Sentencia Social 93/2026 Tribunal de Instancia. Sección de lo Social plaza nº 3 de Santiago de Compostela, Rec. 626/2025 de 10 de abril del 2026

PRIMERO.-En el escrito rector del presente procedimiento se solicita que se reconozca el derecho de la trabajadora a continuar prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas hasta la mayoría de edad de su hija. Sostiene la actora que tiene reconocida el derecho a disfrutar de concreción horaria por sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, que no han variado las circunstancias que justifiquen que no se respete el derecho a la concreción horaria ya reconocida. Pone de manifiesto que se ha visto obligada a entablar demandada en la medida que presentó demanda ejecutiva y por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela denegó el despacho a la ejecución porque la acción ejecutiva estaba caducada. La entidad demandada ha respetado lo acordado en sentencia del Juzgado Social nº3 hasta septiembre de 2025.

Frente a dicha pretensión se opone la entidad demandada alegando que la actora disfrutaba de una concreción horaria en virtud de sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, es cierto que en dicha sentencia no se establecía la fecha en la que finalizaba la concreción horaria reconocida a la trabajadora; no obstante, la actora disfrutada del derecho a la concreción horaria de conformidad con lo establecido en el artículo 34.8 del ET, de modo que la concreción horaria reconocida a la actora por conciliación de la vida familiar y laboral finalizaría el día que la hija cumpliese 12 años ( NUM001 de 2025).

En cualquier caso, presentada la solicitud por la trabajadora al amparo de la Ley 5/ 2021 de impulso demográfico de Galicia, en cuyo artículo 52 prevé que la administración autonómica promoverá la posibilidad de que el personal del sector público pueda acogerse a la flexibilidad horaria si tiene hijos menores de edad. Ante la solicitud formulada por la trabajadora, se ha analizado la situación de la escuela infantil en la que presta servicios la actora resultando imposible que ésta continue prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas. Los horarios de trabajo se elaboran anualmente por turnos rotatorios, correspondiéndole a la actora prestar servicios en horario de 11.00 a 18.00 horas, ninguna de sus compañeras ha querido cambiar el horario con la trabajadora demandante. De acceder a la pretensión de la demandante existiría un sobredimensionamiento de la plantilla en horario de 8.30 a 11.00 horas; mientras que existiría un déficit de personal en el horario de 15.30 horas a 18.00 horas; no cumpliendo la ratio niño adulto exigido por la normativa vigente. En definitiva, no es posible acceder a la solicitud de la actora puesto que resulta imposible desde el punto de vista organizativo en la medida que supondría el incumplimiento de la ratio niño/ adulto exigido legalmente; teniendo en cuenta que ninguna compañera quiere realizar un cambio de horario voluntariamente con la actora.

SEGUNDO.-La declaración de hechos probados resulta de la valoración conjunta de la prueba, atendiendo a la documental obrante en las actuaciones y a la declaración de la testigo practicada en el acto de juicio.

TERCERO.-En primer lugar, antes de entrar a resolver sobre el fondo del asunto, procede dar respuesta a la alegación formulada por la actora relativa a quela cuestión planteada ya ha sido resulta por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela en sentencia dictada el 11 de noviembre de 2019. Sostiene la actora que a la actora ya se le reconoció el derecho a disfrutar de la concreción horaria reclamada ( prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30) y que no se ha producido ningún cambio que justifique que a partir de septiembre de 2025 no se respete lo acordado por resolución judicial, máxime cuando la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 no fija la fecha fin del derecho a la concreción horaria.

Se discrepa por esta Juzgadora con las manifestaciones efectuadas por la actora relativas a que no se ha producido cambio alguno que justifique que la entidad demandada no cumpla la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago.

Es cierto que la resolución dictada por este órgano el 11 de noviembre de 2019 no establece cuál es la fecha fin del derecho de la actora a la concreción horaria reconocida; no obstante, aunque en la resolución no se hay estableció el final de dicha concreción horaria es evidente que el fin de la misma se produciría cuando la hija de la actora cumpliese la edad de 12 años. A la actora le fue reconocida el derecho a la concreción horaria, esto es, prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas, en virtud de lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET; en dicho precepto se establece que el derecho a la concreción horaria en el caso de ser progenitor de hijos menores de 12 años. Es perfectamente conocedora la trabajadora demandante de esta circunstancia puesto que no solicita el derecho a mantener la concreción horaria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET, sino que lo solicita al amparo de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia, así como la orden de 20 de diciembre de 2023.

La situación jurídica y de hecho es distinta; la hija de la actora es mayor de 12 años; además, el otro progenitor presta servicios en turnos distintos a los que prestaba en el momento en el que fue dictada la sentencia por este órgano judicial en el año 2019, e incluso el horario adjudicado a la actora en el curso escolar 2025-2025 no es el mismo que tenía asignado en el año 2019 ( hechos probados de la sentencia dictada por este órgano judicial). En definitiva, es evidente que las necesidades de conciliación de la vida laboral y familiar de la actora han cambiado, atendiendo no sólo al régimen de prestación de servicios del otro progenitor si no también a la edad de la menor en el que el cuidado y atención de sus progenitores no debe ser tan intensa y/o permanente atendiendo a la mayor autonomía de la menor mayor de 12 años.

CUARTO.-La actora solicita que se le reconozca el derecho a la concreción horaria atendiendo a lo dispuesto en la Ley 5/2021, así como a lo dispuesto en la orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se modifica la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, en lo relativo a la flexibilidad horaria por conciliación.

