Sentencia Contencioso-Administrativo 373/2026 Tribunal Superior de Justicia de Cataluña. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Segunda, Rec. 988/2022 de 25 de febrero del 2026

PRIMERO.-Por la representación y defensa de RECAPAMAR SLU se interpone recurso contencioso administrativo contra el acuerdo de la Subcomisión de Urbanismo de Barcelona de fecha 25 de febrero de 2022 que aprobó definitivamente la Modificació del Pla General Metropolità per a la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia, de Barcelona ( DOGC 8619 de 4 de març de 2022 ) ( Exdte. 2022/77080/B ).

SEGUNDO.-La demanda formulada por RECAPAMAR SLU, consideran que la MPGM es nula por no haberse sometido al trámite de evaluación ambiental estratégica, por no haberse solicitado el preceptivo informe a la ACA, por falta de la receptiva identificación de los propietarios a consecuencia del incremento de techo edificable, por considerar que las actuaciones previstas intensifican el desequilibrio entre el suelo público y el privado en un ámbito con un evidente déficit de espacios libres, asimismo considera que falta la motivación reforzada en aquellos supuestos que tienen la consideración de actuaciones de dotación, así como por considerar que existe una vulneración flagrante del principio de no regresión planificadora de las zonas verdes, por la inadecuada justificación del mantenimiento de espacios libres y zonas verdes, por vulnerar el principio de igualdad, por la desafectación de dos viales con el carácter de red viaria básica, por vulnerar la directiva de servicios, por insuficiencia de la evaluación económica y financiera, por ser arbitraria e incurrir en desviación de poder, por lo que solicita la estimación del recurso y la nulidad del acuerdo recurrido.

La Abogada de la GENERALITAT DE CATALUNYA en su contestación a la demanda sostiene la inexistencia de ninguno de los motivos de impugnación aducidos por los recurrentes, por lo que solicita la desestimación del recurso interpuesto.

La representación y defensa del AJUNTAMENT DE BARCELONA en su contestación a la demanda sostiene la inexistencia de ninguno de los motivos de impugnación aducidos por los recurrentes, por lo que solicita la desestimación del recurso interpuesto.

TERCERO.-Conviene empezar por recordar que en materia de ordenación del suelo la administración está investida de la potestad de modificar o revisar un plan urbanístico y que el único límite al "ius variandi" viene determinado por la congruencia de las soluciones concretas elegidas con las líneas directrices que diseña el planeamiento, su respeto a los estándares legales acogidos en el mismo y su adecuación.

La potestad administrativa de planeamiento se extiende a su reforma, dado que la naturaleza reglamentaria de los planes y la necesidad de adaptarlos a las exigencias cambiantes de la realidad, justifican plenamente el ius variandi que en este ámbito se reconoce en la administración.

También, en cuanto a la verdadera naturaleza y significado del ius variandi, que en la materia de ordenación del suelo la Administración actúa discrecionalmente, -no arbitrariamente-, y con observancia de los principios contenidos en el artículo 103 de la Constitución, de modo que el éxito argumental frente al ejercicio de esta potestad debe apoyarse en una clara actividad, en error, o haber actuado al margen de la discrecionalidad, o de los intereses generales a los que debe servir, o sin tener en cuenta la función social de la propiedad o la estabilidad o seguridad jurídica, o bien con desviación de poder, o con falta de motivación. En este sentido se ha manifestado de forma reiterada la jurisprudencia.

De acuerdo con lo anterior, la interdicción de la arbitrariedad, como límite de la potestad de planeamiento tiene como finalidad asegurar la coherencia y racionalidad del planeamiento, eliminando las decisiones que carezcan de justificación objetiva. Por ello, la jurisprudencia ha puesto en valor la memoria del plan como elemento fundamental para evitar la arbitrariedad, en tanto que ésta debe contener la motivación de las determinaciones del planeamiento, en sentido de dar a conocer y justificar los objetivos y criterios de la ordenación del territorio, la justificación del modelo de desarrollo elegido y la descripción de la ordenación propuesta.

En la documentación que se acompaña al expediente, consta la justificación de la modificación propuesta:

1. OBJECTIUS, ESTRATÈGIES I EINES DE LA MODIFICACIÓ

L'objectiu general de la Modificació puntual del Pla General Metropolità per a la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia (d'ara endavant, MPGM Gràcia o MPGM) és, tal i com indica el seu nom, la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia inclosos total o parcialment dins del seu àmbit.

Els objectius derivats d'aquest objectiu general són:

- el manteniment, la rehabilitació i la millora del paisatge urbà de les façanes i del teixit construït;

- la definició dels instruments urbanístics per a la seva conservació i manteniment;

- la revisió de les afectacions urbanístiques;

- l'avaluació de les activitats actuals, les dotacions, i l'estructura del parc d'habitatges per tal d'afavorir

el manteniment i foment dels usos d'habitatge i de les activitats que hi donin servei en el marc dels criteris de sostenibilitat i de respecte a les persones residents;

- la incorporació de totes les mesures possibles per al manteniment i millora dels espais amb arbrat i vegetació existents, siguin públics o privats, atesa la densitat i compacitat del teixit edificatori;

- l'avaluació de la capacitat dels carrers, de les places i dels interiors d'illa, per tal d'estructurar un sistema urbà eficient i sostenible des del punt de vista ambiental;

- l'avaluació del desenvolupament i grau d'adequació del Pla especial de millora, protecció i reforma interior de la Vila de Gràcia vigent;

- la nova definició de zones i ordenances d'edificació;

- incorporar la perspectiva de gènere en l'avaluació i la planificació urbanística per a posar en igualtat de condicions, en el disseny i en la configuració dels espais urbans, les necessitats i les prioritats derivades del treball de mercat i del domèstic i de cura de persones, i també per a col·laborar a eliminar les desigualtats existents; i

- consolidar la qualitat urbana dels barris de Gràcia que ha estat un factor clau en la presència més gran de dones.

Les estratègies que es proposen pivoten sobre dos eixos complementaris:

- Per a la millora urbanística, el manteniment i protecció del TEIXIT CONSTRUÏT.

- Per a la millora ambiental, la construcció d'un SISTEMA AMBIENTAL.

Les eines que es determinen per aconseguir els objectius indicats són:

- Per la millora del teixit i l'edificació:

? Regulació zonal específica.

? Protecció del teixit tradicional d'interès.

? Increment de l'habitatge assequible.

? Ordenació de les activitats urbanes.

? Preservació del teixit tradicional

- Per la millora de l'espai lliure:

? Jerarquització dins el sistema ambiental.

? Establiment de l'Index de Devolució Ecològica de l'Espai Urbà (IDEEU)

? Preservació dels patis d'illa.

2.1. OBJECTE DE L'ABAST DE L'MPGM

L'objecte i l'abast de les determinacions contingudes en la present proposta d'ordenació urbanística, així com l'assoliment de les finalitats inherents a la present actuació, comporten la necessitat d'emprendre una modificació puntual del planejament general vigent. Són determinacions pròpies dels plans d'ordenació urbanística municipal, d'acord al règim, competència i abast definits en els articles 57 i 58 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, segons la nova redacció que li dóna la Llei 3/2012, del 22 de febrer, i els articles 64 i següents del Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'urbanisme, la regulació i/o definició en el present document dels paràmetres urbanístics següents:

a) Previsió d'una ordenació detallada coherent amb la tipologia edificatòria pròpia dels barris de Gràcia.

b) Manteniment de les superfícies d'espais lliures establertes pel planejament vigent.

c) Modificació d'elements fonamentals de l'estructura viària general.

d) Aplicació de criteris de sostenibilitat en la proposta urbana i edificatòria.

e) Determinació dels sòls subjectes a planejament de desenvolupament posterior.

f) Establiment de les determinacions necessàries per assolir una mobilitat sostenible.

La memòria justificativa del present document de Modificació de PGM raona i justifica abastament la necessitat, oportunitat i conveniència de l'actuació urbanística proposada, tot identificant els interessos públics concurrents, ponderant-los adequadament i acreditant llur satisfacció en la solució plantejada, d'acord amb allò que exigeixen a l'efecte els articles 96 i 97 del Text refós de la Llei d'urbanisme.

D'altra banda, la Modificació del Pla General Metropolità és congruent amb l'abast que les Normes Urbanístiques del PGM atorguen a les modificacions successives de l'article 4.2, i no altera la coherència global de les determinacions del Pla General Metropolità quant a model territorial, ni incideix en els supòsits determinants de revisió dels articles 3.1 i 4.1 de les Normes Urbanístiques (d'ara endavant, NU), d'acord amb el que preveu l'article 95 del Text Refós de la Llei d'Urbanisme.

El present document incorpora un apartat específic on es justifica la incidència de la Modificació del PGM en els espais lliures i zones verdes (veure Volum VIII. Annexes. Justificació del manteniment de la superfície i funcionalitat del sistema d'espais lliures), als efectes previstos tant a l'article 98 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei d'Urbanisme, com l'article 66.5 de la Carta de Barcelona, tant des del punt de vista quantitatiu com qualitatiu.

Les actuacions expropiatòries s'ajusten a allò que disposa l'article 112 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'Urbanisme.

Les valoracions dels sòls compresos en l'àmbit i 'la dels altres béns i drets afectats per aquest instrument de planejament s'ajusten i interpreten d'acord amb allò establert en la legislació aplicable en matèria de règim de sòl i valoracions, en concret el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, i el Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo.

Les determinacions de la present Modificació del PGM relatives a la proposta de provisió d'habitatge sotmès a algun dels règims de protecció, comporta un desplegament d'allò que preveu l'article 65 de la Llei 22/1988, de la carta municipal de Barcelona. Per extensió, la proposta de modificació del planejament general que conté aquest document dóna compliment, també, al mandat de l'article 86 de la Carta municipal de Barcelona que obliga al Pla General Metropolità a reservar espais per a l'habitatge de qualsevol règim de protección pública. Així mateix, l'article 57 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, segons la nova redacció que li dóna la Llei 3/2012, del 22 de febrer i modificacions legals posteriors (entre elles el trascendent Decret Llei 17/2019), efectua algunes determinacions en relació amb la construcció d'habitatge de protecció pública.

La present Modificació del PGM participa dels requisits sobre habitatge en règim de protecció establerts per l'Ajuntament de Barcelona i, en concret, sobre les estratègies i polítiques de sòl i habitatge del Pla pel Dret a l'Habitatge 2016-2025, amb la definició del sòl i el sostre destinats a la construcció d'habitatges amb protecció.

Les reserves de sòl adscrit a algun règim de protecció pública superen al mandat de la Disposició Addicional tercera de la Modificació de les Normes Urbanístiques del PGM en relació amb el nombre màxim d'habitatges per parcel·la, dins el terme municipal de Barcelona, així com la definida per l'article 57.3 del Text refós de la Llei d'urbanisme.

El Text refós de la Llei d'urbanisme diferencia les actuacions de transformació urbanística (urbanització i dotació) i les merament edificatòries. La llei catalana regula les actuacions de dotació en el supòsit que estiguin previstes en modificacions de planejament, sobre terrenys que en origen tenen la condició de sòl urbà consolidat, i que tinguin per objecte l'ordenació i l'execució d'una actuació que, sense comportar una reordenació general d'un àmbit, dóna lloc a la transformació dels usos preexistents o a l'augment de l'edificabilitat o de la densitat de determinades parcel·les i a la correlativa exigència de majors reserves per a zones verdes, per espais lliures i per equipaments prevista a l'article 100.4 de la Llei d'urbanisme. Aquesta regulació de les anomenades "actuacions aïllades de dotació" és compatible amb la previsió més àmplia prevista en el TRLSRU, que també inclou eventuals actuacions sistemàtiques de dotació, que com a tals podrán ser delimitades o no en el planejament.

El document justifica per a les actuacions de dotació els estàndards legalment exigibles i la cessió de sòl amb aprofitament, en compliment del que determinen.els articles 100.4 i 43 del Text refós de la Llei d'Urbanisme, i d'acord amb el criteri jurídic derivat de la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 9 de març de 2018 (recurs núm. 254/201 4).

Cal tenir present que, d'acord amb el marc legal vigent, les actuacions de dotació comporten dues obligacions associades:

- l'increment de les reserves per a zones verdes, espais lliures i equipaments per raó de la major edificabilitat, densitat o transformació d'usos que s'operi.

- la cessió del 15% de l'increment de l'aprofitament urbanístic que comporti l'actuació de dotació respecte a l'aprofitament urbanístic vigent o a l'aprofitament existent, si aquest últim és superior al vigent i està consolidat patrimonialment ( sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 9 de març de 2018 -recurs núm. 254/2014 -.

Tanmateix, la normativa estableix expressament que, en cas que les reserves exigides no es puguin emplaçar en el mateix àmbit per raons d'impossibilitat material, es podran substituir per l'equivalent del seu valor econòmic, el qual haurà de destinar-se a nodrir un fons constituït per adquirir espais lliures o equipaments de nova creació al municipi.

Un cop s'hagin delimitat les actuacions s'obté la quantia econòmica substitutòria per a cada titular de béns immobles inclosos en aquestes actuacions, en base al que s'estableix al capítol de desenvolupament. Així mateix, es determinarà que el seu pagament es pugui efectuar de forma prèvia ja sigui vinculada a l'atorgament de la llicència d'obres majors o mitjançant la delimitació d'un polígon individualitzat.

