao (...) prestador do servizo permítelle (...) prestar o servizo por un prezo inferior ao que tería que esixir se non existise a subvención'; e sendo necesario, ademais, que '[ l]a contraprestación que representa a subvención [sexa], como mínimo, determinable. Non é necesario que o seu importe corresponda exactamente á diminución do prezo do ben que se entrega ou do servizo que se presta. Abonda con que a relación entre a devandita diminución do prezo e a subvención, que pode ter carácter global, sexa significativa'.) e dás alegacións do letrado do Estado na admisión do recurso de casación ATS 6287/2018 (tal interpretación 'descoñece a xurisprudencia comunitaria que veu a fixar como criterio que as subvencións recibidas, sempre que constitúan contraprestación directa dos servizos prestados, forman parte da base impoñible sempre que se concedan a cambio da dispoñibilidade permanente da entidade para prestar os servizos concernidos e iso con independencia de que se determinasen a posteriori, a súa contía puidese ser alterada en función das necesidades e non se fixasen en relación a un número concreto de prestacións ou destinatarios das mesmas', aludindo ás sentenzas do TJUE do 27 de marzo de 2014, Lle Rayon D' Or , e 29 de outubro de 2015 , Saudaçor , antes referidas, '[d]e maneira que a doutrina contida nestas sentenzas permite afirmar que os servizos prestados por unha sociedade pública estarán suxeitos cando se prestan a título oneroso e esa condición dáse cando existe unha contraprestación directamente vinculada á prestación, nas condicións sinaladas. E esa contraprestación, se concorren esas circunstancias, debe formar parte da base impoñible') Do dito resulta que concorrerían os requisitos do artigo 78.dos .3 LIVE, polo que, a única dúbida que se mantén deriva de que a ADSG é unha entidade colaboradora da administración en materia de sanidade animal - RD 842/2011 e consonte co artigo 6: Las ADSG, tras su reconocimiento, quedan obligadas a colaborar activamente con las autoridades competentes de sanidad animal en la organización, seguimiento y ejecución de las medidas sanitarias para la prevención, control, lucha o erradicación de las enfermedades previstas en el Real Decreto 617/2007, de 16 de mayo, en los términos y con los límites que dichas autoridades establezcan, así como a realizar entre sus asociados las campañas de divulgación que se establezcan y a comunicar a la autoridad competente los datos e información sanitarios que se les soliciten respecto de las explotaciones integradas en ellas.- e a relevancia que pode ter ós efectos do IVE pola actividade subvencionada, cuestión que se anoa coa reforma de 2017.

TERCEIRO.- As ADS, maila inscripción nun rexistro público, no deixan de ser persoas xurídicas de natureza asociativa que colaboran coa administración ó anoar intereses públicos ( lei 08/2003 ) e privados ( as melloras sanitarias nas explotación redundan en maiores beneficios para os titulares das mesmas ), e a relación xurídica coa administración non se articula pola vía da Lei 09/2017 ( e do anterior RDL 3/2011 ), nin pola formación dun consorcio, senón coa concesión dunha subvención , o que dificulta considerar que se estea financiando a xestión dun servizo público.

Verbo da reforma da Lei 9/2017; a mesma non é de aplicación retroactiva ós exercicios fiscais obxecto de axuizamento. Mailo dito esto non sería determinante dado que a LIVE - e o artigo 78.Dos 3º na redacción actual e antiga- é unha transposición da Directiva 2006/112/CE, e a reforma só pretende adaptala redacción á sentenza LE RAYON DÓR e outras posteriores, polo que non insire nada novo, limitándose a indicar ( no que aquí interesa ) que non se consideran subvencións vinculadas ó prezo as achegas dinerarias das Administracións Públicas para financiala: xestión de servizos públicos nos que non exista unha distorsión significativa da competencia, calquera que sexa a súa forma de xestión. Non existe distorsión significativa da competencia - a administración non alude á mesma nin acredita a súa concorrencia nos termos da STXUE de 19.01.2017 - National Roads Authority-, polo que compre determinar é se estarmos ante a financiación da xestión dun servizo público.

Entendemos que o concepto utilizado pola norma se refire ó servizo público en sentido estricto, é dicir, vencellado co que dispón o o artigo 128 CE ( coa publicatio ) e cun sistema de xestión directa ou indirecta, e este non é o que acontece no caso presente: subvención para o fomento dunha actividade que beneficia, en maior medida, ó particular que ó interese público É certo que a sanidade animal é de interese público ( a Lei 08/2003 na exposición de motivos fala de previr o contaxio animal/humano e a defensa dun sector económico de relevancia ) mais esto non supón que esteamos ante un servizo público, reservado á administración, senon que, ante a concorrencia de intereses públicos/privados o que existe é unha coexistencia de obrigas/dereitos administración/administrado e un control último outorgado á administración - en especial en casos de emerxencia-, cousa que tamén acontece cos servizos económicos de interese xeral.

Dado que consideramos que non se pode falar da financiación dun servizo público o recurso debémolo rexeitar.



CUARTO.-Non facemos declaración das custas ó existir dúbidas fundadas en dereito, de conformidade co disposto no artigo 139 da Lei Xurisdicional".

De conformidad con los principios de unidad de doctrina e igualdad hemos de reiterar lo expuesto en el presente caso, lo que nos lleva a la desestimación del recurso.



TERCERO.- No se efectúa imposición de costas, de acuerdo con las posibilidades que ofrece para ello el artículo 139 de la Ley Jurisdiccional .

Fallo

Por todo lo expuesto, en nombre del Rey, por la autoridad que le confiere la Constitución, esta sala ha decidido: 1. Desestimar el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la ADSG SANTA COMBA contra el acuerdo del Tribunal Económico- Administrativo Regional de Galicia de fecha 29 de junio de 2018, dictado en la reclamación 15/2243/17 y acumuladas, sobre liquidación en concepto de Impuesto sobre el Valor Añadido, ejercicios 2014 y 2015.

2. No efectuar imposición de costas procesales.

Notifíquese la presente sentencia a las partes, haciéndoles saber que contra ella puede interponerse recurso de casación ante la Sala Tercera del Tribunal Supremo. Dicho recurso habrá de prepararse ante la Sala de instancia en el plazo de treinta días, contados desde el siguiente al de la notificación de la resolución que se recurre, en escrito en el que, dando cumplimiento a los requisitos del artículo 89 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa , se tome en consideración lo dispuesto en el punto III del Acuerdo de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo de fecha 20 de abril de 2016, sobre extensión máxima y otras condiciones extrínsecas de los escritos procesales referidos al recurso de casación (B.O.E. del 6 de julio de 2016).

Así se acuerda y firma.