El artículo 52 de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia dispone que 1. La Administración autonómica promoverá la ampliación de la posibilidad de acogerse a la flexibilidad horaria a todo el personal del sector público autonómico que se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

a) Tener hijos o hijas o personas acogidas menores de edad o hijos o hijas mayores de edad incapacitados judicialmente a su cargo.

b) Convivir con familiares que, por enfermedad o avanzada edad, necesiten de asistencia o tener a su cargo a personas con discapacidad hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad.

c) Ser víctimas de violencia de género las empleadas públicas.

2. Asimismo, fomentará y extenderá el uso de medidas de flexibilidad espacial tales como la movilidad geográfica o de área, así como la utilización de tecnologías que permitan la conciliación y, particularmente, la fórmula del teletrabajo.

El artículo 6.3.1 a) de la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, tras la modificación operada por la orden de 29 de diciembre de 2023, dispone :

Horario flexible por razóns de conciliación da vida familiar e laboral.1. Poderán acollerse á flexibilidade horaria por conciliación de horas as persoas empregadas públicas que se encontren nalgún dos seguintes supostos:a) Ter fillos ou fillas ou persoas acollidas menores de idade. No suposto de que o cumprimento da maioría de idade se produza antes da finalización do curso escolar, a persoa interesada poderá solicitar a súa prórroga con motivación da súa petición.

Pero el artículo 6.3 sigue teniendo la misma redacción por horario flexible enténdese o establecemento dun horario de traballo non ríxido que se adapte ás necesidades do persoal empregado público dentro duns límites previamente acordados pola Administración, salvagardando en todo caso as necesidades do servizo.

De modo que la pretensión de la actora no tiene encaje en la normativa invocada en el escrito de demanda, puesto que la actora no pretende tener un horario flexible; si no al contrario, pretende de prestar servicios en un horario rígido, concretamente de 8.30 a 15.30 horas.

La flexibilización horaria supone una forma de organizar el tiempo de trabajo en la que no existe un horario de trabajo único, sino que el trabajador tiene margen para decidir cuándo comienza y termina su jornada, siempre dentro de unos límites fijados por la empleadora o por la normativa. La flexibilización horaria implica habitualmente un horario de entrada flexible, por ende, la hora de salida también variará atendiendo a la hora de entrada; y existe un tramo de presencia obligatoria.

A mayor abundamiento, la actora no ha acreditado cuáles son las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral que justificarían la continuación de su concreción horaria ahora que su hija menor ha cumplido 12 años y hasta la mayoría de edad.

Es necesario destacar que las necesidades de cuidado y atención de un menor de 12 años no son las mismas que las de un mayor de 12 años, así lo ha entendido el legislador a la hora de fijar la edad máxima para disfrutar de las medidas de conciliación de la vida familiar y laboral ( artículo 34.8 del ET) .

Además, no puede olvidarse también que dicha mayor madurez y autonomía a los mayores de 12 años es reconocida por el legislador el artículo 770.4 de la LEC si el procedimiento fuere contencioso y se estimare necesario de oficio o a petición del fiscal, partes o miembros del equipo técnico judicial o de los propios hijos, podrán ser oídos cuando tengan menos de doce años, debiendo ser oídos en todo caso si hubieran alcanzado dicha edad.También habrán de ser oídos cuando precisen apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica y este sea prestado por los progenitores, así como los hijos con discapacidad, cuando se discuta el uso de la vivienda familiar y la estén usando.

De modo que la hija de la actora que en la actualidad cursa 1ºESO en el Instituto DIRECCION003 de DIRECCION002, no precisa del cuidado y atención permanente de sus progenitores, puesto que no se ha acreditado tal circunstancia.

Goza de autonomía para poder acudir sola al centro docente en el que cursa estudios puesto que el horario pretendido por la actora ( 8.30) no es compatible con el horario de entrada de su hija ( 8.45); en la medida que la localidad de DIRECCION002, en la que reside la actora, dista 20 km del lugar en el que presta servicios ( DIRECCION001), hecho no necesitado de prueba puesto que es un hecho notorio. La actora sale de su domicilio sobre las 8.00 de la mañana, quedando sola la menor los días en los que el otro progenitor presta servicios en horario de mañana ( 6.00 a 14.00 horas).

El horario de salida pretendido por la actora ( 15.30 horas) es incompatible también con el horario de comida de su hija menor, que sale del instituto a las 14.25 horas. La actora llegaría a su domicilio a las 16.00 de la tarde, su hija ya habría comido; incluso los martes ya tendría que estar saliendo para acudir nuevamente al instituto, puesto que los martes tiene clases por las tardes de conformidad con el certificado emitido por la dirección del centro educativo IES DIRECCION003. Pero es que los días en que el otro progenitor presta servicios por la tarde la menor comería sola, ninguno de los dos progenitores estaría en el domicilio cuando la menor regresase de su jornada escolar.