Finalment, a un nivell global de la present actuació, cal indicar que la present Modificació del PGM ha estat redactada d'acord amb l'ordenament vigent a Catalunya en matèria urbanística, en concret el Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, la Llei 3/2012, del 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d'urbanisme i el Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'urbanisme. Així mateix, s'ajusta a la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l'habitatge.

Les referències a les Normes Urbanístiques del Pla General Metropolità ho són al PGM aprovat definitivament per acord de la Corporació Metropolitana de Barcelona, adoptat en sessió de dota 14 de juliol de 1976, amb les seves successives modificacions. Les determinacions d'aquesta normativa s'aplicaran en el seu àmbit de forma prevalent a qualsevol altra disposició municipal que reguli l'ús i ordenació física del sector. Tanmateix, en tot allò no previst expressament per aquesta proposta, seran d'aplicació les NU del PGM, les Ordenances Metropolitanes d'Edificació (OME), així com la normativa vigent en matèria d'habitatge, activitats, estètica i medi ambient.

De ello, viene a desprenderse la suficiente motivación de la modificación propuesta, sin que pueda tacharse a la misa de arbitraria o de incurrir en desviación de poder, lo que no ha resultado ni siquiera indiciariamente acreditado.

Debemos hacer referencia a la alegación contenida en la demanda en relación con la insuficiencia del estudio económico financiero.

Según el artículo 22 TRLSU "[...] 4. La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de transformación urbanística deberá incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará, en particular, el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos.

5. La ordenación y ejecución de las actuaciones sobre el medio urbano, sean o no de transformación urbanística, requerirá la elaboración de una memoria que asegure su viabilidad económica, en términos de rentabilidad, de adecuación a los límites del deber legal de conservación y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas derivados de la misma, para los propietarios incluidos en su ámbito de actuación, y contendrá, al menos, los siguientes elementos:

a) Un estudio comparado de los parámetros urbanísticos existentes y, en su caso, de los propuestos, con identificación de las determinaciones urbanísticas básicas referidas a edificabilidad, usos y tipologías edificatorias y redes públicas que habría que modificar. La memoria analizará, en concreto, las modificaciones sobre incremento de edificabilidad o densidad, o introducción de nuevos usos, así como la posible utilización del suelo, vuelo y subsuelo de forma diferenciada, para lograr un mayor acercamiento al equilibrio económico, a la rentabilidad de la operación y a la no superación de los límites del deber legal de conservación.

b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas, directas e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, así como la identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las redes públicas.

c) El análisis de la inversión que pueda atraer la actuación y la justificación de que la misma es capaz de generar ingresos suficientes para financiar la mayor parte del coste de la transformación física propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio personal de los particulares, medido en cualquier caso, dentro de los límites del deber legal de conservación.

El análisis referido en el párrafo anterior hará constar, en su caso, la posible participación de empresas de rehabilitación o prestadoras de servicios energéticos, de abastecimiento de agua, o de telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la gestión, mediante la financiación de parte de la misma, o de la red de infraestructuras que les competa, así como la financiación de la operación por medio de ahorros amortizables en el tiempo.

d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para garantizar la amortización de las inversiones y la financiación de la operación.

e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para asegurar la financiación y el mantenimiento de las redes públicas que deban ser financiadas por la Administración, así como su impacto en las correspondientes Haciendas Públicas."

Por su parte, la TRLU, afirma, en su artículo 59, "1. Los planes de ordenación urbanística municipal se formalizan, salvando lo que establece el apartado 2, mediante los documentos siguientes: [...] e) La agenda y la evaluación económica y financiera de las actuaciones a desarrollar".Y en su artículo 96, en relación con la modificación de las figuras de planeamiento, recuerda que "La modificación de cualquiera de los elementos de una figura del planeamiento urbanístico está sujeta a las mismas disposiciones que rigen su formación, con las excepciones que se establezcan por reglamento y las siguientes particularidades[...]".

Respecto del RLU, el artículo 76 dispone "I. El plan de ordenación urbanística municipal puede incorporar en su documentación el programa de actuación urbanística municipal, al cual le corresponde: [...] 3. La evaluación económica y financiera del plan de ordenación urbanística municipal contiene la estimación del coste económico de las actuaciones previstas, la determinación del carácter público o privado de las inversiones necesarias para la ejecución del plan, las previsiones de financiación pública, y el análisis de la viabilidad financiera de las actuaciones derivadas de la ejecución del plan".

Y el art. 118.1 RTRLUC expresa: "Las modificaciones de los planes urbanísticos tienen que contener las determinaciones adecuadas a su finalidad específica, entre las propias de la figura de planeamiento modificada [...]"

En nuestro caso, consta en el volumen IV de la memoria un apartado dedicado a los estudios económicos, que incluye tanto la evaluación económica y financiera como el informe de sostenibilidad económica, y este sentido, es claro que sosteniendo la demanda la insuficiencia de los mismos, le correspondía la acreditación de tal circunstancia, lo cual no acontece en el presente caso por lo que el motivo no puede prosperar.

Y asimismo en cuanto a la inexistencia de evaluación ambiental estratégica, debemos tener en cuenta que Ley 16/2015, de 21 de julio, de simplificación de la actividad administrativa de la Administración de la Generalidad y de los gobiernos locales de Cataluña y de impulso de la actividad econòmica establece:

Disposición adicional octava. Reglas aplicables hasta que la Ley 6/2009 se adapte a la Ley del Estado 21/2013.

1. Mientras no se realiza la adaptación de la Ley 6/2009, de 28 de abril, de evaluación ambiental de planes y programas, a la normativa básica contenida en la Ley del Estado 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, deben aplicarse las prescripciones de la Ley 6/2009 que no contradigan dicha normativa básica, de acuerdo con las reglas contenidas en la presente disposición.

2. En cuanto a la denominación de procedimientos, documentos y actos administrativos derivados de los mismos, se establecen las siguientes reglas:

a) El procedimiento que en la Ley 6/2009 se denomina procedimiento de evaluación ambiental pasa a denominarse procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria, y el procedimiento que en la Ley 6/2009 se denomina procedimiento de decisión previa de evaluación ambiental pasa a denominarse procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

b) El informe de sostenibilidad ambiental preliminar al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse documento inicial estratégico; el documento de referencia al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse documento de alcance del estudio ambiental estratégico, y el informe de sostenibilidad ambiental al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse estudio ambiental estratégico.

c) La documentación ambiental que hay que presentar para iniciar el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, además del borrador del plan o programa, se denomina documento ambiental estratégico.

d) El acuerdo sobre la memoria ambiental establecido por la Ley 6/2009, que pone fin al procedimiento de evaluación ambiental, queda sustituido por la declaración ambiental estratégica. La decisión previa de evaluación ambiental establecida por dicha ley pasa a denominarse informe ambiental estratégico.

3. En cuanto a plazos, se establecen las siguientes reglas:

a) El plazo de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas que realiza el órgano ambiental en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria y en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada es de un mes.

b) El plazo para formular el informe ambiental estratégico en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada es de un mes, una vez transcurrido el plazo de las consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.

c) El plazo para formular la declaración ambiental estratégica en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria es de tres meses, a contar desde la recepción del expediente de evaluación ambiental estratégica completo.

4. En lo referente a resolución de discrepancias, corresponde al consejero del departamento competente en materia de medio ambiente resolver las discrepancias entre el órgano competente para aprobar un plan o programa y el órgano ambiental sobre el contenido del informe ambiental estratégico o de la declaración ambiental estratégica, si el plan o programa se refiere a materias que son competencia del mismo departamento, y al Gobierno si se refiere a materias que son competencia de un departamento distinto.

5. En lo referente a la evaluación ambiental estratégica simplificada, en caso de que el promotor de un plan o programa, o de la modificación de un plan o programa, sujeto a evaluación ambiental estratégica simplificada considere, sin necesidad de ningún estudio o trabajo adicional, que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, la información del documento ambiental estratégico debe consistir en la justificación de dicha circunstancia. Si el órgano ambiental constata que el plan o programa, o la modificación del plan o programa, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente ni hay ninguna administración pública afectada, puede determinar directamente en el informe ambiental estratégico que el plan o programa, o la modificación del plan o programa, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, sin necesidad de realizar consulta previa alguna.

6. En lo referente a la evaluación ambiental estratégica del planeamiento urbanístico, se establecen las siguientes reglas:

a) Son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria:

Primero. Los planes de ordenación urbanística municipal.

Segundo. Los planes parciales urbanísticos de delimitación.

Tercero. El planeamiento urbanístico que establezca el marco para la futura autorización de proyectos y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental o que pueda tener efectos apreciables en espacios de la Red Natura 2000 en los términos establecidos por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, o en otros espacios del Plan de espacios de interés natural.

Cuarto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental o que puedan tener efectos apreciables en espacios de la Red Natura 2000 en los términos establecidos por la Ley 42/2007 o en otros espacios del Plan de espacios de interés natural.

Quinto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria que constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

Sexto. Los instrumentos de planeamiento urbanístico incluidos en el apartado b, si así lo determina el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico o a solicitud del promotor.

b) Son objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada:

Primero. Los planes directores urbanísticos y las normas de planeamiento urbanístico.

Segundo. Los planes parciales urbanísticos y los planes especiales urbanísticos en suelo no urbanizable no incluidos en el apartado tercero de la letra a en el caso de que desarrollen planeamiento urbanístico general no evaluado ambientalmente o planeamiento urbanístico general evaluado ambientalmente si este lo determina.

Tercero. Las modificaciones de los planes urbanísticos de los apartados primero y segundo que constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

Cuarto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria que no constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan, pero que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

c) No deben ser objeto de evaluación ambiental estratégica, por la falta de efectos significativos que producen sobre el medio ambiente, o porque los efectos ya han sido evaluados en el planeamiento urbanístico general:

Primero. El planeamiento urbanístico derivado no incluido en el apartado tercero de la letra a que se refiere solamente a suelo urbano o que desarrolla planeamiento urbanístico general evaluado ambientalmente.

Segundo. Las modificaciones de planeamiento urbanístico no incluidas en el apartado cuarto de la letra a que se refieren solamente a suelo urbano.

d) En el caso de planes especiales urbanísticos en suelo no urbanizable que no califiquen suelo, si su contenido se restringe al establecimiento de actuaciones ejecutables directamente sin requerir el desarrollo de proyectos de obras posteriores, no se aplica ningún procedimiento de evaluación ambiental estratégica. Estos planes deben seguir el procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria o simplificada, en su caso.

e) El órgano ambiental puede determinar que no tienen efectos significativos sobre el medio ambiente las modificaciones de los planes urbanísticos que no constituyen variaciones fundamentales de sus estrategias, directrices y propuestas o su cronología y que no producen diferencias en los efectos previstos o en su zona de influencia. Para obtener esta declaración, el promotor, en la fase preliminar de la elaboración de la modificación, debe presentar una solicitud en la que justifique las circunstancias descritas. El plazo para adoptar y notificar la declaración es de un mes desde la presentación de la solicitud. La falta de resolución expresa tiene efectos desestimatorios.

7. Las prescripciones contenidas en el apartado 6 comportan la no aplicación de los siguientes preceptos de la Ley 6/2009: las letras c y d del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 7; las letras c y d, y la letra e en cuanto a su referencia a las letras c y d, del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 8; y el apartado 2 del anexo 1.

8. Los procedimientos de evaluación ambiental estratégica iniciados a partir de la entrada en vigor de la presente ley se rigen por las prescripciones de la Ley 6/2009 en lo que no contradiga la normativa básica contenida en la Ley del Estado 21/2013 y en el resto, por las prescripciones de esta normativa básica.

Y en este sentido, debemos tener en cuenta, que la modificación objeto de análisis, se refiere de forma exclusiva a suelo urbano y no se incluye en ninguno de los supuestos para los que se exigiría la evaluación ambiental.

Cuestión distinta es la que acontece en relación con la falta de informe de la ACA.

En este sentido, enel volumen VII de la Memoria de la modificación existe una referencia al ciclo del agua y se señala:

3.1.3 Cicle de l'aigua

El cicle de l'aigua comprèn totes les activitats relacionades amb ella: la captació, l'emmagatzematge, el transport, l'evacuació i la reutilització i, per tant, el sanejament.

Els sistemes urbans es troben estretament vinculats a l'aigua tant per la dependència que en tenen com a recurs bàsic pels habitatges, les activitats, i pels espais públics, principalment parcs i jardins, però també la vialitat i els equipaments.

També són bàsiques les demandes de drenatge i sanejament de les aigües residuals que es generen i les pluvials que per les característiques del paviment urbà no poden infiltrar-se al sòl. De fet, una ciutat és un mecanismo extremadament eficaç per treure's l'aigua de sobre, cosa que ha comportat una major impermeabilització, i cada cop més una major desconnexió amb el sòl.

Per altra banda han disminuït enormement les extraccions del freàtic, quedant ja molt lluny els usos primaris, i més recentment les activitats, que han fugit de la ciutat, i especialment de Gràcia.

