Sentencia Contencioso-Administrativo 465/2023 Tribunal Superior de Justicia de Galicia . Sala de lo Contencioso-Administrativo, Rec. 331/2022 de 31 de mayo del 2023

Primero.- Objeto del recurso, y alegaciones de la parte demandante.

El presente recurso contencioso-administrativo se dirige por Dª Felicisima contra la resolución de fecha 13 de julio de 2022, de inadmisión por extemporaneidad del recurso de reposición interpuesto contra la resolución de 20 de diciembre de 2021 de la Dirección Xeral de Familia, Infancia e Dinamización Demográfica, en la que se deniega la ayuda económica por nacimiento de hijo.

Se solicita en el suplico de la demanda que " sea dictada Sentencia, por la que se reconozca y declare: Primero: La nulidad de las notificaciones telemáticas practicadas en el marco del procedimiento administrativo de referencia, dirigidas a una gestoría que no ha acreditado la representación de mi mandante. Y en consecuencia, que se retrotraiga el procedimiento al momento en el que se requirió la subsanación de la solicitud, practicando a tal efecto la notificación en el domicilio físico de la interesada proporcionado por ella misma en su solicitud. Asimismo en virtud de lo anterior, se solicita que se declare la disconformidad a derecho de la resolución de inadmisión del recurso de reposición interpuesto contra la denegación de la ayuda económica por nacimiento de hijo, objeto del presente recurso y que se deje sin efecto. Segundo: que se condene en costas a la Administración Pública demandada".

Se alega en la demanda que Dña. Felicisima, persona física que no se encuentra en ninguno de los supuestos legales que la obligaría a comunicarse electrónicamente con la Administración, presentó con fecha de 6 de junio de 2021, en su propio nombre, la solicitud de ayuda de la tarjeta "Benvida", con motivo del nacimiento de su hijo. En el anexo I de la referida solicitud se hace constar el domicilio físico de la interesada, lugar que siempre ha resultado fructuoso a la hora de recibir las notificaciones que la Administración ha practicado por este medio, esto es, utilizando el domicilio de la interesada que ella misma hace constar en la solicitud iniciadora del procedimiento. A pesar de lo anterior, la Administración remite un requerimiento de subsanación de la solicitud por notificación electrónica, con fecha de 9 de septiembre de 2021, a una dirección de correo electrónico que se corresponde con una gestoría, que no cuenta con poder de representación de la actora .

Se considera que la citada notificación es nula, y que nunca debió surtir efectos, debiendo retrotraerse las actuaciones al momento en que se requirió la subsanación de la solicitud, notificación que deberá practicarse en el domicilio proporcionado por la interesada en su solicitud de inicio del procedimiento.

Se indica que, con fecha de 20 de diciembre de 2021, la Administración remite, también por vía telemática, la notificación de la resolución denegatoria de la solicitud, dado que no se había cumplido con el requerimiento formulado, toda vez que la anterior notificación nunca surtió efectos para la interesada, siendo nula. Igualmente, la Administración intentó notificar la resolución en la dirección de correo electrónico de una gestoría, que no está fehacientemente acreditada como representante de la interesada, teniendo como resultado que la notificación consta como rechazada. Por lo tanto, se trata asimismo de una notificación nula de pleno derecho, que no puede surtir ningún efecto, siendo que el procedimiento debe retrotraerse al momento en el que se requirió la subsanación de la solicitud , y en la misma.

Se alega que la única notificación válida practicada en el procedimiento administrativo, con fecha de 19 de julio de 2022, es la que en efecto se realiza por correo en el domicilio facilitado por Dña. Felicisima en su solicitud iniciadora del procedimiento, que surtió los debidos efectos y permitió la interposición en tiempo y forma del presente recurso contencioso-administrativo. Por lo que siempre ha estado al alcance de la Administración un modo válido y eficaz de comunicarse con la interesada, el que ella misma proporcionó en la solicitud iniciadora del procedimiento, esto es su domicilio físico.

Se alude en la fundamentación jurídica a las condiciones generales para la práctica de las notificaciones, conforme al artículo 41.3 de la Ley 39/2015; y al artículo 5.3 de la misma Ley, en relación a la representación, considerando que en este caso no consta acreditación alguna de la representación de la gestoría para formular solicitudes en nombre de Dña. Felicisima, y por ello no pueden entenderse válidas, ni pueden surtir efecto alguno ninguna de las notificaciones practicadas telemáticamente en la dirección de correo electrónico de la gestoría.

Segundo.- Alegaciones de la Administración demandada.

Por la Letrada de la Xunta de Galicia se formula oposición a la demanda, solicitando su desestimación.