Por último, el otro progenitor presta servicios en DIRECCION004 en turnos rotatorios de mañana, tarde y noche; de modo que dos semanas de cada tres está en el domicilio a la salida del colegio de la menor y todas las tardes, lo que implica que puede asumir el cuidado y atención de aquella de conformidad con el principio de corresponsabilidad en la conciliación de la vida familiar establecido en el artículo 44 de la LO 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

En atención a lo expuesto, procede la desestimación de la demanda formulada por la actora; no sólo porque la pretensión pretendida no tiene amparo en la normativa invocada( flexibilidad horaria es incompatible con concreción horaria) y no se han acreditado las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral de la demandante.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,

PRIMERO.-En el escrito rector del presente procedimiento se solicita que se reconozca el derecho de la trabajadora a continuar prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas hasta la mayoría de edad de su hija. Sostiene la actora que tiene reconocida el derecho a disfrutar de concreción horaria por sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, que no han variado las circunstancias que justifiquen que no se respete el derecho a la concreción horaria ya reconocida. Pone de manifiesto que se ha visto obligada a entablar demandada en la medida que presentó demanda ejecutiva y por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela denegó el despacho a la ejecución porque la acción ejecutiva estaba caducada. La entidad demandada ha respetado lo acordado en sentencia del Juzgado Social nº3 hasta septiembre de 2025.

Frente a dicha pretensión se opone la entidad demandada alegando que la actora disfrutaba de una concreción horaria en virtud de sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, es cierto que en dicha sentencia no se establecía la fecha en la que finalizaba la concreción horaria reconocida a la trabajadora; no obstante, la actora disfrutada del derecho a la concreción horaria de conformidad con lo establecido en el artículo 34.8 del ET, de modo que la concreción horaria reconocida a la actora por conciliación de la vida familiar y laboral finalizaría el día que la hija cumpliese 12 años ( NUM001 de 2025).

En cualquier caso, presentada la solicitud por la trabajadora al amparo de la Ley 5/ 2021 de impulso demográfico de Galicia, en cuyo artículo 52 prevé que la administración autonómica promoverá la posibilidad de que el personal del sector público pueda acogerse a la flexibilidad horaria si tiene hijos menores de edad. Ante la solicitud formulada por la trabajadora, se ha analizado la situación de la escuela infantil en la que presta servicios la actora resultando imposible que ésta continue prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas. Los horarios de trabajo se elaboran anualmente por turnos rotatorios, correspondiéndole a la actora prestar servicios en horario de 11.00 a 18.00 horas, ninguna de sus compañeras ha querido cambiar el horario con la trabajadora demandante. De acceder a la pretensión de la demandante existiría un sobredimensionamiento de la plantilla en horario de 8.30 a 11.00 horas; mientras que existiría un déficit de personal en el horario de 15.30 horas a 18.00 horas; no cumpliendo la ratio niño adulto exigido por la normativa vigente. En definitiva, no es posible acceder a la solicitud de la actora puesto que resulta imposible desde el punto de vista organizativo en la medida que supondría el incumplimiento de la ratio niño/ adulto exigido legalmente; teniendo en cuenta que ninguna compañera quiere realizar un cambio de horario voluntariamente con la actora.

SEGUNDO.-La declaración de hechos probados resulta de la valoración conjunta de la prueba, atendiendo a la documental obrante en las actuaciones y a la declaración de la testigo practicada en el acto de juicio.

TERCERO.-En primer lugar, antes de entrar a resolver sobre el fondo del asunto, procede dar respuesta a la alegación formulada por la actora relativa a quela cuestión planteada ya ha sido resulta por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela en sentencia dictada el 11 de noviembre de 2019. Sostiene la actora que a la actora ya se le reconoció el derecho a disfrutar de la concreción horaria reclamada ( prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30) y que no se ha producido ningún cambio que justifique que a partir de septiembre de 2025 no se respete lo acordado por resolución judicial, máxime cuando la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 no fija la fecha fin del derecho a la concreción horaria.

Se discrepa por esta Juzgadora con las manifestaciones efectuadas por la actora relativas a que no se ha producido cambio alguno que justifique que la entidad demandada no cumpla la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago.

Es cierto que la resolución dictada por este órgano el 11 de noviembre de 2019 no establece cuál es la fecha fin del derecho de la actora a la concreción horaria reconocida; no obstante, aunque en la resolución no se hay estableció el final de dicha concreción horaria es evidente que el fin de la misma se produciría cuando la hija de la actora cumpliese la edad de 12 años. A la actora le fue reconocida el derecho a la concreción horaria, esto es, prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas, en virtud de lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET; en dicho precepto se establece que el derecho a la concreción horaria en el caso de ser progenitor de hijos menores de 12 años. Es perfectamente conocedora la trabajadora demandante de esta circunstancia puesto que no solicita el derecho a mantener la concreción horaria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET, sino que lo solicita al amparo de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia, así como la orden de 20 de diciembre de 2023.

La situación jurídica y de hecho es distinta; la hija de la actora es mayor de 12 años; además, el otro progenitor presta servicios en turnos distintos a los que prestaba en el momento en el que fue dictada la sentencia por este órgano judicial en el año 2019, e incluso el horario adjudicado a la actora en el curso escolar 2025-2025 no es el mismo que tenía asignado en el año 2019 ( hechos probados de la sentencia dictada por este órgano judicial). En definitiva, es evidente que las necesidades de conciliación de la vida laboral y familiar de la actora han cambiado, atendiendo no sólo al régimen de prestación de servicios del otro progenitor si no también a la edad de la menor en el que el cuidado y atención de sus progenitores no debe ser tan intensa y/o permanente atendiendo a la mayor autonomía de la menor mayor de 12 años.

CUARTO.-La actora solicita que se le reconozca el derecho a la concreción horaria atendiendo a lo dispuesto en la Ley 5/2021, así como a lo dispuesto en la orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se modifica la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, en lo relativo a la flexibilidad horaria por conciliación.