El creixement urbà de Barcelona va cobrir els torrents i les rieres integrant-los en el seu sistema de drenatge i clavegueram. Així, actualment les aigües de pluja tenen bàsicament dues destinacions: una ínfima part s'infiltra al terreny i queda a disposició del sòl i de la coberta vegetal, i la resta es recull a través de la xarxa unitària de clavegueram de la ciutat.

A Gracia, com a la resta de Barcelona, hi transcorrien nombroses rieres, avui soterrades, i que han donat nom als carrers per sota dels quals encara circulen. De Oest a Est, recorrent la ciutat en sentit N-S, hi havia la riera de Vallcarca, Torrent de l'Olla, Torrent de Can Vidalet, Torrent de les Flors, riera de Can Toda, i torrent del Mariner.

Quant a l'abastament, el 2019 el consum mitjà diari a Barcelona va ser de 110,4 I/hab./dia, a prop dels 100 I/hab. i dia que recomana la OMS. Aquest ha augmentat després dels mínims històrics de 2014 amb 104,4 l/hab i dia, malgrat es manté en nivells baixos.

Dins el barri de Gràcia hi ha la part per sobre de la Ronda del Mig, amb un nombre important d'habitatges amb jardí, que també són consumidors importants d'aigua. La resta del barri és extremadament dens, i per tant genera consum similars als mitjos de la ciutat, i per tant baixos.

L'Ajuntament de Barcelona ha elaborat el Pla tècnic per l'aprofitament dels recursos hídrics alternatius a Barcelona (2013), on s'especifiquen les actuacions actuals i futures per a l'aprofitament de les aigües freàtiques, pluvials i regenerades. L'objectiu és avançar cap a una gestió sostenible· i racional de l'aigua incidint en l'estalvi d'aigua potable, la seva optimització i la substitució per recursos hídrics alternatius.

El Pla identifica els recursos hídrics existents i els seus possibles usos d'acord amb la seves característiques (químiques i . biològiques), dimensiona la demanda potencial i preveu les infraestructures de ciutat necessàries per al seu aprofitament. També ofereix un mapa global dels recursos alternatius a l'aigua potable a Barcelona, donant visibilitat a la xarxa hídrica de tota la ciutat, i permet garantir les sinèrgies entre els diferents operadors municipals o privats que intervenen en la ciutat, per a la millora en els subministraments.

Finalment, pel que fa al sanejament d'aigües el sistema de clavegueram de Barcelona dona resposta a la necessitat de protecció mediambiental dels medis receptors: els rius Llobregat i Besòs i el mar Mediterrani.

Les aigües utilitzades són conduïdes per la xarxa de clavegueram fins a les plantes depuradores, on abans d'abocar-se es tracten.

El Pla Especial de Clavegueram de Barcelona (PECLAB) és el document que planifica el desenvolupament del clavegueram a l'àmbit hidrològic de la ciutat per tal de complir els objectius assignats al clavegueram: recollir i transportar les aigües residuals fins a les estacions depuradores, evitar inundacions a causa de les aigües pluvials i reduir l'impacte mediambiental dels abocaments del clavegueram en temps· de pluja al medi receptor.

En l'actualitat s'està portant a terme, que incideix especialment en la gestió de les aigües pluvials.

Concretament és el pla PDISBA( Pla Director Integral de sanejament).

El nou Pla Director Integral de Sanejament (PDISBA) es planteja com a eina de resiliència urbana a 80 anys vista per fer front als grans reptes que planteja l'actual situació d'emergència climàtica. Replanteja la infraestructura de drenatge i clavegueram per donar resposta a l'augment de temperatura, la menor disponibilitat d'aigua, més inundacions derivades de l'increment de la freqüència de fenòmens torrencials i el retrocés de les platges

La millora del clavegueram i dels dipòsits de la ciutat permetrà reduir en un 50% els riscos en futurs escenaris de pluges tenint en compte les projeccions de canvi climàtic en el model de precipitacions. Permet augmentar la seguretat per a persones i bens.

Es preveu construir 200 km nous de xarxa local de clavegueram, 38 km nous de xarxa primària de gran capacitat i multiplicar per 4 el nombre de dipòsits actuals, passant de 12 dipòsits a un total de 66, repartits de forma estratègica a tota la ciutat.

Es dotarà la ciutat de 180 hectàrees de sistemes de drenatge urbà (SUDS) per gestionar l'aigua pluvial en origen i alleugerir la càrrega del clavegueram.

Por tanto no resulta discutido, que en el ámbito de la modificación propuesta, existen hasta ocho minas de agua y así resulta también del informe Barcelona Ciclo del Agua, SA, de fecha 23.04.2021, con consideraciones, de que dentro del ámbito hay 8 minas de agua.

Y el propio acuerdo de la subcomisión de urbanismo de Barcelona señala:

Igualment, vist que l'ACA te competencia en la gestio de les aigues subterranies, ates que en el conjunt de l'ambit de la MPGM s'hi localitzen 8 mines d'aigua, caldra que en la redaccio dels projectes que es derivin de la present MPGM que puguin afectar a les mines d'aigua existents es recapti l'informe de l'Agencia Catalana de l'Aigua, d'acord amb les determinacions de l'article 85.5 del TRLUC.

...

1 Aprovar definitivament a l'efecte de l'article 66.5 de la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona, l'expedient de Modificacio del Pla general metropolita per a la millora urbanistica i ambiental dels barris de Gracia de Barcelona, promogut i trames per l'Ajuntament de Barcelona amb el benentes que en el en el marc del desenvolupament del PEUiMU Maignon-avinguda Santuari, s'hauran de considerar les observacions de l'informe de la Direccio General d'Infraestructures de Mobilitat, de data 05.07.2021, relatives a la necessaria qualificacio com a sistema ferroviari, o alternativament com a sistema viari, la superficie d'expropiacio prevista associada a l'estacio de Muntanya (linia 9) i que amb caracter previ a l'autoritzacio d'aquells projectes que es derivin de la present MPGM que puguin afectar qualsevol de les vuit mines d'aigua identificades dins del seu ambit caldra recaptar l'informe de l'Agencia Catalana de l'Aigua.

Y así las cosas, no puede dejar de tenerse en cuenta que el apartado 5 del artículo 85 del TRLUC señala:

5. Simultáneamente al trámite de información pública de un plan de ordenación urbanística municipal o de un plan urbanístico derivado, hay que solicitar un informe a los organismos afectados por razón de sus competencias sectoriales, los cuales lo tienen que emitir en el plazo de un mes, salvo que una disposición autorice uno más largo.

Y en este caso, no es suficiente, con considerar que tal intervención debe realizarse en los proyectos que se deriven de la modificación propuesta, puesto, que el precepto indicado, viene a establecer la exigencia de tales informes a los organismos afectados por sus competencias sectoriales, y es evidente, que la modificación referida, al contener en su ámbito ocho minas de agua, afecta a la competencia del ACA, en cuanto a las aguas subterráneas, y la omisión del mismo, ha de comportar la nulidad de la misma, máxime cuando la Directiva 2006/118 /CE considera que las aguas subterráneas son un recurso natural valioso que, como tal, debe ser protegido de la contaminación química y del deterioro y que esta circunstancia es especialmente importante para los ecosistemas dependientes de las aguas subterráneas y para la utilización de estas aguas para la obtención de agua destinada al consumo humano, y viene a considerar que las aguas subterráneas son el recurso hídrico más sensible e importante de la Unión Europea y, en particular, son la fuente principal del suministro público de agua potable. Así ya la Directiva 2000/60 /CE contiene disposiciones generales para la protección y conservación de las aguas subterráneas. Como se establece en el artículo 17 de dicha Directiva, es necesario adoptar medidas destinadas a prevenir y controlar la contaminación de las aguas subterráneas, incluidos criterios para valorar el buen estado químico de las aguas subterráneas y criterios para la determinación de las tendencias significativas o sostenidas al aumento y para la definición de los puntos de partida de las inversiones de tendencia, teniendo en cuenta la necesidad de alcanzar la coherencia de los niveles de protección para las aguas subterráneas, hay que establecer normas de calidad y valores umbrales, y desarrollar metodologías basadas en un enfoque común con el fin de establecer criterios para la evaluación del estado químico de las masas de agua subterránea, y es claro, que ese enfoque común al que se refiere la Directiva, no puede conseguirse con el informe del ACA en cada intervención aislada, sino que requiere de una visión planificadora global, que es a lo que se refiere el artículo 85.5 del TRLUC.

Por todo ello, el recurso debe ser estimado.

CUARTO.-De conformidad con el criterio de vencimiento indicado en el art. 139.1 de la LJCA, es procedente imponer las costas a la parte demandada y codemandada, a partes iguales, que han visto rechazadas en su totalidad sus pretensiones, no existiendo razones excepcionales para su no imposición, ni serias dudas de hecho o de derecho para la resolución del presente pleito, si bien con un límite máximo, de 3000 euros, por todos los conceptos.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,

PRIMERO.-Por la representación y defensa de RECAPAMAR SLU se interpone recurso contencioso administrativo contra el acuerdo de la Subcomisión de Urbanismo de Barcelona de fecha 25 de febrero de 2022 que aprobó definitivamente la Modificació del Pla General Metropolità per a la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia, de Barcelona ( DOGC 8619 de 4 de març de 2022 ) ( Exdte. 2022/77080/B ).

SEGUNDO.-La demanda formulada por RECAPAMAR SLU, consideran que la MPGM es nula por no haberse sometido al trámite de evaluación ambiental estratégica, por no haberse solicitado el preceptivo informe a la ACA, por falta de la receptiva identificación de los propietarios a consecuencia del incremento de techo edificable, por considerar que las actuaciones previstas intensifican el desequilibrio entre el suelo público y el privado en un ámbito con un evidente déficit de espacios libres, asimismo considera que falta la motivación reforzada en aquellos supuestos que tienen la consideración de actuaciones de dotación, así como por considerar que existe una vulneración flagrante del principio de no regresión planificadora de las zonas verdes, por la inadecuada justificación del mantenimiento de espacios libres y zonas verdes, por vulnerar el principio de igualdad, por la desafectación de dos viales con el carácter de red viaria básica, por vulnerar la directiva de servicios, por insuficiencia de la evaluación económica y financiera, por ser arbitraria e incurrir en desviación de poder, por lo que solicita la estimación del recurso y la nulidad del acuerdo recurrido.

La Abogada de la GENERALITAT DE CATALUNYA en su contestación a la demanda sostiene la inexistencia de ninguno de los motivos de impugnación aducidos por los recurrentes, por lo que solicita la desestimación del recurso interpuesto.

La representación y defensa del AJUNTAMENT DE BARCELONA en su contestación a la demanda sostiene la inexistencia de ninguno de los motivos de impugnación aducidos por los recurrentes, por lo que solicita la desestimación del recurso interpuesto.

TERCERO.-Conviene empezar por recordar que en materia de ordenación del suelo la administración está investida de la potestad de modificar o revisar un plan urbanístico y que el único límite al "ius variandi" viene determinado por la congruencia de las soluciones concretas elegidas con las líneas directrices que diseña el planeamiento, su respeto a los estándares legales acogidos en el mismo y su adecuación.

La potestad administrativa de planeamiento se extiende a su reforma, dado que la naturaleza reglamentaria de los planes y la necesidad de adaptarlos a las exigencias cambiantes de la realidad, justifican plenamente el ius variandi que en este ámbito se reconoce en la administración.

También, en cuanto a la verdadera naturaleza y significado del ius variandi, que en la materia de ordenación del suelo la Administración actúa discrecionalmente, -no arbitrariamente-, y con observancia de los principios contenidos en el artículo 103 de la Constitución, de modo que el éxito argumental frente al ejercicio de esta potestad debe apoyarse en una clara actividad, en error, o haber actuado al margen de la discrecionalidad, o de los intereses generales a los que debe servir, o sin tener en cuenta la función social de la propiedad o la estabilidad o seguridad jurídica, o bien con desviación de poder, o con falta de motivación. En este sentido se ha manifestado de forma reiterada la jurisprudencia.

De acuerdo con lo anterior, la interdicción de la arbitrariedad, como límite de la potestad de planeamiento tiene como finalidad asegurar la coherencia y racionalidad del planeamiento, eliminando las decisiones que carezcan de justificación objetiva. Por ello, la jurisprudencia ha puesto en valor la memoria del plan como elemento fundamental para evitar la arbitrariedad, en tanto que ésta debe contener la motivación de las determinaciones del planeamiento, en sentido de dar a conocer y justificar los objetivos y criterios de la ordenación del territorio, la justificación del modelo de desarrollo elegido y la descripción de la ordenación propuesta.

En la documentación que se acompaña al expediente, consta la justificación de la modificación propuesta:

1. OBJECTIUS, ESTRATÈGIES I EINES DE LA MODIFICACIÓ

L'objectiu general de la Modificació puntual del Pla General Metropolità per a la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia (d'ara endavant, MPGM Gràcia o MPGM) és, tal i com indica el seu nom, la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia inclosos total o parcialment dins del seu àmbit.

