Sentencia Contencioso-Administrativo 222/2023 Tribunal Superior de Justicia de Galicia . Sala de lo Contencioso-Administrativo, Rec. 424/2022 de 22 de marzo del 2023

SE ACEPTAN los fundamentos jurídicos de la sentencia y ....

PRIMERO.-Objeto recurso . Sentencia de instancia.-

Se interpone recurso de apelación contra la sentencia dictada en fecha 12 de enero de 2022 por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 2 de los de Santiago de Compostela en el Procedimiento Abreviado número 237/2021 cuya parte dispositiva...

".... Se desestima el recurso contencioso-administrativo nº 424/2020, interpuesto por Dª Sacramento contra la resolución de 1 de febrero de 2021 de la Conselleria de Hacienda, por la que se inadmite la solicitud de reconocimiento extraordinario del grado I del sistema de carrera profesional realizada fuera de plazo y contra la Orden de 28 de marzo de 2019 de la Conselleria de Hacienda por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CCO.OO y UGT para la implantación de régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia..".

En el suplico de su escrito de demanda, solicitaba del juzgado una sentencia estimatoria que declarase nula y se dejara sin efecto la resolución administrativa ahora impugnada, que anulara la resolución impugnada,..."

El Juzgado de lo contencioso-administrativo nº 2 de Santiago de Compostela como se ha expuesto desestimó las pretensiones de la demandante.

Frente a dicha sentencia interpone recurso de apelación la representación letrada de la actora.

En el suplico de su escrito de apelación interesa que: ",..,con estimación del presente recurso, lo admita, y en su virtud acuerde la anulación de la sentencia de instancia y en su lugar dicte otra por la que se acuerde la estimación total o parcial de la demanda, en los términos indicados en el suplico de la misma, anulando y dejando sin efecto las resolución y Orden impugnadas, así como las disposiciones ejecutadas en virtud de las mismas, en los siguientes términos (transcripción del suplico de la demanda):

1º) Declarando, con efectos erga omnes, la nulidad, subsidiariamente anulabilidad, de las citadas resolución de resolución de fecha 1 de febrero de 2021 y de la Orden de 28 de marzo de 2019, en la medida en que las mismas excluyen a los funcionarios interinos y al personal laboral temporal del régimen de encuadramiento extraordinario y cercenan su derecho a la carrera profesional, declarando en su lugar el derecho de todo el personal funcionario interino y laboral temporal a participar en el procedimiento de reconocimiento del grado I de carrera profesional, en las mismas condiciones y con los mismos efectos económicos y administrativos que los funcionarios de carrera y el personal laboral fijo en idéntica situación, y con posterioridad a los grados II y III en caso de cumplir los restantes requisitos, retrotrayendo los efectos económicos al 1 de enero de 2019, cantidades que deberán ser incrementadas con los intereses correspondientes (en el caso de mis mandantes el 10 por ciento anual según el artículo 29.3 del ET y la jurisprudencia que lo interpreta).

2º) Subsidiario de lo anterior, declarando, con efectos erga omnes, la nulidad, subsidiariamente anulabilidad, de las citadas resolución de fecha 1 de febrero de 2021 y de la Orden de 28 de marzo de 2019, en la medida en que las mismas excluyen al personal equiparado a fijo comprendido en el ámbito del apartado primero de la disposición transitoria décima del V Convenio colectivo del régimen de encuadramiento extraordinario y cercenan su derecho a la carrera profesional, declarando en su lugar su derecho a participar en el procedimiento de reconocimiento del grado I de carrera profesional, en las mismas condiciones y con los mismos efectos económicos y administrativos que el personal laboral fijo, y con posterioridad a los grados II y III en caso de cumplir los restantes requisitos, retrotrayendo los efectos económicos al 1 de enero de 2019, cantidades que deberán ser incrementadas con los intereses correspondientes (en el caso de mis mandantes el 10 por ciento anual según el artículo 29.3 del ET y la jurisprudencia que lo interpreta).

3º) Subsidiario de los anterior, atendiendo a la situación jurídica individualizada de mi mandante, se declare la nulidad, subsidiariamente anulabilidad, de las citadas resolución de fecha 1 de febrero de 2021 y de la Orden de 28 de marzo de 2019, en la medida en que las mismas la excluyen, pese a estar equiparada a fija por estar comprendida en el ámbito del apartado primero de la disposición transitoria décima del V Convenio colectivo, del régimen de encuadramiento extraordinario y cercenan su derecho a la carrera profesional, declarando en su lugar su derecho a participar en el procedimiento de reconocimiento del grado I de carrera profesional, en las mismas condiciones y con los mismos efectos económicos y administrativos que el personal laboral fijo, y con posterioridad a los grados II y III en caso de cumplir los restantes requisitos, retrotrayendo los efectos económicos al 1 de enero de 2019, cantidades que deberán ser incrementadas con los intereses correspondientes (en el caso de mis mandantes el 10 por ciento anual según el artículo 29.3 del ET y la jurisprudencia que lo interpreta).

4º) Subsidiario de lo anterior, declarando que se ha inadmitido indebidamente su solicitud por haberse realizado en el año 2020 y que procede entrar a conocer del fondo del asunto y proceder a su resolución, declarando también que ha practicado una indebida publicación de la resolución en lugar de la procedente notificación personal, así como una indebida indicación del recurso administrativo correspondiente.

5º) Condenando a la administración demandada a estar y pasar por las anteriores declaraciones.

6º) Declarando que procede la anulación de cuantas disposiciones, resoluciones o actos administrativos traigan causa de los actos y disposiciones que en este proceso se impugnan.

7º) Todo ello con expresa imposición de costas de las dos instancias a la administración demandada dada su evidente mala fe y temeridad...,".

SEGUNDO. - Antecedentes de interés .-

1.- La recurrente, ahora apelante, en fecha 10 de noviembre de 2.020 presentó solicitud de reconocimiento de derecho y reclamación de cantidad (Grado I de la carrera profesional).