El artículo 52 de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia dispone que 1. La Administración autonómica promoverá la ampliación de la posibilidad de acogerse a la flexibilidad horaria a todo el personal del sector público autonómico que se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

a) Tener hijos o hijas o personas acogidas menores de edad o hijos o hijas mayores de edad incapacitados judicialmente a su cargo.

b) Convivir con familiares que, por enfermedad o avanzada edad, necesiten de asistencia o tener a su cargo a personas con discapacidad hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad.

c) Ser víctimas de violencia de género las empleadas públicas.

2. Asimismo, fomentará y extenderá el uso de medidas de flexibilidad espacial tales como la movilidad geográfica o de área, así como la utilización de tecnologías que permitan la conciliación y, particularmente, la fórmula del teletrabajo.

El artículo 6.3.1 a) de la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, tras la modificación operada por la orden de 29 de diciembre de 2023, dispone :

Horario flexible por razóns de conciliación da vida familiar e laboral.1. Poderán acollerse á flexibilidade horaria por conciliación de horas as persoas empregadas públicas que se encontren nalgún dos seguintes supostos:a) Ter fillos ou fillas ou persoas acollidas menores de idade. No suposto de que o cumprimento da maioría de idade se produza antes da finalización do curso escolar, a persoa interesada poderá solicitar a súa prórroga con motivación da súa petición.

Pero el artículo 6.3 sigue teniendo la misma redacción por horario flexible enténdese o establecemento dun horario de traballo non ríxido que se adapte ás necesidades do persoal empregado público dentro duns límites previamente acordados pola Administración, salvagardando en todo caso as necesidades do servizo.

De modo que la pretensión de la actora no tiene encaje en la normativa invocada en el escrito de demanda, puesto que la actora no pretende tener un horario flexible; si no al contrario, pretende de prestar servicios en un horario rígido, concretamente de 8.30 a 15.30 horas.

La flexibilización horaria supone una forma de organizar el tiempo de trabajo en la que no existe un horario de trabajo único, sino que el trabajador tiene margen para decidir cuándo comienza y termina su jornada, siempre dentro de unos límites fijados por la empleadora o por la normativa. La flexibilización horaria implica habitualmente un horario de entrada flexible, por ende, la hora de salida también variará atendiendo a la hora de entrada; y existe un tramo de presencia obligatoria.

A mayor abundamiento, la actora no ha acreditado cuáles son las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral que justificarían la continuación de su concreción horaria ahora que su hija menor ha cumplido 12 años y hasta la mayoría de edad.

Es necesario destacar que las necesidades de cuidado y atención de un menor de 12 años no son las mismas que las de un mayor de 12 años, así lo ha entendido el legislador a la hora de fijar la edad máxima para disfrutar de las medidas de conciliación de la vida familiar y laboral ( artículo 34.8 del ET) .

Además, no puede olvidarse también que dicha mayor madurez y autonomía a los mayores de 12 años es reconocida por el legislador el artículo 770.4 de la LEC si el procedimiento fuere contencioso y se estimare necesario de oficio o a petición del fiscal, partes o miembros del equipo técnico judicial o de los propios hijos, podrán ser oídos cuando tengan menos de doce años, debiendo ser oídos en todo caso si hubieran alcanzado dicha edad.También habrán de ser oídos cuando precisen apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica y este sea prestado por los progenitores, así como los hijos con discapacidad, cuando se discuta el uso de la vivienda familiar y la estén usando.

De modo que la hija de la actora que en la actualidad cursa 1ºESO en el Instituto DIRECCION003 de DIRECCION002, no precisa del cuidado y atención permanente de sus progenitores, puesto que no se ha acreditado tal circunstancia.

Goza de autonomía para poder acudir sola al centro docente en el que cursa estudios puesto que el horario pretendido por la actora ( 8.30) no es compatible con el horario de entrada de su hija ( 8.45); en la medida que la localidad de DIRECCION002, en la que reside la actora, dista 20 km del lugar en el que presta servicios ( DIRECCION001), hecho no necesitado de prueba puesto que es un hecho notorio. La actora sale de su domicilio sobre las 8.00 de la mañana, quedando sola la menor los días en los que el otro progenitor presta servicios en horario de mañana ( 6.00 a 14.00 horas).

El horario de salida pretendido por la actora ( 15.30 horas) es incompatible también con el horario de comida de su hija menor, que sale del instituto a las 14.25 horas. La actora llegaría a su domicilio a las 16.00 de la tarde, su hija ya habría comido; incluso los martes ya tendría que estar saliendo para acudir nuevamente al instituto, puesto que los martes tiene clases por las tardes de conformidad con el certificado emitido por la dirección del centro educativo IES DIRECCION003. Pero es que los días en que el otro progenitor presta servicios por la tarde la menor comería sola, ninguno de los dos progenitores estaría en el domicilio cuando la menor regresase de su jornada escolar.

Por último, el otro progenitor presta servicios en DIRECCION004 en turnos rotatorios de mañana, tarde y noche; de modo que dos semanas de cada tres está en el domicilio a la salida del colegio de la menor y todas las tardes, lo que implica que puede asumir el cuidado y atención de aquella de conformidad con el principio de corresponsabilidad en la conciliación de la vida familiar establecido en el artículo 44 de la LO 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

En atención a lo expuesto, procede la desestimación de la demanda formulada por la actora; no sólo porque la pretensión pretendida no tiene amparo en la normativa invocada( flexibilidad horaria es incompatible con concreción horaria) y no se han acreditado las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral de la demandante.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,

PRIMERO.-En el escrito rector del presente procedimiento se solicita que se reconozca el derecho de la trabajadora a continuar prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas hasta la mayoría de edad de su hija. Sostiene la actora que tiene reconocida el derecho a disfrutar de concreción horaria por sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, que no han variado las circunstancias que justifiquen que no se respete el derecho a la concreción horaria ya reconocida. Pone de manifiesto que se ha visto obligada a entablar demandada en la medida que presentó demanda ejecutiva y por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela denegó el despacho a la ejecución porque la acción ejecutiva estaba caducada. La entidad demandada ha respetado lo acordado en sentencia del Juzgado Social nº3 hasta septiembre de 2025.