Se alega para ello que ha de estarse a lo regulado en la Orden de 28 de diciembre de 2020 por la que se establecen las bases por las que se regirá la concesión de la ayuda económica, a través de la tarjeta Benvida, para las familias con hijas e hijos nacidos, adoptados/as o declaradas en situación de guarda con fines adoptivos en el año 2021 y se procede a su convocatoria.

La parte actora alega que no está en ninguno de los supuestos en los que existe obligación de relacionarse electrónicamente con la Administración, y que por ello las notificaciones debieron practicarse en el domicilio físico que facilitó en la solicitud iniciadora del procedimiento. Sin embargo, se recuerda que tanto la Orden reguladora, como la Ley 39/2015, prevén la posibilidad, respecto de las personas físicas, de relacionarse a través de medios electrónicos con carácter facultativo. Se cita el artículo 11 de la Orden, que señala que las notificaciones de resoluciones y actos administrativos se practicarán preferente-mente por medios electrónicos, y que las personas interesadas podrán decidir y comunicar en cualquier momento que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicar por medios electrónicos mediante los modelos normalizados disponibles, y que se deberá manifestar a modalidad en el formulario. Se indica también que de conformidad con el artículo 45.2 de la Ley 4/2019, de administración digital de Galicia, las notificaciones electrónicas se practicarán mediante la comparecencia en la sede electrónica de la Xunta de Galicia y a través del sistema de notificaciones electrónicas de Galicia, Notifica.gal, que remitirá a las personas interesadas avisos de la puesta a disposición de las notificaciones a la cuenta de correo y/o teléfono móvil que consten en la solicitud, y son avisos que no tendrán, en ningún caso, efectos de notificación practicada y su falta no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida.

Se alega que en el presente caso, en la solicitud para el programa de ayudas económicas a través de la Tarjeta Benvida presentada por Dña Felicisima, en el apartado de "DATOS A EFECTOS DE NOTIFICACIÓN" la interesada marca la casilla de " Electrónica. A través del Sistema de notificación electrónica de Galicia-Notifica.gal". Es decir, la propia Orden reguladora prevé que las notificaciones puedan realizarse a través de medios electrónicos si así lo desea la persona interesada, como es el presente supuesto en que marca tal casilla. Además, cabe señalar que en ese mismo apartado, se dispone " Se enviarán avisos depuesta a disposición de la notificación en el correo electrónico y/o teléfono móvil facilitados a continuación y que se podrán cambiar en cualquier momento a través de Notifica.gal", y la interesada añade un teléfono móvil y una dirección de correo electrónico, consciente por lo tanto de la elección de la notificación electrónica. El precepto 11 de la Orden reguladora es un claro reflejo de lo dispuesto tanto en el artículo 14 como en el artículo 41 de la Ley 39/2015 , así como en la Ley 4/2019; pues según el artículo 14 referido " Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento". En el mismo sentido, el artículo 41.3 de la Ley 39/2015 . Por ello, la interesada solicita voluntariamente que las notificaciones se practiquen a través de medios electrónicos, concretamente a través del sistema de notificación electrónica de Galicia-Notifica.gal, siendo plenamente válidas por lo tanto, las notificaciones que realiza la Administración para indicarle que debe acompañar la documentación complementaria a la que se refiere el artículo 8 de la Orden reguladora, concretamente el Anexo II, y la relativa a la resolución denegatoria de la prestación solicitada.

Así, se manifiesta que se requiere a la interesada, de conformidad con el artículo 68 de la Ley 39/2015 que complete su solicitud, acompañando la documentación relativa al Anexo II, con expresa mención de que si no acompaña la documentación en un plazo de 10 días, se entenderá que desiste de su petición; consta la puesta a disposición del anterior requerimiento el 9/9/2012 a las 9:43:50 y su aceptación el 9/9/21 a las 11:37:04, enviándole avisos tanto al número de teléfono como a la dirección de correo electrónico facilitados. Consecuencia de no atender el requerimiento anterior, en fecha 20/12/21, notificada el 31/12/22, se dicta resolución en la que se acuerda denegar la ayuda económica solicitada dado que se le requirió a la persona interesada la documentación necesaria para continuar el procedimiento pero no se recibió tal documentación, procediéndose al archivo de las actuaciones. Esta notificación se practica, como la anterior, a través del sistema de Notifica.gal, medio elegido por la interesada y que en ningún caso fue modificado.

Se concluye que todas las notificaciones practicadas son plenamente válidas y en ningún caso pueden ser declaradas nulas, puesto que se practican en el medio elegido por Dña Felicisima en su solicitud.