2º.- La Consellería de Hacienda y Administración Pública dictó Resolución de 1 de febrero de 2.021, (publicada en el D.O.G.A de fecha 19 de febrero de 2.021) que refiere:

.... El plazo para solicitar el reconocimiento extraordinario era de 4 meses contados desde el día siguiente al de la publicación del acuerdo, sin que se haya realizado ninguna otra convocatoria para el reconocimiento extraordinario del grado I del sistema de carrera profesional. Las solicitudes señaladas en el anexo fueron presentadas fuera de plazo. En vista de lo anterior, la Dirección General de Función Pública

RESUELVE: Inadmitir las solicitudes señaladas en el anexo de esta resolución, presentadas en el año 2.020 para acceder al grado extraordinario I del sistema de carrera profesional, por estar presentadas fuera del plazo establecido, y proceder a su notificación . De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas , se les notifica a las personas interesadas que se señalan en el anexo de esta resolución la inadmisión de su solicitud de reconocimiento extraordinario de grado I del sistema de carrera profesional."

3º.- En el Anexo de esa resolución figura el nombre de la apelante, y de otras personas, más de 150.

4º.- Por la representación legal de la recurrente, ahora apelante, y de otros funcionarios interinos se interpuso recurso contencioso administrativo contra la resolución de fecha 1 de febrero de 2021 por la que se inadmiten las solicitudes formuladas por mis mandantes de reconocimiento extraordinario del grado I del sistema de carrera profesional,...(..) interponiéndose en todo caso el recurso contencioso administrativo también contra la Orden de fecha 28 de marzo de 2.019.

5º.- Turnado el recurso al Juzgado de lo Contencioso-administrativo N.º 2 de Santiago de Compostela, se dictó Sentencia de fecha 12 de enero de 2.022 desestimando el recurso interpuesto.

6º.- La representación de la recurrente interpuso recurso de apelación contra esa Sentencia, recurso que se resuelve en la presente resolución.

7º. - En escrito presentado en fecha 16 de diciembre de 2022, y estando los autos del rollo de apelación conclusos para resolver , se solicita por la apelante que se efectúe pronunciamiento sobre un posible allanamiento parcial y sobre las también parciales satisfacción extraprocesal y pérdida sobrevenida del objeto del proceso, continuando el proceso respecto a las peticiones del suplico de la demanda que no han sido objeto de allanamiento, satisfacción extraprocesal y pérdida sobrevenida del objeto del proceso, sin que nunca proceda imposición de costas a esta parte dados los parciales allanamiento y satisfacción, y ello en la consideración de que el pasado día 28 de noviembre de 2022 se publicó la Orden de 22 de noviembre de 2022 por la que se publica el Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT, para el establecimiento del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral de la Xunta de Galicia; y que esa Orden constituye la modificación del sistema de carrera profesional impugnado por esta parte en esta litis, por la indebida exclusión del personal laboral temporal e indefinido, que ahora ya se incluye dentro del ámbito de personal que tiene derecho a la carrera profesional.; y que por tanto se empieza a pagar la carrera profesional al personal temporal e indefinido no fijo, en los mismos términos que al personal funcionario de carrera y al personal laboral fijo, que era parte del suplico de la demanda, pero no con atrasos desde el 1 de enero de 2019, por lo que existe un acto administrativo sobrevenido de reconocimiento parcial de las pretensiones de esta parte que implica satisfacción extraprocesal parcial y carencia sobrevenida departe del objeto del proceso; además , la satisfacción parcial deriva también de que se indica que en ese nuevo Acuerdo de carrera se reconoce el derecho a la carrera del aquí demandante, pero sólo al grado I y no al II, y no en las mismas condiciones y con los mismos efectos económicos y administrativos que los funcionarios de carrera y el personal laboral fijo en idéntica situación.

Igualmente resultan de interés los siguientes datos:

1.- La Orden de la Conselleria de Hacienda de 15 de enero de 2.019, publicó en el DOG (28.01.19, nº 19), el Acuerdo de Concertación del Empleo Público de Galicia, que en su sección segunda regulaba el sistema de carrera profesional para el personal empleado público de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Galicia .

Dicho Acuerdo reconoce que el Sistema de carrera profesional es de aplicación entre otros a el "personal empleado público de la Comunidad Autónoma de Galicia". El sistema diseñado en el referido acuerdo establece dos medios diferentes para el acceso y el cobro de la Carrera Profesional.

Así, se establece un régimen ordinario de encuadramiento para todos los empleados púbicos y establece un sistema excepcional y transitoria encuadramiento que se diseña para adelantar el cobro del grado I y II a aquellos empleados públicos que posean unas antigüedades superiores a los 5 años (a 31.12.18) y 11 años (en el segundo semestre de 2020).

2º. - La Orden de la Conselleria de Hacienda de 28 de marzo de 2019, se publicó en el DOG (29.03.19, nº 62) el Acuerdo para la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia.

En dicha Orden se los requisitos y los plazos para la solicitud de la carrera extraordinaria para acceder al reconocimiento del Grado I dentro del encuadramiento extraordinario.

El artículo 6 de la citada Orden establece como requisitos para acceder a este régimen extraordinario tener la condición de personal laboral fijo, por lo menos con cinco años de antigüedad el día 31 de diciembre de 2018, optar por acogerse al proceso de funcionarización y cumplir uno de los criterios de evaluación establecidos en el artículo 2 de la citada Orden.

El artículo 7 de la Orden de 28 de marzo de 2019 establece un plazo de 4 meses para la solicitud desde la publicación en el DOG el 29 de marzo de 2019.

TERCERO. - Alegaciones de las partes. -

Alega la representación letrada de la parte actora que la sentencia es errónea..(..),

-errónea en la valoración de la prueba, infringe la normativa y la jurisprudencia aplicable ...(..) . Se alega que la demandante denunció la imposibilidad de solicitar la carrera profesional al amparo de la Orden de 28 de marzo de 2019, y al respecto se afirma en la sentencia apelada que la misma, según el artículo 7 de dicha Orden, tenía la posibilidad de hacer la solicitud por otro cauce, por no tener acceso al cauce general establecido (la solicitud telemática a través del Portax). Se considera que esa conclusión es absolutamente errónea porque no se ha probado en este procedimiento que la persona demandante no tenía acceso al PORTAX, debiendo ser la parte demandada la que tenía que probar tal extremo, y no lo ha hecho, y ello porque la actora sí tiene acceso a dicho programa (y lo tienen la gran mayoría de los trabajadores que trabajan con ordenadores estando dicho sistema de petición alternativo previsto para otros tipos de trabajadores públicos como personal de limpieza, mantenimiento de vías, extinción de incendios, etc., que no trabajan con un ordenador).