Frente a dicha pretensión se opone la entidad demandada alegando que la actora disfrutaba de una concreción horaria en virtud de sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, es cierto que en dicha sentencia no se establecía la fecha en la que finalizaba la concreción horaria reconocida a la trabajadora; no obstante, la actora disfrutada del derecho a la concreción horaria de conformidad con lo establecido en el artículo 34.8 del ET, de modo que la concreción horaria reconocida a la actora por conciliación de la vida familiar y laboral finalizaría el día que la hija cumpliese 12 años ( NUM001 de 2025).

En cualquier caso, presentada la solicitud por la trabajadora al amparo de la Ley 5/ 2021 de impulso demográfico de Galicia, en cuyo artículo 52 prevé que la administración autonómica promoverá la posibilidad de que el personal del sector público pueda acogerse a la flexibilidad horaria si tiene hijos menores de edad. Ante la solicitud formulada por la trabajadora, se ha analizado la situación de la escuela infantil en la que presta servicios la actora resultando imposible que ésta continue prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas. Los horarios de trabajo se elaboran anualmente por turnos rotatorios, correspondiéndole a la actora prestar servicios en horario de 11.00 a 18.00 horas, ninguna de sus compañeras ha querido cambiar el horario con la trabajadora demandante. De acceder a la pretensión de la demandante existiría un sobredimensionamiento de la plantilla en horario de 8.30 a 11.00 horas; mientras que existiría un déficit de personal en el horario de 15.30 horas a 18.00 horas; no cumpliendo la ratio niño adulto exigido por la normativa vigente. En definitiva, no es posible acceder a la solicitud de la actora puesto que resulta imposible desde el punto de vista organizativo en la medida que supondría el incumplimiento de la ratio niño/ adulto exigido legalmente; teniendo en cuenta que ninguna compañera quiere realizar un cambio de horario voluntariamente con la actora.

SEGUNDO.-La declaración de hechos probados resulta de la valoración conjunta de la prueba, atendiendo a la documental obrante en las actuaciones y a la declaración de la testigo practicada en el acto de juicio.

TERCERO.-En primer lugar, antes de entrar a resolver sobre el fondo del asunto, procede dar respuesta a la alegación formulada por la actora relativa a quela cuestión planteada ya ha sido resulta por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela en sentencia dictada el 11 de noviembre de 2019. Sostiene la actora que a la actora ya se le reconoció el derecho a disfrutar de la concreción horaria reclamada ( prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30) y que no se ha producido ningún cambio que justifique que a partir de septiembre de 2025 no se respete lo acordado por resolución judicial, máxime cuando la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 no fija la fecha fin del derecho a la concreción horaria.

Se discrepa por esta Juzgadora con las manifestaciones efectuadas por la actora relativas a que no se ha producido cambio alguno que justifique que la entidad demandada no cumpla la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago.

Es cierto que la resolución dictada por este órgano el 11 de noviembre de 2019 no establece cuál es la fecha fin del derecho de la actora a la concreción horaria reconocida; no obstante, aunque en la resolución no se hay estableció el final de dicha concreción horaria es evidente que el fin de la misma se produciría cuando la hija de la actora cumpliese la edad de 12 años. A la actora le fue reconocida el derecho a la concreción horaria, esto es, prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas, en virtud de lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET; en dicho precepto se establece que el derecho a la concreción horaria en el caso de ser progenitor de hijos menores de 12 años. Es perfectamente conocedora la trabajadora demandante de esta circunstancia puesto que no solicita el derecho a mantener la concreción horaria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET, sino que lo solicita al amparo de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia, así como la orden de 20 de diciembre de 2023.

La situación jurídica y de hecho es distinta; la hija de la actora es mayor de 12 años; además, el otro progenitor presta servicios en turnos distintos a los que prestaba en el momento en el que fue dictada la sentencia por este órgano judicial en el año 2019, e incluso el horario adjudicado a la actora en el curso escolar 2025-2025 no es el mismo que tenía asignado en el año 2019 ( hechos probados de la sentencia dictada por este órgano judicial). En definitiva, es evidente que las necesidades de conciliación de la vida laboral y familiar de la actora han cambiado, atendiendo no sólo al régimen de prestación de servicios del otro progenitor si no también a la edad de la menor en el que el cuidado y atención de sus progenitores no debe ser tan intensa y/o permanente atendiendo a la mayor autonomía de la menor mayor de 12 años.

CUARTO.-La actora solicita que se le reconozca el derecho a la concreción horaria atendiendo a lo dispuesto en la Ley 5/2021, así como a lo dispuesto en la orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se modifica la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, en lo relativo a la flexibilidad horaria por conciliación.

El artículo 52 de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia dispone que 1. La Administración autonómica promoverá la ampliación de la posibilidad de acogerse a la flexibilidad horaria a todo el personal del sector público autonómico que se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

a) Tener hijos o hijas o personas acogidas menores de edad o hijos o hijas mayores de edad incapacitados judicialmente a su cargo.

b) Convivir con familiares que, por enfermedad o avanzada edad, necesiten de asistencia o tener a su cargo a personas con discapacidad hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad.

c) Ser víctimas de violencia de género las empleadas públicas.

