Última revisión
16/06/2023
Sentencia Contencioso-Administrativo 295/2023 Tribunal Superior de Justicia de Comunidad de Madrid . Sala de lo Contencioso-Administrativo, Rec. 911/2022 de 03 de abril del 2023
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Orden: Administrativo
Fecha: 03 de Abril de 2023
Tribunal: TSJ Madrid
Ponente: FRANCISCO JAVIER CANABAL CONEJOS
Nº de sentencia: 295/2023
Núm. Cendoj: 28079330012023100295
Núm. Ecli: ES:TSJM:2023:4911
Núm. Roj: STSJ M 4911:2023
Encabezamiento
Sala de lo Contencioso-Administrativo
C/ General Castaños, 1 , Planta 2 - 28004
33009710
PROCURADOR D./Dña. ANDRES FERNANDEZ RODRIGUEZ
Sr. ABOGADO DEL ESTADO
Presidente:
Magistrados:
En la Villa de Madrid a tres de abril de dos mil veintitrés.
Vistos por la Sala, constituida por los señores del margen, de este Tribunal Superior de Justicia, los autos del recurso contencioso-administrativo número 911/2022, interpuesto por don Gines, representado por el Procurador de los Tribunales don Andrés Fernández Rodríguez, contra dos resoluciones de fecha 18 de marzo de 2022 dictadas por la Embajada de España en Bamako que, en reposición, confirma otras tantas de 8 de diciembre de 2021 denegatorias de visados de reagrupación en régimen general. Habiendo sido parte la Administración General del Estado, representada por el Abogado del Estado.
Antecedentes
Siendo Ponente el Magistrado Iltmo. Sr. D. Francisco Javier Canabal Conejos.
Fundamentos
En relación con Jacobo se denegó el visado en base a las siguientes consideraciones:
"Existen una serie de datos que revelan la nula fiabilidad de la documentación registral aportada por el solicitante, lo que exigiría una denegación de la solicitud de visado sobre la base de lo dispuesto en el artículo 57.3 b) del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009:
1.- el Libro de Familia presenta una tachadura sin salvar, precisamente en la página que se corresponde con los datos del solicitante, concretamente en el nombre de su supuesta madre.
2.- En segundo lugar, la copia literal y el acta nº 3 de nacimiento afirman que este se inscribió a través del llamado juicio supletorio pero el solicitante no ha aportado el documento de juicio supletorio. No deja de ser extraordinario el hecho de que el nacimiento se haya inscrito a través de este sistema -pensado para supuestos en los que sea necesaria la prueba de hechos diflciles de _demostrar por el paso del tiempo- cuando según la documentación aportada la inscripción tuvo lugar solo cuatro día después de producirse el alumbramiento. Es preciso recordar que este método para inscribir el hecho no es "regular y auténtico" en los términos de nuestro artículo 85 del Decreto de 14 de noviembre de 1958 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del Registro Civil. Así, la Ley Nº 2011 - 087 de 30 de diciembre por la que se aprueba el Código de las Personas y la Familia no hace sino una somera referencia a la figura conocida como juicio supletorio en sus artículos 133 y 134. Sin embargo, no se desarrolla el procedimiento o los requisitos mínimos del mismo dejando una amplia libertad a los tribunales. Esta figura consiste en una valoración emitida por un tribunal bajo la forma de lo que en nuestro derecho podría ser una providencia o un auto en el que se consigna los detalles del hecho que se inscribe y se ordena al registro civil inscribirlo en tales términos. En la práctica habitual la mera declaración de los interesados basta para la inscripción del hecho en cuestión lo cual, igualmente, constituye un indicio recogido en la Recomendación n° 9 de la Comisión Internacional del Estado Civil (CIEC) relativa a la lucha contra el fraude documental en materia de estado civil y su memoria explicativa adoptadas en Estrasburgo por la Asamblea General el 17 de marzo de 2005.
Dado que esta ha sido la manera en la que se ha inscrito el nacimiento del solicitante las garantías sobre la veracidad de los hechos consignados en relación con su identidad y nacimiento son prácticamente nulos.