-Incurre en un claro supuesto de incongruencia omisiva..(..) no se hace ninguna referencia en la sentencia al hecho de que se le haya reconocido la carrera profesional a otros trabajadores que han solicitado fuera del plazo de cuatro meses establecido en la citada Orden,.. En otro supuesto de incongruencia omisiva tampoco hace referencia la resolución que impugnamos a la sentencia del Tribunal Supremo de fecha 17 de noviembre de 2020 que hemos invocado ni a la de 1 de febrero de 2021, cuando dichas dos sentencias del Tribunal Supremo otorgan la carrera profesional con atrasos ante denegaciones anteriores consentidas por los solicitantes, que es exactamente lo mismo que una solicitud fuera del plazo establecido en una Orden que, por lo demás, no comprendía en su ámbito al recurrente y que, además, ha sido expresamente impugnada en esta litis y ya ha sido judicialmente declarada nula en otros procedimientos por la misma causa de impugnación..., cuando se observaron revocaciones de denegaciones a otros compañeros fuera de dicho plazo de cuatro meses así como la concesión a personas que solicitaron al margen del procedimiento legalmente establecido por fuera del Portax teniendo acceso al mismo y cuando la Orden fue anulada judicialmente,.., cuando los trabajadores empezaron a realizar dichas solicitudes de la carrera en el año 2020,..

Que la Orden de fecha 28 de marzo de 2019 exigía la notificación personal, y vulnerar el sistema de notificación establecido en la citada Orden es vulnerar la normativa reguladora del procedimiento establecido ...(..) se insiste en que se prescindió total y absolutamente de las normas reguladoras del procedimiento, por lo que no cabe convalidación alguna, pues se ha acudido a una publicación de un anuncio en el DOG y no a una notificación personal de los interesados, con fundamento en el artículo 45 de la ley de procedimiento, cuando no procedía tal sistema de notificación, pues el párrafo segundo del artículo 8 de la Orden impugnada de 28 de marzo de 2019 indicaba que las resoluciones desestimatorias se notificarían a través del Sistema de Notificación electrónica de Galicia-Notifica.gal. Y no puede entenderse que el hecho de que la persona demandante haya tenido conocimiento del acto y haya acudido en plazo al juzgado subsana dicha notificación errónea ...(..)

Y, respecto a las múltiples sentencias de la Sala estimando la concesión de carrera profesional al personal temporal e interino, no se han tenido en cuenta los argumentos de las conclusiones presentadas por esta parte, y es que no se ha solicitado la carrera al amparo de la Orden de 28 de marzo de 2019, sino la carrera profesional en los mismos términos que se le otorga al personal funcionario de carrera y al personal laboral fijo, lo que excluye el plazo de cuatro meses señalado en dicha Orden, pues se reclama la carrera al amparo de dicha Orden o de otra posterior con otro ámbito, como indica la Administración que se establecerá, siendo en consecuencia aplicables los plazos de prescripción de reclamación de derechos ...

La representación letrada de la Xunta de Galicia, se opone.

Es un hecho indiscutible que la actora presentó fuera de plazo la solicitud porque el art. 7 de la Orden de 28 de marzo de 2019 establecía un plazo de 4 meses desde la publicación del acuerdo en el DOG, que tuvo lugar el día 29 de marzo de 2019 (DOG núm. 62), y la actora presentó la solicitud el día 10 de noviembre de 2020 superado con creces el plazo de cuatro meses. Por ello, la resolución de inadmisión es ajustada a derecho porque...(...)

Ninguna de las sentencias o resoluciones administrativas que trae a colación aluden a personal que presentase fuera de plazo la solicitud..(..)

Sorprende que la recurrente haya sostenido en primera instancia que no disponía de PORTAX para cursar la solicitud, cuando ahora afirma precisamente lo contrario,..(..), sobre la notificación del acto, muestra la apelante confusión, error o desconocimiento en torno a los requisitos de validez y los requisitos para la eficacia de los actos administrativos; y un defecto en la notificación o publicación atañe a la eficacia del acto, y en cualquier caso la recurrente reconoció expresamente que tuvo conocimiento de la resolución publicada en el DOG por lo que el supuesto vicio queda convalidado o sanado, aplicando la doctrina sentada por el TS. Por lo demás, se reafirma la validez de la notificación edictal en la medida en que se cumple el requisito previsto en el art. 45 de la LPAC ya que el acto afecta a una pluralidad de personas, en particular, a 201 personas como resulta de la propia resolución y en contra de lo que se afana en sostener la recurrente....(..),

No se ha traído a los autos ningún precedente, ya sea judicial o administrativo, en que se haya reconocido a personas que presentasen fuera de plazo la solicitud el derecho a la carrera profesional...,".

En relación al escrito de la recurrente señalando la procedencia de un allanamiento parcial, o sobre satisfacción extraprocesal y pérdida sobrevenida del objeto, al menos parcial, se alega por el Letrado de la Xunta de Galicia que por la Administración no se ha reconocido el derecho del actor a la integración transitoria y excepcional en el grado I en virtud de la Orden de 28 de marzo de 2019, que es lo que se pretendía en la demanda y lo que se le ha negado en la primera instancia, por lo que no existe allanamiento parcial y, en caso de estimar el recurrente que existe una pérdida sobrevenida de objeto o satisfacción extraprocesal, bien puede desistir de su recurso.

Se indica que la Orden de 28 de noviembre de 2022 lo que hace es realizar una nueva convocatoria, tomando como presupuesto previo la situación del personal a raíz de la convocatoria de 2019; pero la Administración no ha reconocido el derecho del recurrente a participar en el régimen extraordinario convocado en virtud de Orden de 28 de marzo de 2019, precisamente por haber incumplido los plazos previstos en la Orden; y tampoco se le reconoce en la Orden de 22 de noviembre de 2022 en el que se abre un nuevo plazo para solicitar la integración que se producirá en un grado u otro, según el personal haya sido o no encuadrado en el grado I en la convocatoria de 2019.