2. Asimismo, fomentará y extenderá el uso de medidas de flexibilidad espacial tales como la movilidad geográfica o de área, así como la utilización de tecnologías que permitan la conciliación y, particularmente, la fórmula del teletrabajo.

El artículo 6.3.1 a) de la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, tras la modificación operada por la orden de 29 de diciembre de 2023, dispone :

Horario flexible por razóns de conciliación da vida familiar e laboral.1. Poderán acollerse á flexibilidade horaria por conciliación de horas as persoas empregadas públicas que se encontren nalgún dos seguintes supostos:a) Ter fillos ou fillas ou persoas acollidas menores de idade. No suposto de que o cumprimento da maioría de idade se produza antes da finalización do curso escolar, a persoa interesada poderá solicitar a súa prórroga con motivación da súa petición.

Pero el artículo 6.3 sigue teniendo la misma redacción por horario flexible enténdese o establecemento dun horario de traballo non ríxido que se adapte ás necesidades do persoal empregado público dentro duns límites previamente acordados pola Administración, salvagardando en todo caso as necesidades do servizo.

De modo que la pretensión de la actora no tiene encaje en la normativa invocada en el escrito de demanda, puesto que la actora no pretende tener un horario flexible; si no al contrario, pretende de prestar servicios en un horario rígido, concretamente de 8.30 a 15.30 horas.

La flexibilización horaria supone una forma de organizar el tiempo de trabajo en la que no existe un horario de trabajo único, sino que el trabajador tiene margen para decidir cuándo comienza y termina su jornada, siempre dentro de unos límites fijados por la empleadora o por la normativa. La flexibilización horaria implica habitualmente un horario de entrada flexible, por ende, la hora de salida también variará atendiendo a la hora de entrada; y existe un tramo de presencia obligatoria.

A mayor abundamiento, la actora no ha acreditado cuáles son las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral que justificarían la continuación de su concreción horaria ahora que su hija menor ha cumplido 12 años y hasta la mayoría de edad.

Es necesario destacar que las necesidades de cuidado y atención de un menor de 12 años no son las mismas que las de un mayor de 12 años, así lo ha entendido el legislador a la hora de fijar la edad máxima para disfrutar de las medidas de conciliación de la vida familiar y laboral ( artículo 34.8 del ET) .

Además, no puede olvidarse también que dicha mayor madurez y autonomía a los mayores de 12 años es reconocida por el legislador el artículo 770.4 de la LEC si el procedimiento fuere contencioso y se estimare necesario de oficio o a petición del fiscal, partes o miembros del equipo técnico judicial o de los propios hijos, podrán ser oídos cuando tengan menos de doce años, debiendo ser oídos en todo caso si hubieran alcanzado dicha edad.También habrán de ser oídos cuando precisen apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica y este sea prestado por los progenitores, así como los hijos con discapacidad, cuando se discuta el uso de la vivienda familiar y la estén usando.

De modo que la hija de la actora que en la actualidad cursa 1ºESO en el Instituto DIRECCION003 de DIRECCION002, no precisa del cuidado y atención permanente de sus progenitores, puesto que no se ha acreditado tal circunstancia.

Goza de autonomía para poder acudir sola al centro docente en el que cursa estudios puesto que el horario pretendido por la actora ( 8.30) no es compatible con el horario de entrada de su hija ( 8.45); en la medida que la localidad de DIRECCION002, en la que reside la actora, dista 20 km del lugar en el que presta servicios ( DIRECCION001), hecho no necesitado de prueba puesto que es un hecho notorio. La actora sale de su domicilio sobre las 8.00 de la mañana, quedando sola la menor los días en los que el otro progenitor presta servicios en horario de mañana ( 6.00 a 14.00 horas).

El horario de salida pretendido por la actora ( 15.30 horas) es incompatible también con el horario de comida de su hija menor, que sale del instituto a las 14.25 horas. La actora llegaría a su domicilio a las 16.00 de la tarde, su hija ya habría comido; incluso los martes ya tendría que estar saliendo para acudir nuevamente al instituto, puesto que los martes tiene clases por las tardes de conformidad con el certificado emitido por la dirección del centro educativo IES DIRECCION003. Pero es que los días en que el otro progenitor presta servicios por la tarde la menor comería sola, ninguno de los dos progenitores estaría en el domicilio cuando la menor regresase de su jornada escolar.

Por último, el otro progenitor presta servicios en DIRECCION004 en turnos rotatorios de mañana, tarde y noche; de modo que dos semanas de cada tres está en el domicilio a la salida del colegio de la menor y todas las tardes, lo que implica que puede asumir el cuidado y atención de aquella de conformidad con el principio de corresponsabilidad en la conciliación de la vida familiar establecido en el artículo 44 de la LO 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

En atención a lo expuesto, procede la desestimación de la demanda formulada por la actora; no sólo porque la pretensión pretendida no tiene amparo en la normativa invocada( flexibilidad horaria es incompatible con concreción horaria) y no se han acreditado las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral de la demandante.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,

PRIMERO.-En el escrito rector del presente procedimiento se solicita que se reconozca el derecho de la trabajadora a continuar prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas hasta la mayoría de edad de su hija. Sostiene la actora que tiene reconocida el derecho a disfrutar de concreción horaria por sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, que no han variado las circunstancias que justifiquen que no se respete el derecho a la concreción horaria ya reconocida. Pone de manifiesto que se ha visto obligada a entablar demandada en la medida que presentó demanda ejecutiva y por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela denegó el despacho a la ejecución porque la acción ejecutiva estaba caducada. La entidad demandada ha respetado lo acordado en sentencia del Juzgado Social nº3 hasta septiembre de 2025.