5.- La escasa fiabilidad de los documentos presentados se refuerza cuando se examinan el acta matrimonial y la copia literal carentes de la necesaria firma de los testigos con lo que resulta poner en cuestión el vínculo matrimonial y con él las potenciales presunciones de filiación entre el reagrupante y reagrupado.
6.-De la documentación presentada no solo se deduce su falta de fiabilidad como prueba de la relación de filiación entre reagrupante y reagrupado sino también de la relación de filiación entre quien afirma ser su madre y su hijo. Puesto que los datos sobre la madre aparecen tachados y modificados en varios documentos y la documentación que recoge el vínculo matrimonial carece de los elementos esenciales para ser tenida en cuenta, la falta de certeza sobre la maternidad resulta un argumento más que exige la denegación del visado. El principio de interés superior del menor impone que, ante las más que evidentes dudas sobre la relación de filiación con la persona que debe autorizar su salida del país por ser su madre, no se conceda el visado solicitado".
En relación a Jeronimo se denegó el visado en base a las siguientes consideraciones:
"Existen una serie de datos que revelan la nula fiabilidad de la documentación registra! aportada por el solicitante:
1.-En primer lugar, el acta de nacimiento de D. Jeronimo se ha expedido mucho después del nacimiento en cuestión, concretamente casi 14 años después, ya que el nacimiento tuvo lugar, según el acta de nacimiento en 2006 y el acta fue expedida en 2020.
Esto constituye un indicio recogido en la Recomendación nº 9 de la Comisión Internacional del Estado Civil (CIEC) relativa a la lucha contra el fraude documental en materia de estado civil y su memoria explicativa adoptadas en Estrasburgo por la Asamblea General el 17 de marzo de 2005. Por tanto, el análisis de la documentación aportada permite albergar serias dudas sobre su autenticidad, lo que otorgaría la posibilidad de la concesión del oportuno visado de reagrupación de familiar.
2.- En segundo lugar, no resulta posible acudir al Libro de Familia como manera supletoria de comprobar la veracidad del acta de nacimiento, primero porque este bebe de aquella y porque el propio Libro tiene como fuente documentos de dudosa veracidad que ponen en cuestión la totalidad del mismo.
Por otro lado, el Libro de Familia presenta una tachadura sin salvar que compromete la integridad y la fiabilidad del documento como prueba de la filiación.
3.-Por otro lado, el acta de nacimiento se elaboró transcurrido mucho tiempo desde el hecho a) que se refiere y muy poco tiempo antes del trámite para el que se expidió el documento, ya que se elaboró 14 años después del nacimiento y menos de un año antes de iniciar la solicitud. Esto también constituye un indicio recogido en la Recomendación nº 9 de la Comisión Internacional de] Estado Civil (CIEC) relativa a la lucha contra el fraude documental en materia de estado civil y su memoria explicativa adoptadas en Estrasburgo por la Asamblea General el 17 de marzo de 2005.
4.-El método para inscribir el hecho no es "regular y auténtico" en los términos de nuestro artículo 85 del Decreto de 14 de noviembre de 1958 por e] que se aprueba el Reglamento de la Ley del Registro Civil. Así, la Ley Nº 2011087 de 30 de diciembre por la que se aprueba el Código de las Personas y la Familia no hace sino una somera referencia a la figura conocida como juicio supletorio en sus artículos 133 y 134. Sin embargo, no se desarrolla el procedimiento o los requisitos mínimos del mismo dejando una amplia libertad a los tribunales. Esta figura consiste en una valoración emitida por un tribunal bajo la forma de lo que en nuestro derecho podría ser una providencia o un auto en el que se consigna los detalles del hecho que se inscribe y se ordena al registro civil inscribirlo en tales términos. En la práctica habitual la mera declaración de los interesados basta para la inscripción del hecho en cuestión lo cual, igualmente, constituye un indicio recogido en la Recomendación nº 9 de la Comisión Internacional del Estado Civil (CLEC) relativa a la lucha contra el fraude documental en materia de estado civil y su memoria explicativa adoptadas en Estrasburgo por la Asamblea General el 17 de marzo de 2005.