En este recurso de apelación se impugna una sentencia que rechazó el derecho del actor a integrarse en el grado I en el marco de la Orden de 28 de marzo de 2019, y la recurrente, precisamente por no tener una sentencia a su favor que reconozca su derecho a integrarse en el grado I, no puede integrarse, conforme a la nueva Orden, en el grado II; y, en ningún caso, se le abonarán los atrasos desde 2019, pues al no habérsele reconocido en la anterior convocatoria ha de solicitar ahora con la nueva Orden, y se le reconocerá en su caso, el Grado I. Y ello por cuanto se trata de dos convocatorias o actos diferentes como se desprende de sus propios títulos.

Interesa la confirmación de la sentencia por sus propios fundamentos jurídicos.

CUARTO. - Sobre la incongruencia omisiva que se denuncia y sobre la irregularidad de la notificación edictal que también se denuncia.

La Sala ya se ha pronunciado previamente y en sentido desestimatorio en sentencia de esta misma Sala y sección TSJ de Galicia dictada en el recurso de Apelación 330/2022 sobre idénticas cuestiones a las aquí planteadas por lo que nuestra respuesta no puede ser aquí otra distinta de la dada en el mencionado supuesto por obvias razones de igualdad en la aplicación de la Ley y seguridad jurídica.

La sentencia de la Sala :..." Atendido el contenido de la Sentencia apelada y las alegaciones de las partes, se concluye que no existe errónea valoración de la prueba, siendo cuestión distinta la discrepancia de la parte apelante con dicha Sentencia. Tampoco existe incongruencia omisiva, toda vez que la Sentencia apelada desestima el recurso, no siendo necesario, como ha señalado la Jurisprudencia en reiteradas ocasiones que no es necesario responder a todas y cada una de las alegaciones de la parte recurrente, cuando del contenido de la Sentencia puedan entenderse todas ellas desestimadas, aunque sea de manera tácita. Así ocurre en la Sentencia apelada, en la que se da respuesta desestimatoria a todas las pretensiones de la parte recurrente, ahora apelante. No resulta necesario, atendido el contenido de la Sentencia apelada, dar respuesta expresa a todas y cada una de las alegaciones que la parte realizó en su demanda.

En segundo lugar, alega la parte apelante que la notificación edictal no es correcta, y le ha privado de interponer recurso y que la indicación del recurso no es correcta.

Debe recordarse que la Conselleria de Hacienda y Administración Pública dictó Resolución de 1 de febrero de 2.021, (publicada en el D.O.G.A de fecha 19 de febrero de 2.021) que refiere: ",.., De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas , se les notifica a las personas interesadas que se señalan en el anexo de esta resolución la inadmisión de su solicitud de reconocimiento extraordinario de grado I del sistema de carrera profesional. Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Conselleiro de Hacienda y Administración Pública en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas o interponer directamente recurso contencioso-administrativo de acuerdo con lo establecido en los artículos 8 y 14 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, conforme a lo dispuesto en el artículo 46.1 de la citada norma legal".

El Artículo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas dispone. 1. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente. En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la notificación, en los siguientes casos: a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente realizada. b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. 2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el apartado 3 del mismo artículo. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto. 3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la Administración de la que proceda el acto a notificar. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su publicación en el Diario oficial correspondiente ".

Del texto del precepto se concluye que no nos encontramos en ninguno de los supuestos legalmente establecidos para que pudiese sustituirse la notificación individual por la publicación de la resolución a efectos de notificación a todos los solicitantes, salvo el elevadísimo número de solicitudes.

Además, la orden de 2.019 establecía que se debían notificar las resoluciones desestimatorias del reconocimiento extraordinario del grado I de la carrera administrativa a través del Sistema de notificación electrónica de Galicia-Notifica.gal.

Por ello, como señala la parte apelante, existe una irregularidad formal.

Debe ahora analizarse si esa irregularidad ha causado a la parte apelante indefensión, requisito para poder declarar la nulidad o anulabilidad de la resolución que es la pretensión de la parte apelante.

Como señala la Sentencia apelada no se ha producido en este caso indefensión puesto que la parte apelante interpuso directamente recurso contencioso-administrativo contra la resolución administrativa referida, que era una de las posibilidades referidas en la resolución.

En este caso además la resolución fue dictada por el Conselleiro de Hacienda y Administración Pública P.D. por el director general de la Función Pública, debiendo entenderse dictada por el órgano delegante, por lo que lo procedente era la interposición de recurso contencioso-administrativo.

Por ello, procede desestimar esa alegación tal como concluyó la Sentencia apelada.

En tercer lugar, la parte apelante señala que: ",.., no se ha probado en este procedimiento que la trabajadora no tenía acceso al PORTAX, debiendo ser la parte demandada la que tenía que probar tal extremo, y no la hecho, y ello porque la demandante en esta litis tiene acceso a dicho programa (y lo tienen la gran mayoría de los trabajadores que trabajan con ordenadores estando dicho sistema de petición alternativo previsto para otros tipo de trabajadores públicos como personal de limpieza, mantenimiento de vías, extinción de incendios, etc., que no trabajan con un ordenador).

En este caso consta que la reclamación presentada por la parte apelante se hizo mediante escrito presentado el 25 de noviembre de 2.020, tratándose de un escrito telemático.

La ORDEN de 28 de marzo de 2019 por la que se publica el Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT para la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia, dispone:

"Sección tercera. Procedimiento para el acceso al régimen extraordinario del grado I de la carrera profesional para el personal laboral fijo del convenio colectivo único de la Xunta de Galicia

Artículo 6. Requisitos y ámbito de aplicación. 1. Podrá acceder a este régimen extraordinario el personal laboral fijo integrado en el V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia que cumpla los siguientes requisitos: a) Estar en situación de servicio activo en el correspondiente grupo o categoría profesional o desempeñando puestos o cargos en el ámbito de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y las entidades instrumentales del sector público autonómico de Galicia enunciadas en el artículo 45 de la Ley 16/2010, de 17 de diciembre , de organización y funcionamiento de la Administración general y del sector público autonómico de Galicia, así como encontrarse en la situación de liberado sindical. b) Tener la condición de personal laboral fijo en esta Administración y con una antigüedad de, por lo menos, cinco años el día 31 de diciembre de 2018. c) Optar de manera expresa e individualizada por acogerse al proceso de funcionarización. d) Cumplir uno de los criterios de evaluación establecidos en el artículo 2 de este acuerdo,..,".