Els objectius derivats d'aquest objectiu general són:

- el manteniment, la rehabilitació i la millora del paisatge urbà de les façanes i del teixit construït;

- la definició dels instruments urbanístics per a la seva conservació i manteniment;

- la revisió de les afectacions urbanístiques;

- l'avaluació de les activitats actuals, les dotacions, i l'estructura del parc d'habitatges per tal d'afavorir

el manteniment i foment dels usos d'habitatge i de les activitats que hi donin servei en el marc dels criteris de sostenibilitat i de respecte a les persones residents;

- la incorporació de totes les mesures possibles per al manteniment i millora dels espais amb arbrat i vegetació existents, siguin públics o privats, atesa la densitat i compacitat del teixit edificatori;

- l'avaluació de la capacitat dels carrers, de les places i dels interiors d'illa, per tal d'estructurar un sistema urbà eficient i sostenible des del punt de vista ambiental;

- l'avaluació del desenvolupament i grau d'adequació del Pla especial de millora, protecció i reforma interior de la Vila de Gràcia vigent;

- la nova definició de zones i ordenances d'edificació;

- incorporar la perspectiva de gènere en l'avaluació i la planificació urbanística per a posar en igualtat de condicions, en el disseny i en la configuració dels espais urbans, les necessitats i les prioritats derivades del treball de mercat i del domèstic i de cura de persones, i també per a col·laborar a eliminar les desigualtats existents; i

- consolidar la qualitat urbana dels barris de Gràcia que ha estat un factor clau en la presència més gran de dones.

Les estratègies que es proposen pivoten sobre dos eixos complementaris:

- Per a la millora urbanística, el manteniment i protecció del TEIXIT CONSTRUÏT.

- Per a la millora ambiental, la construcció d'un SISTEMA AMBIENTAL.

Les eines que es determinen per aconseguir els objectius indicats són:

- Per la millora del teixit i l'edificació:

? Regulació zonal específica.

? Protecció del teixit tradicional d'interès.

? Increment de l'habitatge assequible.

? Ordenació de les activitats urbanes.

? Preservació del teixit tradicional

- Per la millora de l'espai lliure:

? Jerarquització dins el sistema ambiental.

? Establiment de l'Index de Devolució Ecològica de l'Espai Urbà (IDEEU)

? Preservació dels patis d'illa.

2.1. OBJECTE DE L'ABAST DE L'MPGM

L'objecte i l'abast de les determinacions contingudes en la present proposta d'ordenació urbanística, així com l'assoliment de les finalitats inherents a la present actuació, comporten la necessitat d'emprendre una modificació puntual del planejament general vigent. Són determinacions pròpies dels plans d'ordenació urbanística municipal, d'acord al règim, competència i abast definits en els articles 57 i 58 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, segons la nova redacció que li dóna la Llei 3/2012, del 22 de febrer, i els articles 64 i següents del Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'urbanisme, la regulació i/o definició en el present document dels paràmetres urbanístics següents:

a) Previsió d'una ordenació detallada coherent amb la tipologia edificatòria pròpia dels barris de Gràcia.

b) Manteniment de les superfícies d'espais lliures establertes pel planejament vigent.

c) Modificació d'elements fonamentals de l'estructura viària general.

d) Aplicació de criteris de sostenibilitat en la proposta urbana i edificatòria.

e) Determinació dels sòls subjectes a planejament de desenvolupament posterior.

f) Establiment de les determinacions necessàries per assolir una mobilitat sostenible.

La memòria justificativa del present document de Modificació de PGM raona i justifica abastament la necessitat, oportunitat i conveniència de l'actuació urbanística proposada, tot identificant els interessos públics concurrents, ponderant-los adequadament i acreditant llur satisfacció en la solució plantejada, d'acord amb allò que exigeixen a l'efecte els articles 96 i 97 del Text refós de la Llei d'urbanisme.

D'altra banda, la Modificació del Pla General Metropolità és congruent amb l'abast que les Normes Urbanístiques del PGM atorguen a les modificacions successives de l'article 4.2, i no altera la coherència global de les determinacions del Pla General Metropolità quant a model territorial, ni incideix en els supòsits determinants de revisió dels articles 3.1 i 4.1 de les Normes Urbanístiques (d'ara endavant, NU), d'acord amb el que preveu l'article 95 del Text Refós de la Llei d'Urbanisme.

El present document incorpora un apartat específic on es justifica la incidència de la Modificació del PGM en els espais lliures i zones verdes (veure Volum VIII. Annexes. Justificació del manteniment de la superfície i funcionalitat del sistema d'espais lliures), als efectes previstos tant a l'article 98 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei d'Urbanisme, com l'article 66.5 de la Carta de Barcelona, tant des del punt de vista quantitatiu com qualitatiu.

Les actuacions expropiatòries s'ajusten a allò que disposa l'article 112 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'Urbanisme.

Les valoracions dels sòls compresos en l'àmbit i 'la dels altres béns i drets afectats per aquest instrument de planejament s'ajusten i interpreten d'acord amb allò establert en la legislació aplicable en matèria de règim de sòl i valoracions, en concret el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, i el Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo.

Les determinacions de la present Modificació del PGM relatives a la proposta de provisió d'habitatge sotmès a algun dels règims de protecció, comporta un desplegament d'allò que preveu l'article 65 de la Llei 22/1988, de la carta municipal de Barcelona. Per extensió, la proposta de modificació del planejament general que conté aquest document dóna compliment, també, al mandat de l'article 86 de la Carta municipal de Barcelona que obliga al Pla General Metropolità a reservar espais per a l'habitatge de qualsevol règim de protección pública. Així mateix, l'article 57 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, segons la nova redacció que li dóna la Llei 3/2012, del 22 de febrer i modificacions legals posteriors (entre elles el trascendent Decret Llei 17/2019), efectua algunes determinacions en relació amb la construcció d'habitatge de protecció pública.

La present Modificació del PGM participa dels requisits sobre habitatge en règim de protecció establerts per l'Ajuntament de Barcelona i, en concret, sobre les estratègies i polítiques de sòl i habitatge del Pla pel Dret a l'Habitatge 2016-2025, amb la definició del sòl i el sostre destinats a la construcció d'habitatges amb protecció.

Les reserves de sòl adscrit a algun règim de protecció pública superen al mandat de la Disposició Addicional tercera de la Modificació de les Normes Urbanístiques del PGM en relació amb el nombre màxim d'habitatges per parcel·la, dins el terme municipal de Barcelona, així com la definida per l'article 57.3 del Text refós de la Llei d'urbanisme.

El Text refós de la Llei d'urbanisme diferencia les actuacions de transformació urbanística (urbanització i dotació) i les merament edificatòries. La llei catalana regula les actuacions de dotació en el supòsit que estiguin previstes en modificacions de planejament, sobre terrenys que en origen tenen la condició de sòl urbà consolidat, i que tinguin per objecte l'ordenació i l'execució d'una actuació que, sense comportar una reordenació general d'un àmbit, dóna lloc a la transformació dels usos preexistents o a l'augment de l'edificabilitat o de la densitat de determinades parcel·les i a la correlativa exigència de majors reserves per a zones verdes, per espais lliures i per equipaments prevista a l'article 100.4 de la Llei d'urbanisme. Aquesta regulació de les anomenades "actuacions aïllades de dotació" és compatible amb la previsió més àmplia prevista en el TRLSRU, que també inclou eventuals actuacions sistemàtiques de dotació, que com a tals podrán ser delimitades o no en el planejament.

El document justifica per a les actuacions de dotació els estàndards legalment exigibles i la cessió de sòl amb aprofitament, en compliment del que determinen.els articles 100.4 i 43 del Text refós de la Llei d'Urbanisme, i d'acord amb el criteri jurídic derivat de la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 9 de març de 2018 (recurs núm. 254/201 4).

Cal tenir present que, d'acord amb el marc legal vigent, les actuacions de dotació comporten dues obligacions associades:

- l'increment de les reserves per a zones verdes, espais lliures i equipaments per raó de la major edificabilitat, densitat o transformació d'usos que s'operi.

- la cessió del 15% de l'increment de l'aprofitament urbanístic que comporti l'actuació de dotació respecte a l'aprofitament urbanístic vigent o a l'aprofitament existent, si aquest últim és superior al vigent i està consolidat patrimonialment ( sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 9 de març de 2018 -recurs núm. 254/2014 -.

Tanmateix, la normativa estableix expressament que, en cas que les reserves exigides no es puguin emplaçar en el mateix àmbit per raons d'impossibilitat material, es podran substituir per l'equivalent del seu valor econòmic, el qual haurà de destinar-se a nodrir un fons constituït per adquirir espais lliures o equipaments de nova creació al municipi.

Un cop s'hagin delimitat les actuacions s'obté la quantia econòmica substitutòria per a cada titular de béns immobles inclosos en aquestes actuacions, en base al que s'estableix al capítol de desenvolupament. Així mateix, es determinarà que el seu pagament es pugui efectuar de forma prèvia ja sigui vinculada a l'atorgament de la llicència d'obres majors o mitjançant la delimitació d'un polígon individualitzat.

Finalment, a un nivell global de la present actuació, cal indicar que la present Modificació del PGM ha estat redactada d'acord amb l'ordenament vigent a Catalunya en matèria urbanística, en concret el Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, la Llei 3/2012, del 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d'urbanisme i el Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'urbanisme. Així mateix, s'ajusta a la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l'habitatge.

Les referències a les Normes Urbanístiques del Pla General Metropolità ho són al PGM aprovat definitivament per acord de la Corporació Metropolitana de Barcelona, adoptat en sessió de dota 14 de juliol de 1976, amb les seves successives modificacions. Les determinacions d'aquesta normativa s'aplicaran en el seu àmbit de forma prevalent a qualsevol altra disposició municipal que reguli l'ús i ordenació física del sector. Tanmateix, en tot allò no previst expressament per aquesta proposta, seran d'aplicació les NU del PGM, les Ordenances Metropolitanes d'Edificació (OME), així com la normativa vigent en matèria d'habitatge, activitats, estètica i medi ambient.

De ello, viene a desprenderse la suficiente motivación de la modificación propuesta, sin que pueda tacharse a la misa de arbitraria o de incurrir en desviación de poder, lo que no ha resultado ni siquiera indiciariamente acreditado.

Debemos hacer referencia a la alegación contenida en la demanda en relación con la insuficiencia del estudio económico financiero.

Según el artículo 22 TRLSU "[...] 4. La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de transformación urbanística deberá incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará, en particular, el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos.

5. La ordenación y ejecución de las actuaciones sobre el medio urbano, sean o no de transformación urbanística, requerirá la elaboración de una memoria que asegure su viabilidad económica, en términos de rentabilidad, de adecuación a los límites del deber legal de conservación y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas derivados de la misma, para los propietarios incluidos en su ámbito de actuación, y contendrá, al menos, los siguientes elementos:

a) Un estudio comparado de los parámetros urbanísticos existentes y, en su caso, de los propuestos, con identificación de las determinaciones urbanísticas básicas referidas a edificabilidad, usos y tipologías edificatorias y redes públicas que habría que modificar. La memoria analizará, en concreto, las modificaciones sobre incremento de edificabilidad o densidad, o introducción de nuevos usos, así como la posible utilización del suelo, vuelo y subsuelo de forma diferenciada, para lograr un mayor acercamiento al equilibrio económico, a la rentabilidad de la operación y a la no superación de los límites del deber legal de conservación.

b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas, directas e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, así como la identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las redes públicas.

c) El análisis de la inversión que pueda atraer la actuación y la justificación de que la misma es capaz de generar ingresos suficientes para financiar la mayor parte del coste de la transformación física propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio personal de los particulares, medido en cualquier caso, dentro de los límites del deber legal de conservación.

El análisis referido en el párrafo anterior hará constar, en su caso, la posible participación de empresas de rehabilitación o prestadoras de servicios energéticos, de abastecimiento de agua, o de telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la gestión, mediante la financiación de parte de la misma, o de la red de infraestructuras que les competa, así como la financiación de la operación por medio de ahorros amortizables en el tiempo.

d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para garantizar la amortización de las inversiones y la financiación de la operación.

e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para asegurar la financiación y el mantenimiento de las redes públicas que deban ser financiadas por la Administración, así como su impacto en las correspondientes Haciendas Públicas."

Por su parte, la TRLU, afirma, en su artículo 59, "1. Los planes de ordenación urbanística municipal se formalizan, salvando lo que establece el apartado 2, mediante los documentos siguientes: [...] e) La agenda y la evaluación económica y financiera de las actuaciones a desarrollar".Y en su artículo 96, en relación con la modificación de las figuras de planeamiento, recuerda que "La modificación de cualquiera de los elementos de una figura del planeamiento urbanístico está sujeta a las mismas disposiciones que rigen su formación, con las excepciones que se establezcan por reglamento y las siguientes particularidades[...]".

Respecto del RLU, el artículo 76 dispone "I. El plan de ordenación urbanística municipal puede incorporar en su documentación el programa de actuación urbanística municipal, al cual le corresponde: [...] 3. La evaluación económica y financiera del plan de ordenación urbanística municipal contiene la estimación del coste económico de las actuaciones previstas, la determinación del carácter público o privado de las inversiones necesarias para la ejecución del plan, las previsiones de financiación pública, y el análisis de la viabilidad financiera de las actuaciones derivadas de la ejecución del plan".