En relación con el recurso de reposición interpuesto por la parte demandante (presentado el 27/4/22), cabe mencionar que la interesada está legitimada activamente para interponer tal recurso; y, al amparo del artículo 115.2 de la Ley 39/2015 se cualifica el escrito presentado como recurso de reposición pero, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015 el recurso es interpuesto fuera de plazo; es extemporáneo porque la resolución se notifica el 31/1/22, de acuerdo también con lo dispuesto en el artículo 10.4 de la Orden reguladora.

Por último, se alega que, en la medida en que el motivo por el que no se concedió la ayuda en la extensión o cuantía prevista en el art. 4 de la Orden fue la no presentación de la documentación necesaria para tramitar la solicitud, en caso de estimarse el recurso y, en vez de proceder a la concesión directa como se solicita de adverso, procedería la retroacción de las actuaciones para que por la Administración proceda a la comprobación de los datos.

Tercero.- Datos de interés.

Consta en el expediente que la solicitud de Dª Felicisima tuvo entrada en el registro electrónico de la Xunta de Galicia el 6/07/2021 a las 17:11, con destino al "Servizo de Conciliación Familiar"; constan presentados tres archivos, uno el formulario de solicitud, otro documento justificativo de nacimiento en Galicia .., y otro copia completa de libro de familia, unidad familiar, ...

En la solicitud, para la que se utiliza el formulario establecido al efecto, constan los datos de la solicitante, en el primer apartado relativo a "Datos de la persona solicitante", entre los que se indican la dirección postal , así como el correo electrónico (DFASESORIA@GMAIL.COM), y el nº de teléfono.

En el apartado dedicado a "Datos a efectos de notificación", se indica "Se enviarán avisos de puesta a disposición de la notificación en el correo electrónico y/o teléfono facilitados a continuación y que se podrán cambiar en cualquier momento a través de Notifical.gal"; a continuación, en las casillas correspondientes se hace constar nuevamente el teléfono y el correo electrónico antes citado. A continuación se incorpora un apartado sobre "Elección del medio de notificación preferente", y consta marcado el correspondiente a notificación electrónica (que se indica que es a través del sistema de notificación electrónica de Galicia-Notifica.gal https://notifica.xunta.gal, y que " sólo se podrá acceder a la notificación con el certificado electrónico o Chave 365"); la otra posibilidad es la notificación postal (indicándose que se cumplimente la casilla correspondiente a la misma sólo en el caso de que sea distinta a la indicada con anterioridad), y sin que aparezca marcada esta opción en el formulario de solicitud de la demandante.

En fecha 8 de septiembre de 2021 se emite requerimiento a la demandante para presentar el Anexo II debidamente cubierto y firmado por la persona progenitora que no aparezca como solicitante, se otorga el plazo de 10 días, y se advierte que la no aportación de la documentación requerida implicará un desistimiento de su petición, y que se dictará resolución en los términos del artículo 21 de la Ley 39/15. Se añade que se notifica el requerimiento según lo exigido en el artículo 40 de la citada ley.

Como documento nº 12 del expediente aparece la notificación remitida al correo electrónico indicado por la demandante, figurando ella como destinataria. Se señala que se pone el envío a disposición el 9/09/21 a las 09:43:50, y se remite aviso al correo electrónico y al número de teléfono móvil facilitado; consta en estado de "posta a disposición e lido" el 9/09/21 a las 11:37:04.

Ante la falta de cumplimentación del requerimiento, se dicta la resolución desfavorable, de fecha 20 de diciembre de 2021, que deniega la ayuda solicitada. Se notifica la citada resolución también por sistema electrónico, con salida el 20/12/21 a las 14:59:09, puesta a disposición el 20/12/21 a las 14:59:10; se remiten avisos al correo electrónico de la demandante y al teléfono facilitado; consta en estado " Rexeitado por non acceder en prazo" el 31/12/21 a las 00:00:04.

En fecha 27/04/22, a las 10:10 se registra por la solicitante nueva documentación (anexo II cubierto y firmado por el padre).

Considerando que se trata de recurso de reposición contra la resolución denegatoria, el mismo es inadmitido mediante la resolución de fecha 13 de julio de 2022, al haberse presentado fuera de plazo de un mes, de acuerdo con el artículo 10,3 de la Orden reguladora de la ayuda de que se trata y artículo 124 de la Ley 39/15. Esta resolución, contra la que ahora se dirige el recurso contencioso-administrativo, fue notificada por correo postal en el domicilio de la demandante.

Cuarto.- Resolución del recurso. Validez de las notificaciones efectuadas.