Artículo 7. Procedimiento. Solicitudes de reconocimiento del grado I del complemento de carrera del personal laboral fijo. Deben diferenciarse dos supuestos: a) Personal laboral con acceso al Portax, https://portax.xunta.es. Si cumple alguno de los criterios de evaluación deberá solicitar el reconocimiento extraordinario del grado I, para lo que empleará el modelo de solicitud que se habilitará a través del Portax, https://portax.xunta.es. Deberá cubrir todos los datos que aparezcan, validarlos, confirmarlos y presentar la solicitud firmada electrónicamente en el Portax. Dispondrá de un plazo de cuatro (4) meses a contar desde el día siguiente al de la publicación de este acuerdo. Las personas que, cumpliendo ya alguno de los criterios, deseen completar la información que figura en su expediente personal, deberán hacerlo con posterioridad a este procedimiento extraordinario, por los trámites ordinarios de la actualización de la información del expediente personal. Si no cumple ninguno de los criterios de evaluación y desea incorporar nuevos méritos a su expediente para poder acceder al reconocimiento extraordinario del grado I de la carrera administrativa, la persona interesada deberá formalizar el impreso de enmienda que encontrará en el Portax, https://portax.xunta.es, deberá aportar el impreso de enmienda y la documentación acreditativa de los méritos que pretenda hacer valer. La documentación anterior deberá dirigirse en función del destino de la persona funcionario,.., Dicha documentación deberá presentarse en un plazo de dos (2) meses a partir del día siguiente al de la publicación de este acuerdo, en los registros generales de la Vicepresidencia y Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia, en sus jefaturas territoriales y oficinas comarcales de la Xunta de Galicia, así como en los demás lugares previstos en el artículo 16, relativos a registros, de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas . Asimismo, podrán presentar dicha documentación electrónicamente empleando el procedimiento genérico PR004A desde la sede electrónica de la Xunta de Galicia, https: //sede.xunta.gal/detalle-procedemento?codtram=PR004A,.. , b) Personal laboral sin acceso al Portax https://portax.xunta.es. El personal que no tenga acceso al Portax podrá dirigir su solicitud al director general de la Función Pública de la Consellería de Hacienda. El modelo de solicitud estará a disposición de todos/as los/las que deseen acceder al reconocimiento extraordinario del grado I del complemento de carrera administrativa en la página web de la Xunta de Galicia https://www.xunta.gal/funcion-publica/carreira-profesional. Después de pulsar la solicitud elegida, los/las aspirantes deberán cubrir todos los datos que aparecen en pantalla y, posteriormente, validarlos y confirmarlos. Dicha solicitud deberá presentarse en un plazo de cuatro (4) meses a partir del día siguiente al de la publicación de este acuerdo, en los registros generales de la Vicepresidencia y Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia, en sus jefaturas territoriales y oficinas comarcales de la Xunta de Galicia, así como en los demás lugares previstos en el artículo 16, relativos a registros, de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas , o vía telemática a través del portal web corporativo de la Xunta de Galicia,..,".

Artículo 8. Resolución . 1 personal que cumple alguno de los criterios de evaluación: Mediante resolución de la Dirección General de la Función Pública se anunciará en el Diario Oficial de Galicia la exposición de las resoluciones estimatorias de reconocimiento extraordinario del complemento de carrera administrativa del grado I. Dado que en estas resoluciones figuran datos de carácter identificativo, de características personales, económicos o de salud protegidos por la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantías de los derechos digitales, cuya publicación pode lesionar el derecho constitucional a la intimidad de los/las solicitantes, es necesario realizar la publicación con las limitaciones y reservas establecidas en el artículo 46 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas ,.., El plazo máximo para la resolución de las solicitudes de reconocimiento extraordinario del grado I de la carrera administrativa será de tres (3) meses a contar la presentación de la solicitud. De no dictarse resolución en dicho plazo, la solicitud se entenderá desestimada. La no presentación de la solicitud de participación en el correspondiente proceso de funcionarización que se convoque o la no presentación o la no superación del correspondiente proceso de funcionarización implicará el desistimiento del encuadramiento en el grado I con todos sus efectos. 2. Personal que no cumple ninguno de los criterios de evaluación: Cualquier solicitud de reconocimiento extraordinario del grado I que sea desestimada se entenderá, a todos los efectos, como una solicitud de encuadramiento en el grado inicial del complemento de carrera administrativa, excepto en el supuesto de solicitudes de reconocimiento de personal no incluido en el ámbito de aplicación, que serán desestimatorias. La resolución desestimatoria del reconocimiento extraordinario del grado I de la carrera administrativa se notificará a través del Sistema de notificación electrónica de Galicia-Notifica.gal. El plazo máximo para la resolución de las solicitudes de reconocimiento extraordinario del grado I de la carrera administrativa será de tres (3) meses a contar desde la recepción de la certificación acreditativa de los méritos. De no dictarse resolución en dicho plazo, la solicitud se entenderá desestimada. 3. Contra la resolución estimatoria o desestimatoria del reconocimiento extraordinario del grado I de la carrera administrativa, las personas interesadas podrán interponer recurso de alzada ante el Conselleiro de Hacienda en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de la fecha de publicación de esta resolución en el Diario Oficial de Galicia, de acuerdo con lo previsto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas ".

Es decir, la resolución publicada establecía un procedimiento para solicitar el grado para todo el personal tanto el que tenía acceso al Portax como al que no lo tenía. La parte recurrente presentó su solicitud en fecha 10 de noviembre de 2.020, en definitiva fuera del plazo de cuatro meses que el procedimiento normativamente establecido prevé.