Y el art. 118.1 RTRLUC expresa: "Las modificaciones de los planes urbanísticos tienen que contener las determinaciones adecuadas a su finalidad específica, entre las propias de la figura de planeamiento modificada [...]"

En nuestro caso, consta en el volumen IV de la memoria un apartado dedicado a los estudios económicos, que incluye tanto la evaluación económica y financiera como el informe de sostenibilidad económica, y este sentido, es claro que sosteniendo la demanda la insuficiencia de los mismos, le correspondía la acreditación de tal circunstancia, lo cual no acontece en el presente caso por lo que el motivo no puede prosperar.

Y asimismo en cuanto a la inexistencia de evaluación ambiental estratégica, debemos tener en cuenta que Ley 16/2015, de 21 de julio, de simplificación de la actividad administrativa de la Administración de la Generalidad y de los gobiernos locales de Cataluña y de impulso de la actividad econòmica establece:

Disposición adicional octava. Reglas aplicables hasta que la Ley 6/2009 se adapte a la Ley del Estado 21/2013.

1. Mientras no se realiza la adaptación de la Ley 6/2009, de 28 de abril, de evaluación ambiental de planes y programas, a la normativa básica contenida en la Ley del Estado 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, deben aplicarse las prescripciones de la Ley 6/2009 que no contradigan dicha normativa básica, de acuerdo con las reglas contenidas en la presente disposición.

2. En cuanto a la denominación de procedimientos, documentos y actos administrativos derivados de los mismos, se establecen las siguientes reglas:

a) El procedimiento que en la Ley 6/2009 se denomina procedimiento de evaluación ambiental pasa a denominarse procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria, y el procedimiento que en la Ley 6/2009 se denomina procedimiento de decisión previa de evaluación ambiental pasa a denominarse procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

b) El informe de sostenibilidad ambiental preliminar al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse documento inicial estratégico; el documento de referencia al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse documento de alcance del estudio ambiental estratégico, y el informe de sostenibilidad ambiental al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse estudio ambiental estratégico.

c) La documentación ambiental que hay que presentar para iniciar el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, además del borrador del plan o programa, se denomina documento ambiental estratégico.

d) El acuerdo sobre la memoria ambiental establecido por la Ley 6/2009, que pone fin al procedimiento de evaluación ambiental, queda sustituido por la declaración ambiental estratégica. La decisión previa de evaluación ambiental establecida por dicha ley pasa a denominarse informe ambiental estratégico.

3. En cuanto a plazos, se establecen las siguientes reglas:

a) El plazo de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas que realiza el órgano ambiental en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria y en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada es de un mes.

b) El plazo para formular el informe ambiental estratégico en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada es de un mes, una vez transcurrido el plazo de las consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.

c) El plazo para formular la declaración ambiental estratégica en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria es de tres meses, a contar desde la recepción del expediente de evaluación ambiental estratégica completo.

4. En lo referente a resolución de discrepancias, corresponde al consejero del departamento competente en materia de medio ambiente resolver las discrepancias entre el órgano competente para aprobar un plan o programa y el órgano ambiental sobre el contenido del informe ambiental estratégico o de la declaración ambiental estratégica, si el plan o programa se refiere a materias que son competencia del mismo departamento, y al Gobierno si se refiere a materias que son competencia de un departamento distinto.

5. En lo referente a la evaluación ambiental estratégica simplificada, en caso de que el promotor de un plan o programa, o de la modificación de un plan o programa, sujeto a evaluación ambiental estratégica simplificada considere, sin necesidad de ningún estudio o trabajo adicional, que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, la información del documento ambiental estratégico debe consistir en la justificación de dicha circunstancia. Si el órgano ambiental constata que el plan o programa, o la modificación del plan o programa, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente ni hay ninguna administración pública afectada, puede determinar directamente en el informe ambiental estratégico que el plan o programa, o la modificación del plan o programa, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, sin necesidad de realizar consulta previa alguna.

6. En lo referente a la evaluación ambiental estratégica del planeamiento urbanístico, se establecen las siguientes reglas:

a) Son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria:

Primero. Los planes de ordenación urbanística municipal.

Segundo. Los planes parciales urbanísticos de delimitación.

Tercero. El planeamiento urbanístico que establezca el marco para la futura autorización de proyectos y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental o que pueda tener efectos apreciables en espacios de la Red Natura 2000 en los términos establecidos por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, o en otros espacios del Plan de espacios de interés natural.

Cuarto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental o que puedan tener efectos apreciables en espacios de la Red Natura 2000 en los términos establecidos por la Ley 42/2007 o en otros espacios del Plan de espacios de interés natural.

Quinto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria que constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

Sexto. Los instrumentos de planeamiento urbanístico incluidos en el apartado b, si así lo determina el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico o a solicitud del promotor.

b) Son objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada:

Primero. Los planes directores urbanísticos y las normas de planeamiento urbanístico.

Segundo. Los planes parciales urbanísticos y los planes especiales urbanísticos en suelo no urbanizable no incluidos en el apartado tercero de la letra a en el caso de que desarrollen planeamiento urbanístico general no evaluado ambientalmente o planeamiento urbanístico general evaluado ambientalmente si este lo determina.

Tercero. Las modificaciones de los planes urbanísticos de los apartados primero y segundo que constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

Cuarto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria que no constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan, pero que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

c) No deben ser objeto de evaluación ambiental estratégica, por la falta de efectos significativos que producen sobre el medio ambiente, o porque los efectos ya han sido evaluados en el planeamiento urbanístico general:

Primero. El planeamiento urbanístico derivado no incluido en el apartado tercero de la letra a que se refiere solamente a suelo urbano o que desarrolla planeamiento urbanístico general evaluado ambientalmente.

Segundo. Las modificaciones de planeamiento urbanístico no incluidas en el apartado cuarto de la letra a que se refieren solamente a suelo urbano.

d) En el caso de planes especiales urbanísticos en suelo no urbanizable que no califiquen suelo, si su contenido se restringe al establecimiento de actuaciones ejecutables directamente sin requerir el desarrollo de proyectos de obras posteriores, no se aplica ningún procedimiento de evaluación ambiental estratégica. Estos planes deben seguir el procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria o simplificada, en su caso.

e) El órgano ambiental puede determinar que no tienen efectos significativos sobre el medio ambiente las modificaciones de los planes urbanísticos que no constituyen variaciones fundamentales de sus estrategias, directrices y propuestas o su cronología y que no producen diferencias en los efectos previstos o en su zona de influencia. Para obtener esta declaración, el promotor, en la fase preliminar de la elaboración de la modificación, debe presentar una solicitud en la que justifique las circunstancias descritas. El plazo para adoptar y notificar la declaración es de un mes desde la presentación de la solicitud. La falta de resolución expresa tiene efectos desestimatorios.

7. Las prescripciones contenidas en el apartado 6 comportan la no aplicación de los siguientes preceptos de la Ley 6/2009: las letras c y d del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 7; las letras c y d, y la letra e en cuanto a su referencia a las letras c y d, del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 8; y el apartado 2 del anexo 1.

8. Los procedimientos de evaluación ambiental estratégica iniciados a partir de la entrada en vigor de la presente ley se rigen por las prescripciones de la Ley 6/2009 en lo que no contradiga la normativa básica contenida en la Ley del Estado 21/2013 y en el resto, por las prescripciones de esta normativa básica.

Y en este sentido, debemos tener en cuenta, que la modificación objeto de análisis, se refiere de forma exclusiva a suelo urbano y no se incluye en ninguno de los supuestos para los que se exigiría la evaluación ambiental.

Cuestión distinta es la que acontece en relación con la falta de informe de la ACA.

En este sentido, enel volumen VII de la Memoria de la modificación existe una referencia al ciclo del agua y se señala:

3.1.3 Cicle de l'aigua

El cicle de l'aigua comprèn totes les activitats relacionades amb ella: la captació, l'emmagatzematge, el transport, l'evacuació i la reutilització i, per tant, el sanejament.

Els sistemes urbans es troben estretament vinculats a l'aigua tant per la dependència que en tenen com a recurs bàsic pels habitatges, les activitats, i pels espais públics, principalment parcs i jardins, però també la vialitat i els equipaments.

També són bàsiques les demandes de drenatge i sanejament de les aigües residuals que es generen i les pluvials que per les característiques del paviment urbà no poden infiltrar-se al sòl. De fet, una ciutat és un mecanismo extremadament eficaç per treure's l'aigua de sobre, cosa que ha comportat una major impermeabilització, i cada cop més una major desconnexió amb el sòl.

Per altra banda han disminuït enormement les extraccions del freàtic, quedant ja molt lluny els usos primaris, i més recentment les activitats, que han fugit de la ciutat, i especialment de Gràcia.

El creixement urbà de Barcelona va cobrir els torrents i les rieres integrant-los en el seu sistema de drenatge i clavegueram. Així, actualment les aigües de pluja tenen bàsicament dues destinacions: una ínfima part s'infiltra al terreny i queda a disposició del sòl i de la coberta vegetal, i la resta es recull a través de la xarxa unitària de clavegueram de la ciutat.

A Gracia, com a la resta de Barcelona, hi transcorrien nombroses rieres, avui soterrades, i que han donat nom als carrers per sota dels quals encara circulen. De Oest a Est, recorrent la ciutat en sentit N-S, hi havia la riera de Vallcarca, Torrent de l'Olla, Torrent de Can Vidalet, Torrent de les Flors, riera de Can Toda, i torrent del Mariner.

Quant a l'abastament, el 2019 el consum mitjà diari a Barcelona va ser de 110,4 I/hab./dia, a prop dels 100 I/hab. i dia que recomana la OMS. Aquest ha augmentat després dels mínims històrics de 2014 amb 104,4 l/hab i dia, malgrat es manté en nivells baixos.

Dins el barri de Gràcia hi ha la part per sobre de la Ronda del Mig, amb un nombre important d'habitatges amb jardí, que també són consumidors importants d'aigua. La resta del barri és extremadament dens, i per tant genera consum similars als mitjos de la ciutat, i per tant baixos.

L'Ajuntament de Barcelona ha elaborat el Pla tècnic per l'aprofitament dels recursos hídrics alternatius a Barcelona (2013), on s'especifiquen les actuacions actuals i futures per a l'aprofitament de les aigües freàtiques, pluvials i regenerades. L'objectiu és avançar cap a una gestió sostenible· i racional de l'aigua incidint en l'estalvi d'aigua potable, la seva optimització i la substitució per recursos hídrics alternatius.

El Pla identifica els recursos hídrics existents i els seus possibles usos d'acord amb la seves característiques (químiques i . biològiques), dimensiona la demanda potencial i preveu les infraestructures de ciutat necessàries per al seu aprofitament. També ofereix un mapa global dels recursos alternatius a l'aigua potable a Barcelona, donant visibilitat a la xarxa hídrica de tota la ciutat, i permet garantir les sinèrgies entre els diferents operadors municipals o privats que intervenen en la ciutat, per a la millora en els subministraments.

Finalment, pel que fa al sanejament d'aigües el sistema de clavegueram de Barcelona dona resposta a la necessitat de protecció mediambiental dels medis receptors: els rius Llobregat i Besòs i el mar Mediterrani.

Les aigües utilitzades són conduïdes per la xarxa de clavegueram fins a les plantes depuradores, on abans d'abocar-se es tracten.

El Pla Especial de Clavegueram de Barcelona (PECLAB) és el document que planifica el desenvolupament del clavegueram a l'àmbit hidrològic de la ciutat per tal de complir els objectius assignats al clavegueram: recollir i transportar les aigües residuals fins a les estacions depuradores, evitar inundacions a causa de les aigües pluvials i reduir l'impacte mediambiental dels abocaments del clavegueram en temps· de pluja al medi receptor.

En l'actualitat s'està portant a terme, que incideix especialment en la gestió de les aigües pluvials.

Concretament és el pla PDISBA( Pla Director Integral de sanejament).

El nou Pla Director Integral de Sanejament (PDISBA) es planteja com a eina de resiliència urbana a 80 anys vista per fer front als grans reptes que planteja l'actual situació d'emergència climàtica. Replanteja la infraestructura de drenatge i clavegueram per donar resposta a l'augment de temperatura, la menor disponibilitat d'aigua, més inundacions derivades de l'increment de la freqüència de fenòmens torrencials i el retrocés de les platges

La millora del clavegueram i dels dipòsits de la ciutat permetrà reduir en un 50% els riscos en futurs escenaris de pluges tenint en compte les projeccions de canvi climàtic en el model de precipitacions. Permet augmentar la seguretat per a persones i bens.

Es preveu construir 200 km nous de xarxa local de clavegueram, 38 km nous de xarxa primària de gran capacitat i multiplicar per 4 el nombre de dipòsits actuals, passant de 12 dipòsits a un total de 66, repartits de forma estratègica a tota la ciutat.

Es dotarà la ciutat de 180 hectàrees de sistemes de drenatge urbà (SUDS) per gestionar l'aigua pluvial en origen i alleugerir la càrrega del clavegueram.

Por tanto no resulta discutido, que en el ámbito de la modificación propuesta, existen hasta ocho minas de agua y así resulta también del informe Barcelona Ciclo del Agua, SA, de fecha 23.04.2021, con consideraciones, de que dentro del ámbito hay 8 minas de agua.

