Sentencia Social 115/2022 Juzgado de lo Social de Oviedo nº 4, Rec. 382/2021 de 10 de marzo del 2022

PRIMERO.- La FUNDACION PARA EL FOMENTO EN ASTURIAS DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA APLICADA Y LA TECNOLOGIA (en adelante FICYT) se constituyó el 13-02-84 como una Fundación Cultural Privada por parte de diversas entidades públicas y privadas, entre ellas el Principado de Asturias, teniendo como objetivos: "Promover, incentivar y promocionar las actividades dirigidas a la investigación científica aplicada en todos los aspectos de la vida económica y social que puedan contribuir al desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad asturiana, correspondiendo a los órganos de gobierno de la misma la concreción y ejecución de los programas tendentes a la consecución del objeto fundacional.

Tras la modificación de los estatutos, en marzo de 2015 la citada entidad tiene consideración de medio propio del Principado de Asturias y como tal podía recibir encomiendas de gestión para realizar tareas distintas relacionadas con sus fines .Se configuró como una organización sin ánimo de lucro adscrita a la Consejería de Ciencia, Innovación y Universidad a efectos de lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público; sus patronos son los siguientes:

- El Principado de Asturias representado por 4 miembros

- La Universidad de Oviedo representada por 1 miembro

- El SESPA representado por 1 miembro

El 05-06-19, se elevaron a públicos los Acuerdos adoptados por el Patronato modificando los artículos 1, 3 y 7 de los Estatutos, los que pasaron a tener la siguiente redacción:

Artículo 1. Denominación y naturaleza

La FICYT es una organización sin ánimo de lucro, integrada en el sector público del Principado de Asturias que tiene afectada, de forma indefinida, su patrimonio a la realización de fines de interés general.

3.-Duración

La Fundación está constituida con una duración indefinida. No obstante, si en algún momento los fines propios de la Fundación pudieran estimarse cumplidos o devinieran de imposible cumplimiento, el patronato podrá acordar su extinción, conforme a lo previsto en el artículo 32 de los Estatutos.

7.-Fines

1. La Fundación tiene como fines fundacionales promover, incentivar y promocionar aquellas actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación de todos los aspectos de la vida económica y social, que puedan contribuir al desarrollo y mejora de las condiciones de vida de la comunidad asturiana.

2-Para el cumplimiento de dichos fines la Fundación desarrollará, con carácter enunciativo y no exhaustivo, las siguientes actividades:

a) Impulsar y fomentar las labores investigadoras y de innovación que junto con la adecuada formación de técnicos y científicos consolide el potencial productivo de Asturias con la suficiente capacidad para asimilar futuros cambios tecnológicos. Para ello la Fundación podrá conceder ayudas económicas diversas a aquellas actividades que contribuyan a la finalidad prevista, por si misma o mediante acuerdos con organismos públicos o privados.

b) Colaborar en la organización y coordinación del potencial científico y técnico de Asturias, creando los cauces más adecuados para favorecer estos intercambios dentro del tejido social y estimulando especialmente la iniciativa empresarial en temas de I+D+i.

c) Apoyar la transferencia de resultados científicos y de tecnología de los Centros de investigación a la industria, la agricultura y los servicios.

d) Realizar actuaciones de apoyo o colaboración con las distintas Administraciones, y especialmente con la del Principado de Asturias, en el desarrollo de programas de I+D+i.

e) impulsar la creación y el desarrollo de aquellas infraestructuras científico-tecnológicas que sirvan de soporte a la realización de actividades de I+D+i, especialmente en el ámbito empresarial.

f) Promover o realizar, por si misma o en colaboración con otras entidades públicas o privadas, cuantas otras actuaciones que puedan contribuir a la consecución de nuevos procesos, sistemas y productos para la industria, la agricultura, los servicios y en general para todos los sectores de la economía".

Obran aportadas en el ramo de prueba de FICYT las memoras anuales de actividades del año 2015, 2016, 2019 y 2020. En esta última se recoge las siguientes actividades :

1-apoyo a la I+D+i en el Principado de Asturias

2-participacion en programas europeos de I+D+i

3-programas europeos de formación y movilidad.

SEGUNDO.- La Oficina de Investigación Biosanitaria (en adelante OIB) se creó en al año 2004 mediante un convenio de colaboración suscrito entre la Administración del Principado de Asturias y la FICYT, con el objetivo de servir de estructura de apoyo a la actividad investigadora que se desarrollase en el ámbito bio-sanitario en Asturias, siendo las principales tareas a ejecutar las de gestión de los proyectos de investigación, en los aspectos administrativos y gestión de recursos humanos y financieros vinculados a distintas convocatorias, fundamentalmente el Instituto de Salud Carlos III (en adelante ISCIII) y del Ministerio de Economía y Competitividad, además de otras funciones como prestar formación en materia de investigación bio-sanitaria, así como el intercambio de experiencias y de personal investigador, préstamo de artículos científicos y obtención de documentos para investigadores.

Concretamente en el convenio de colaboración constan las siguientes cláusulas:

Segunda. Obligaciones del Principado de Asturias

Para financiar el objeto del presente Convenio el Principado de Asturias, a través de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, aportará para la gestión de la investigación sanitaria que llevará a cabo la FICYT la cantidad máxima de trescientos veintiocho mil cuarenta y seis euros con cargo a la aplicación presupuestaria 20.02.412P.484025 de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2004.

Tercera. Obligaciones de FICYT

...