La cuestión objeto de controversia, a la vista del recurso de la demandante, es la validez de las notificaciones que fueron cursadas a la demandante de forma electrónica, pues señala que al habérsele requerido de ese modo, y haber notificado la resolución denegatoria también por esa vía, tales notificaciones no habrían llegado a conocimiento de la demandante, no pudiendo atribuírseles efectos. Se añade que con esas notificaciones la Administración efectúa la comunicación con una gestoría, la cual no está fehacientemente acreditada como representante de la actora.

Pues bien, a efectos de notificaciones ha de considerarse que en la Orden de 28 de diciembre de 2020 , por la que se establecen las bases por las que se regirá la concesión de la ayuda económica, a través de la tarjeta Benvida, para las familias con hijas e hijos nacidos, adoptados/as o declarados/as en situación de guarda con fines adoptivos en el año 2021, y se procede a su convocatoria, se señala en el artículo 11 :

" 1. Las notificaciones de resoluciones y actos administrativos se practicarán preferentemente por medios electrónicos. Las personas interesadas podrán decidir y comunicar en cualquier momento que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicar por medios electrónicos mediante los modelos normalizados disponibles.

2. La persona interesada deberá manifestar expresamente la modalidad escogida para la notificación (electrónica o en papel) en el formulario.

3. En el caso de optar por la notificación en papel se practicará la notificación según lo establecido en la normativa reguladora del procedimiento administrativo común.

4. De conformidad con el artículo 45.2 de la Ley 4/2019, de 17 de julio , de administración digital de Galicia, las notificaciones electrónicas se practicarán mediante la comparecencia en la sede electrónica de la Xunta de Galicia y a través del sistema de notificaciones electrónicas de Galicia, Notifica.gal. Este sistema remitirá a las personas interesadas avisos de la puesta a disposición de las notificaciones a la cuenta de correo y/o teléfono móvil que consten en la solicitud. Estos avisos no tendrán, en ningún caso, efectos de notificación practicada y su falta no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida.

5. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en el que se produzca el acceso a su contenido y se entenderá rechazada cuando transcurrieran diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.

6. Si el envío de la notificación electrónica no fuera posible por problemas técnicos, se practicará la notificación por los medios previstos en la normativa reguladora del procedimiento administrativo común".

Y ello en coherencia con la regulación que al efecto se efectúa en la Ley 39/15, al disponer el artículo 41 de la misma: " 1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía....

Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.

Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.

....

3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista obligación de relacionarse de esta forma con la Administración.

(...) 6 . Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida...."

A la vista de los citados preceptos, y ante lo que consta en el expediente administrativo, no puede prosperar el recurso de la demandante, al no poder admitirse su motivo de impugnación relativo a la nulidad de las notificaciones que le fueron efectuadas. Y ello por cuanto consta que es ella la que opta por el modo de comunicación electrónica - y no el sistema postal- en el formulario , y siendo ella la que facilita determinado correo electrónico y número de teléfono en el que se efectúan los avisos, desconociéndose si tal correo electrónico facilitado pertenece o no a una asesoría o gestoría, pues es el que se indica por la actora, y a donde se dirigen los avisos considerándola a ella, y no a otra persona o entidad, la destinataria.

Por tanto, al derivarse de una opción de la demandante la forma de comunicación, no puede ahora alegar falta de recepción o desconocimiento, pues, además, es lo cierto que en la comunicación relativa al requerimiento de subsanación consta recibido y leído, y, de hecho, la siguiente presentación que efectúa la demandante de documentación en el expediente parecía tener por finalidad precisamente la aportación del documento requerido para subsanar la solicitud, de modo que de ello se infiere que sí tuvo conocimiento de aquel requerimiento, cuestión distinta es que, por razones que se desconocen, no lo hubiera cumplimentado en plazo, sino transcurridos más de seis meses desde el mismo, y, en consecuencia, fuera de plazo para subsanar, y cuando ya se había dictado la resolución denegatoria.

Por lo demás, nada discute la recurrente sobre la consideración como recurso de reposición de esa presentación de documentación fuera de plazo, habiendo actuado la Administración de conformidad con lo dispuesto en el artículo 115,2º de la Ley 39/15, y siendo indiscutible la extemporaneidad del recurso de reposición contra la resolución denegatoria.

Así pues, en atención a lo expuesto, el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Dª Felicisima ha de ser desestimado, debiendo confirmarse la resolución impugnada, en la que se inadmite, por extemporáneo (exceder de un mes desde la notificación) el recurso presentado contra la denegación de la ayuda.

Quinto.- Costas procesales.

Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 139 de la LJCA, al desestimarse el recurso contencioso-administrativo, las costas han de imponerse a la parte demandante, en cuantía máxima de 1500 euros en concepto de gastos de defensa y representación de la demandada.

VISTOS los artículos citados y demás preceptos de general y pertinente aplicación.