Y el propio acuerdo de la subcomisión de urbanismo de Barcelona señala:

Igualment, vist que l'ACA te competencia en la gestio de les aigues subterranies, ates que en el conjunt de l'ambit de la MPGM s'hi localitzen 8 mines d'aigua, caldra que en la redaccio dels projectes que es derivin de la present MPGM que puguin afectar a les mines d'aigua existents es recapti l'informe de l'Agencia Catalana de l'Aigua, d'acord amb les determinacions de l'article 85.5 del TRLUC.

...

1 Aprovar definitivament a l'efecte de l'article 66.5 de la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona, l'expedient de Modificacio del Pla general metropolita per a la millora urbanistica i ambiental dels barris de Gracia de Barcelona, promogut i trames per l'Ajuntament de Barcelona amb el benentes que en el en el marc del desenvolupament del PEUiMU Maignon-avinguda Santuari, s'hauran de considerar les observacions de l'informe de la Direccio General d'Infraestructures de Mobilitat, de data 05.07.2021, relatives a la necessaria qualificacio com a sistema ferroviari, o alternativament com a sistema viari, la superficie d'expropiacio prevista associada a l'estacio de Muntanya (linia 9) i que amb caracter previ a l'autoritzacio d'aquells projectes que es derivin de la present MPGM que puguin afectar qualsevol de les vuit mines d'aigua identificades dins del seu ambit caldra recaptar l'informe de l'Agencia Catalana de l'Aigua.

Y así las cosas, no puede dejar de tenerse en cuenta que el apartado 5 del artículo 85 del TRLUC señala:

5. Simultáneamente al trámite de información pública de un plan de ordenación urbanística municipal o de un plan urbanístico derivado, hay que solicitar un informe a los organismos afectados por razón de sus competencias sectoriales, los cuales lo tienen que emitir en el plazo de un mes, salvo que una disposición autorice uno más largo.

Y en este caso, no es suficiente, con considerar que tal intervención debe realizarse en los proyectos que se deriven de la modificación propuesta, puesto, que el precepto indicado, viene a establecer la exigencia de tales informes a los organismos afectados por sus competencias sectoriales, y es evidente, que la modificación referida, al contener en su ámbito ocho minas de agua, afecta a la competencia del ACA, en cuanto a las aguas subterráneas, y la omisión del mismo, ha de comportar la nulidad de la misma, máxime cuando la Directiva 2006/118 /CE considera que las aguas subterráneas son un recurso natural valioso que, como tal, debe ser protegido de la contaminación química y del deterioro y que esta circunstancia es especialmente importante para los ecosistemas dependientes de las aguas subterráneas y para la utilización de estas aguas para la obtención de agua destinada al consumo humano, y viene a considerar que las aguas subterráneas son el recurso hídrico más sensible e importante de la Unión Europea y, en particular, son la fuente principal del suministro público de agua potable. Así ya la Directiva 2000/60 /CE contiene disposiciones generales para la protección y conservación de las aguas subterráneas. Como se establece en el artículo 17 de dicha Directiva, es necesario adoptar medidas destinadas a prevenir y controlar la contaminación de las aguas subterráneas, incluidos criterios para valorar el buen estado químico de las aguas subterráneas y criterios para la determinación de las tendencias significativas o sostenidas al aumento y para la definición de los puntos de partida de las inversiones de tendencia, teniendo en cuenta la necesidad de alcanzar la coherencia de los niveles de protección para las aguas subterráneas, hay que establecer normas de calidad y valores umbrales, y desarrollar metodologías basadas en un enfoque común con el fin de establecer criterios para la evaluación del estado químico de las masas de agua subterránea, y es claro, que ese enfoque común al que se refiere la Directiva, no puede conseguirse con el informe del ACA en cada intervención aislada, sino que requiere de una visión planificadora global, que es a lo que se refiere el artículo 85.5 del TRLUC.

Por todo ello, el recurso debe ser estimado.

CUARTO.-De conformidad con el criterio de vencimiento indicado en el art. 139.1 de la LJCA, es procedente imponer las costas a la parte demandada y codemandada, a partes iguales, que han visto rechazadas en su totalidad sus pretensiones, no existiendo razones excepcionales para su no imposición, ni serias dudas de hecho o de derecho para la resolución del presente pleito, si bien con un límite máximo, de 3000 euros, por todos los conceptos.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,

PRIMERO.-Por la representación y defensa de RECAPAMAR SLU se interpone recurso contencioso administrativo contra el acuerdo de la Subcomisión de Urbanismo de Barcelona de fecha 25 de febrero de 2022 que aprobó definitivamente la Modificació del Pla General Metropolità per a la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia, de Barcelona ( DOGC 8619 de 4 de març de 2022 ) ( Exdte. 2022/77080/B ).

SEGUNDO.-La demanda formulada por RECAPAMAR SLU, consideran que la MPGM es nula por no haberse sometido al trámite de evaluación ambiental estratégica, por no haberse solicitado el preceptivo informe a la ACA, por falta de la receptiva identificación de los propietarios a consecuencia del incremento de techo edificable, por considerar que las actuaciones previstas intensifican el desequilibrio entre el suelo público y el privado en un ámbito con un evidente déficit de espacios libres, asimismo considera que falta la motivación reforzada en aquellos supuestos que tienen la consideración de actuaciones de dotación, así como por considerar que existe una vulneración flagrante del principio de no regresión planificadora de las zonas verdes, por la inadecuada justificación del mantenimiento de espacios libres y zonas verdes, por vulnerar el principio de igualdad, por la desafectación de dos viales con el carácter de red viaria básica, por vulnerar la directiva de servicios, por insuficiencia de la evaluación económica y financiera, por ser arbitraria e incurrir en desviación de poder, por lo que solicita la estimación del recurso y la nulidad del acuerdo recurrido.

La Abogada de la GENERALITAT DE CATALUNYA en su contestación a la demanda sostiene la inexistencia de ninguno de los motivos de impugnación aducidos por los recurrentes, por lo que solicita la desestimación del recurso interpuesto.

La representación y defensa del AJUNTAMENT DE BARCELONA en su contestación a la demanda sostiene la inexistencia de ninguno de los motivos de impugnación aducidos por los recurrentes, por lo que solicita la desestimación del recurso interpuesto.

TERCERO.-Conviene empezar por recordar que en materia de ordenación del suelo la administración está investida de la potestad de modificar o revisar un plan urbanístico y que el único límite al "ius variandi" viene determinado por la congruencia de las soluciones concretas elegidas con las líneas directrices que diseña el planeamiento, su respeto a los estándares legales acogidos en el mismo y su adecuación.

La potestad administrativa de planeamiento se extiende a su reforma, dado que la naturaleza reglamentaria de los planes y la necesidad de adaptarlos a las exigencias cambiantes de la realidad, justifican plenamente el ius variandi que en este ámbito se reconoce en la administración.

También, en cuanto a la verdadera naturaleza y significado del ius variandi, que en la materia de ordenación del suelo la Administración actúa discrecionalmente, -no arbitrariamente-, y con observancia de los principios contenidos en el artículo 103 de la Constitución, de modo que el éxito argumental frente al ejercicio de esta potestad debe apoyarse en una clara actividad, en error, o haber actuado al margen de la discrecionalidad, o de los intereses generales a los que debe servir, o sin tener en cuenta la función social de la propiedad o la estabilidad o seguridad jurídica, o bien con desviación de poder, o con falta de motivación. En este sentido se ha manifestado de forma reiterada la jurisprudencia.

De acuerdo con lo anterior, la interdicción de la arbitrariedad, como límite de la potestad de planeamiento tiene como finalidad asegurar la coherencia y racionalidad del planeamiento, eliminando las decisiones que carezcan de justificación objetiva. Por ello, la jurisprudencia ha puesto en valor la memoria del plan como elemento fundamental para evitar la arbitrariedad, en tanto que ésta debe contener la motivación de las determinaciones del planeamiento, en sentido de dar a conocer y justificar los objetivos y criterios de la ordenación del territorio, la justificación del modelo de desarrollo elegido y la descripción de la ordenación propuesta.

En la documentación que se acompaña al expediente, consta la justificación de la modificación propuesta:

1. OBJECTIUS, ESTRATÈGIES I EINES DE LA MODIFICACIÓ

L'objectiu general de la Modificació puntual del Pla General Metropolità per a la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia (d'ara endavant, MPGM Gràcia o MPGM) és, tal i com indica el seu nom, la millora urbanística i ambiental dels barris de Gràcia inclosos total o parcialment dins del seu àmbit.

Els objectius derivats d'aquest objectiu general són:

- el manteniment, la rehabilitació i la millora del paisatge urbà de les façanes i del teixit construït;

- la definició dels instruments urbanístics per a la seva conservació i manteniment;

- la revisió de les afectacions urbanístiques;

- l'avaluació de les activitats actuals, les dotacions, i l'estructura del parc d'habitatges per tal d'afavorir

el manteniment i foment dels usos d'habitatge i de les activitats que hi donin servei en el marc dels criteris de sostenibilitat i de respecte a les persones residents;

- la incorporació de totes les mesures possibles per al manteniment i millora dels espais amb arbrat i vegetació existents, siguin públics o privats, atesa la densitat i compacitat del teixit edificatori;

- l'avaluació de la capacitat dels carrers, de les places i dels interiors d'illa, per tal d'estructurar un sistema urbà eficient i sostenible des del punt de vista ambiental;

- l'avaluació del desenvolupament i grau d'adequació del Pla especial de millora, protecció i reforma interior de la Vila de Gràcia vigent;

- la nova definició de zones i ordenances d'edificació;

- incorporar la perspectiva de gènere en l'avaluació i la planificació urbanística per a posar en igualtat de condicions, en el disseny i en la configuració dels espais urbans, les necessitats i les prioritats derivades del treball de mercat i del domèstic i de cura de persones, i també per a col·laborar a eliminar les desigualtats existents; i

- consolidar la qualitat urbana dels barris de Gràcia que ha estat un factor clau en la presència més gran de dones.

Les estratègies que es proposen pivoten sobre dos eixos complementaris:

- Per a la millora urbanística, el manteniment i protecció del TEIXIT CONSTRUÏT.

- Per a la millora ambiental, la construcció d'un SISTEMA AMBIENTAL.

Les eines que es determinen per aconseguir els objectius indicats són:

- Per la millora del teixit i l'edificació:

? Regulació zonal específica.

? Protecció del teixit tradicional d'interès.

? Increment de l'habitatge assequible.

? Ordenació de les activitats urbanes.

? Preservació del teixit tradicional

- Per la millora de l'espai lliure:

? Jerarquització dins el sistema ambiental.

? Establiment de l'Index de Devolució Ecològica de l'Espai Urbà (IDEEU)

? Preservació dels patis d'illa.

2.1. OBJECTE DE L'ABAST DE L'MPGM

L'objecte i l'abast de les determinacions contingudes en la present proposta d'ordenació urbanística, així com l'assoliment de les finalitats inherents a la present actuació, comporten la necessitat d'emprendre una modificació puntual del planejament general vigent. Són determinacions pròpies dels plans d'ordenació urbanística municipal, d'acord al règim, competència i abast definits en els articles 57 i 58 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, segons la nova redacció que li dóna la Llei 3/2012, del 22 de febrer, i els articles 64 i següents del Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'urbanisme, la regulació i/o definició en el present document dels paràmetres urbanístics següents:

a) Previsió d'una ordenació detallada coherent amb la tipologia edificatòria pròpia dels barris de Gràcia.

b) Manteniment de les superfícies d'espais lliures establertes pel planejament vigent.

c) Modificació d'elements fonamentals de l'estructura viària general.

d) Aplicació de criteris de sostenibilitat en la proposta urbana i edificatòria.

e) Determinació dels sòls subjectes a planejament de desenvolupament posterior.

f) Establiment de les determinacions necessàries per assolir una mobilitat sostenible.

La memòria justificativa del present document de Modificació de PGM raona i justifica abastament la necessitat, oportunitat i conveniència de l'actuació urbanística proposada, tot identificant els interessos públics concurrents, ponderant-los adequadament i acreditant llur satisfacció en la solució plantejada, d'acord amb allò que exigeixen a l'efecte els articles 96 i 97 del Text refós de la Llei d'urbanisme.

D'altra banda, la Modificació del Pla General Metropolità és congruent amb l'abast que les Normes Urbanístiques del PGM atorguen a les modificacions successives de l'article 4.2, i no altera la coherència global de les determinacions del Pla General Metropolità quant a model territorial, ni incideix en els supòsits determinants de revisió dels articles 3.1 i 4.1 de les Normes Urbanístiques (d'ara endavant, NU), d'acord amb el que preveu l'article 95 del Text Refós de la Llei d'Urbanisme.

El present document incorpora un apartat específic on es justifica la incidència de la Modificació del PGM en els espais lliures i zones verdes (veure Volum VIII. Annexes. Justificació del manteniment de la superfície i funcionalitat del sistema d'espais lliures), als efectes previstos tant a l'article 98 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei d'Urbanisme, com l'article 66.5 de la Carta de Barcelona, tant des del punt de vista quantitatiu com qualitatiu.