"3. En el ámbito de la FICYT se creará una Oficina de Investigación Biosanitaria. Las funciones y cometidos a desempeñar por el personal adscrito a la misma vendrá determinado por la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, sin perjuicio de que la gestión económica, financiera y de personal de la misma corresponda a la FICYT. El cometido general de la Oficina será servir de estructura de apoyo a la actividad investigadora que se desarrolla en el ámbito bio-sanitario en Asturias.

Específicamente desarrollará, bajo las directrices de la política científica del Principado y de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, las siguientes funciones:

a) Coordinar las iniciativas en investigación bio-sanitaria existentes o que se desarrollen en Asturias, asegurando la integración entre centros hospitalarios y entre éstos y los centros de Atención Primaria.

b) Realizar un diagnóstico de la situación de la actividad investigadora bio-sanitaria en Asturias y mantener un observatorio de su evolución, que permita informar y definir estrategias a la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios y a otros órganos competentes en materia de política científica.

c) Contribuir, de acuerdo a las directrices de política científica y de investigación que determine la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios a la implantación, seguimiento y evaluación de las prioridades científicas o de investigación en materia bio-sanitaria, dando cuenta de los resultados alcanzados a la misma.

d) Ofrecer apoyo metodológico al diseño, elaboración, ejecución de proyectos de investigación, sobre todo en los aspectos comunes a diferentes áreas de investigación.

e) Llevar a cabo el apoyo a la gestión de los proyectos de investigación, en los aspectos administrativos y de gestión de recursos humanos y financieros.

f) Ser el órgano canalizador de las ayudas a la investigación otorgadas por las agencias de financiación de investigación bio-sanitaria.

g) Aquellas otras funciones que específicamente le asigne la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios en orden a fomentar un desarrollo armónico e integral de la investigación bio-sanitaria.

h) Prestar formación en materia de investigación bio-sanitaria, así como el intercambio de experiencias y de personal investigador y, eventualmente, dar soporte económico para las instalaciones y medios científicos o de investigación, además del que provenga de las ayudas específicas a proyectos de investigación

Cuarta. Oficina de investigación Bio-sanitaria

1. Al frente de la Oficina de investigación Bio-sanitaria existirá un/a Director/a cuyo nombramiento será realizado, a propuesta de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, por los órganos correspondientes de FICYT.

2. En la Oficina de investigación Bio-sanitaria existirá una Unidad de Apoyo Metodológico y otra de Apoyo a la Gestión de Proyectos que se dotarán del personal necesario para llevar a cabo sus funciones.

3. La Oficina será dotada por la FICYT de un local, independiente y diferenciado, con facilidad de acceso e identificación para el personal sanitario.

4. Todos los gastos derivados del alquiler del local y la dotación inicial de mobiliario y equipamiento de la Oficina correrá a cargo de la FICYT, así como los gastos de personal administrativo que se adscriba de forma total o parcial a la Oficina, incluyendo las retribuciones del Director y del personal Técnico de las Unidades de Apoyo. El personal que se contrate al amparo de este Convenio no tendrá vinculación laboral de ninguna naturaleza con el Principado de Asturias.

La Consejería de Salud y Servicios Sanitarios podrá transferir a FICYT, siempre previo cumplimiento del correspondiente procedimiento administrativo, aquellas subvenciones que procedentes del Fondo de investigación Sanitaria del Instituto de Salud Carlos III u otras agencias financiadoras de investigación se concedan a centros y unidades de investigación del ámbito del Servicio de Salud del Principado de Asturias o de la propia Consejería

5. A propuesta de la Oficina de Investigación Bio-sanitaria, la FICYT podrá formalizar convenios en el área bio-sanitaria, para lo cual deberá contar con la previa autorización de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios".

El citado convenio se fue prorrogando anualmente hasta el año 2019 inclusive, no incluyéndose dotación presupuestaria alguna por parte del Principado de Asturias para los años siguientes.

TERCERO.- -El 13-10-06, la ADMINISTRACION DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS y la FICYT suscribieron el siguiente acuerdo de colaboración, en lo que aquí interesa:

"Primera. Objeto

El presente Convenio tiene por objeto establecer y regular el marco de colaboración entre el Principado de Asturias, a través de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, y la FICYT para el desarrollo y financiación de la actividad de la Oficina de Investigación Biosanitaria dependiente de ésta.

Segunda. Programa de la Oficina de Investigación Biosanitaria

El programa de la Oficina de Investigación Biosanitaria comprende la realización en el presente ejercicio de las siguientes actividades, en el marco de las directrices de la política científica del Principado de Asturias y/o de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios:

a) Creación de un Observatorio de la Investigación Biosanitaria, valiéndose del análisis y resultados del mapa de investigación biosanitaria ya elaborado en el ejercicio anterior, como instrumento que ayude a establecer las líneas prioritarias de investigación e identifique grupos emergentes y de excelencia.

b) Difundir al conjunto del sistema sanitario público asturiano información sobre convocatorias y ayudas públicas en temas de salud a nivel regional, nacional y europeo. En ningún caso implicará la gestión de las convocatorias que pudiera tramitar la Administración del Principado de Asturias o la entrega y distribución a los beneficiarios de los correspondientes fondos públicos.

c) Proporcionar asesoramiento metodológico a los investigadores en la elaboración de proyectos de investigación, tanto en las fases de diseño como de desarrollo y análisis de resultados.

d) Búsqueda de socios para participación en programas europeos.

e) Proporcionar apoyo a la Gestión administrativa y económica de proyectos.

