Última revisión
18/03/2026
Sentencia Contencioso-Administrativo 4771/2025 Tribunal Superior de Justicia de Cataluña. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Cuarta, Rec. 3030/2022 de 22 de diciembre del 2025
GPT Iberley IA
Copiloto jurídico
Relacionados:
Tiempo de lectura: 37 min
Orden: Administrativo
Fecha: 22 de Diciembre de 2025
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Cuarta
Ponente: MONTSERRAT RAGA MARIMON
Nº de sentencia: 4771/2025
Núm. Cendoj: 08019330042025100714
Núm. Ecli: ES:TSJCAT:2025:7232
Núm. Roj: STSJ CAT 7232:2025
Encabezamiento
-
Secció núm. 4 de la Sala Contenciosa Administrativa del TSJ de Catalunya
Via Laietana, 56, 3a planta - Barcelona
Barcelona
Tel. 933440040
Fax: 933440076
A/e: salacontenciosa4.tsj.barcelona@xij.gencat.cat
Entitat bancària:
Per a ingressos en caixa, concepte: 0939000085062722
Pagaments per transferència bancària: IBAN ES55 0049 3569 9200 0500 1274
Beneficiari: Secció núm. 4 de la Sala Contenciosa Administrativa del TSJ de Catalunya
Concepte: 0939000085062722
NIG 0801945320208008298
Matèria: Responsabilitat Patrimonial - Ajuntaments
Part recurrent/sol·licitant/executant: Asunción, AJUNTAMENT DE MOLLET DEL VALLÈS, ZURICH INSURANCE PLC SUCURSAL EN ESPAÑA
Procurador/a: Eguskiñe Itziar Hernandez Espelt, Carlos Montero Reiter, Ignacio Lopez Chocarro
Advocat/ada:
Part demandada/executada: Asunción, Mollet Ajuntament , Insurance Zurich
Procurador/a:
Advocat/ada:
Barcelona, data de la darrera signatura electrònica
LA SALA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA DE CATALUNYA (SECCIÓ QUARTA) ha dictat sentència en el present procediment interposat
la part apel.lant i apel.lada Asunción
la part apel.ladant i apel.lada Zurich Insurance PLC, Sucursal en España representada pel procurador Ignacio López Chocarro i assistida per l?advocada Adriana López Aznar
la part apel.lada incial i adherida a l?apel.lació, l?Ajuntament de Mollet del Vallès representat pel procurador Carlos Montero Reiter i assistit per l?advocada Adriana López Aznar
Ha sigut ponent la Magistrada senyora Montserrat Raga Marimon.
Antecedentes
La dictada pel jutjat contenciós administratiu num 1 de Barcelona en el procediment ordinari 380/2020 de data 1 de setembre del 2022 per la qual es decideix " DESESTIMO el recurso contencioso-administrativo interpuesto
por el/la Procurador/a don/doña EGUSKIÑE ITZIAR HERNÁNDEZ ESPELT, en nombre y representación de don/dona Asunción contra la resolución del AJUNTAMENT de MOLLET del VALLÈS de fecha 25/09/2020, que deniega la indemnización por responsabilidad patrimonial
interesada por don/doña Asunción,
en consecuencia, DECLARO que:
1-.La resolución impugnada es conforme y ajustada a derecho.
2-.No se hace imposición de costas."
A la vegada les parts demandades es van adherir a l?apel.lació, de la qual es va donar trasllat a l?actora que es va oposar a l?adhesió a l?apel.lació.
La ponent expressa, mitjançant aquesta sentència, el parer d?aquest Sala:
Fundamentos
La part actora reclama per la caiguda soferta el dia 8 de gener del 2016 sobre les 11: 25 hores quan anava caminant per la Ronda dels Pinetons, davant de la sortida de l?Hospital de Mollet del Vallés i al creuar un pas de vianants va caure perquè va ensopegar en unes de les llambordes que cobrien el terra i sobresortien.
Arran de la caiguda va patir lesions per les quals reclama la quantia de 40.483'60 euros més els interessos legals.
La sentència va desestimar l?excepció de prescripció de l?acció i el recurs contenciós administratiu per considerar que les deficiències que presentava el terra del pas de vianants no tenien entitat suficient per ser considerades un perill real i efectiu ja que eren completament visibles i que la zona de pas era àmplia i sense obstacles que impedissin transitar. També afegeix que l?actora no era una persona d?edat avançada i que coneixia la zona ja que era treballadora de la Fundació Sanitària de Mollet.