Dado que esta ha sido la manera en la que se ha inscrito el nacimiento del solicitante las garantías sobre la veracidad de los hechos consignados en relación con su identidad y nacimiento son prácticamente nulas.
5.-La escasa fiabilidad de los documentos presentados se refuerza cuando se examinan el acta matrimonial y la copia literal carentes de la necesaria firma de los testigos con lo que resulta poner en cuestión el vínculo matrimonial y con él las potenciales presunciones de filiación entre el reagrupante y reagrupado".
Indica que el interesado ha utilizado el medio legal que le facilita su país para llevar a cabo la inscripción, habiendo cumplido con los requisitos establecidos y terminando con una sentencia que aprueba la inscripción, la cual ha sido expedida por autoridad judicial competente. Añade que la Resolución no establece la conclusión obtenida en relación a la posible defectuosa inscripción de nacimiento, y de las certificaciones aportadas al expediente referenciado, sobre una prueba cierta, pues no se pone de manifiesto que se haya comprobado dichos registros en el Estado de origen. Manifiesta que en la copia del expediente administrativo no consta que exista ningún error en el libro de familia y si bien es cierto que en el acta de matrimonio consta una tachadura en el nombre y fecha de nacimiento de la madre de los menores y cónyuge del interesado, la misma queda justificada en dichos documentos al haberse llevado a cabo tras un procedimiento judicial.
Se opone la Administración demandada, tras recapitular la normativa aplicable, señalando que a la vista de tanto de la resolución recurrida como del expediente administrativo resulta que la parte recurrente no cumple con los requisitos previstos en el citado Real Decreto 557/2011; resultando procedente la denegación del visado solicitado, en concreto se cita por la resolución, dos prácticamente iguales, impugnadas. En concreto, indica que en las resoluciones se explica las razones por las que no procede la concesión del visado, con base a las dudas que suscita la documentación aportada por la actora que lleva a la conclusión de la existencia de dudas sobre la filiación que se pretende respecto de los hijos, respecto de los que se pretende la reagrupación.
Según dichas sentencias negarse a permitir la reagrupación familiar no es, en principio, una injerencia en el sentido del artículo 8 del CEDH que requiera una justificación. En materia de reagrupación familiar no interpreta el artículo 8 del CEDH como un derecho que resulte afectado, sino como un fundamento jurídico que eventualmente puede servir de base a una pretensión.
En concreto, el TEDH rechaza expresamente deducir del artículo 8 del CEDH una obligación general de permitir la reagrupación familiar con el único objeto de atender el deseo de las familias de residir en un país determinado. Considera que la reagrupación familiar afecta tanto a la vida familiar como a la inmigración. El alcance de la obligación de un Estado de permitir la entrada de familiares del inmigrante establecido en su territorio depende de las circunstancias particulares de los afectados y del interés general. Conforme a las normas ciertas de Derecho internacional y sin perjuicio a las obligaciones que se deriven de convenios internacionales, los Estados tienen derecho a controlar la entrada de extranjeros en su territorio. Al hacerlo dispone de una amplia facultad discrecional.
La cuestión que suscita la resolución impugnada hace referencia a la posible existencia de deficiencias en los documentos presentados señalando como tales que la documentación aportada para demostrar la filiación carece de fiabilidad suficiente al existir un intervalo temporal extenso entre el nacimiento y la inscripción, la falta de validez del método por el que se realizó la inscripción, la tacha del Libro del Familia en relación con las enmiendas que en el mismo constan.
En este campo, y con todas las prevenciones que hayan de tenerse para prevenir los fraudes documentales (rige el principio general de la presunción de validez de los documentos extranjeros del estado civil, por el interés general que representa la fiabilidad de los datos sobre el estado civil y los derechos fundamentales del interesado) y en esos casos de duda documental sobre los documentos de estado civil, es conveniente acudir a los procedimientos de comprobación contenidos en la Recomendación (n° 9), relativa a la lucha contra el fraude documental en materia de estado civil y memoria explicativa adoptadas por la Asamblea General de Estrasburgo el 17 de marzo de 2005.