Por tanto siendo el objeto de recurso la inadmisión acordada en razón de la extemporaneidad de la presentación de la solicitud, lo que debe resolverse es si es o no conforme a derecho, y por ello la sentencia de instancia no puede tacharse de incongruente, pues resuelve precisamente sobre lo que es el objeto de debate --la conformidad o no a derecho de esa inadmisión--, concluyendo que, en efecto, ante el plazo que para la solicitud se disponía en la norma, la de la demandante era inadmisible por extemporánea.

Procede por lo expuesto desestimar las alegaciones a las que venimos aludiendo.

QUINTO. - Sobre la inadmisión acordada en la resolución.

En fecha 29 de marzo de 2019 se publicó en el Diario Oficial de Galicia la Orden de 28 de marzo de 2019 por la que se hizo público el Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT para la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio Colectivo Único para el personal laboral de la Xunta de Galicia.

La referida Orden se dicta para implantar lo regulado en la Orden de 15 de enero de 2019, por la que se publica el Acuerdo de concertación de empleo público de Galicia, que en su sección 2ª recoge el sistema de carrera profesional y establece que en el primer trimestre de 2019 se tramitaría un sistema excepcional de encuadramiento en el grado I del sistema de carrera profesional.

La recurrente en fecha 10 de noviembre de 2019 presentó solicitud de reconocimiento del grado I de carrera profesional, al amparo de la Orden de la Consellería de Hacienda de 28 de marzo de 2019 , solicitud que fue inadmitida por resolución de 1 de febrero de 2021 de la Conselleria de Hacienda en razón de haberse formuló fuera de plazo establecido en la Orden de 28 de marzo de 2.019, y contra esa Orden.

El Artículo 7 de la Orden de 28 de marzo. Procedimiento. Solicitudes de reconocimiento del grado I del complemento de carrera del personal laboral fijo. Deben diferenciarse dos supuestos: a) Personal laboral con acceso al Portax, https://portax.xunta.es. Si cumple alguno de los criterios de evaluación deberá solicitar el reconocimiento extraordinario del grado I, para lo que empleará el modelo de solicitud que se habilitará a través del Portax, https://portax.xunta.es. Deberá cubrir todos los datos que aparezcan, validarlos, confirmarlos y presentar la solicitud firmada electrónicamente en el Portax. Dispondrá de un plazo de cuatro (4) meses a contar desde el día siguiente al de la publicación de este acuerdo. Las personas que, cumpliendo ya alguno de los criterios, deseen completar la información que figura en su expediente personal, deberán hacerlo con posterioridad a este procedimiento extraordinario, por los trámites ordinarios de la actualización de la información del expediente personal.

Como señala la sentencia antes citada dictada por la Sala del TSJ de Galicia en el recurso de Apelación 330/2022 ...." como señala la parte demandada, que la Orden de 28/03/2019 se publicó en el DOG nº 62 de 29 de marzo, y establecía un plazo de cuatro meses para todo el personal para presentar la solicitud, a computar desde el día siguiente al de la publicación de la Orden, por lo que el plazo para la presentación de las solicitudes finalizó el 29 de julio de 2019. La parte apelante no presentó su solicitud hasta el día 10 de noviembre de 2.020. Por tanto, resulta claro, como señala la Sentencia apelada, que la solicitud de la recurrente está interpuesta fuera de plazo. Esa realidad no resulta desvirtuada por lo contenido en el Informe de la Valedora do Pobo referido por la parte apelante. En cuanto a la alegación relativa a que se han admitido otras resoluciones presentadas fuera de plazo, como señala la Sentencia apelada, en la documental aportada, (Documento nº 5 aportado por la parte apelante), consta que se trata de una solicitud de reconocimiento de grado, firmada digitalmente en fecha 19 de abril de 2.021, pero no se aclara ningún otro aspecto para poder establecer la comparativa solicitada por la parte apelante. Esto es, la fecha en que se hizo la solicitud y si fue admitida por la Administración. Consta una resolución inadmitiendo una solicitud por tratarse de personal temporal, y posteriormente la revocación de esa resolución dada la Jurisprudencia existente en la materia. Es decir, la revocación se produjo porque se había inadmitido por razón de la temporalidad del vínculo laboral. Pero no se aporta ningún supuesto en el que se hubiese admitido una solicitud presentada fuera del plazo de 4 meses.

Como ya se ha expuesto en la presente Sentencia, no desvirtúa la realidad expuesta, el hecho de que, efectivamente, como señala la parte apelante, de que la resolución se le notificase mediante Edicto, no personalmente, dado que, si bien es un defecto procedimental, la parte ha tenido conocimiento de esa resolución y la ha recurrido, lo que implica que no se le ha causado indefensión. Ese innegable defecto procedimental no constituye en este caso causa de nulidad precisamente por la razón expuesta, como ya se expuso anteriormente ".

La parte recurrente presentó su solicitud en fecha 10 de noviembre de 2.020, en definitiva fuera del plazo de cuatro meses que el procedimiento normativamente establecido prevé.

De otra parte, no puede aceptarse como correcta la equiparación que se efectúa por el apelante entre quien presenta extemporáneamente la solicitud y se le inadmite, y quien la presenta en plazo y se le desestima siendo posteriormente revocada dicha, por lo que el argumento ha de ser rechazado, sin que exista ningún tipo de infracción de actos propios ni de la doctrina de la confianza legítima.

Por último la apelante manifiesta existen casos en los que solicitudes presentadas fuera de plazo o sin seguir el procedimiento regulado en la Orden de 28 de marzo de 2019 fueron finalmente estimadas, lo cierto es que ello no consta, y aunque así fuera ha de prevalecer el principio de legalidad, no pudiendo obviarse que el acceso al sistema de carrera profesional pasa por respetar un procedimiento, y en tal sentido se dispone en el artículo 7 de la citada Orden, relativo al procedimiento para el acceso al régimen extraordinario del grado I de la carrera profesional para el personal laboral fijo del convenio colectivo único de la Xunta de Galicia, y el establecimiento de un plazo para la presentación de las solicitudes .

No se da razón alguna para que el recurso de apelación deba prosperar. La sentencia de instancia ha de ser confirmada.

SEXTO. - Sobre la Orden de fecha 28 de marzo de 2.019.