F) Elaborar y gestionar convocatorias específicas que se financiarán con sus propios fondos.

g) Coordinar las iniciativas en investigación bio-sanitaria existentes o que se desarrollen en Asturias.

h) Realizar un diagnóstico de la situación de la actividad investigadora bio-sanitaria en Asturias y mantener un observatorio de su evolución.

i) Contribuir, de acuerdo a las directrices de política científica y de investigación a la implantación, seguimiento y evaluación de las prioridades científicas o de investigación en materia bio-sanitaria, dando cuenta de los resultados alcanzados a la misma.

j) Ofrecer apoyo metodológico al diseño, elaboración, ejecución de proyectos de investigación, sobre todo en los aspectos comunes a diferentes áreas de investigación.

k) Llevar a cabo la gestión de los proyectos de investigación, en los aspectos administrativos y de gestión de recursos humanos y financieros.

l) Ser el órgano canalizador de las ayudas a la investigación otorgadas por las agencias de financiación de investigación bio-sanitaria ajenas a la Administración del Principado de Asturias.

ll) La gestión de los ensayos clínicos y estudios observacionales, de acuerdo a los protocolos de funcionamiento que a tal efecto se aprueben.

m) Prestar formación específica en materia de investigación bio-sanitaria, así como el intercambio de experiencias y de personal investigador y, de eventualmente, dar soporte económico para las instalaciones y medios científicos o de investigación, además del que provenga de las ayudas concretas a proyectos de investigación.

Tercera. Recursos afectos al programa

Será obligación de la FICYT la de disponer de los medios humanos y materiales necesarios para garantizar la ejecución de las actividades contempladas en el programa objeto del presente, a cuyo cargo correrán todos los gastos de los mismos

Asimismo será a cargo de la FICYT los gastos correspondientes a la Oficina de Investigación Biosanitaria al frente de la cual estará un/a Director/a, con poderes de representación de FICYT para el ámbito de la investigación biosanitaria y del que dependerán las unidades de Apoyo Metodológico y la de Gestión de los Proyectos, debiendo en todo caso estar dotada por la FICYT con el personal suficiente para la realización de las funciones propias del programa, estando situada en todo caso en un local independiente y diferenciado con facilidad de acceso e identificación para el personal sanitario, cuyos gastos de alquiler, equipamiento y mantenimiento correrán a cargo de la FICYT.

Del mismo modo, los gastos correspondientes al personal administrativo adscrito o que se pueda adscribir de forma total o parcial a la oficina, o a las unidades de ella dependientes, incluyendo las retribuciones del Director y del personal técnico de las unidades de apoyo, serán a cargo de la FICYT, sin que en modo alguno la contratación del mismo suponga vinculación laboral o de otra índole alguna con el Principado de Asturias.

Igualmente y en cuanto que a FICYT le corresponde coordinar las iniciativas en investigación biosanitaria, así como canalizar las ayudas a la investigación otorgadas por las agencias de financiación de la investigación biosanitaria, asumirá consecuentemente la contratación del personal investigador resultante de las convocatorias públicas de Recursos Humanos que formulen las distintas agencias de financiación.

Cuarta. Obligaciones asumidas por el beneficiario.

La FICYT deberá cumplir todas las obligaciones establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones, incluyendo las siguientes:

La FICYT deberá comunicar a la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios la obtención de subvenciones o ayudas económicas para la financiación de las actividades contempladas en el presente convenio, bien sean procedentes de cualquier Administración Pública o de entes públicos o privados, nacionales o internacionales.

Asimismo la FICYT deberá hacer constar por escrito y de forma visual en toda la información o publicidad que efectúe relativa a las actividades y programas financiados mediante este Convenio, que las mismas se encuentran subvencionadas por el Gobierno del Principado de Asturias, a través de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios.

Séptima. Financiación

Para la financiación de los gastos de alquiler, equipamiento y mantenimiento del local de la Oficina de Investigación Biosanitaria y de su personal (incluido, en su caso, el del personal investigador que no está cubierto por las subvenciones o ayudas resultantes de las convocatorias públicas de Recursos Humanos que formulen las distintas agencias de financiación), que se deriven de la realización de las actividades que desarrollen el programa propuesto durante el año 2006, la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios reservará para este ejercicio hasta un total de 368.000,00 € a favor de la "Fundación para el fomento en Asturias de la investigación científica aplicada y a tecnología (FICYT)" con cargo a la aplicación 2002.4l2P.484025 del presupuesto de 2006.

...

Octava. Ámbito temporal

El programa de trabajo y la subvención expresados en las cláusulas anteriores del presente convenio se refieren al ejercicio 2006, finalizando el 31 de diciembre del citado año, aunque sus efectos podrán ser prorrogados por igual período de un año, de no mediar denuncia de las partes al menos con dos meses de antelación a su finalización. En caso de prórroga, ésta deberá formalizarse mediante la suscripción de una addenda en la que se recogerá el programa de trabajo a desarrollar y cuantía de la subvención para el ejercicio 2007, quedando dicha prórroga supeditada a la existencia de crédito suficiente en dicho ejercicio y a la tramitación del correspondiente expediente de gasto.

La cuantía de la subvención podrá comprender los gastos del ejercicio anterior (especialmente los gastos de la contratación del personal investigador), debidamente justificados, que no hubieran podido ser financiados por la subvención correspondiente a dicho ejercicio y que no hayan sido financiados por terceros".

Figuran aportados en el ramo de prueba del actor las adendas 22 de diciembre de 2006, 27 diciembre de 2008, 9 de abril de 2008, 29 de diciembre de 2009, que se dan por reproducidas.