Frente a dicha pretensión se opone la entidad demandada alegando que la actora disfrutaba de una concreción horaria en virtud de sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela, es cierto que en dicha sentencia no se establecía la fecha en la que finalizaba la concreción horaria reconocida a la trabajadora; no obstante, la actora disfrutada del derecho a la concreción horaria de conformidad con lo establecido en el artículo 34.8 del ET, de modo que la concreción horaria reconocida a la actora por conciliación de la vida familiar y laboral finalizaría el día que la hija cumpliese 12 años ( NUM001 de 2025).

En cualquier caso, presentada la solicitud por la trabajadora al amparo de la Ley 5/ 2021 de impulso demográfico de Galicia, en cuyo artículo 52 prevé que la administración autonómica promoverá la posibilidad de que el personal del sector público pueda acogerse a la flexibilidad horaria si tiene hijos menores de edad. Ante la solicitud formulada por la trabajadora, se ha analizado la situación de la escuela infantil en la que presta servicios la actora resultando imposible que ésta continue prestando servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas. Los horarios de trabajo se elaboran anualmente por turnos rotatorios, correspondiéndole a la actora prestar servicios en horario de 11.00 a 18.00 horas, ninguna de sus compañeras ha querido cambiar el horario con la trabajadora demandante. De acceder a la pretensión de la demandante existiría un sobredimensionamiento de la plantilla en horario de 8.30 a 11.00 horas; mientras que existiría un déficit de personal en el horario de 15.30 horas a 18.00 horas; no cumpliendo la ratio niño adulto exigido por la normativa vigente. En definitiva, no es posible acceder a la solicitud de la actora puesto que resulta imposible desde el punto de vista organizativo en la medida que supondría el incumplimiento de la ratio niño/ adulto exigido legalmente; teniendo en cuenta que ninguna compañera quiere realizar un cambio de horario voluntariamente con la actora.

SEGUNDO.-La declaración de hechos probados resulta de la valoración conjunta de la prueba, atendiendo a la documental obrante en las actuaciones y a la declaración de la testigo practicada en el acto de juicio.

TERCERO.-En primer lugar, antes de entrar a resolver sobre el fondo del asunto, procede dar respuesta a la alegación formulada por la actora relativa a quela cuestión planteada ya ha sido resulta por el Juzgado Social nº3 de Santiago de Compostela en sentencia dictada el 11 de noviembre de 2019. Sostiene la actora que a la actora ya se le reconoció el derecho a disfrutar de la concreción horaria reclamada ( prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30) y que no se ha producido ningún cambio que justifique que a partir de septiembre de 2025 no se respete lo acordado por resolución judicial, máxime cuando la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 no fija la fecha fin del derecho a la concreción horaria.

Se discrepa por esta Juzgadora con las manifestaciones efectuadas por la actora relativas a que no se ha producido cambio alguno que justifique que la entidad demandada no cumpla la sentencia dictada por el Juzgado Social nº3 de Santiago.

Es cierto que la resolución dictada por este órgano el 11 de noviembre de 2019 no establece cuál es la fecha fin del derecho de la actora a la concreción horaria reconocida; no obstante, aunque en la resolución no se hay estableció el final de dicha concreción horaria es evidente que el fin de la misma se produciría cuando la hija de la actora cumpliese la edad de 12 años. A la actora le fue reconocida el derecho a la concreción horaria, esto es, prestar servicios en horario de 8.30 a 15.30 horas, en virtud de lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET; en dicho precepto se establece que el derecho a la concreción horaria en el caso de ser progenitor de hijos menores de 12 años. Es perfectamente conocedora la trabajadora demandante de esta circunstancia puesto que no solicita el derecho a mantener la concreción horaria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34.8 del ET, sino que lo solicita al amparo de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia, así como la orden de 20 de diciembre de 2023.

La situación jurídica y de hecho es distinta; la hija de la actora es mayor de 12 años; además, el otro progenitor presta servicios en turnos distintos a los que prestaba en el momento en el que fue dictada la sentencia por este órgano judicial en el año 2019, e incluso el horario adjudicado a la actora en el curso escolar 2025-2025 no es el mismo que tenía asignado en el año 2019 ( hechos probados de la sentencia dictada por este órgano judicial). En definitiva, es evidente que las necesidades de conciliación de la vida laboral y familiar de la actora han cambiado, atendiendo no sólo al régimen de prestación de servicios del otro progenitor si no también a la edad de la menor en el que el cuidado y atención de sus progenitores no debe ser tan intensa y/o permanente atendiendo a la mayor autonomía de la menor mayor de 12 años.

CUARTO.-La actora solicita que se le reconozca el derecho a la concreción horaria atendiendo a lo dispuesto en la Ley 5/2021, así como a lo dispuesto en la orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se modifica la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, en lo relativo a la flexibilidad horaria por conciliación.