La Recomendación nº 9 de la Comisión Internacional del Estado Civil relativa a la lucha contra el fraude documental en materia de estado civil y su memoria explicativa adoptadas en Estrasburgo por la Asamblea General el 17 de marzo de 2005, se preocupó de hacer un inventario de los diversos indicios que pueden revelar e identificar el carácter defectuoso, erróneo o fraudulento de un acta del registro civil o de un documento presentado. La resolución clasifica esos indicios en dos grupos: a) Indicios relacionados con las condiciones en que se elaboró el acta o se redactó el documento y b) Indicios derivados de elementos externos del documento.
Entre los primeros señala:
.- Existe un intervalo muy largo entre la fecha del acta y la fecha del hecho al que se refiere;
.- El acta se elaboró transcurrido mucho tiempo desde el hecho al que se refiere y muy poco tiempo antes del trámite para el que se expidió el documento;
.- Existen contradicciones o aspectos inverosímiles entre los diferentes datos consignados en el acta o en el documento;
.- El acta se elaboró exclusivamente sobre la base de la declaración de la persona a la que se refiere directamente;
.- El acta se elaboró sin disponerse de un elemento objetivo que garantizara la realidad del hecho referido en la misma;
.-Se trata de un documento expedido por una autoridad que no tenía en su poder o no tenía acceso al acta original.
Entre los segundos:
.- Existen contradicciones o aspectos inverosímiles entre los datos del documento presentado y los que figuran en otras actas o documentos comunicados a la autoridad competente o que obren en su poder;
.- Los datos que figuran en el documento presentado no parecen corresponder a la persona a la que se refieren;
.- La autoridad competente en el asunto ha tenido conocimiento por medios oficiales de fraudes o irregularidades anteriores imputables al interesado;
.- La autoridad competente en el asunto ha tenido conocimiento por medios oficiales de numerosas irregularidades en la gestión de los registros civiles o la expedición de certificaciones de los registros del Estado de origen del documento presentado.
Se debe tener en cuenta que la propia Recomendación nº 9 priva de efectos al documento fraudulento, no ocurriendo necesariamente lo mismo en el caso de un documento defectuoso o erróneo (por ejemplo, cita, la autoridad competente puede considerar que procede reconocer al documento un cierto efecto, no necesariamente pleno), sobre todo cuando resulte posible subsanar el defecto mediante la presentación de documentación complementaria, un procedimiento de rectificación u otros medios.
Distinguiremos entre los dos hijos. En primer lugar, en referencia a Malik se indican como indicios los siguientes:
a- Su acta de nacimiento se ha expedido mucho después del nacimiento en cuestión, concretamente casi 14 años después, ya que el nacimiento tuvo lugar, según el acta de nacimiento en 2006 y el acta fue expedida en 2020.
No es un hecho discutido que la inscripción de nacimiento del solicitante se realizó de manera tardía pues en el acta se manifiesta que el nacimiento se produjo el NUM000 de 2006 y la inscripción tuvo lugar el 8 de mayo de 2020. Dicha inscripción se realizó mediante Juicio Supletorio de Nacimiento que ordenó la inscripción el día 8 de mayo de 2020.
Dicho dato por sí solo, constituye indicio suficiente para entender, como manifiesta la Embajada, que los documentos podrían ser fraudulentos. En referencia a las actas de juicio supletorio aportadas, ya esta Sala ha tenido ocasión de pronunciarse en relación con este tipo de documentos, Sentencias de 3 de diciembre de 2019 (recurso 187/2019), 28 de marzo de 2019 (recurso 1169/2018), 19 de marzo de 2018 (recurso 797/2017), 6 de julio de 2017 (recurso 1295/2016) y 13 de febrero de 2017 (recurso 847/2016), por todas, en los que la sentencia así dictada contiene un reconocimiento de la filiación que, sin embargo, no puede tener la eficacia que la parte actora pretende.