Les actuacions expropiatòries s'ajusten a allò que disposa l'article 112 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'Urbanisme.

Les valoracions dels sòls compresos en l'àmbit i 'la dels altres béns i drets afectats per aquest instrument de planejament s'ajusten i interpreten d'acord amb allò establert en la legislació aplicable en matèria de règim de sòl i valoracions, en concret el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, i el Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo.

Les determinacions de la present Modificació del PGM relatives a la proposta de provisió d'habitatge sotmès a algun dels règims de protecció, comporta un desplegament d'allò que preveu l'article 65 de la Llei 22/1988, de la carta municipal de Barcelona. Per extensió, la proposta de modificació del planejament general que conté aquest document dóna compliment, també, al mandat de l'article 86 de la Carta municipal de Barcelona que obliga al Pla General Metropolità a reservar espais per a l'habitatge de qualsevol règim de protección pública. Així mateix, l'article 57 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, segons la nova redacció que li dóna la Llei 3/2012, del 22 de febrer i modificacions legals posteriors (entre elles el trascendent Decret Llei 17/2019), efectua algunes determinacions en relació amb la construcció d'habitatge de protecció pública.

La present Modificació del PGM participa dels requisits sobre habitatge en règim de protecció establerts per l'Ajuntament de Barcelona i, en concret, sobre les estratègies i polítiques de sòl i habitatge del Pla pel Dret a l'Habitatge 2016-2025, amb la definició del sòl i el sostre destinats a la construcció d'habitatges amb protecció.

Les reserves de sòl adscrit a algun règim de protecció pública superen al mandat de la Disposició Addicional tercera de la Modificació de les Normes Urbanístiques del PGM en relació amb el nombre màxim d'habitatges per parcel·la, dins el terme municipal de Barcelona, així com la definida per l'article 57.3 del Text refós de la Llei d'urbanisme.

El Text refós de la Llei d'urbanisme diferencia les actuacions de transformació urbanística (urbanització i dotació) i les merament edificatòries. La llei catalana regula les actuacions de dotació en el supòsit que estiguin previstes en modificacions de planejament, sobre terrenys que en origen tenen la condició de sòl urbà consolidat, i que tinguin per objecte l'ordenació i l'execució d'una actuació que, sense comportar una reordenació general d'un àmbit, dóna lloc a la transformació dels usos preexistents o a l'augment de l'edificabilitat o de la densitat de determinades parcel·les i a la correlativa exigència de majors reserves per a zones verdes, per espais lliures i per equipaments prevista a l'article 100.4 de la Llei d'urbanisme. Aquesta regulació de les anomenades "actuacions aïllades de dotació" és compatible amb la previsió més àmplia prevista en el TRLSRU, que també inclou eventuals actuacions sistemàtiques de dotació, que com a tals podrán ser delimitades o no en el planejament.

El document justifica per a les actuacions de dotació els estàndards legalment exigibles i la cessió de sòl amb aprofitament, en compliment del que determinen.els articles 100.4 i 43 del Text refós de la Llei d'Urbanisme, i d'acord amb el criteri jurídic derivat de la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 9 de març de 2018 (recurs núm. 254/201 4).

Cal tenir present que, d'acord amb el marc legal vigent, les actuacions de dotació comporten dues obligacions associades:

- l'increment de les reserves per a zones verdes, espais lliures i equipaments per raó de la major edificabilitat, densitat o transformació d'usos que s'operi.

- la cessió del 15% de l'increment de l'aprofitament urbanístic que comporti l'actuació de dotació respecte a l'aprofitament urbanístic vigent o a l'aprofitament existent, si aquest últim és superior al vigent i està consolidat patrimonialment ( sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 9 de març de 2018 -recurs núm. 254/2014 -.

Tanmateix, la normativa estableix expressament que, en cas que les reserves exigides no es puguin emplaçar en el mateix àmbit per raons d'impossibilitat material, es podran substituir per l'equivalent del seu valor econòmic, el qual haurà de destinar-se a nodrir un fons constituït per adquirir espais lliures o equipaments de nova creació al municipi.

Un cop s'hagin delimitat les actuacions s'obté la quantia econòmica substitutòria per a cada titular de béns immobles inclosos en aquestes actuacions, en base al que s'estableix al capítol de desenvolupament. Així mateix, es determinarà que el seu pagament es pugui efectuar de forma prèvia ja sigui vinculada a l'atorgament de la llicència d'obres majors o mitjançant la delimitació d'un polígon individualitzat.

Finalment, a un nivell global de la present actuació, cal indicar que la present Modificació del PGM ha estat redactada d'acord amb l'ordenament vigent a Catalunya en matèria urbanística, en concret el Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, la Llei 3/2012, del 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d'urbanisme i el Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'urbanisme. Així mateix, s'ajusta a la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l'habitatge.

Les referències a les Normes Urbanístiques del Pla General Metropolità ho són al PGM aprovat definitivament per acord de la Corporació Metropolitana de Barcelona, adoptat en sessió de dota 14 de juliol de 1976, amb les seves successives modificacions. Les determinacions d'aquesta normativa s'aplicaran en el seu àmbit de forma prevalent a qualsevol altra disposició municipal que reguli l'ús i ordenació física del sector. Tanmateix, en tot allò no previst expressament per aquesta proposta, seran d'aplicació les NU del PGM, les Ordenances Metropolitanes d'Edificació (OME), així com la normativa vigent en matèria d'habitatge, activitats, estètica i medi ambient.

De ello, viene a desprenderse la suficiente motivación de la modificación propuesta, sin que pueda tacharse a la misa de arbitraria o de incurrir en desviación de poder, lo que no ha resultado ni siquiera indiciariamente acreditado.

Debemos hacer referencia a la alegación contenida en la demanda en relación con la insuficiencia del estudio económico financiero.

Según el artículo 22 TRLSU "[...] 4. La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de transformación urbanística deberá incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará, en particular, el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos.

5. La ordenación y ejecución de las actuaciones sobre el medio urbano, sean o no de transformación urbanística, requerirá la elaboración de una memoria que asegure su viabilidad económica, en términos de rentabilidad, de adecuación a los límites del deber legal de conservación y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas derivados de la misma, para los propietarios incluidos en su ámbito de actuación, y contendrá, al menos, los siguientes elementos:

a) Un estudio comparado de los parámetros urbanísticos existentes y, en su caso, de los propuestos, con identificación de las determinaciones urbanísticas básicas referidas a edificabilidad, usos y tipologías edificatorias y redes públicas que habría que modificar. La memoria analizará, en concreto, las modificaciones sobre incremento de edificabilidad o densidad, o introducción de nuevos usos, así como la posible utilización del suelo, vuelo y subsuelo de forma diferenciada, para lograr un mayor acercamiento al equilibrio económico, a la rentabilidad de la operación y a la no superación de los límites del deber legal de conservación.

b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas, directas e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, así como la identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las redes públicas.

c) El análisis de la inversión que pueda atraer la actuación y la justificación de que la misma es capaz de generar ingresos suficientes para financiar la mayor parte del coste de la transformación física propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio personal de los particulares, medido en cualquier caso, dentro de los límites del deber legal de conservación.

El análisis referido en el párrafo anterior hará constar, en su caso, la posible participación de empresas de rehabilitación o prestadoras de servicios energéticos, de abastecimiento de agua, o de telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la gestión, mediante la financiación de parte de la misma, o de la red de infraestructuras que les competa, así como la financiación de la operación por medio de ahorros amortizables en el tiempo.

d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para garantizar la amortización de las inversiones y la financiación de la operación.

e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para asegurar la financiación y el mantenimiento de las redes públicas que deban ser financiadas por la Administración, así como su impacto en las correspondientes Haciendas Públicas."

Por su parte, la TRLU, afirma, en su artículo 59, "1. Los planes de ordenación urbanística municipal se formalizan, salvando lo que establece el apartado 2, mediante los documentos siguientes: [...] e) La agenda y la evaluación económica y financiera de las actuaciones a desarrollar".Y en su artículo 96, en relación con la modificación de las figuras de planeamiento, recuerda que "La modificación de cualquiera de los elementos de una figura del planeamiento urbanístico está sujeta a las mismas disposiciones que rigen su formación, con las excepciones que se establezcan por reglamento y las siguientes particularidades[...]".

Respecto del RLU, el artículo 76 dispone "I. El plan de ordenación urbanística municipal puede incorporar en su documentación el programa de actuación urbanística municipal, al cual le corresponde: [...] 3. La evaluación económica y financiera del plan de ordenación urbanística municipal contiene la estimación del coste económico de las actuaciones previstas, la determinación del carácter público o privado de las inversiones necesarias para la ejecución del plan, las previsiones de financiación pública, y el análisis de la viabilidad financiera de las actuaciones derivadas de la ejecución del plan".

Y el art. 118.1 RTRLUC expresa: "Las modificaciones de los planes urbanísticos tienen que contener las determinaciones adecuadas a su finalidad específica, entre las propias de la figura de planeamiento modificada [...]"

En nuestro caso, consta en el volumen IV de la memoria un apartado dedicado a los estudios económicos, que incluye tanto la evaluación económica y financiera como el informe de sostenibilidad económica, y este sentido, es claro que sosteniendo la demanda la insuficiencia de los mismos, le correspondía la acreditación de tal circunstancia, lo cual no acontece en el presente caso por lo que el motivo no puede prosperar.

Y asimismo en cuanto a la inexistencia de evaluación ambiental estratégica, debemos tener en cuenta que Ley 16/2015, de 21 de julio, de simplificación de la actividad administrativa de la Administración de la Generalidad y de los gobiernos locales de Cataluña y de impulso de la actividad econòmica establece:

Disposición adicional octava. Reglas aplicables hasta que la Ley 6/2009 se adapte a la Ley del Estado 21/2013.

1. Mientras no se realiza la adaptación de la Ley 6/2009, de 28 de abril, de evaluación ambiental de planes y programas, a la normativa básica contenida en la Ley del Estado 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, deben aplicarse las prescripciones de la Ley 6/2009 que no contradigan dicha normativa básica, de acuerdo con las reglas contenidas en la presente disposición.

2. En cuanto a la denominación de procedimientos, documentos y actos administrativos derivados de los mismos, se establecen las siguientes reglas:

a) El procedimiento que en la Ley 6/2009 se denomina procedimiento de evaluación ambiental pasa a denominarse procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria, y el procedimiento que en la Ley 6/2009 se denomina procedimiento de decisión previa de evaluación ambiental pasa a denominarse procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

b) El informe de sostenibilidad ambiental preliminar al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse documento inicial estratégico; el documento de referencia al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse documento de alcance del estudio ambiental estratégico, y el informe de sostenibilidad ambiental al que hace mención la Ley 6/2009 pasa a denominarse estudio ambiental estratégico.

c) La documentación ambiental que hay que presentar para iniciar el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, además del borrador del plan o programa, se denomina documento ambiental estratégico.

d) El acuerdo sobre la memoria ambiental establecido por la Ley 6/2009, que pone fin al procedimiento de evaluación ambiental, queda sustituido por la declaración ambiental estratégica. La decisión previa de evaluación ambiental establecida por dicha ley pasa a denominarse informe ambiental estratégico.

3. En cuanto a plazos, se establecen las siguientes reglas:

a) El plazo de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas que realiza el órgano ambiental en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria y en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada es de un mes.

b) El plazo para formular el informe ambiental estratégico en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada es de un mes, una vez transcurrido el plazo de las consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.

c) El plazo para formular la declaración ambiental estratégica en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria es de tres meses, a contar desde la recepción del expediente de evaluación ambiental estratégica completo.

4. En lo referente a resolución de discrepancias, corresponde al consejero del departamento competente en materia de medio ambiente resolver las discrepancias entre el órgano competente para aprobar un plan o programa y el órgano ambiental sobre el contenido del informe ambiental estratégico o de la declaración ambiental estratégica, si el plan o programa se refiere a materias que son competencia del mismo departamento, y al Gobierno si se refiere a materias que son competencia de un departamento distinto.

5. En lo referente a la evaluación ambiental estratégica simplificada, en caso de que el promotor de un plan o programa, o de la modificación de un plan o programa, sujeto a evaluación ambiental estratégica simplificada considere, sin necesidad de ningún estudio o trabajo adicional, que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, la información del documento ambiental estratégico debe consistir en la justificación de dicha circunstancia. Si el órgano ambiental constata que el plan o programa, o la modificación del plan o programa, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente ni hay ninguna administración pública afectada, puede determinar directamente en el informe ambiental estratégico que el plan o programa, o la modificación del plan o programa, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, sin necesidad de realizar consulta previa alguna.

6. En lo referente a la evaluación ambiental estratégica del planeamiento urbanístico, se establecen las siguientes reglas:

a) Son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria:

Primero. Los planes de ordenación urbanística municipal.

Segundo. Los planes parciales urbanísticos de delimitación.

Tercero. El planeamiento urbanístico que establezca el marco para la futura autorización de proyectos y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental o que pueda tener efectos apreciables en espacios de la Red Natura 2000 en los términos establecidos por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, o en otros espacios del Plan de espacios de interés natural.

Cuarto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental o que puedan tener efectos apreciables en espacios de la Red Natura 2000 en los términos establecidos por la Ley 42/2007 o en otros espacios del Plan de espacios de interés natural.