La part actora i apel.lant al.lega.
a) L?Administració no ha acreditat l ?òptim rendiment del servei públic ja que consta el mal estat d?una via que es troba a la sortida d?un centre sanitari; sense que el fet que no hagin hagut altres reclamacions impedeixi tenir aquesta apreciació.
b) La sentència no té en compte que la part actora estava caminant pel carrer acompanyada del seu fill amb una discapacitat del 90%, no sent la caiguda conseqüència de la seva manca de diligència sinó pel mal estat de la vorera com van deixar constància els mateixos agents de la policia local que estaven presents el dia dels fets ja que estaven comprovant els vehicles estacionats.
c) El mal estat de la vorera consistent en presència de desnivells de 3 a 5 cm i de llambordes aixecades va ser constatat pels agents i per l?informe tècnic de data 22 de juny del 2018, vorera que a data de la demanda encara no havia estat reparada.
d) Posa en dubte la veracitat de les declaracions realitzades pel testimoni senyor Iván, tècnic de Serveis de l?Ajuntament, pel qual encara treballa ja que va revisar la zona dos anys desprès i es contradiu amb els mateixos fets relatats pels agents en l?atestat policial quan diuen "
e) L?Administració era coneixedora d?aquest defecte atès que consta informe tècnic de 22 de juny del 2018 en el qual s?expressa que el paviment presentava importants deficiències per la incorrecta col.locació de les llambordes des de la seva inauguració a l? any 2010.
f) La part recurrent no treballava a l?Hospital de Mollet, sinó a la Fundació Sanitària Mollet que està situada al carrer Sant Llorenç núm 39, quan van ocórrer els fets, sent una zona molt àmplia i que normalment emprava una altra sortida .
g) Respecte a les lesions i la quantia a reclamar arran de la caiguda torna a fer les mateixes al.legacions i fonaments que en la demanda.
h) I respecte a la prescripció manifesta la seva conformitat amb la sentència atès que s?ha de prendre com a dies a quo la data d?alta en el servei de traumatologia tant pel fet que es van seguir realitzant visites de control, com per les declaracions del mateix fisioterapeuta que va assistir a l'actora durant les sessions de rehabilitació amb la finalitat de guanyar més moviment.
La part apel.lada al.lega: (Zurich)
a) No es pot fer una nova valoració de la prova en segona instància, que és el que pretén la part actora, afegint que d?acord amb l?informe tècnic el lloc on van ocórrer els fets es troba en una zona de circulació rodada d'accés restringit que disposa de tres passos de vianants que comuniquen les dues zones. I es manifesta " El paviment del vial està realitzat a base de peces de llambordins col.locats sobre un llit de morter i llosa de formigó armat. Degut a una incorrecte col.locació dels llambordins en relació a la direcció del trànsit rodat, un deficient drenatge i una pèrdua de material del morter de col.locació, s'han produït enfonsaments, aixecament i separació dels llambordins al llarg de la rodada dels vehicles, ocasionant desnivells de 3 a 5 centímetres", i a l?acte de la vista va manifestar que a data d?avui es troba en perfectes condicions.
b) Es tracta de defectes perfectament visibles que emprant la deguda diligència es poden evitar.
c) La CJA en dictamen 209/2020 conclou en el mateix sentit.
d) La part actora treballava i treballa a la zona on van ocórrer els fets.
e) Respecte a les lesions considera que la data d?estabilització és la defensada pel doctor Jesús María,i per tant, l?acció estaria prescrita ja que des del dia de l?alta laboral (octubre 2016) i l?alta en el Servei de Traumatologia ( setembre 2017) la situació de l?actora és la mateixa.
f) Respecte a les quanties realitza una crítica al seu càlcul ja que si es decideix aplicar el barem ha de ser a data dels fets, i no a data 2021. A la vegada que reprodueix els mateixos arguments que es van donar en la contestació a la demanda.
g) Respecte al període de sanitat es coincideix amb els 283 dies de perjudici personal particular moderat fins a l?alta laboral, el 16 d?octubre del 2016, però no procedeix la reclamació posterior de 287 dies de perjudici personal bàsic fins al 31 de juliol del 2017 perquè les lesions ja estaven estabilitzades.
h) Respecte a la quantitat reclamada en concepte de perjudici moral per pèrdua de qualitat de vida lleu el doctor Jesús María considera que no procedeix perquè malgrat presentar una limitació en l?abducció i la flexió anterior a 150º ( amb una pèrdua de 30º) no hi ha una limitació d?activitats d'especial transcendència ni com a mestressa de casa ni com a auxiliar d'infermeria ni com a cuidadora del seu fill dependent ja que totes les activitats de la vida diària es poden realitzar amb una espatlla per sota dels 140º. A més afegeix que d?acord amb l?informe del Servei de Traumatologia de l?Hospital de Mollet de de 13 d?octubre del 2017 , fent referència a un electromiograma anterior de 21 de juliol del 2016 , indicant que " objetiva un estudio normal, no apreciándose signos de neuropatía en los nervios mediano radial sensitivo derechos, en el momento act ual". Pel que sense que hi hagi afectació nerviosa no queda justificat el dolor i la pèrdua de força que es fan notar pel pèrit de la part actora. Afegint que en el curs clínic de l?Hospital de Mollet en data 5 d?octubre del 2016 s'anota , "molestias ocasionales", no fent aparèixer res més.
i) Per tant, la part demandada proposa la quantia de 24.001, 46 euros (283 dies de perjudici personal particular moderat x 52; 8 punts seqüeles funcionals = 6.909, 84s euros i 3 punts perjuidici estètic resultant 2.375,62 euros.
j) Demanda la no aplicació interessos art. 20 LCS.
k) En relació a la prescripció, argumenta que seguint l?informe del doctor Jesús María la situació estava estabilitzada al mes d?octubre de 2016 afegint el mateix com a raons "Primera: La situación estaba estabilizada en octubre del 2016. La exploración física que recoge el Hospital de Mollet en fecha 5.10.16 (pocos días antes del alta laboral) es prácticamente la misma que la recogida en la pericial del Dr. Ildefonso. Segunda: Desde el 29.9.16 (cuando finalizó las sesiones de rehabilitación en CERVA) hasta el 31.7.17 la paciente únicamente realizó 10 sesiones de rehabilitación (ver informe del fisioterapeuta D. Javier). Opino que realizar 10 sesiones de rehabilitación no justifica contabilizar 287 días. Tercera: Los informes de traumatología posteriores al 16.10.16 corresponden a visitas de control. Así lo demuestra que la visita inmediatamente posterior a la de 16.10.16 fuera la de 23.5.17 (siete meses después), sin ninguna visita entre medio". A la vegada que inclou que un guany de 10º no es pot considerar un canvi significatiu, havent realitzat 10 sessions aïllades amb un fisioterapeuta privat que va finalitzar en data 31 de juliol del 2017.
La part apel.la da i apel·lant, Ajuntament de Mollet al.lega:
a) No procedeix la pretensió de la part apel.lant inicial en el sentit de fer una nova valoració de la prova atès que no és l?objecte de la segona instància. I en cap moment la part actora argumenta que estem davant d?una interpretació irracional o il.lògica de la mateixa.
b) Considera que estem davant d?un obstacle visible que es trobava en un vial molt transitat i de baixa intensitat.
c) Ens trobem davant de desperfectes que es produeixen a conseqüència del pas de vehicles i que el mateix Ajuntament, després de la caiguda, ha anat fent reparacions del zona afectada.
d) Torna a al.legar l?existència de pluspetició basa da en el dictamen del doctor Jesús María i en el mateix sentit de la companyia d?assegurances.
e) Considera que procedeix la revocació de la sentència per entendre que l'acció per reclamar els danys i perjudicis està prescrita atès que la situació estava estabilitzada en el mes d?octubre del 2016 acollint i reproduint els mateixos arguments facilitats pel doctor Jesús María.
Amb caràcter general convé recordar que el recurs d'apel·lació té per objecte la sentència d'instància i que no es tracta de reiterar i repetir els mateixos arguments i proves de la primera instancia, ni d'afegir-hi nous arguments i proves. Així mateix, per tal que el recurs pugui prosperar no és suficient que l'apel·lant hi efectuï determinades d'al·legacions, sinó que aquestes, perquè puguin produir efecte jurídic, han d'anar acompanyades d'un raonament racional i de la prova corresponent.
La finalitat del recurs d'apel·lació consisteix doncs en depurar un resultat processal anterior ja obtingut. En resum, el recurs d'apel·lació no es pot considerar com una reiteració de la primera instància, l'objecte del qual sigui l'acte administratiu impugnat en el procés, sinó com un procés especial d'impugnació l'objecte del qual és la sentència. No es tracta de reobrir el debat sobre l'adequació jurídica de l'acte administratiu impugnat, sinó de revisar la sentència que s'ha dictat.