Obran aportadas en el ramo de prueba del actor resoluciones de la consejería de sanidad de concesión de subvenciones a la FICYT para financiar los gastos derivados de la actividad desarrollada por al OIBE como entidad sin personalidad jurídica propia adscrita a FICYT, con la finalidad de fomentar y apoyar la investigación en el ámbito de la salud en Asturias.

CUARTO.- La actora doña Virginia, cuyas circunstancias personales constan en el encabezamiento de la demanda, PRESTO SERVICISO COMO BECARIA EN LA Biblioteca de la Consejería de Salud del Principado de Asturias desde el 29 de noviembre de 2003 a 31 de diciembre de 2004.

Posteriormente la actora, presto servicios para la entidad FUNDAC. PARA EL FOMENTO EN ASTURIAS DE LA INVES. CIENT. APLICADA Y LA TECN( FICYT), en virtud de contrato de trabajo de duración determinada por obra o servicio a tiempo completo para prestar servicios como Titular Superior documentación, desde el 15 de diciembre de 2004, rigiéndose la relación laboral por el Convenio Colectivo de Oficinas y Despachos del Principado de Asturias. El centro de trabajo esta sito en la Calle González del Valle 1 1º en Oviedo.

El salario a efectos de despido se fija en 12,86 euros día incluidos todos los conceptos.

El objeto del Contrato es : "Convenio para la Gestión de la Investigación bio sanitaria en el Principado de Asturias". En la cláusula adicional se pactó que la actora asumiría las funciones de Directora de la Oficina de Investigación bio sanitaria de la FICYT hasta la contratación de nuevo director".Si bien nunca realizo estas funciones.

QUINTO.- Según consta en el Servicio de Asuntos Generales la actora ha impartido distintos cursos sobre documentación biosanitaria en la Consejería, siendo retribuida por los mismos. Se ha aportado como doc. 6 del ramo de prueba de la Consejería relación de los mismos (el último en 2019). En los registros de la consejería de Salud solo constan como impartidos por la actora los curso denominados ACESO A LA DOCUMENTACION BIOSANITARIA realizados entre 2017 y 2019 con un total de 11 ediciones.

SEXTO.- Desde el año 2002 los responsables de las Bibliotecas de Ciencias de la Salud coordinadas desde la Biblioteca de la Consejería de Salud , vienen trabajando en el desarrollo y puestas en marcha de la BVgcSalud de la que forman parte toda la Red de Bibliotecas dependientes del Sistema Sanitario Publico Asturiano y el Centro de Documentación de la OIB donde se incorpora la interesada . La Red de Bibliotecas de Salud está formada por:

Se creó en 2008 una biblioteca virtual de Salud, como un conjunto de recursos de búsqueda de bibliografía que está disponible en Red.

La actora no trabajo nunca en la Consejería, ni le dieron vacaciones.

SEPTIMO.- La FUNDACION PARA LA INVESTIGACION E INNOVACION BIOSANITARIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (en adelante FINBA), es una organización sin ánimo de lucro creada en el año 2014.

Por resolución de 10 de febrero de 2021 de la Consejería de Cultura Política Lingüística y Turismo se declara la no oposición a la modificación de los Estatutos de FINBA.

Estando integrado su Patronato por las siguientes personas:

a) La persona titular de la Consejería del Principado de Asturias competente en materia de sanidad.

b) La persona que ostente el cargo del Rectorado de la Universidad de Oviedo

c) La persona que ocupe la Dirección General del Principado de Asturias responsable en materia de investigación e innovación sanitaria

d) La persona que ocupe la Dirección General del Principado de Asturias responsable en materia de universidades

e) La persona que ocupe la Dirección Gerencia del Servicio de Salud del Principado

f) La persona que ocupe la Gerencia del Área Sanitaria del Servicio de Salud del Principado de Asturias a la que se encuentra adscrito el HUCA

g) La persona que ostente el cargo de Alcalde o Alcaldesa de la Ciudad de Oviedo

h) la persona titular de la Consejería del Principado de ASTURIAS competente en materia de Ciencia Innovación y Universidad.

i) la persona que ocupe la Dirección general del principado de Asturias es responsable en materia de I+D+I

El objeto y los fines de la Fundación eran los siguientes:

a) Promover la investigación biomédica, poniendo a disposición de las personas investigadoras los medios de la Fundación para el desarrollo de una investigación de alta calidad.

b) Impulsar el establecimiento y realización de proyectos en materia de investigación biosanitaria de alcance nacional o internacional

c) Velar por la ética en la investigación e innovación biosanitaria, así como por el seguimiento de los principios deontológicos propios de la investigación en Ciencias de la Salud.

d) Velar por el cumplimiento de las normas en materia de investigación biosanitaria

e) Promover el interés de la sociedad asturiana por la investigación, el desarrollo y la innovación

f) Mejorar la divulgación del conocimiento científico y técnico, con especial énfasis en el generado en el Principado de Asturias, así como su difusión a las empresas e industrias asturianas, de forma que el apoyo a la innovación se convierta en una de las principales señas de identidad de nuestra Comunidad.

La Oficina Técnica de Gestión, estaba configurada de la siguiente manera:

"1. Bajo la dirección y supervisión de la Junta de Gobierno, se constituirá una Oficina Técnica de Gestión encargada de proporcionar a los profesionales el necesario soporte administrativo y técnico.