En relación con la impugnación de la Orden de 28 de marzo de 2019, como el propio recurrente reconoce dicha Orden fue ya objeto de anulación, ilustrativa al respecto la sentencia 320/20 de esta Sala y Sección, de 25 de junio de 2020, dictada en el PO 197/19, en la que se resolvió estimar el recurso contencioso administrativo interpuesto contra la Orden de la Consellería de Facenda de 28 de marzo de 2019, por la que se publica el Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CCOO y UGT, para la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado l del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia, y, en consecuencia, se declaró contraria a derecho la mencionada Orden impugnada, en la medida en que excluye al personal laboral temporal del régimen de carrera profesional establecido, reconociendo el derecho de este colectivo a participar en el procedimiento de reconocimiento del grado I de carrera profesional, condenando a la Administración a estar y pasar por tal declaración; por el Tribunal Supremo, en providencia de 15 de abril de 2021, se acordó inadmitir a trámite el recurso de casación que se había preparado contra la referida sentencia.

Por tanto, lo relativo a la nulidad de esa Orden en el sentido indicado resulta reiterativo, pues fue acordado ya en procedimiento anterior, como la propia recurrente admite ya en su demanda, siendo la fecha de ésta posterior a la indicada resolución del Tribunal Supremo inadmitiendo recurso de casación contra sentencia de esta Sala y Sección en la que se había anulado la Orden de fecha 28 de marzo de 2019.

Efectivamente, constan las varias sentencia de esta Sala a las que se alude declarando la nulidad de la Orden por el motivo relativo a la existencia de discriminación por atender a la temporalidad del vínculo, y en cuanto a ese aspecto, pero las citadas sentencias no declaran la Nulidad de la Orden sino respecto a esos concretos aspectos de la misma no en relación con el resto de los requisitos exigidos para participar en el procedimiento de solicitud, ni, entre ellos, los plazos para presentar la solicitud.

La no procedencia de diferente trato por razón de la duración del vínculo laboral ya ha sido resuelta por esta Sala en ese sentido, declarando además en numerosas Sentencias el derecho del personal laboral temporal y del personal funcionario interino de participar en el procedimiento para acceso al grado, pero deben cumplir todos los demás requisitos, entre ellos la presentación en plazo de la solicitud.

En consecuencia, procede la confirmación d ela sentencia de instancia.

Por todo lo expuesto procede la desestimación del recurso de apelación.

SEPTIMO. - Sobre el allanamiento parcial, satisfacción extraprocesal parcial y carencia sobrevenida de parte del objeto del proceso.

Por la parte apelante se presentó escrito de fecha 16 de diciembre de 2022, en el que , tras poner de manifiesto que el 28 de noviembre de 2022 se publicó la Orden de 22 de noviembre de 2022 por la que se publica el Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT para el establecimiento del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral de la Xunta de Galicia, se interesaba que "acuerde dar traslado a la adversa por cinco días para que se pronuncie sobre el allanamiento parcial y sobre las también parciales satisfacción extraprocesal y pérdida sobrevenida del objeto del proceso, y una vez realizado dicho trámite, acuerde la continuación de la tramitación del recurso de apelación en lo que respecta a las peticiones del suplico de la demanda que no han sido objeto de allanamiento, satisfacción extraprocesal y pérdida sobrevenida del objeto del proceso, todo ello a los efectos señalados en el apartado decimosegundo del nuevo acuerdo de carrera que se acompaña, con expresa imposición de costas a la adversa dada su evidente mala fe y temeridad, sin que nunca proceda imposición de costas a esta parte dados los parciales allanamiento y satisfacción extraprocesal descritos".

Considera la apelante que en dicha Orden de 22 de noviembre de 2022 se reconoce en parte lo pretendido por la actora, que junto a la resolución por la que se inadmite la solicitud de reconocimiento extraordinario del grado I del sistema de carrera profesional realizada fuera de plazo, se impugnaba también la Orden de 28 de marzo de 2019 de la Consellería de Facenda para la implantación de régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración Xeral de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia. y en esta nueva Orden de 22 de noviembre de 2022 la Administración reconoce en parte, y no todo lo pretendido por la actora, pues aunque se empieza a pagar la carrera profesional al personal temporal e indefinido no fijo, en los mismos términos que al personal funcionario de carrera y al personal laboral fijo, no se hace con atrasos desde el 1 de enero de 2019, y, asimismo, se reconoce el acceso sólo al grado I y no al II, porque no tienen el grado I reconocido.

La representación legal de la Administración demandada considera que no se dan los supuestos para ninguna de las instituciones que se invocan por la recurrente . Y se indica que la Orden de 28 de noviembre de 2022 lo que hace es realizar una nueva convocatoria , tomando como presupuesto previo la situación del personal a raíz de la convocatoria de 2019, pero sin que con ello la Administración haya reconocido el derecho del recurrente a participar en el régimen extraordinario convocado en virtud de Orden de 28 de marzo de 2019, que se había negado por incumplimiento de plazos, y tampoco se le reconoce en la Orden de 22 de noviembre de 2022 en el que se abre un nuevo plazo para solicitar la integración que se producirá en un grado u otro, según el personal haya sido o no encuadrado en el grado I en la convocatoria de 2019.

El artículo 75 de la LJCA , dispone "1. Los demandados podrán allanarse cumpliendo los requisitos exigidos en el apartado 2 del artículo anterior. 2. Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin más trámites, dictará sentencia de conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso el órgano jurisdiccional comunicará a las partes los motivos que pudieran oponerse a la estimación de las pretensiones y las oirá por plazo común de diez días, dictando luego la sentencia que estime ajustada a Derecho".

En este caso, entendiendo que el allanamiento implica la asunción por la parte demandada de lo pretendido por la demandante, ya sea de forma íntegra, o ya sea con carácter parcial respecto a alguna o parte de las pretensiones, pese a lo manifestado por la actora no cabe entender la existencia de allanamiento alguno.