La STS de 18 de gener del 2021 (rec. 1832/2019) disposa "
Respecte a la prescripció de l?acció a l?empara de l? article 67.1 Llei 39/15 disposa "
La sentència exclou la prescripció perquè considera que la data a tenir en compte és la data d?alta en el Servei de Traumatologia, i no pas la data de l?alta laboral, criteri que compartim ja que després de rebre l?alta laboral, torna a rebre prescripció de sessions de rehabilitació, pel que es va considerar necessària . I és que el mateix traumatòleg, el doctor Bienvenido va declarar a l?acte de la vista que l?estabilització de les mateixes s? havia de considerar a data d?alta del Servei, el dia 5 de setembre del 2017, juntament amb la testifical del senyor Javier, fisioterapeuta manifestant la millora en la mobilitat des de la data de l?alta laboral fins el dia 5 de setembre del 2017. El doctor Jesús María manifesta que la situació de la part actora era la mateixa en les dues dates, si bé després reconeix que estem davant d?una millora de 10º que qualifica com a poc significativa, però que en qualsevol cas elimina el fet de considerar les sessions com de manteniment ja que ha existit millora.
Respecte a la relació de causalitat tenint en compte la valoració de la prova practicada en primera instància feta per la jutjadora a quo s?ha de concloure que concorren elements i circumstàncies que ens fan concloure en sentit diferent a l'expressat en la sentència.
En primer lloc, s?ha de manifestar que si estem davant de defectes de baixa intensitat, normalment no son gaire visibles, ans al contrari. En segon lloc, cal anar a l?atestat emès pels agents de la Policia Local de Mollet del Vallès que es trobaven al lloc dels fets els quals fan constar "
I a l?atestat adjunten fotografies (folis 17 i ss ) en les quals es pot observar l?estat del paviment, aixecat amb uns desnivells importants.
Cal afegir, a més, informe tècnic de data 22 de juny del 2018 (folis 35 i ss expedient) en el qual es diu "
Per tant, de la documental transcrita resulta que no estem davant d?un petit defecte, sinó davant d?un de "
A més, estem davant d?un defecte que es troba en un pas de vianants, lloc on la diligència del ciutadà ha d?anar dirigida, més aviat, a creuar sense perill i no pas a sortejar els possibles defectes existents.
Tots aquests extrems ens fan concloure la relació de causalitat entre la manca d'acció de l?Administració i el resultat produït.
Ara bé, no és un fet discutit que la recurrent treballava en la mateixa zona, havent de ser coneixedora del mateix, a la vegada que atesa l?extensió del defecte podria ser perceptible emprant la diligència deguda.
Per tot això, considerem que estem davant d?una concurrència de culpes distribuint la culpabilitat de la següent manera: 33% per la recurrent i 77% per l'Administració.
La part actora manifesta i fonamenta amb la pericial realitzada pel doctor Ildefonso, especialista en valoració del dany corporal, i de la resta de documental mèdica aportada que arran de la caiguda va patir un traumatisme a l'espatlla dreta amb diagnòstic de fractura de
La posició de les parts demandades, com abans hem fet referència, es fonamenta en la pericial del doctor Jesús María el qual coincideix amb els dies de perjudici personal particular moderat, les seqüeles funcionals i les estètiques, però no està d?acord amb els 287 dies bàsics per entendre que la recurrent estava estabilitzada en octubre del 2016. Tampoc accepta la quantia en concepte de perjudici moral per pèrdua de qualitat de vida per les raons ja apuntades.
Respecte als dies bàsics s?ha d?estimar la pretensió de la part actora en la mesura que aporta pericial i documental mèdica que acrediten que després del mes d?octubre del 2016 es va seguir amb el tractament, que no era altre que rehabilitació i fisioteràpia. A l?acte de la vista es va practicar la testifical del senyor Javier, fisioterapeuta que va tractar a la recurrent en el segon període de rehabilitació manifestant que les sessions no sols tenien per objecte minorar el dolor sinó també guanyar mobilitat articular afegint que la pacient la tenia força limitada. Per tant, el fet que rebés l?alta laboral no pot implicar que finalitzi la seva recuperació ja que la mateixa va continuar sota prescripció del traumatòleg, pel que la mateixa era necessària, i si ho era implica que existien limitacions a tractar, recuperant mobilitat.