2. Corresponde al Patronato, a propuesta de la Junta de Gobierno y oído el Director de la Fundación, aprobar la estructura organizativa y la plantilla de personal y determinar los medios a disposición de la Oficina Técnica de Gestión.

3. La Oficina Técnica de Gestión se encargará de las siguientes funciones:

a) Difundir entre el personal investigador y los centros sanitarios de la Comunidad, la convocatoria de becas y ayudas promovidas por cualesquiera organismos nacionales, extranjeros o internacionales, facilitando el trámite y seguimiento de las solicitudes.

b) Gestionar los recursos asignados a los proyectos y programas, facilitando y fomentando su utilización compartida por los diferentes profesionales o grupos de trabajo.

c) Proporcionar el personal técnico o de apoyo que precise en sus tareas.

d) Facilitar la cooperación entre profesionales de la Fundación y de otros Centros tanto nacionales como extranjeros.

e) Difundir los resultados de los trabajos aprobados por el Patronato.

f) Proporcionar el soporte técnico y auxiliar a los profesionales en sus actividades.

g) Todas aquellas actividades dirigidas a mejorar la calidad y eficiencia de la actividad que se realicen desde la Fundación.

h) Cualesquiera otras que estén en relación con los fines propios de la investigación.

CAPITULO VI.-RÉGIMEN DE PERSONAL

Artículo 32°.-Régimen de Personal

1. El régimen jurídico del personal contratado por la Fundación, se ajustará a las normas de derecho laboral, con las garantías que a tal efecto establece el Estatuto de los Trabajadores. ..."

FIMBA es una fundación acreditada por el Instituto Carlos III.

Por resolución de la Consejería de Salud se concedió a FINBA una subvención por importe de 600.000 euros para la Investigación e Innovación Biosanitaria del Principado de Asturias para financiar los gastos de funcionamiento de 2021 destinados la cumplimiento de su finalidad de promoción de la actividad investigadora de interés sanitario

OCTAVO.- El 05-04-16, se suscribió un acuerdo entre la Administración del Principado de Asturias, la Universidad de Oviedo y la FINBA, para la creación del INSTITUTO DE INVESTIGACION SANITARIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (en adelante IIS), siendo su órgano de gobierno el Consejo Rector, integrado por el titular de la Consejería de Sanidad o persona en quien delegue, como Presidente, el Rector de la Universidad de Oviedo o persona en quien delegue como Vicepresidente, y como Vocales el titular de la Dirección- Gerencia del SESPA o persona en quien delegue, el titular del Vicerrectorado de la Universidad de Oviedo en materia de investigación o persona en quien delegue, y dos representantes de FINBA.

El Comité Científico Externo de FINBA operaría como Comité Científico Externo del Instituto.

En la cláusula Séptima se estableció: "Gestión de proyectos de investigación, ensayos clínicos y estudios observacionales

FINBA, a través de su Oficina Técnica de Gestión, será la encargada de ofrecer el soporte necesario en las áreas económica, administrativa y técnica en la gestión de los proyectos de investigación que se soliciten a través del Instituto y actuará como oficina de Transferencia de resultados de la investigación".

NOVENO.- En el ramo de prueba de FICYT obran aportadas resoluciones del ISCIII por las que se aprueban las convocatorias de concesión de ayudas en el plan nacional de investigación , científica, técnica en innovación de los años 2011, 2015, 2017 ,2018 y 2020.

DECIMO .- Doña Vicenta Coordinadora de la Oficina de Investigación Biosanitaria del Principado de Asturias FICYT mediante email a la actora y otros en los que les comunica que después de hablar por teléfono con el Director de la FINBA le ha comentado que a finales de la semana les enviaría propuesta de salarios tal como se comprometió.

El 19 de enero de 2017 doña Yolanda (directora) de FICYT remite email a la actora y otros comunicándoles que ante la puesta en funcionamiento del Instituto de Investigación fitosanitaria del Principado de Asturias se ha solicitado al ISCII el cambio de titularidad en los proyectos concedidos en la última convocatoria para que sean gestionados por la Oficina técnica de Gestión del FINBA

DECIMOPRIMERO.- Por resolución del ISCIII de 2017 se resolvió autorizar el cambio de los expedientes contendidos en el anexo d la resolución concedidos a la entidad FUNDACION FOMENTO EN ASTURIAS DE LA INV CIENTIFICA APICADA Y LA TECNOLOGIA pasando a ser el centro beneficiario la entidad FUNDACION PARA LA INVESTIGACION BIOSANITARIA EN ASTURIAS.

DECIMOSEGUNDO.- El 20 de diciembre de 2018 la directora del FICYT doña Ana María remite escrito del siguiente tenor literal:

Después de las conversaciones mantenidas con usted y con otros responsables de la sanidad y de la investigación biosanitaria del Principado de Asturias, soy consciente de que mi carrera profesional como investigador en ese campo, en buena parte desarrollada hasta el momento en FICYT, solo podrá tener continuidad y consolidarse en un plan de estabilización de investigadores que, amparado por el Instituto de Salud Carlos III y por el Instituto de Investigación Sanitaria del Principado de Asturias, sea gestionado por el ente que, a día de hoy, es el encargado de la Oficina Técnica de Gestión de este último Instituto, es decir, la Fundación para la Investigación y la Innovación Biosanitaria del Principado de Asturias (FINBA).