La Administración, en el ejercicio de sus competencias ha adoptado un acuerdo con la finalidad establecer para el personal laboral un complemento equivalente al establecido para el personal funcionario en la disposición transitoria octava de la Ley 2/2015, lo que es ajeno a las pretensiones que se deducen en el recurso, se trata de un nuevo acuerdo que prevé una nueva convocatoria para acceso a grado que toma como presupuesto previo la situación del personal a raíz de la convocatoria anterior, y sin que por ello se haya estimado pretensión alguna a la actora, que sigue en la situación que tenía y por la que promovió el recurso contencioso-administrativo de que se trata, esto es con la inadmisión de su solicitud por incumplimiento de plazo para el proceso que venía regido por la Orden de 28 de marzo de 2019.

Tampoco la satisfacción procesal parcial va a merecer favorable acogida; el artículo 76 LJCA "1. Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administración demandada reconociese totalmente en vía administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de las partes podrá ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administración no lo hiciera. 2. El Secretario judicial mandará oír a las partes por plazo común de cinco días y, previa comprobación de lo alegado, el Juez o Tribunal dictará auto en el que declarará terminado el procedimiento y ordenará el archivo del recurso y la devolución del expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jurídico. En este último caso dictará sentencia ajustada a Derecho".

No es este el supuesto de autos.

Y, respecto a la carencia sobrevenida de parte del objeto del proceso, ha de tenerse en cuenta lo previsto en el artículo 22 LEC, que dispone que "1. Cuando, por circunstancias sobrevenidas a la demanda y a la reconvención, dejare de haber interés legítimo en obtener la tutela judicial pretendida, porque se hayan satisfecho, fuera del proceso, las pretensiones del actor y, en su caso, del demandado reconviniente o por cualquier otra causa, se pondrá de manifiesto esta circunstancia y, si hubiere acuerdo de las partes, se decretará por el Secretario judicial la terminación del proceso, sin que proceda condena en costas".

Como se indicaba en la sentencia del Tribunal Supremo de 3 de diciembre de 2013 (recurso nº 2120/2011) (EDJ 2013/239267), "Seguimos de esta forma el criterio mantenido en sentencias anteriores, de fechas 29 de enero de 2013 (recurso 2789/2010) EDJ 2013/4214 (EDJ 2013/4214) , 7 de octubre de 2013 (recurso 247/2011 ) EDJ 2013/193287 y las que en ellas se citan, que señalan que "el artículo 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (EDL 2000/77463) , aplicable con carácter supletorio al proceso contencioso administrativo según la disposición final primera de la Ley 29/1998, de 13 de julio (EDL 1998/44323) , no identifica la carencia sobrevenida de objeto con la satisfacción extraprocesal de las pretensiones ejercitadas, sino que ambas son manifestaciones diferentes de que el proceso ha perdido su interés al objeto de obtener la tutela judicial pretendida, que no sólo deriva de haberse obtenido extraprocesalmente la satisfacción de dicho interés sino de "cualquier otra causa". En la sentencia del Tribunal Supremo de 14 de marzo de 2011 (recurso nº 2084/2011) se aclara la diferencia entre la pérdida sobrevenida del objeto del proceso y la satisfacción extraprocesal de la pretensión, ambas formas de terminación anticipada del procedimiento en aplicación de los artículos 22 LEC (EDL 2000/77463) y 76 LJCA (EDL 1998/44323), respectivamente; y señala la citada sentencia " En el artículo 76 de nuestra Ley Jurisdiccional se contempla como forma de terminación del proceso la denominada satisfacción extraprocesal, situación que se produce cuando la Administración demandada reconoce totalmente en vía administrativa las pretensiones del demandante. No es este el supuesto en el que nos encontramos, ni ha sido éste tampoco el precepto en el que Sala de instancia ha fundado su decisión. En realidad, aunque no se cite expresamente, la decisión se sustenta en el art. 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (EDL 2000/77463) (EDL 2000/77463) que establece como forma de terminación del proceso, junto con la satisfacción extraprocesal, la carencia sobrevenida de objeto, es decir, cuando por razón de circunstancias sobrevenidas se pone de manifiesto que ha dejado de haber un interés legítimo que justifique la necesidad de obtener la tutela judicial pretendida. La pérdida sobrevenida de objeto del proceso se puede definir como aquella forma o modo de terminación del mismo que se fundamenta en la aparición de una realidad extraprocesal que priva o hace desaparecer el interés legítimo a obtener la tutela judicial pretendida. Es decir, se produce algún hecho o circunstancia que incide de forma relevante sobre la relación jurídica cuestionada y que determina que el proceso en curso ya no es necesario, en la medida en que la tutela solicitada de los tribunales ya no es susceptible de reportar la utilidad inicialmente pretendida, de suerte que no se justifica la existencia del propio proceso y éste debe concluir. En estos casos y a diferencia de lo que ocurre con la satisfacción extraprocesal de la pretensión de la parte actora, la razón de la desaparición del proceso es ajena a la voluntad de las partes y obedece a las estrictas razones de orden público que justifican la existencia misma del proceso como mecanismo de satisfacción de pretensiones sustentadas en intereses legítimos, por lo que desaparecidos estos el proceso carece de sentido".

Ha de insistirse a la vista de las pretensiones de la parte apelante que no puede considerarse, en este caso, que ese nuevo acuerdo adoptado por la Administración con las organizaciones sindicales con la finalidad de establecer para el personal laboral un complemento equivalente al establecido para el personal funcionario en la disposición transitoria octava de la Ley 2/2015, relativo al grado personal y retribuciones asociadas al mismo, pueda considerarse en el sentido que la parte ni siquiera parcialmente, tal acuerdo en nada varía la situación del demandante, ni el objeto de su recurso, que como se ha expuesto ha de centrarse en la Inadmisión decidida por razón de la extemporaneidad del mismo.

Procede la desestimación.

OCTAVO. - Sobre las costas.-

De conformidad con lo previsto en el artículo 139.2) de la Ley Jurisdiccional...en los recursos de apelación las costas se impondrá al recurrente sí se desestima totalmente el recurso...; por ello, desestimado el recurso han de imponerse al apelante las costas de esta segunda instancia, si bien con la limitación de 1000 euros, en aplicación del artículo 139.4) de la Ley Jurisdiccional, en concepto de gastos de defensa y representación.

VISTOS los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación.