Sentencia Social 139/2023 Audiencia Nacional. Sala de lo Social Única, Rec. 267/2023 de 21 de diciembre del 2023

PRIMERO.- El 1-6-2023 los sindicatos JUPOL y ASP, D38, elevaron a escritura pública los ACUERDOS PARA COALICIÓN-INTEGRACIÓN JUPOL-ASP de 31-5-2023, cuyo contenido es el siguiente:

1.- Objeto del Acuerdo.

Concurrir en coalición a las elecciones a representantes del Cuerpo Nacional de Policía en el Consejo de Policía.

A.S.P se compromete a promover y someter a votación en su máximo órgano de gobierno (Congreso) la integración en JUPOL.

2.- Ámbito de aplicación.

El presente afecta a las Organizaciones sindicales de JUPOL y ASP y a sus miembros e integrantes, constituyendo el marco jurídico regulador que tienen por objeto fijar las condiciones y concretar las obligaciones y los derechos que asumen cada una de las partes firmantes.

3.- Seguimiento del presente Acuerdo.

Se creará un Consejo Directivo de seguimiento de la coalición electoral y del Proyecto de integración, compuesto por 3 miembros de JUPOL y 2 miembros de ASP, el cual coordinará las acciones conjuntas y resolverá las posibles incidencias que se produzcan durante el desarrollo de la actividad sindical de forma conjunta hasta el pleno cumplimiento del presente Acuerdo.

El presente Consejo Directivo estará compuesto por las siguientes personas:

JUPOL: Lorenzo

JUPOL: Lucio

JUPOL: Marcial

ASP: Alexis

ASP: Mateo

4.- Disposiciones adicionales.

1.- El presente Acuerdo está abierto a cuantos nuevos temas consideren ambos sindicatos que pueden ser susceptibles de colaboración, previa decisión adoptada por los respectivos órganos competentes de cada organización.

2.- La vigencia del presente acuerdo computará desde la convocatoria de elecciones a vocales del Consejo de Policía del año 2023, por un plazo máximo de 4 años o hasta la integración de ASP en JUPOL, siempre que ésta sea aprobada en el Congreso que ASP celebre a tal efecto.

En caso de aprobarse por parte de ASP la integración en JUPOL, ésta se llevará a efecto en un plazo máximo de 4 años, periodo de un mandato completo.

3.- Las organizaciones firmantes del presente Acuerdo responderán a todas las obligaciones contraídas, derivadas de la ejecución del presente acuerdo.

4.- Ambas organizaciones se comprometen a tratar con confidencialidad el presente borrador, no dando publicidad al mismo hasta la firma del pliego definitivo.

COALICIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES JUPOL-ASP

1.- Concurrir en coalición a las elecciones a representantes del Cuerpo Nacional de Policía en el Consejo de Policía para las Escalas Básica, Subinspección, Ejecutiva y Superior.

2.- La denominación de la presente coalición será JUPOL - ASP.

3.- A constituir mediante escritura pública el presente acuerdo de coalición, de conformidad con el artículo 44 de la L.O del Régimen Electoral General y el artículo 12.2 del Real Decreto 555/2011 por el que se establece el Régimen Electoral del Consejo de Policía, comprometiéndose ambas partes al cumplimento de la totalidad de lo pactado en el presente documento.

4.- ASP tendrá la consideración de organización sindical representativa y por tanto obtendrá las liberaciones y subvenciones que la ley establece para la representatividad en la Escala Básica con el resultado de 1 vocal.

5.-Corresponderá a JUPOL la confección y presentación de las listas electorales, estableciéndose el orden de los candidatos de la siguiente forma:

JUPOL:

Por la Escala Básica - Del número 1º al 9º en titulares y del número 1º al 9º en suplentes.

Por la Escala de Subinspección -1º titular y 1º suplente.

Por la Escala Ejecutiva -1º y 2º titulares y 1º y 2º suplentes.

Por la Escala Superior - 1º titular y 1º suplente

ASP:

Por la Escala Básica- El número 10º en titulares y el número 10º en suplentes.

Por la Escala de Subinspección - Ninguno.

Por la Escala Ejecutiva -Ninguno.

Por la Escala Superior - Ninguno.

6.-La validez del presente acuerdo queda condicionada a la inclusión del afiliado de ASP D. Estanislao en la lista electoral por la Escala Básica, comprometiéndose JUPOL a nombrarlo candidato titular número 2 por la Escala Básica, quedando invalidado el mismo para el caso que D. Estanislao no acepte su inclusión en la lista electoral.

7.- La coalición garantizará la participación de representantes de JUPOL y ASP en la campaña electoral con los mismos derechos.

8.- En caso de que la coalición electoral JUPOL-ASP obtenga representación en las elecciones al Consejo de Policía que se llevarán a cabo en el año 2023, se estará a lo desarrollado en el apartado 4 del presente acuerdo.

Por parte del sindicato ASP, será D. Alexis o representante de ASP en quien delegue, quien designe las liberaciones y subvenciones (ambas correspondientes a 1 representante) que le pudieran corresponder en cumplimiento del presente Acuerdo y JUPOL se compromete a tramitar las liberaciones y subvenciones que a ASP le pudieran corresponder en cumplimiento del mismo.

9.- ASP aportará a la campaña electoral conjunta el montante económico aprobado por la Asamblea Nacional de Alternativa Sindical de Policía.

10.- Ambos sindicatos se dirigirán siempre conjuntamente a órganos competentes de la Dirección General de la Policía en todo lo relativo al programa electoral de la coalición.

Además, estudiarán la viabilidad de la posible colaboración en nuevos servicios sindicales, a fin de complementar y mejorar la acción sindical. Asimismo, en el caso de una posible incorporación de otra organización sindical a la presente coalición electoral, esta nueva incorporación deberá ser acordada por el Consejo Directivo.

11.- JUPOL y ASP se plantean como un objetivo irrenunciable el cumplimiento de su programa electoral conjunto, en especial la equiparación salarial, sus brechas salariales y la jubilación digna.

12.- El presente Acuerdo está abierto a cuantos nuevos temas consideren ambos sindicatos que pueden ser susceptibles de colaboración, previa decisión adoptada por los respectivos órganos competentes de cada organización.

13.- La vigencia del presente acuerdo será de cuatro años, el periodo de un mandato completo y sólo se podrá proponer su disolución con el acuerdo expreso unánime de las partes firmantes.

14.- Las organizaciones firmantes del presente Acuerdo responderán a todas las obligaciones contraídas, derivadas de la ejecución del presente acuerdo.

Y en prueba de conformidad con cuanto antecede y para cumplirlo de buena fe suscriben este acuerdo os comparecientes en la representación que cada uno ostenta y queda indicada y en el lugar y fecha expresados en el encabezamiento.

UNIÓN/INTEGRACIÓN JUPOL-ASP

1.- El proyecto tiene como objetivo principal la integración de las dos organizaciones sindicales intervinientes en una sola, con una dimensión y estructura que permita alcanzar una mayor representatividad, así como una mayor eficacia en el desarrollo de la actividad sindical, siendo, con ello, capaz de acometer con mayor facilidad y agilidad el desempeño de sus actividades sindicales demandadas por el colectivo policial.

2.- En el marco de la presente propuesta, ASP se compromete a iniciar los trámites oportunos para la convocatoria de Congreso en un lapso de 6 meses, sometiendo a votación entre sus miembros la integración de ASP en JUPOL, así como a invitar a la directiva de JUPOL, hasta un máximo de 7, a participar en todos los Congresos y Asambleas necesarios con voz, pero sin voto.

En caso de aprobarse por parte de ASP la integración en JUPOL, ésta se llevará a efecto en un plazo máximo de 4 años, periodo de un mandato completo.

3.- En caso de aprobación en el Congreso celebrado por ASP, la integración proyectada no conllevará modificación alguna o cambio de denominación, fines, principios, ni de estatutos en la organización sindical JUPOL.

4.- Los miembros de ASP que se determinen se integrarán y pasarán a formar parte de los órganos centrales y periféricos de JUPOL tal y como se establezca por acuerdo entre ambas partes, procurando que la integración sea total en todos los ámbitos territoriales.

5.- En caso de llevarse a término la integración de ASP en JUPOL, éste último asumirá los procesos judiciales ya iniciados y pendientes, tanto por cuenta de ASP como de los afiliados, que hasta el momento de la integración hubieran sido dirigidos por los servicios jurídicos y/o por cuenta de ASP. Asimismo, en el caso de acordarse la integración, en el momento de llevarse a efecto, ASP procederá a liquidar o depositar en la cuenta que a tal efecto se designe, la totalidad de las responsabilidades económicas y minutas de Letrados y Procuradores, derivadas de todo tipo de procedimientos judiciales que estuvieran pendientes o en tramitación, en el momento de la integración.

6.- Como consecuencia de la proyectada integración, JUPOL NO asume ningún tipo de obligación económica ni sucede a ASP en sus obligaciones y derechos.

7.- Las organizaciones firmantes del presente Acuerdo responderán a todas las obligaciones contraídas, derivadas de la ejecución del mismo.

Y en prueba de conformidad con cuanto antecede y para cumplirlo de buena fe suscriben este acuerdo los comparecientes en la representación que cada uno ostenta y queda indicada y en el lugar y fecha expresados en el encabezamiento.

SEGUNDO.- Por la Junta Electoral designada para las elecciones al Consejo de la Policía se publicó el resultado electoral en su reunión de 3-7-2023.

Dicho resultado obra al D 5 y se da por reproducido.

Conforme los citados resultados la coalición JUPOL-ASP obtuvo 13.432 votos, lo que constituía un 42,41% de los emitidos.

Se proclamaron como representantes electos de la coalición JUPOL-ASP por la escala básica a cuatro titulares D. Lorenzo, D. Estanislao, D. Lucio y D. Jose María y cuatro suplentes Dña. Elvira, D. Carlos Manuel, Dña. Estefanía y D. Luis Angel.

Además se declaraba a JUPOL-ASP como una de las organizaciones sindicales representativas de la Policía Nacional.

TERCERO.- En reunión de 12-5-2023 de la Comisión de Garantías de ASP se resuelve que el nombramiento de la Comisión Gestora realizado el 28 de septiembre de 2023 y quienes la componen deviene válida, así como su ratificación del 8 de octubre de 2023.

En dicha reunión también se ratifica el cese del Sr. Alexis como secretario general del sindicato.

CUARTO.- En oficio de 1-12-2023 emitido por la Dirección General de Policía a instancias de esta Sala en providencia de 22-11-2023, se comunica que:

El 28 de noviembre de 2023, se recibe oficio del Consejo de Policía con número de registro de entrada NUM000, adjuntado una Resolución de fecha 14 de noviembre de 2023, de la Comisión de Garantías y Derechos de la organización sindical Alternativa Sindical de Policía, órgano garante de la aplicación legal y justa de los Estatutos y lugar donde se resuelven y dirimen internamente los conflictos según el artículo 57 de los actuales Estatutos de ASP, donde se expresa que sin perjuicio de ulteriores diligencias de esclarecimiento y demás acciones legales que se puedan derivar por la situación creada en la organización sindical ASP, se ratifican los siguientes hechos:

1. Creación y nombramiento de la Comisión Gestora en la Asamblea Nacional Extraordinaria del 28/09/2023 y ratificada el 8 de octubre de 2023, legitimándose los nombramientos que tuvieron lugar en la misma (y que constan en el punto SEGUNDO del presente escrito).

2. Confirmación del cese ex tunc de Don Alexis como Secretario General Nacional de ASP.

QUINTO.- Por el Sr. Alexis se ha presentado el 8-11-2023 ante los Juzgados de 1ª Instancia de Vitoria demanda frente a ASP en la que se solicita la nulidad de los acuerdos adoptados en la asamblea de ASP de 28-9-2023, el reconocimiento como secretario general y la no validez de la comisión gestora del sindicato.

SEXTO.- El 16-10-2023 ASP remite correo a JUPOL en el que indica: adjunto envío solicitud de liberaciones totales y parciales ya enviadas el pasado 4 de octubre. Les recuerdo que ASP a día de la fecha sigue manteniendo su autonomía de gestión y cualquier injerencia supondría una limitación a nuestro derecho de libertad sindical.

A continuación remite ese mismo día nuevo correo que indica: siguiendo con la solicitud de liberaciones tanto totales como parciales y reiterando nuestro derecho de libertad sindical así como el cumplimiento del acuerdo que como coalición aún nos une y recordando que dicho incumplimiento así como la no tramitación supone la vulneración de dicho derecho fundamental el perjuicio que causa el no tramitarlas; adjunto envío solicitud de liberación parcial de la semana del 23 al 27 de octubre así como la de liberación total.

SÉPTIMO.- Por burofax de 10-10-2023, cuyo contenido al D18 se da por reproducido, ASP remite a JUPOL el listado de personas a liberar y les requiere para resolver el uso de local sindical conjunto.

En oficio de 8-8-2023, D23, la Dirección General de Policía comunica a ASP que la representatividad dimanante del proceso electoral a representantes en el Consejo de Policía celebrado en 2023, ha sido obtenida por la coalición Justicia Policial - Alternativa Sindical de Policía (JUPOL-ASP) y no por cada una de las organizaciones sindicales por separado, en relación a los derechos y prerrogativas que la Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional reconoce en su Título XIII.

En consecuencia, la Coalición JUPOL-ASP dispondrá, de manera conjunta, del ejercicio de los derechos que establece el artículo 93.1 de la Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio.

OCTAVO.- El Sr. Estanislao pertenecía al CNP en el momento de las elecciones pero en la actualidad y desde fecha que se desconoce se encuentra en excedencia.

Se han cumplido las previsiones legales.

Fundamentos

Fallo