Bajo estas premisas, le ruego traslade a las autoridades y personas que corresponda mi predisposición a incorporarme a la plantilla de FINBA con carácter inmediato, firmando los documentos que sean precisos, siempre que dicha incorporación respete íntegramente todos los derechos laborales adquiridos en FICYT, es decir, sin merma alguna de los mismos; todo ello con el objetivo ya señalado de poder estabilizar y consolidar mi carrera profesional como investigador. También le solicito que realice cuantas gestiones y trámites complementarios sean precisos al buen fin de mi ofrecimiento y petición.

Quedo a la espera de sus noticias y muy agradecido por la atención prestada".

DECIMOTERCERO.- .-En informe de Fiscalización de FICYT Ejercicio 2014 se refleja que: "..a fecha de realización del trabajo de campo por parte de la Sindicatura de Cuentas se mantenía la OIB desempeñando sus funciones dentro de la estructura de FICYT Existe por tanto una duplicidad de estructuras en lo que se refiere a la búsqueda , solicitud de ayudas y gestión de proyectos de investigación en materia biosanitaria: OIB a través de FICYT y FINBA...."

DECIMOCUARTO.- En 2019 a pregunta formulada por el Grupo Parlamentario Ciudadanos en fecha 15 de noviembre de 2019 el Consejo de Gobierno respondió que:

"Dada la evolución y desarrollo de la Investigación sanitaria en el Principado de Asturias en los últimos años, la OIB ...ha ido cediendo sus funciones y competencias en favor del ISPA(INSTITUTO DE INVESTIGACION SANITARIA DEL PRINCIAPDO DE ASTURIAS) y de la FINBA. De hecho este próximo 31 de diciembre finalizan los 3 últimos proyectos en fase de prórroga gestionados por la Oficina. Es por ello que se justifica la reducción progresiva en los últimos años de la financiación por parte de la Consejería de Salud concedida con periodicidad anual a FICY con el único objetivo de subvencionar las actividades en materia de investigación biosanitaria desarrolladas por la OIB pasando a suspenderse para el próximo periodo 2020.

DECIMOQUINTO.- El 29-06-20, se suscribió un contrato-programa entre la Administración del Principado de Asturias y FICYT para el período 2020-2023, siendo su objeto el siguiente: "el presente contrato-programa tiene por objeto regular la relación entre la Administración del Principado de Asturias, a través de la Consejería de Ciencia, Innovación y Universidad, y la Fundación para el Fomento en Asturias de la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología, para hacer efectiva la contribución de FICYT al fomento y ejecución de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, de manera que contribuyen al desarrollo y mejora de la sociedad asturiana, así como proporcionarle durante el período 2020- 2023 los recursos y medios necesarios para la convocatoria de subvenciones para las que ha sido habilitada.

Cuarta.-Plan de actuación

FICYT tiene como principal función el cumplimiento de los fines recogidos en el artículo 7 de sus estatutos, plasmados en el plan de actuación que anualmente aprueba su Patronato.

Dicho plan prevé el desarrollo de actuaciones de gestión de la I+D+i en el Principado de Asturias agrupadas en los siguientes cuatro programas:

1. De actividades de I+D+i, con las líneas de ayuda tales como: de apoyo a proyectos de I+D+i en red, para la transferencia de tecnología, para el fomento de la internacionalización de la I+D+i, para grupos de investigación o para centros tecnológicos.

2. De formación y movilidad, relacionadas con la formación de los recursos humanos como: movilidad de investigadores, formación pre y post doctoral o atracción y retención de talento.

3. De promoción y difusión de la I+D+i

4. De información y asesoramiento

Se incluye como Anexo II la descripción de las líneas de ayuda y objetivos de los programas a convocar y los indicadores establecidos para su seguimiento y la evaluación de resultados".

El presupuesto estimado de ingresos fue el siguiente:

Año 2020: 2.691.125 €

Año 2021: 14.041.400 €

Año 2020: 15.781.900 €

Año 2023: 12.512.775 €

DECIMOSEXTO .-El 01-03-21, la Inspectora General de Servicios del Principado de Asturias dirigió un escrito a la Directora de la FICYT en los siguientes términos: "... Precisamente por el conocimiento que se ha obtenido de la situación laboral de la Fundación a través de la información recabada, apreciamos la urgencia de trasladarle este escrito mediante el que poner de manifiesto la necesidad de adoptar medidas por los órganos de dirección de la FYCIT sobre un problema de gestión de recursos humanos detectado, cuya existencia no puede prolongarse más en el tiempo sin dañar claramente el interés público. Se trata de la situación del personal que ocupa los puestos en la llamada Oficina de Investigación Biosanitaria (OIB), para los que se ha visto que no se cuenta con una carga mínima de trabajo por razones que pueden ser calificables como objetivas. Es decir, no procede el recurso a fórmulas de redistribución de actividad dentro de la unidad o con otras unidades. Concluimos que la desaparición del objeto y causa de los contratos resultó una circunstancia sobrevenida a la que no se le ha dado aún respuesta oportuna, pese a haber previsto alguna solución a la situación mediante la consignación presupuestaria que contempla una posible extinción de las relaciones laborales.

Por ello, y con amparo en la atribución competencial de realizar propuestas de reforma organizativas y funcionales que atribuye a esta Inspección el artículo 2 f) de la Ley 11/2018, de 16 de noviembre, de la Inspección General de Servicios, se ha decidido emitir el presente escrito, con carácter previo y separado al informe general que próximamente se formulará en el marco de Plan de Inspección del año 2020. Con él se interesa que se pronuncie la FICYT a través de los órganos competentes y adopte las decisiones y medidas necesarias para dar solución a la disfuncionalidad existente. Todo en el ejercicio de las responsabilidades atribuidas legal y estatutariamente".