Quinto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria que constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

Sexto. Los instrumentos de planeamiento urbanístico incluidos en el apartado b, si así lo determina el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico o a solicitud del promotor.

b) Son objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada:

Primero. Los planes directores urbanísticos y las normas de planeamiento urbanístico.

Segundo. Los planes parciales urbanísticos y los planes especiales urbanísticos en suelo no urbanizable no incluidos en el apartado tercero de la letra a en el caso de que desarrollen planeamiento urbanístico general no evaluado ambientalmente o planeamiento urbanístico general evaluado ambientalmente si este lo determina.

Tercero. Las modificaciones de los planes urbanísticos de los apartados primero y segundo que constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

Cuarto. Las modificaciones de los planes urbanísticos que son objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria que no constituyan variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de la cronología del plan, pero que produzcan diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.

c) No deben ser objeto de evaluación ambiental estratégica, por la falta de efectos significativos que producen sobre el medio ambiente, o porque los efectos ya han sido evaluados en el planeamiento urbanístico general:

Primero. El planeamiento urbanístico derivado no incluido en el apartado tercero de la letra a que se refiere solamente a suelo urbano o que desarrolla planeamiento urbanístico general evaluado ambientalmente.

Segundo. Las modificaciones de planeamiento urbanístico no incluidas en el apartado cuarto de la letra a que se refieren solamente a suelo urbano.

d) En el caso de planes especiales urbanísticos en suelo no urbanizable que no califiquen suelo, si su contenido se restringe al establecimiento de actuaciones ejecutables directamente sin requerir el desarrollo de proyectos de obras posteriores, no se aplica ningún procedimiento de evaluación ambiental estratégica. Estos planes deben seguir el procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria o simplificada, en su caso.

e) El órgano ambiental puede determinar que no tienen efectos significativos sobre el medio ambiente las modificaciones de los planes urbanísticos que no constituyen variaciones fundamentales de sus estrategias, directrices y propuestas o su cronología y que no producen diferencias en los efectos previstos o en su zona de influencia. Para obtener esta declaración, el promotor, en la fase preliminar de la elaboración de la modificación, debe presentar una solicitud en la que justifique las circunstancias descritas. El plazo para adoptar y notificar la declaración es de un mes desde la presentación de la solicitud. La falta de resolución expresa tiene efectos desestimatorios.

7. Las prescripciones contenidas en el apartado 6 comportan la no aplicación de los siguientes preceptos de la Ley 6/2009: las letras c y d del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 7; las letras c y d, y la letra e en cuanto a su referencia a las letras c y d, del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 8; y el apartado 2 del anexo 1.

8. Los procedimientos de evaluación ambiental estratégica iniciados a partir de la entrada en vigor de la presente ley se rigen por las prescripciones de la Ley 6/2009 en lo que no contradiga la normativa básica contenida en la Ley del Estado 21/2013 y en el resto, por las prescripciones de esta normativa básica.

Y en este sentido, debemos tener en cuenta, que la modificación objeto de análisis, se refiere de forma exclusiva a suelo urbano y no se incluye en ninguno de los supuestos para los que se exigiría la evaluación ambiental.

Cuestión distinta es la que acontece en relación con la falta de informe de la ACA.

En este sentido, enel volumen VII de la Memoria de la modificación existe una referencia al ciclo del agua y se señala:

3.1.3 Cicle de l'aigua

El cicle de l'aigua comprèn totes les activitats relacionades amb ella: la captació, l'emmagatzematge, el transport, l'evacuació i la reutilització i, per tant, el sanejament.

Els sistemes urbans es troben estretament vinculats a l'aigua tant per la dependència que en tenen com a recurs bàsic pels habitatges, les activitats, i pels espais públics, principalment parcs i jardins, però també la vialitat i els equipaments.

També són bàsiques les demandes de drenatge i sanejament de les aigües residuals que es generen i les pluvials que per les característiques del paviment urbà no poden infiltrar-se al sòl. De fet, una ciutat és un mecanismo extremadament eficaç per treure's l'aigua de sobre, cosa que ha comportat una major impermeabilització, i cada cop més una major desconnexió amb el sòl.

Per altra banda han disminuït enormement les extraccions del freàtic, quedant ja molt lluny els usos primaris, i més recentment les activitats, que han fugit de la ciutat, i especialment de Gràcia.

El creixement urbà de Barcelona va cobrir els torrents i les rieres integrant-los en el seu sistema de drenatge i clavegueram. Així, actualment les aigües de pluja tenen bàsicament dues destinacions: una ínfima part s'infiltra al terreny i queda a disposició del sòl i de la coberta vegetal, i la resta es recull a través de la xarxa unitària de clavegueram de la ciutat.

A Gracia, com a la resta de Barcelona, hi transcorrien nombroses rieres, avui soterrades, i que han donat nom als carrers per sota dels quals encara circulen. De Oest a Est, recorrent la ciutat en sentit N-S, hi havia la riera de Vallcarca, Torrent de l'Olla, Torrent de Can Vidalet, Torrent de les Flors, riera de Can Toda, i torrent del Mariner.

Quant a l'abastament, el 2019 el consum mitjà diari a Barcelona va ser de 110,4 I/hab./dia, a prop dels 100 I/hab. i dia que recomana la OMS. Aquest ha augmentat després dels mínims històrics de 2014 amb 104,4 l/hab i dia, malgrat es manté en nivells baixos.

Dins el barri de Gràcia hi ha la part per sobre de la Ronda del Mig, amb un nombre important d'habitatges amb jardí, que també són consumidors importants d'aigua. La resta del barri és extremadament dens, i per tant genera consum similars als mitjos de la ciutat, i per tant baixos.

L'Ajuntament de Barcelona ha elaborat el Pla tècnic per l'aprofitament dels recursos hídrics alternatius a Barcelona (2013), on s'especifiquen les actuacions actuals i futures per a l'aprofitament de les aigües freàtiques, pluvials i regenerades. L'objectiu és avançar cap a una gestió sostenible· i racional de l'aigua incidint en l'estalvi d'aigua potable, la seva optimització i la substitució per recursos hídrics alternatius.

El Pla identifica els recursos hídrics existents i els seus possibles usos d'acord amb la seves característiques (químiques i . biològiques), dimensiona la demanda potencial i preveu les infraestructures de ciutat necessàries per al seu aprofitament. També ofereix un mapa global dels recursos alternatius a l'aigua potable a Barcelona, donant visibilitat a la xarxa hídrica de tota la ciutat, i permet garantir les sinèrgies entre els diferents operadors municipals o privats que intervenen en la ciutat, per a la millora en els subministraments.

Finalment, pel que fa al sanejament d'aigües el sistema de clavegueram de Barcelona dona resposta a la necessitat de protecció mediambiental dels medis receptors: els rius Llobregat i Besòs i el mar Mediterrani.

Les aigües utilitzades són conduïdes per la xarxa de clavegueram fins a les plantes depuradores, on abans d'abocar-se es tracten.

El Pla Especial de Clavegueram de Barcelona (PECLAB) és el document que planifica el desenvolupament del clavegueram a l'àmbit hidrològic de la ciutat per tal de complir els objectius assignats al clavegueram: recollir i transportar les aigües residuals fins a les estacions depuradores, evitar inundacions a causa de les aigües pluvials i reduir l'impacte mediambiental dels abocaments del clavegueram en temps· de pluja al medi receptor.

En l'actualitat s'està portant a terme, que incideix especialment en la gestió de les aigües pluvials.

Concretament és el pla PDISBA( Pla Director Integral de sanejament).

El nou Pla Director Integral de Sanejament (PDISBA) es planteja com a eina de resiliència urbana a 80 anys vista per fer front als grans reptes que planteja l'actual situació d'emergència climàtica. Replanteja la infraestructura de drenatge i clavegueram per donar resposta a l'augment de temperatura, la menor disponibilitat d'aigua, més inundacions derivades de l'increment de la freqüència de fenòmens torrencials i el retrocés de les platges

La millora del clavegueram i dels dipòsits de la ciutat permetrà reduir en un 50% els riscos en futurs escenaris de pluges tenint en compte les projeccions de canvi climàtic en el model de precipitacions. Permet augmentar la seguretat per a persones i bens.

Es preveu construir 200 km nous de xarxa local de clavegueram, 38 km nous de xarxa primària de gran capacitat i multiplicar per 4 el nombre de dipòsits actuals, passant de 12 dipòsits a un total de 66, repartits de forma estratègica a tota la ciutat.

Es dotarà la ciutat de 180 hectàrees de sistemes de drenatge urbà (SUDS) per gestionar l'aigua pluvial en origen i alleugerir la càrrega del clavegueram.

Por tanto no resulta discutido, que en el ámbito de la modificación propuesta, existen hasta ocho minas de agua y así resulta también del informe Barcelona Ciclo del Agua, SA, de fecha 23.04.2021, con consideraciones, de que dentro del ámbito hay 8 minas de agua.

Y el propio acuerdo de la subcomisión de urbanismo de Barcelona señala:

Igualment, vist que l'ACA te competencia en la gestio de les aigues subterranies, ates que en el conjunt de l'ambit de la MPGM s'hi localitzen 8 mines d'aigua, caldra que en la redaccio dels projectes que es derivin de la present MPGM que puguin afectar a les mines d'aigua existents es recapti l'informe de l'Agencia Catalana de l'Aigua, d'acord amb les determinacions de l'article 85.5 del TRLUC.

...

1 Aprovar definitivament a l'efecte de l'article 66.5 de la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona, l'expedient de Modificacio del Pla general metropolita per a la millora urbanistica i ambiental dels barris de Gracia de Barcelona, promogut i trames per l'Ajuntament de Barcelona amb el benentes que en el en el marc del desenvolupament del PEUiMU Maignon-avinguda Santuari, s'hauran de considerar les observacions de l'informe de la Direccio General d'Infraestructures de Mobilitat, de data 05.07.2021, relatives a la necessaria qualificacio com a sistema ferroviari, o alternativament com a sistema viari, la superficie d'expropiacio prevista associada a l'estacio de Muntanya (linia 9) i que amb caracter previ a l'autoritzacio d'aquells projectes que es derivin de la present MPGM que puguin afectar qualsevol de les vuit mines d'aigua identificades dins del seu ambit caldra recaptar l'informe de l'Agencia Catalana de l'Aigua.

Y así las cosas, no puede dejar de tenerse en cuenta que el apartado 5 del artículo 85 del TRLUC señala:

5. Simultáneamente al trámite de información pública de un plan de ordenación urbanística municipal o de un plan urbanístico derivado, hay que solicitar un informe a los organismos afectados por razón de sus competencias sectoriales, los cuales lo tienen que emitir en el plazo de un mes, salvo que una disposición autorice uno más largo.

Y en este caso, no es suficiente, con considerar que tal intervención debe realizarse en los proyectos que se deriven de la modificación propuesta, puesto, que el precepto indicado, viene a establecer la exigencia de tales informes a los organismos afectados por sus competencias sectoriales, y es evidente, que la modificación referida, al contener en su ámbito ocho minas de agua, afecta a la competencia del ACA, en cuanto a las aguas subterráneas, y la omisión del mismo, ha de comportar la nulidad de la misma, máxime cuando la Directiva 2006/118 /CE considera que las aguas subterráneas son un recurso natural valioso que, como tal, debe ser protegido de la contaminación química y del deterioro y que esta circunstancia es especialmente importante para los ecosistemas dependientes de las aguas subterráneas y para la utilización de estas aguas para la obtención de agua destinada al consumo humano, y viene a considerar que las aguas subterráneas son el recurso hídrico más sensible e importante de la Unión Europea y, en particular, son la fuente principal del suministro público de agua potable. Así ya la Directiva 2000/60 /CE contiene disposiciones generales para la protección y conservación de las aguas subterráneas. Como se establece en el artículo 17 de dicha Directiva, es necesario adoptar medidas destinadas a prevenir y controlar la contaminación de las aguas subterráneas, incluidos criterios para valorar el buen estado químico de las aguas subterráneas y criterios para la determinación de las tendencias significativas o sostenidas al aumento y para la definición de los puntos de partida de las inversiones de tendencia, teniendo en cuenta la necesidad de alcanzar la coherencia de los niveles de protección para las aguas subterráneas, hay que establecer normas de calidad y valores umbrales, y desarrollar metodologías basadas en un enfoque común con el fin de establecer criterios para la evaluación del estado químico de las masas de agua subterránea, y es claro, que ese enfoque común al que se refiere la Directiva, no puede conseguirse con el informe del ACA en cada intervención aislada, sino que requiere de una visión planificadora global, que es a lo que se refiere el artículo 85.5 del TRLUC.

Por todo ello, el recurso debe ser estimado.

CUARTO.-De conformidad con el criterio de vencimiento indicado en el art. 139.1 de la LJCA, es procedente imponer las costas a la parte demandada y codemandada, a partes iguales, que han visto rechazadas en su totalidad sus pretensiones, no existiendo razones excepcionales para su no imposición, ni serias dudas de hecho o de derecho para la resolución del presente pleito, si bien con un límite máximo, de 3000 euros, por todos los conceptos.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,