Així mateix, en els aclariments realitzats pel doctor Ildefonso es posa de relleu el fet que la pacient a més de la fractura a l?espatlla va patir una complicació consistent en la capsulitis adhesiva la qual dona lloc a "
Un altre aspecte que també es discuteix es la perjudici moral per la pèrdua de qualitat de vida. El problema rau en determinar si amb la limitació que ha quedat com a seqüela es poden realitzar les activitats diàries i bàsiques. La pericial de la part actora considera que es dona aquesta afectació havent visitat a la recurrent mentre que la pericial de la part demandada, emesa pel doctor Jesús María es limita a manifestar que la seva opinió és que la pèrdua dels últims 30 graus en la flexió anterior no impedeix realitzar activitats d?especial transcendència ni com a mestressa de casa, ni com auxiliar d?infermeria ni com a cuidadora del seu fill dependent. Ara bé, com assenyala el doctor Ildefonso en els aclariments la mobilitat afectada no és només la flexió, sinó "
Mentre que el doctor Jesús María aclara que "
Ara bé, el doctor Jesús María admet amb la utilització de l?adverbi " casi" que hi ha activitats que no es podran realitzar, a la vegada que el mateix pèrit doctor Ildefonso no només té en compte la pèrdua en la flexió sinó l?afectació a les rotacions, a la vegada que enumera algunes d?aquestes activitats.
Per tot això, procedeix estimar les quanties reclamades per la part actora si bé i en aplicació de la concurrència de culpes, minorades en un 33 per cent, així com en les quanties fixades en el barem a la data dels fets amb la deguda actualització en aplicació de l? article 40.1 Reial decret legislatiu 8/2004, de 29 d?octubre " 1. La cuantía de las partidas resarcitorias será la correspondiente a los importes del sistema de valoración vigente a la fecha del accidente, con la actualización correspondiente al año en que se determine el importe por acuerdo extrajudicial o por resolución judicial"
D?acord amb l? article 139 Llei 29/98, 13 juliol cada part abonarà les costes causades a la seva instància i les comunes per meitats.
D?acord amb el que s?ha exposat, la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (secció quarta) decideix:
Fallo
Notifiqueu aquesta sentència que no és ferma i feu- los saber que contra aquesta resolució es pot interposar un
El recurs s'ha de preparar davant d'aquest òrgan judicial en el termini de
L'Acord de 20 d'abril de 2016 de la Sala de Govern del Tribunal Suprem, publicat al BOE núm. 162, de 6 de juliol de 2016, estableix l'extensió màxima i altres condicions extrínseques dels escrits processals referits al recurs de cassació.
D'acord amb el que estableix la DA 15a de la Llei orgànica del poder judicial (LOPJ), per interposar el recurs és necessari constituir un dipòsit de 50 euros en el compte de dipòsits i consignacions d'aquest òrgan judicial, i acreditar-ho degudament. De conformitat amb la mateixa Llei, estan exempts de constituir aquest dipòsit els qui tinguin reconegut el benefici de la justícia gratuïta ( article 6.5 de la Llei 1/1996, de 10 de gener), i, d'acord amb l'apartat 5è de la mateixa DA, el Ministeri Fiscal, l'Estat, les comunitats autònomes, les entitats locals i els organismes autònoms que en depenen.
Si no es compleixen aquests requisits, no es podrà admetre el recurs.
Així ho manem i ho signem.
Els magistrats
Podeu consultar l'estat del vostre expedient a l'àrea privada de seujudicial.gencat.cat.
Les persones interessades queden informades que les seves dades personals s'han incorporat al fitxer d'assumptes de l'oficina judicial, sota la custòdia i responsabilitat d'aquesta, on es conservaran amb caràcter confidencial i es tractaran amb la màxima diligència.
Així mateix, queden informades que les dades que conté aquesta documentació són reservades o confidencials i que el tractament que se'n pugui fer queda sotmès a la legalitat vigent.
Les parts han de tractar les dades personals que coneguin a través del procés de conformitat amb la normativa general de protecció de dades. Aquesta obligació incumbeix als professionals que representen i assisteixen les parts, així com a qualsevol altra persona que intervingui en el procediment.
L'ús il·legítim de les dades pot donar lloc a les responsabilitats establertes legalment.
Amb relació al tractament de les dades amb finalitat jurisdiccional, els drets d'informació, accés, rectificació, supressió, oposició i limitació s'han de tramitar conforme a les normes que siguin aplicables en el procés en què s'obtinguin les dades. Aquests drets s'han d'exercir a l'òrgan o oficina judicial en què es tramita el procediment i n'ha de resoldre la petició qui en tingui la competència atribuïda en la normativa orgànica i processal.
Tot això de conformitat amb el Reglament EU 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, la Llei orgànica 3/2018, de 6 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals i el capítol I bis del títol III del llibre III de la Llei orgànica 6/1985, de l'1 de juliol, del poder judicial.