DECIMOSEPTIMO .- - La entidad FICYT entregó a la actora carta fechada el 8 de abril de 2021 del siguiente tenor literal:

" A través de la presente ponemos en su conocimiento que con efectos al día 23 de abril de 2021 queda extinguida la relación laboral con esta Entidad, al concurrir causas organizativas y/ o productivas, según lo previsto en el artículo 52.c) del Textos Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores , aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, derivadas de los hechos que a continuación se exponen:

Presta Usted servicios para la Fundación para el Fomento en Asturias de la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología (en adelante FICYT) entidad sin ánimo de lucro, como oficial administrativo 1º programador, adscrita a la

denominada Oficina de Investigación Biosanitaria (en adelante OIB).

La OIB se creó en el ámbito de la FICYT como consecuencia del compromiso adquirido por medio del convenio de colaboración suscrito el 26 de julio de 2004 entre la Administración del Principado de Asturias, a través de la entonces Consejería de Salud y Servicios Sanitarios y la FICYT.

El cometido general de la OIB era servir de estructura de apoyo a la actividad investigadora que se desarrollara en el ámbito bio-sanitario en Asturias, siendo las principales tareas a ejecutar las de gestión de los proyectos de investigación, en los aspectos administrativos y gestión de recursos humanos y financieros vinculados a distintas convocatorias, fundamentalmente del Instituto de Salud Carlos III y del Ministerio de Economía y Competitividad, además de otras funciones como prestar formación en materia de investigación bio-sanitaria, así como el intercambio de experiencias y de personal investigador, préstamo de artículos científicos y obtención de documentos para investigadores. Sin embargo, con la creación de la Fundación para la Investigación e Innovación Biosanitaria del Principado de Asturias (en lo sucesivo FINBA la mayor parte de los fines son subsumidos en ésta, lo que obliga a realizar el traspaso ordenado de todos los proyectos y recursos de investigación en materia de salud.

El traspaso de toda la gestión de la investigación biosanitaria culminó en diciembre de 2018 (lo evidencia el cambio en el modo de organizar la producción esto es, la causa organizativa) a excepción de tres proyectos (que a fecha de hoy ya han finalizado), lo que ha supuesto la pérdida de objeto de la propia OIB y consecuentemente la pérdida de funciones de los puestos de trabajo adscritos a la citada unidad, siendo uno de los puestos afectados el que usted desempeña. Dicha circunstancia implica desde una perspectiva

meramente objetiva, la amortización de su puesto, así como el acuerdo extintivo de la relación laboral.

En otro orden, dichas causas objetivas organizativas y de producción se ven acompañadas de razones económicas. Así y en el año 2020, se ha dejado de percibir la aportación económica efectuada por la Consejería de Salud para el mantenimiento de la OIB, dicha pérdida ha tenido incidencia en la Cuenta de Resultados de la Fundación, teniendo finalmente un impacto negativo en su situación financiera, y que se verá agravada de mantener en el tiempo dicha situación.

A mayor abundamiento, el pasado 1 de marzo de 2021 se recibe comunicación de la Inspección General de Servicios de la Administración del Principado de Asturias, en la que se expone "la necesidad de adoptar medidas por los órganos de dirección de FICYT sobre un problema de gestión de recursos humanos detectado, cuya existencia no puede prolongarse más en el tiempo sin dañar claramente el interés público. Se trata de la situación del personal que ocupa los puestos en la llamada OIB para los que se ha visto que no se cuenta con una carga mínima de trabajo por razones que pueden ser calificables como objetivas. Es decir, no procede el recurso a fórmulas de redistribución de la actividad dentro de la unidad o con otros unidades".

La precitada comunicación viene a recoger una clara disfunción que emerge en el ámbito organizativo y/ o productivo, así como en el económico-financiero de la Fundación, por la que se produce un excedente de personal al devenir imposible la ocupación efectiva del mismo derivado de la ausencia de asignación de proyectos nuevos y extinción de los proyectos existentes vinculados a la OIB, situación que conoce, dado el notorio descenso de sus funciones, siendo a la fecha prácticamente inexistentes. Razones meramente objetivas que han obligado a los órganos de dirección de la entidad a proceder responsablemente, al no poder ocuparla efectivamente, dada la autonomía y sustantividad diferenciada de la OIB que impide acudir a fórmulas de redistribución de actividad con la propia unidad u otras unidades, tal y como refiere la Inspección de Servicios y tampoco ante la pérdida de ingresos, mantener la dotación presupuestaria para el pago de salarios, lo que vaciaría de forma irresponsable los fondos de la entidad.

Por tanto, y si bien es cierto que el hecho palmario de la pérdida de objeto y actividad inexistente de la OIB unido a la falta de ocupación efectiva y la inexistencia de una carga mínima de trabajo son razones calificables como objetivas que imposibilitan el mantenimiento del contrato de trabajo, se entiende que, junto al resto de los argumentos razonados (resultados negativos de la fundación y responsabilidad en aras a garantizar la protección del interés público), proporcionan razones fundadas suficientes de las causas que, únicamente calificables como objetivas; justifican la amortización de su puesto de trabajo, y por ende la extinción de su contrato de trabajo.

De conformidad con lo establecido en el artículo 53 b) del Estatuto de los Trabajadores , tiene Vd. derecho a una indemnización equivalente a veinte días de salario (con inclusión de todo los conceptos salariales y, por tanto, también prorrata de gratificaciones extraordinarias, que es de 121,86 €/día) por los años de servicios prestados, según una antigüedad diferida a 15 de diciembre de 2004 y que asciende a la cantidad de cuarenta mil diez euros con setenta céntimos de euro (40.010,70 €), que en este acto consta a su disposición al haberse transferido a la cuenta bancaria en la que percibe sus haberes mensuales y, por lo que se le adjunta copia de la misma.