Señalamos que "
Como se verá con el otro hijo, resulta contradictorio con las declaraciones vertidas en demanda que para este menor se haya seguido tal procedimiento para la inscripción con tanta tardanza y en el caso del otro la inscripción se haya realizado el 3 de enero de 2012, con solo un mes de retraso, cuando a dicha fecha el nacimiento de aquél ya se había producido.
b.- Tachadura en el Libro de Familia.
Según consta en las actuaciones el matrimonio entre el recurrente y doña Maribel se celebró el 9 de febrero de 2009. El Libro de Familia fue expedido el 2 de noviembre de 2020 y en relación con el otro menor (folio 57 del expediente) aparece un borrado en la casilla del nombre de la madre sin que exista ninguna salvedad en el documento. Por lo tanto, se trata de un documento que ha sido manipulado lo que lleva, conforme a dicho criterios, a determinar su falta de validez con los efectos de haber aportado al expediente un documento con dicha alteración.
En referencia a Jacobo se indican como indicios los siguientes:
a.- Tachadura en el Libro de Familia.
Ya se ha indicado el alcance del indicio en relación con este menor, lo que nos lleva a la misma conclusión.
b.- Inscripción tardía.
La resolución se limita a establecer la falta de validez del Juicio supletorio en relación con su inscripción. No es un hecho discutido que la inscripción de nacimiento del solicitante se realizó de manera tardía pues en el acta se manifiesta que el nacimiento se produjo el NUM001 de 2001 y la inscripción tuvo lugar el 3 de enero de 2012. Dicha inscripción se realizó mediante Juicio Supletorio de Nacimiento que ordenó la inscripción el día 3 de enero de 2012.
En suma, por todos los elementos analizados dichos certificados de nacimiento carecen de validez conforme a nuestro ordenamiento para acreditar la filiación de los menores lo que nos lleva a desestimar el recurso.
A tenor del apartado cuarto de dicho artículo 139 de la Ley jurisdiccional, la imposición de las costas podrá ser "a la totalidad, a una parte de éstas o hasta una cifra máxima". La Sala considera procedente en este supuesto limitar la cantidad que, de los conceptos enumerados en el artículo 241.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, ha de satisfacer a la parte contraria la condenada al pago de las costas, hasta una cifra máxima total de quinientos euros (500 €) por los honorarios de Letrado, más el IVA correspondiente a dicha cantidad, y ello en función de la índole del litigio y la actividad desplegada por las partes.
Fallo
Que DESESTIMAMOS el presente recurso contencioso administrativo interpuesto por don Gines contra dos resoluciones de fecha 18 de marzo de 2022 dictadas por la Embajada de España en Bamako que, en reposición, confirma otras tantas de 8 de diciembre de 2021.
Efectuar expresa imposición de las costas procesales causadas en el presente recurso a la parte recurrente en los términos fundamentados respecto de la determinación del límite máximo de su cuantía.
La presente sentencia es susceptible de recurso de casación, que deberá prepararse ante esta Sala en el plazo de
Dicho depósito habrá de realizarse mediante el ingreso de su importe en la Cuenta de Depósitos y Consignaciones de esta Sección, cuenta-expediente nº 2414-0000-93-0911-22 (Banco de Santander, Sucursal c/ Barquillo nº 49), especificando en el campo
En su momento, devuélvase el expediente administrativo al departamento de su procedencia, con certificación de esta resolución.
Así, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
D. José Arturo Fernández García D. Francisco Javier Canabal Conejos
D. José Damián Iranzo Cerezo
La difusión del texto de esta resolución a partes no interesadas en el proceso en el que ha sido dictada sólo podrá llevarse a cabo previa disociación de los datos de carácter personal que los mismos contuvieran y con pleno respeto al derecho a la intimidad, a los derechos de las personas que requieran un especial deber de tutela o a la garantía del anonimato de las víctimas o perjudicados, cuando proceda.
Los datos personales incluidos en esta resolución no podrán ser cedidos, ni comunicados con fines contrarios a las leyes.