El artículo 52 de la Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia dispone que 1. La Administración autonómica promoverá la ampliación de la posibilidad de acogerse a la flexibilidad horaria a todo el personal del sector público autonómico que se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

a) Tener hijos o hijas o personas acogidas menores de edad o hijos o hijas mayores de edad incapacitados judicialmente a su cargo.

b) Convivir con familiares que, por enfermedad o avanzada edad, necesiten de asistencia o tener a su cargo a personas con discapacidad hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad.

c) Ser víctimas de violencia de género las empleadas públicas.

2. Asimismo, fomentará y extenderá el uso de medidas de flexibilidad espacial tales como la movilidad geográfica o de área, así como la utilización de tecnologías que permitan la conciliación y, particularmente, la fórmula del teletrabajo.

El artículo 6.3.1 a) de la Orde de 20 de diciembre de 2013 que regula la jornada, el horario de trabajo, la flexibilidad horaria y el teletrabajo de los empleados públicos en el ámbito de la Administración xeral y del sector público de la CA de Galicia, tras la modificación operada por la orden de 29 de diciembre de 2023, dispone :

Horario flexible por razóns de conciliación da vida familiar e laboral.1. Poderán acollerse á flexibilidade horaria por conciliación de horas as persoas empregadas públicas que se encontren nalgún dos seguintes supostos:a) Ter fillos ou fillas ou persoas acollidas menores de idade. No suposto de que o cumprimento da maioría de idade se produza antes da finalización do curso escolar, a persoa interesada poderá solicitar a súa prórroga con motivación da súa petición.

Pero el artículo 6.3 sigue teniendo la misma redacción por horario flexible enténdese o establecemento dun horario de traballo non ríxido que se adapte ás necesidades do persoal empregado público dentro duns límites previamente acordados pola Administración, salvagardando en todo caso as necesidades do servizo.

De modo que la pretensión de la actora no tiene encaje en la normativa invocada en el escrito de demanda, puesto que la actora no pretende tener un horario flexible; si no al contrario, pretende de prestar servicios en un horario rígido, concretamente de 8.30 a 15.30 horas.

La flexibilización horaria supone una forma de organizar el tiempo de trabajo en la que no existe un horario de trabajo único, sino que el trabajador tiene margen para decidir cuándo comienza y termina su jornada, siempre dentro de unos límites fijados por la empleadora o por la normativa. La flexibilización horaria implica habitualmente un horario de entrada flexible, por ende, la hora de salida también variará atendiendo a la hora de entrada; y existe un tramo de presencia obligatoria.

A mayor abundamiento, la actora no ha acreditado cuáles son las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral que justificarían la continuación de su concreción horaria ahora que su hija menor ha cumplido 12 años y hasta la mayoría de edad.

Es necesario destacar que las necesidades de cuidado y atención de un menor de 12 años no son las mismas que las de un mayor de 12 años, así lo ha entendido el legislador a la hora de fijar la edad máxima para disfrutar de las medidas de conciliación de la vida familiar y laboral ( artículo 34.8 del ET) .

Además, no puede olvidarse también que dicha mayor madurez y autonomía a los mayores de 12 años es reconocida por el legislador el artículo 770.4 de la LEC si el procedimiento fuere contencioso y se estimare necesario de oficio o a petición del fiscal, partes o miembros del equipo técnico judicial o de los propios hijos, podrán ser oídos cuando tengan menos de doce años, debiendo ser oídos en todo caso si hubieran alcanzado dicha edad.También habrán de ser oídos cuando precisen apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica y este sea prestado por los progenitores, así como los hijos con discapacidad, cuando se discuta el uso de la vivienda familiar y la estén usando.

De modo que la hija de la actora que en la actualidad cursa 1ºESO en el Instituto DIRECCION003 de DIRECCION002, no precisa del cuidado y atención permanente de sus progenitores, puesto que no se ha acreditado tal circunstancia.

Goza de autonomía para poder acudir sola al centro docente en el que cursa estudios puesto que el horario pretendido por la actora ( 8.30) no es compatible con el horario de entrada de su hija ( 8.45); en la medida que la localidad de DIRECCION002, en la que reside la actora, dista 20 km del lugar en el que presta servicios ( DIRECCION001), hecho no necesitado de prueba puesto que es un hecho notorio. La actora sale de su domicilio sobre las 8.00 de la mañana, quedando sola la menor los días en los que el otro progenitor presta servicios en horario de mañana ( 6.00 a 14.00 horas).

El horario de salida pretendido por la actora ( 15.30 horas) es incompatible también con el horario de comida de su hija menor, que sale del instituto a las 14.25 horas. La actora llegaría a su domicilio a las 16.00 de la tarde, su hija ya habría comido; incluso los martes ya tendría que estar saliendo para acudir nuevamente al instituto, puesto que los martes tiene clases por las tardes de conformidad con el certificado emitido por la dirección del centro educativo IES DIRECCION003. Pero es que los días en que el otro progenitor presta servicios por la tarde la menor comería sola, ninguno de los dos progenitores estaría en el domicilio cuando la menor regresase de su jornada escolar.

Por último, el otro progenitor presta servicios en DIRECCION004 en turnos rotatorios de mañana, tarde y noche; de modo que dos semanas de cada tres está en el domicilio a la salida del colegio de la menor y todas las tardes, lo que implica que puede asumir el cuidado y atención de aquella de conformidad con el principio de corresponsabilidad en la conciliación de la vida familiar establecido en el artículo 44 de la LO 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

En atención a lo expuesto, procede la desestimación de la demanda formulada por la actora; no sólo porque la pretensión pretendida no tiene amparo en la normativa invocada( flexibilidad horaria es incompatible con concreción horaria) y no se han acreditado las necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral de la demandante.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,