Así mismo, de conformidad con el artículo 53 c), le comunico que durante estos 15 días hasta la extinción de su contrato, tiene derecho a una licencia de 6 horas semanales con el fin de buscar un nuevo empleo".

Se entregaron con la misma fecha cartas de despido por el mismo motivo a los otros/as cuatro trabajadores/as de la FICYT

A la actora se le abono la indemnización por despido mediante transferencia bancaria el 8 de abril de 2021.

DECIMOOCTAVO .- FINBA el 2 de enero de 2019 publico Convocatoria de empleo Apoyo a la Dirección Científica Gestión de indicadores de producción Científica, para la incorporación a un profesional para el Apoyo a la Dirección Científica del IPSA y la gestión de indicadores de producción científica. El contrato se ocuparía de auditoria documental gestión de contenido web, Memorias anuales y gestión de cuadro de mando.

DECIMONOVENO. - - El Director General de Planificación Ordenación e Innovación Sanitarias del a Consejería de Sanidad del Gobierno del Principado de Asturias, informa que la actora fue designada como representante de la CCAA del Principado de Asturias en el Proyecto para el Ministerio de Sanidad y Consumo denominado ESTUIDO DE VIABILIDAD PARA LA CREACION DE LA BIBLIOTECA VIRTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD, y que formo parte del Comité Tecnico del mencionado proyecto. Se realizó entre los años 2008 y 2009.

En 207 se certifica por la directora de FICYT y el director científico de FINAB que la actora ha realizado la evaluación biométrica de la producción científica de los grupos de investigación participante en las siguientes convocatorias publicas:

· Convocatoria para la adscripción de Grupos de investigación con destino en el edificio gestionada por la FINBA en diciembre del 2014 y Convocatoria para la Adscripción de Grupos de investigación al IISOA marzo de 2017.

1. FICYT autorizo a la actora, documentación dela OIB a que colabore con la UNIDAD DOCENTE de MF y C de Asturias en la organización y desarrollo del taller Búsquedas bibliográficas a celebrar el 21 y 22 de enero de 2008.

La actora figura registrada en la aplicación informática de gestión de Repositorio Institucional de Asturias con un usuario con los permisos necesarios para gestionar la colección Sanidad desde su creación en 2009 hasta abril de 2021.

VIGESIMO.- En informe del Servicio de ADMINISTRACIÓN DIGITAL APORTADO POR LA Consejería se informa que:

"Respecto a la petición de la Letrada del Servicio Jurídico de aclarar si una determinada demandante dispone de cuenta "Asturias.org" dentro de los autos de despido 382/2021 del Juzgado de lo Social nº 4 de Oviedo, en el que la demandante, Virginia, considera que ha habido una

cesión ilegal de trabajadores, se informa lo siguiente:

1. Doña Virginia, con DNI NUM000, no consta en la rama del

Metadirectorio del Principado de Asturias donde figuran los empleados públicos al servicio de la Administración del Principado de Asturias.

2. En su momento, esta persona dispuso de una cuenta de correo electrónico bajo el dominio de Asturias.org como personal externo, no como empleada pública. Esta cuenta expiró en el 2015 y así se informó a la afectada.

3. En esa época en la que se configuró una cuenta a esta persona, cuando se daba de alta un empleado externo perteneciente a una empresa que prestaba servicios para el Principado de Asturias bajo las modalidades contractuales de la Ley de Contratos del Sector Público, podía asignarse una dupla (usuario, correo electrónico corporativo), pues la cuenta de correo era gratuita para los fines establecidos en el contrato administrativo de servicios de la empresa o el contrato o convenio que sustentase ese otorgamiento.

4. En el momento actual y desde hace varios años, esa práctica de proporcionar correo

"Asturias.org" a los empleados de las empresas adjudicatarias o personas de otras

organizaciones que tienen vínculos con el Principado de Asturias, está siendo abandonada como instrucción interna y cada empleado externo de empresas colaboradoras o contratistas debe hacer uso de la cuenta de correo de la empresa a la que pertenece.

5. Esa cuenta de correo corporativo Asturias.org es similar en apariencia externa a la que pudiera tener un empleado público del Principado de Asturias, pero eso no tiene que significar más que una nominación compartida (ese @asturias.org). Las cuentas corporativas se asignaban al personal que pudiera estar en empresas implicadas o contratadas en proyectos de la Administración del Principado de Asturias; no obstante y a nivel interno todos estos empleados están registrados en una estructura en forma de directorio con distintas ramas y una de esa ramas recogía a las personas externas denominada "EXT"

6. También se ha revisado si esta persona disponía de un certificado de empleado público a su nombre y no lo hay."

VIGESIMOPRIMERO.- El día 29 de abril de 2021 el actor presento Papeleta de Conciliación ante el UMAC de Oviedo frente a las empresas FICYT y FINBA Y consejería de SALUD, celebrándose el 17 DE MAYO DE 2021 el preceptivo acto de conciliación ante la Unidad de Mediación, Arbitraje y Conciliación con el resultado de sin avenencia respecto a FICYT y FINBA e intentado sin efecto respecto a la Consejería de Salud.

VIGESIMOSEGUNDO.- La actora no ostenta ni ha ostentado cargo de representación sindical.